公共管理系课件

公共管理系陈俊星公共行政学公共管理系陈俊星公共行政学1第十四章行政效率要科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。

——温家宝第十四章行政效率要科2学习目标教学目的和要求：通过本章学习，了解行政效率的含义，理解行政效率的特点和作用、公平与效率的关系，掌握行政效率测定的原则、标准、方法和程序，熟练掌握提高行政效率的途径和方法。教学重点和难点：行政效率测定的标准和方法、提高行政效率的途径和方法。学习目标教学目的和要求：通过本章学习，了解行政效率的含义，理3本章教学内容第一节行政效率概述第二节行政效率测定第三节行政效率的提高复习思考题本章教学内容第一节行政效率概述4第一节行政效率概述一、行政效率的含义与特点二、行政效率的要素三、行政效率在公共行政中的作用四、公共行政中的效率与公平第一节行政效率概述一、行政效率的含义与特点5一、行政效率的含义与特点（一）行政效率的含义效率最早出现于拉丁文，是一个哲学术语，意思是“有效的因素”；19世纪末引入机械工程学和物理学，指产出的能量（功）/投入消耗的能量；后来引入经济学和管理学，泛指社会活动取得的结果和所消耗的劳动量的比率。行政效率是指行政组织及其人员从事行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益间的比例关系。一、行政效率的含义与特点（一）行政效率的含义6从行政组织层次上考察，行政效率可以分为三个层次：组织效率、管理效率和工作效率。工作效率管理效率组织效率公共行政效率从行政组织层次上考察，行政效率可以分为三个层次：组织效率、管7效率最早出现于拉丁文，是一个哲学术语，意思是“有效的因素”；（一）行政效率测定的原则案例：福建省政府绩效评估工作步骤Efficiency三、提高行政效率的途径和方法简述行政效率测定的基本程序。（二）行政效率是检查和衡量行政组织及其管理活动有效性的一个重要标准（六）深化人事制度改革，建设一支高素质的公务员队伍在一定时期内完成的行政任务的数量首先，要规定每种行政功能的各项目标，定出理想标准和最低限度标准，确定不同达标情况的分数等级，并确定主要目标和次要目标的权数(反映各种目标重要程度的数值)。行政为社会主义政治服务的原则；即先计算本地区整体行政工作的人均费用，并以本地区的人均行政费用为基准，进一步测算各部门、各单位的人均行政费用，比较其效率的高低。即通过同类行政工作中每个人员的工作量与其工资额的对比，测算每件工作的平均行政费用，并以此为基准测定行政人员的工作效率。即先计算本地区整体行政工作的人均费用，并以本地区的人均行政费用为基准，进一步测算各部门、各单位的人均行政费用，比较其效率的高低。第一节行政效率概述19世纪末引入机械工程学和物理学，指产出的能量（功）/投入消耗的能量；如何建立科学的政府绩效评估体系？衡量物力和财力消耗的尺度（以货币来计算）什么是行政效率？它具有什么特点？运用科学的管理技术可大幅度提高管理效率；行政效率主要表现在三个方面：行政效率离不开定量分析；行政效率更重要的是良好的社会效益，最大限度的公共利益；行政效率体现在行政管理的各个层次、各个环节上。效率最早出现于拉丁文，是一个哲学术语，意思是“有效的因素”；8行政效能、行政效益与行政效率行政效能：指行政组织实现预期目标的适应性能力，是对组织功能的评价。行政效益：主要是看它对社会有益影响的大小，给社会带来福利的多少。行政效率：关于效果与消耗即行政产出与行政投入的关系。行政效能、行政效益与行政效率行政效能：9行政效率与政府绩效政府绩效是个复合概念，包含经济、效率、效益三个要素（“3E”）。“经济”涉及成本和投入之间的关系，侧重成本的节约程度；“效率”涉及投入和产出之间的关系；而“效益”则涉及产出和效果之间的关系，着眼于产出所带来的社会效果。也有人主张将公平（Equity）纳入公共行政绩效中，构建了“4E”框架。成本投入产出效果

经济Economy

效率Efficiency

效益（效能）Effectiveness

行政效率与政府绩效政府绩效是个复合概念，包含经济、效率、效益10许多西方学者认为行政效率或政府效率是指公共行政的产出与投入之比，对传统行政学的机械效率观提出强烈质疑，因而主张以内涵更为丰富和全面的政府绩效取而代之。受当代西方行政学理论和西方政府绩效评估实践的影响，国内越来越多的学者转而使用政府绩效一词，也把行政效率看成是单纯的政府办事效率。根据教材所做的定义（强调方向正确和成果效益），本章中所讲的行政效率与政府绩效基本等义，而不涉及学术界的相关争议。许多西方学者认为行政效率或政府效率是指公共行政的产出与投入之11（二）行政效率的特点

行政效率的特点

方向性

相对性

关联性

社会价值性

（二）行政效率的特点行政方向性相对性关联性社会价值性12二、行政效率的要素经济要素

时间要素效益要素

行政效率的要素二、行政效率的要素经济要素时间要素效益要素行13（一）效益要素（行政产出）效益要素是评价与测定行政效率的前提和基础。行政效率由四个因素决定：

1.行政活动的总方向与性质

2.各项行政决策的质量

3.各种行政工作的质量

4.在一定时期内完成的行政任务的数量

质的因素量的因素（一）效益要素（行政产出）效益要素是评价与测定行政效率的前提14（二）经济要素（行政投入量）从经济角度，提高行政效率的主要途径在于减少投入，即降低行政费用，节约行政开支。（二）经济要素（行政投入量）从经济角度，提高行政效率的主要途15（三）时间要素在时间效率问题上，“时间”有以下含义：时间是完成任务的基本条件；时间是一般人类劳动的自然尺度；时间是具体行政活动的现实尺度；行政工作要讲究时限。（三）时间要素在时间效率问题上，“时间”有以下含义：16三、行政效率在公共行政中的作用行政效率的高低关系到中国社会主义现代化的进程，关系到国家的繁荣昌盛，长治久安。（一）提高行政效率是公共行政的宗旨（二）行政效率是检查和衡量行政组织及其管理活动有效性的一个重要标准（三）行政效率关系到中国社会主义现代化进程三、行政效率在公共行政中的作用行政效率的高低关系到中国社会主17绩效考核在组织管理中的地位

组织愿景规划职位描述薪酬与激励绩效考核培训与开发组织发展员工职业发展组织核心能力威尔逊：“与君主制一样，在共和制的条件下，信任政府官员的唯一根据是效率。”绩效考核在组织管理中的地位组织愿景职位描述薪酬与激励绩效考18四、公共行政中的效率与公平（一）行政的目的与价值行政的目的是效率，行政的价值是公平。效率：社会发展机制。公平：社会稳定机制。四、公共行政中的效率与公平（一）行政的目的与价值19（二）效率与公平的关系效率与公平历来是一个矛盾的统一体。矛盾即追求效率会在一定程度上影响公平的实现，就是效率约束；追求公平，又在一定程度上妨碍了效率的提高，就是公平约束；统一即效率是实现最终和事实上公平的基础和主要途径，公平是效率的保证；效率促进发展，公平确保稳定，而稳定是发展的前提和保证。（二）效率与公平的关系效率与公平历来是一个矛盾的统一体。20正确处理效率与公平的关系须遵循的原则效率与公平效率优先，兼顾公平的原则平等原则公平分配的原则机会均等，能者优先的原则正确处理效率与公平的关系须遵循的原则效率与公平效率优先，兼顾21二、行政效率测定的方法运用以电子计算机为中心的信息处理技术，逐步实现办公自动化，可以大大提高管理效率；运用以电子计算机为中心的信息处理技术，逐步实现办公自动化，可以大大提高管理效率；即通过同类行政工作中每个人员的工作量与其工资额的对比，测算每件工作的平均行政费用，并以此为基准测定行政人员的工作效率。行政活动的总方向与性质从行政组织层次上考察，行政效率可以分为三个层次：组织效率、管理效率和工作效率。根据教材所做的定义（强调方向正确和成果效益），本章中所讲的行政效率与政府绩效基本等义，而不涉及学术界的相关争议。（二）行政效率的特点教学目的和要求：通过本章学习，了解行政效率的含义，理解行政效率的特点和作用、公平与效率的关系，掌握行政效率测定的原则、标准、方法和程序，熟练掌握提高行政效率的途径和方法。三、行政效率测定的基本程序（六）深化人事制度改革，建设一支高素质的公务员队伍二、行政效率测定的方法效率最早出现于拉丁文，是一个哲学术语，意思是“有效的因素”；首先，要规定每种行政功能的各项目标，定出理想标准和最低限度标准，确定不同达标情况的分数等级，并确定主要目标和次要目标的权数(反映各种目标重要程度的数值)。即通过同类行政工作中每个人员的工作量与其工资额的对比，测算每件工作的平均行政费用，并以此为基准测定行政人员的工作效率。一、行政效率的含义与特点间接测定方法主要有行政功能测定法、行政要素评分法、成本效益分析法、标准比较法等。党风、政风、社会风气及公民整体效率意识，是影响行政效率的社会心理条件；政府绩效是个复合概念，包含经济、效率、效益三个要素（“3E”）。行政效率是指行政组织及其人员从事行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益间的比例关系。二、行政效率测定的方法第二节行政效率测定一、行政效率测定的原则与标准二、行政效率测定的方法三、行政效率测定的基本程序二、行政效率测定的方法第二节行政效率测定一、行政效率测定22一、行政效率测定的原则与标准（一）行政效率测定的原则行政为社会主义政治服务的原则；量与质的统一的原则；短期效果与长期效果统一的原则；局部效益与全局效益统一的原则。一、行政效率测定的原则与标准（一）行政效率测定的原则23（二）行政效率测定的标准质量标准行政决策的质量中间管理层的工作质量具体执行层的工作质量数量标准行政决策层的工作量中间管理层的工作量具体执行层的工作量时效标准强调速度的标准：X个/小时强调时限的标准：X时间完成某工作行政费用指标衡量人力消耗的尺度（以工作日或工作时计算）衡量物力和财力消耗的尺度（以货币来计算）（二）行政效率测定的标准质量标准时效标准24人事科学研究院《中国政府绩效评估研究》课题组提出的中国政府绩效评估体系

人事科学研究院《中国政府绩效评估研究》课题组提出的中国政府绩25哈尔滨市政府绩效评估指标体系

哈尔滨市政府绩效评估指标体系26二、行政效率测定的方法测定公共行政绩效有的可以直接测定，有的则必须间接测定，有的还必须综合测定。直接测定方法主要是预期绩效比较法、行政费用测定法、时效测定法。间接测定方法主要有行政功能测定法、行政要素评分法、成本效益分析法、标准比较法等。二、行政效率测定的方法测定公共行政绩效有的可以直接测定，有的27（一）行政功能测评法此法用于测评行政机关的总体效能，即测评该机关能否有效地实现行政目标，出色地完成行政任务。首先，要规定每种行政功能的各项目标，定出理想标准和最低限度标准，确定不同达标情况的分数等级，并确定主要目标和次要目标的权数(反映各种目标重要程度的数值)。其次，根据行政运行实况，对每种功能的各项目标分别评定分数，最后以该功能的总分反映其绩效高低。（一）行政功能测评法此法用于测评行政机关的总体效能，即测评该28根据教材所做的定义（强调方向正确和成果效益），本章中所讲的行政效率与政府绩效基本等义，而不涉及学术界的相关争议。如何建立科学的政府绩效评估体系？行政组织的各部门、各环节是否完善，是否尽职，能否很好地协调一致？衡量物力和财力消耗的尺度（以货币来计算）行政效能、行政效益与行政效率行政为社会主义政治服务的原则；第一节行政效率概述（一）行政效率测定的原则（五）实施评估并编制评估报告第一节行政效率概述机会均等，能者优先的原则（三）行政效率关系到中国社会主义现代化进程行政效率由四个因素决定：如何建立科学的政府绩效评估体系？一般办公设备和其他行政活动技术装备的更新和改进，也对提高工作效率有积极作用。行政职位的数量应根据实现机关功能的需要，按照科学、高效的原则，经过法律程序确定下来。（二）行政效率测定的标准行政效率测定应遵循哪些原则？管理的层次和幅度是否适当。效率最早出现于拉丁文，是一个哲学术语，意思是“有效的因素”；（二）行政要素评分法通过分析管理活动中各主要要素的情况，可间接评定行政绩效，还可通过分析找出影响绩效的原因，为改进工作、提高绩效提供依据。首先，通过分析找出影响工作成败和效率高低的主要因素，按其作用的方向和强弱，确定等级分数标准和最高标准分。其次，根据实况按标准评分，以各项因素得分总和表现行政机关效能和行政效率。实际得分与最高标准分比较，可反映该机关或该项行政活动在管理方面先进与落后的程度。根据教材所做的定义（强调方向正确和成果效益），本章中所讲的行29（三）成本效益分析法成本效益分析是指对公共项目或服务进行经济评估的特定方法和技术，其核心是针对具有货币收益的公共产品或服务采用的净现值法和内部收益率法。通过成本效益分析，可以使公共组织采用效益最高的政策或支出方案，降低公共支出的机会成本，实现帕累托改进。（三）成本效益分析法成本效益分析是指对公共项目或服务进行经济30（四）行政费用测定法以行政经费的开支和使用的合理性及其效果为依据来测定行政绩效，适用于管理层及其操作执行层。从单位费用测定。即将行政费用分解为一定的单位平均数，并以此单位费用为基准，计算出行政工作的实际费用，比较其效率的高低。从件数费用测定。即通过同类行政工作中每个人员的工作量与其工资额的对比，测算每件工作的平均行政费用，并以此为基准测定行政人员的工作效率。从人均费用测定。即先计算本地区整体行政工作的人均费用，并以本地区的人均行政费用为基准，进一步测算各部门、各单位的人均行政费用，比较其效率的高低。（四）行政费用测定法以行政经费的开支和使用的合理性及其效果31三、行政效率测定的基本程序（一）确定要评估的对象（二）确定预期绩效目标（三）收集评估信息资料（四）确定衡量标准或指标（五）实施评估并编制评估报告三、行政效率测定的基本程序（一）确定要评估的对象32案例：福建省政府绩效评估工作步骤学习培训制定方案审核评估指标开展绩效自评开展公众评议察访核验和组织抽查综合汇总案例：福建省政府绩效评估工作步骤学习培训制定33公共管理系课件34机构是否精简，有没有重叠臃肿的情况；效益要素是评价与测定行政效率的前提和基础。缺乏对政府的有效监督；（四）运用现代科学技术手段，借鉴企业管理的方法和技术（三）收集评估信息资料（五）加强机关效能建设，推进绩效评估的制度化、法制化衡量物力和财力消耗的尺度（以货币来计算）三、提高我国行政效率的途径和方法而“效益”则涉及产出和效果之间的关系，着眼于产出所带来的社会效果。运用以电子计算机为中心的信息处理技术，逐步实现办公自动化，可以大大提高管理效率；一、行政效率的含义与特点正确处理效率与公平的关系须遵循的原则（二）行政效率测定的标准（二）消除或减少行政部门的垄断性，引入竞争机制（二）行政效率的特点即将行政费用分解为一定的单位平均数，并以此单位费用为基准，计算出行政工作的实际费用，比较其效率的高低。行政效率体现在行政管理的各个层次、各个环节上。案例：福建省政府绩效评估工作步骤（一）效益要素（行政产出）以行政经费的开支和使用的合理性及其效果为依据来测定行政绩效，适用于管理层及其操作执行层。课堂讨论1.如何建立科学的政府绩效评估体系？2.我国政府绩效评估过程存在的主要问题是什么？应如何解决？机构是否精简，有没有重叠臃肿的情况；课堂讨论1.如何建立科学35第三节行政效率的提高一、影响行政效率的主要因素二、我国行政效率的现状分析三、提高行政效率的途径和方法第三节行政效率的提高一、影响行政效率的主要因素36一、影响行政效率的主要因素（一）环境因素1.国家的政治安定，政治生活的民主化、法制化，是行政活动正常进行的基本条件，也是实现高效率行政管理的大前提；2.国家经济发展状况是提高行政效率的物质基础；3.党风、政风、社会风气及公民整体效率意识，是影响行政效率的社会心理条件；4.地理环境形态及与此相关的交通、邮政、电信等事业的发展条件，也是影响行政效率的重要因素。一、影响行政效率的主要因素（一）环境因素371.行政机构的设置功能是否齐全，是否适应社会、经济发展的客观要求；机构是否精简，有没有重叠臃肿的情况；权责是否分明，权责划分和组合是否合理；管理的层次和幅度是否适当。2.行政职位的设置行政职位的数量应根据实现机关功能的需要，按照科学、高效的原则，经过法律程序确定下来。3.行政管理各环节的协调行政组织的各部门、各环节是否完善，是否尽职，能否很好地协调一致？（二）组织因素1.行政机构的设置（二）组织因素38（三）人员因素人员因素对行政管理有直接影响，可分三个方面：行政领导者素质；一般行政工作人员素质；人事管理工作质量。（三）人员因素人员因素对行政管理有直接影响，可分三个方面：39（四）科学技术因素在现代化的行政管理中，能否大幅度提高效率，在很大程度上取决于能否把现代科学技术有效地运用于管理。运用科学的管理技术可大幅度提高管理效率；运用以电子计算机为中心的信息处理技术，逐步实现办公自动化，可以大大提高管理效率；一般办公设备和其他行政活动技术装备的更新和改进，也对提高工作效率有积极作用。（四）科学技术因素在现代化的行政管理中，能否大幅度提高效率，40二、我国行政效率的现状分析1.推诿扯皮；2.相互掣肘；3.手续繁琐；4.拖拉延误；5.人浮于事；6.“文山会海”；7.瞎指挥；8.怕负责任，不负责任；9.服务态度差；10.铺张浪费。二、我国行政效率的现状分析1.推诿扯皮；6.“文山会海”；41我国行政效率低下的主要原因行政机构的垄断性；行政行为评价的困难；行政组织结构的不合理；政府管理缺乏成本意识；缺乏对政府的有效监督；人事管理制度不够完善。我国行政效率低下的主要原因行政机构的垄断性；42（一）切实转变政府职能，合理设置政府组织机构（二）消除或减少行政部门的垄断性，引入竞争机制（三）完善激励机制和监督制度，增强政府内部驱动力（四）运用现代科学技术手段，借鉴企业管理的方法和技术（五）加强机关效能建设，推进绩效评估的制度化、法制化（六）深化人事制度改革，建设一支高素质的公务员队伍三、提高我国行政效率的途径和方法（一）切实转变政府职能，合理设置政府组织机构三、提高我国行政43科学发展观与正确政绩观地方政府绩效管理的基本做法和经验（福建、青岛、北京、兰州、哈尔滨等地）科学发展观与正确政绩观地方政府绩效管理的基本做法和经验44强调速度的标准：X个/小时行政活动的总方向与性质地理环境形态及与此相关的交通、邮政、电信等事业的发展条件，也是影响行政效率的重要因素。（一）确定要评估的对象（一）确定要评估的对象（一）确定要评估的对象党风、政风、社会风气及公民整体效率意识，是影响行政效率的社会心理条件；一、行政效率的含义与特点首先，要规定每种行政功能的各项目标，定出理想标准和最低限度标准，确定不同达标情况的分数等级，并确定主要目标和次要目标的权数(反映各种目标重要程度的数值)。行政职位的数量应根据实现机关功能的需要，按照科学、高效的原则，经过法律程序确定下来。第三节行政效率的提高（一）行政效率测定的原则而“效益”则涉及产出和效果之间的关系，着眼于产出所带来的社会效果。行政为社会主义政治服务的原则；指行政组织实现预期目标的适应性能力，是对组织功能的评价。运用以电子计算机为中心的信息处理技术，逐步实现办公自动化，可以大大提高管理效率；间接测定方法主要有行政功能测定法、行政要素评分法、成本效益分析法、标准比较法等。简述行政效率测定的基本程序。三、行政效率在公共行政中的作用地方政府绩效管理的基本做法和经验行政职位的数量应根据实现机关功能的需要，按照科学、高效的原则，经过法律程序确定下来。机构是否精简，有没有重叠臃肿的情况；一、行政效率测定的原则与标准地理环境形态及与此相关的交通、邮政、电信等事业的发展条件，也是影响行政效率的重要因素。缺乏对政府的有效监督；第一节行政效率概述二、行政效率测定的方法地理环境形态及与此相关的交通、邮政、电信等事业的发展条件，也是影响行政效率的重要因素。（二）消除或减少行政部门的垄断性，引入竞争机制而“效益”则涉及产出和效果之间的关系，着眼于产出所带来的社会效果。正确处理效率与公平的关系须遵循的原则也有人主张将公平（Equity）纳入公共行政绩效中，构建了“4E”框架。三、行政效率在公共行政中的作用我国行政效率低下的主要原因如何建立科学的政府绩效评估体系？教学重点和难点：行政效率测定的标准和方法、提高行政效率的途径和方法。机会均等，能者优先的原则以行政经费的开支和使用的合理性及其效果为依据来测定行政绩效，适用于管理层及其操作执行层。行政活动的总方向与性质即先计算本地区整体行政工作的人均费用，并以本地区的人均行政费用为基准，进一步测算各部门、各单位的人均行政费用，比较其效率的高低。要科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。间接测定方法主要有行政功能测定法、行政要素评分法、成本效益分析法、标准比较法等。（三）完善激励机制和监督制度，增强政府内部驱动力一、行政效率测定的原则与标准行政活动的总方向与性质什么是行政效率？它具有什么特点？第二节行政效率测定二、行政效率测定的方法（四）行政费用测定法间接测定方法主要有行政功能测定法、行政要素评分法、成本效益分析法、标准比较法等。一、行政效率测定的原则与标准效益要素是评价与测定行政效率的前提和基础。运用以电子计算机为中心的信息处理技术，逐步实现办公自动化，可以大大提高管理效率；在一定时期内完成的行政任务的数量（二）确定预期绩效目标三、行政效率测定的基本程序国家经济发展状况是提高行政效率的物质基础；四、公共行政中的效率与公平实际得分与最高标准分比较，可反映该机关或该项行政活动在管理方面先进与落后的程度。地理环境形态及与此相关的交通、邮政、电信等事业的发展条件，也是影响行政效率的重要因素。关于效果与消耗即行政产出与行政投入的关系。效率最早出现于拉丁文，是一个哲学术语，意思是“有效的因素”；复习思考题1.什么是行政效率？它具有什么特点？2.行政效率在公共行政中具有什么重要作用？3.行政效率测定应遵循哪些原则？4.简述行政效率测定的基本程序。5.影响行政效率的主要因素有哪些？6.联系实际，论述如何提高行政效率。强调速度的标准：X个/小时机构是否精简，有没有重叠臃肿的情况45公共管理系陈俊星公共行政学公共管理系陈俊星公共行政学46第十四章行政效率要科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。

——温家宝第十四章行政效率要科47学习目标教学目的和要求：通过本章学习，了解行政效率的含义，理解行政效率的特点和作用、公平与效率的关系，掌握行政效率测定的原则、标准、方法和程序，熟练掌握提高行政效率的途径和方法。教学重点和难点：行政效率测定的标准和方法、提高行政效率的途径和方法。学习目标教学目的和要求：通过本章学习，了解行政效率的含义，理48本章教学内容第一节行政效率概述第二节行政效率测定第三节行政效率的提高复习思考题本章教学内容第一节行政效率概述49第一节行政效率概述一、行政效率的含义与特点二、行政效率的要素三、行政效率在公共行政中的作用四、公共行政中的效率与公平第一节行政效率概述一、行政效率的含义与特点50一、行政效率的含义与特点（一）行政效率的含义效率最早出现于拉丁文，是一个哲学术语，意思是“有效的因素”；19世纪末引入机械工程学和物理学，指产出的能量（功）/投入消耗的能量；后来引入经济学和管理学，泛指社会活动取得的结果和所消耗的劳动量的比率。行政效率是指行政组织及其人员从事行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益间的比例关系。一、行政效率的含义与特点（一）行政效率的含义51从行政组织层次上考察，行政效率可以分为三个层次：组织效率、管理效率和工作效率。工作效率管理效率组织效率公共行政效率从行政组织层次上考察，行政效率可以分为三个层次：组织效率、管52效率最早出现于拉丁文，是一个哲学术语，意思是“有效的因素”；（一）行政效率测定的原则案例：福建省政府绩效评估工作步骤Efficiency三、提高行政效率的途径和方法简述行政效率测定的基本程序。（二）行政效率是检查和衡量行政组织及其管理活动有效性的一个重要标准（六）深化人事制度改革，建设一支高素质的公务员队伍在一定时期内完成的行政任务的数量首先，要规定每种行政功能的各项目标，定出理想标准和最低限度标准，确定不同达标情况的分数等级，并确定主要目标和次要目标的权数(反映各种目标重要程度的数值)。行政为社会主义政治服务的原则；即先计算本地区整体行政工作的人均费用，并以本地区的人均行政费用为基准，进一步测算各部门、各单位的人均行政费用，比较其效率的高低。即通过同类行政工作中每个人员的工作量与其工资额的对比，测算每件工作的平均行政费用，并以此为基准测定行政人员的工作效率。即先计算本地区整体行政工作的人均费用，并以本地区的人均行政费用为基准，进一步测算各部门、各单位的人均行政费用，比较其效率的高低。第一节行政效率概述19世纪末引入机械工程学和物理学，指产出的能量（功）/投入消耗的能量；如何建立科学的政府绩效评估体系？衡量物力和财力消耗的尺度（以货币来计算）什么是行政效率？它具有什么特点？运用科学的管理技术可大幅度提高管理效率；行政效率主要表现在三个方面：行政效率离不开定量分析；行政效率更重要的是良好的社会效益，最大限度的公共利益；行政效率体现在行政管理的各个层次、各个环节上。效率最早出现于拉丁文，是一个哲学术语，意思是“有效的因素”；53行政效能、行政效益与行政效率行政效能：指行政组织实现预期目标的适应性能力，是对组织功能的评价。行政效益：主要是看它对社会有益影响的大小，给社会带来福利的多少。行政效率：关于效果与消耗即行政产出与行政投入的关系。行政效能、行政效益与行政效率行政效能：54行政效率与政府绩效政府绩效是个复合概念，包含经济、效率、效益三个要素（“3E”）。“经济”涉及成本和投入之间的关系，侧重成本的节约程度；“效率”涉及投入和产出之间的关系；而“效益”则涉及产出和效果之间的关系，着眼于产出所带来的社会效果。也有人主张将公平（Equity）纳入公共行政绩效中，构建了“4E”框架。成本投入产出效果

经济Economy

效率Efficiency

效益（效能）Effectiveness

行政效率与政府绩效政府绩效是个复合概念，包含经济、效率、效益55许多西方学者认为行政效率或政府效率是指公共行政的产出与投入之比，对传统行政学的机械效率观提出强烈质疑，因而主张以内涵更为丰富和全面的政府绩效取而代之。受当代西方行政学理论和西方政府绩效评估实践的影响，国内越来越多的学者转而使用政府绩效一词，也把行政效率看成是单纯的政府办事效率。根据教材所做的定义（强调方向正确和成果效益），本章中所讲的行政效率与政府绩效基本等义，而不涉及学术界的相关争议。许多西方学者认为行政效率或政府效率是指公共行政的产出与投入之56（二）行政效率的特点

行政效率的特点

方向性

相对性

关联性

社会价值性

（二）行政效率的特点行政方向性相对性关联性社会价值性57二、行政效率的要素经济要素

时间要素效益要素

行政效率的要素二、行政效率的要素经济要素时间要素效益要素行58（一）效益要素（行政产出）效益要素是评价与测定行政效率的前提和基础。行政效率由四个因素决定：

1.行政活动的总方向与性质

2.各项行政决策的质量

3.各种行政工作的质量

4.在一定时期内完成的行政任务的数量

质的因素量的因素（一）效益要素（行政产出）效益要素是评价与测定行政效率的前提59（二）经济要素（行政投入量）从经济角度，提高行政效率的主要途径在于减少投入，即降低行政费用，节约行政开支。（二）经济要素（行政投入量）从经济角度，提高行政效率的主要途60（三）时间要素在时间效率问题上，“时间”有以下含义：时间是完成任务的基本条件；时间是一般人类劳动的自然尺度；时间是具体行政活动的现实尺度；行政工作要讲究时限。（三）时间要素在时间效率问题上，“时间”有以下含义：61三、行政效率在公共行政中的作用行政效率的高低关系到中国社会主义现代化的进程，关系到国家的繁荣昌盛，长治久安。（一）提高行政效率是公共行政的宗旨（二）行政效率是检查和衡量行政组织及其管理活动有效性的一个重要标准（三）行政效率关系到中国社会主义现代化进程三、行政效率在公共行政中的作用行政效率的高低关系到中国社会主62绩效考核在组织管理中的地位

组织愿景规划职位描述薪酬与激励绩效考核培训与开发组织发展员工职业发展组织核心能力威尔逊：“与君主制一样，在共和制的条件下，信任政府官员的唯一根据是效率。”绩效考核在组织管理中的地位组织愿景职位描述薪酬与激励绩效考63四、公共行政中的效率与公平（一）行政的目的与价值行政的目的是效率，行政的价值是公平。效率：社会发展机制。公平：社会稳定机制。四、公共行政中的效率与公平（一）行政的目的与价值64（二）效率与公平的关系效率与公平历来是一个矛盾的统一体。矛盾即追求效率会在一定程度上影响公平的实现，就是效率约束；追求公平，又在一定程度上妨碍了效率的提高，就是公平约束；统一即效率是实现最终和事实上公平的基础和主要途径，公平是效率的保证；效率促进发展，公平确保稳定，而稳定是发展的前提和保证。（二）效率与公平的关系效率与公平历来是一个矛盾的统一体。65正确处理效率与公平的关系须遵循的原则效率与公平效率优先，兼顾公平的原则平等原则公平分配的原则机会均等，能者优先的原则正确处理效率与公平的关系须遵循的原则效率与公平效率优先，兼顾66二、行政效率测定的方法运用以电子计算机为中心的信息处理技术，逐步实现办公自动化，可以大大提高管理效率；运用以电子计算机为中心的信息处理技术，逐步实现办公自动化，可以大大提高管理效率；即通过同类行政工作中每个人员的工作量与其工资额的对比，测算每件工作的平均行政费用，并以此为基准测定行政人员的工作效率。行政活动的总方向与性质从行政组织层次上考察，行政效率可以分为三个层次：组织效率、管理效率和工作效率。根据教材所做的定义（强调方向正确和成果效益），本章中所讲的行政效率与政府绩效基本等义，而不涉及学术界的相关争议。（二）行政效率的特点教学目的和要求：通过本章学习，了解行政效率的含义，理解行政效率的特点和作用、公平与效率的关系，掌握行政效率测定的原则、标准、方法和程序，熟练掌握提高行政效率的途径和方法。三、行政效率测定的基本程序（六）深化人事制度改革，建设一支高素质的公务员队伍二、行政效率测定的方法效率最早出现于拉丁文，是一个哲学术语，意思是“有效的因素”；首先，要规定每种行政功能的各项目标，定出理想标准和最低限度标准，确定不同达标情况的分数等级，并确定主要目标和次要目标的权数(反映各种目标重要程度的数值)。即通过同类行政工作中每个人员的工作量与其工资额的对比，测算每件工作的平均行政费用，并以此为基准测定行政人员的工作效率。一、行政效率的含义与特点间接测定方法主要有行政功能测定法、行政要素评分法、成本效益分析法、标准比较法等。党风、政风、社会风气及公民整体效率意识，是影响行政效率的社会心理条件；政府绩效是个复合概念，包含经济、效率、效益三个要素（“3E”）。行政效率是指行政组织及其人员从事行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益间的比例关系。二、行政效率测定的方法第二节行政效率测定一、行政效率测定的原则与标准二、行政效率测定的方法三、行政效率测定的基本程序二、行政效率测定的方法第二节行政效率测定一、行政效率测定67一、行政效率测定的原则与标准（一）行政效率测定的原则行政为社会主义政治服务的原则；量与质的统一的原则；短期效果与长期效果统一的原则；局部效益与全局效益统一的原则。一、行政效率测定的原则与标准（一）行政效率测定的原则68（二）行政效率测定的标准质量标准行政决策的质量中间管理层的工作质量具体执行层的工作质量数量标准行政决策层的工作量中间管理层的工作量具体执行层的工作量时效标准强调速度的标准：X个/小时强调时限的标准：X时间完成某工作行政费用指标衡量人力消耗的尺度（以工作日或工作时计算）衡量物力和财力消耗的尺度（以货币来计算）（二）行政效率测定的标准质量标准时效标准69人事科学研究院《中国政府绩效评估研究》课题组提出的中国政府绩效评估体系

人事科学研究院《中国政府绩效评估研究》课题组提出的中国政府绩70哈尔滨市政府绩效评估指标体系

哈尔滨市政府绩效评估指标体系71二、行政效率测定的方法测定公共行政绩效有的可以直接测定，有的则必须间接测定，有的还必须综合测定。直接测定方法主要是预期绩效比较法、行政费用测定法、时效测定法。间接测定方法主要有行政功能测定法、行政要素评分法、成本效益分析法、标准比较法等。二、行政效率测定的方法测定公共行政绩效有的可以直接测定，有的72（一）行政功能测评法此法用于测评行政机关的总体效能，即测评该机关能否有效地实现行政目标，出色地完成行政任务。首先，要规定每种行政功能的各项目标，定出理想标准和最低限度标准，确定不同达标情况的分数等级，并确定主要目标和次要目标的权数(反映各种目标重要程度的数值)。其次，根据行政运行实况，对每种功能的各项目标分别评定分数，最后以该功能的总分反映其绩效高低。（一）行政功能测评法此法用于测评行政机关的总体效能，即测评该73根据教材所做的定义（强调方向正确和成果效益），本章中所讲的行政效率与政府绩效基本等义，而不涉及学术界的相关争议。如何建立科学的政府绩效评估体系？行政组织的各部门、各环节是否完善，是否尽职，能否很好地协调一致？衡量物力和财力消耗的尺度（以货币来计算）行政效能、行政效益与行政效率行政为社会主义政治服务的原则；第一节行政效率概述（一）行政效率测定的原则（五）实施评估并编制评估报告第一节行政效率概述机会均等，能者优先的原则（三）行政效率关系到中国社会主义现代化进程行政效率由四个因素决定：如何建立科学的政府绩效评估体系？一般办公设备和其他行政活动技术装备的更新和改进，也对提高工作效率有积极作用。行政职位的数量应根据实现机关功能的需要，按照科学、高效的原则，经过法律程序确定下来。（二）行政效率测定的标准行政效率测定应遵循哪些原则？管理的层次和幅度是否适当。效率最早出现于拉丁文，是一个哲学术语，意思是“有效的因素”；（二）行政要素评分法通过分析管理活动中各主要要素的情况，可间接评定行政绩效，还可通过分析找出影响绩效的原因，为改进工作、提高绩效提供依据。首先，通过分析找出影响工作成败和效率高低的主要因素，按其作用的方向和强弱，确定等级分数标准和最高标准分。其次，根据实况按标准评分，以各项因素得分总和表现行政机关效能和行政效率。实际得分与最高标准分比较，可反映该机关或该项行政活动在管理方面先进与落后的程度。根据教材所做的定义（强调方向正确和成果效益），本章中所讲的行74（三）成本效益分析法成本效益分析是指对公共项目或服务进行经济评估的特定方法和技术，其核心是针对具有货币收益的公共产品或服务采用的净现值法和内部收益率法。通过成本效益分析，可以使公共组织采用效益最高的政策或支出方案，降低公共支出的机会成本，实现帕累托改进。（三）成本效益分析法成本效益分析是指对公共项目或服务进行经济75（四）行政费用测定法以行政经费的开支和使用的合理性及其效果为依据来测定行政绩效，适用于管理层及其操作执行层。从单位费用测定。即将行政费用分解为一定的单位平均数，并以此单位费用为基准，计算出行政工作的实际费用，比较其效率的高低。从件数费用测定。即通过同类行政工作中每个人员的工作量与其工资额的对比，测算每件工作的平均行政费用，并以此为基准测定行政人员的工作效率。从人均费用测定。即先计算本地区整体行政工作的人均费用，并以本地区的人均行政费用为基准，进一步测算各部门、各单位的人均行政费用，比较其效率的高低。（四）行政费用测定法以行政经费的开支和使用的合理性及其效果76三、行政效率测定的基本程序（一）确定要评估的对象（二）确定预期绩效目标（三）收集评估信息资料（四）确定衡量标准或指标（五）实施评估并编制评估报告三、行政效率测定的基本程序（一）确定要评估的对象77案例：福建省政府绩效评估工作步骤学习培训制定方案审核评估指标开展绩效自评开展公众评议察访核验和组织抽查综合汇总案例：福建省政府绩效评估工作步骤学习培训制定78公共管理系课件79机构是否精简，有没有重叠臃肿的情况；效益要素是评价与测定行政效率的前提和基础。缺乏对政府的有效监督；（四）运用现代科学技术手段，借鉴企业管理的方法和技术（三）收集评估信息资料（五）加强机关效能建设，推进绩效评估的制度化、法制化衡量物力和财力消耗的尺度（以货币来计算）三、提高我国行政效率的途径和方法而“效益”则涉及产出和效果之间的关系，着眼于产出所带来的社会效果。运用以电子计算机为中心的信息处理技术，逐步实现办公自动化，可以大大提高管理效率；一、行政效率的含义与特点正确处理效率与公平的关系须遵循的原则（二）行政效率测定的标准（二）消除或减少行政部门的垄断性，引入竞争机制（二）行政效率的特点即将行政费用分解为一定的单位平均数，并以此单位费用为基准，计算出行政工作的实际费用，比较其效率的高低。行政效率体现在行政管理的各个层次、各个环节上。案例：福建省政府绩效评估工作步骤（一）效益要素（行政产出）以行政经费的开支和使用的合理性及其效果为依据来测定行政绩效，适用于管理层及其操作执行层。课堂讨论1.如何建立科学的政府绩效评估体系？2.我国政府绩效评估过程存在的主要问题是什么？应如何解决？机构是否精简，有没有重叠臃肿的情况；课堂讨论1.如何建立科学80第三节行政效率的提高一、影响行政效率的主要因素二、我国行政效率的现状分析三、提高行政效率的途径和方法第三节行政效率的提高一、影响行政效率的主要因素81一、影响行政效率的主要因素（一）环境因素1.国家的政治安定，政治生活的民主化、法制化，是行政活动正常进行的基本条件，也是实现高效率行政管理的大前提；2.国家经济发展状况是提高行政效率的物质基础；3.党风、政风、社会风气及公民整体效率意识，是影响行政效率的社会心理条件；4.地理环境形态及与此相关的交通、邮政、电信等事业的发展条件，也是影响行政效率的重要因素。一、影响行政效率的主要因素（一）环境因素821.行政机构的设置功能是否齐全，是否适应社会、经济发展的客观要求；机构是否精简，有没有重叠臃肿的情况；权责是否分明，权责划分和组合是否合理；管理的层次和幅度是否适当。2.行政职位的设置行政职位的数量应根据实现机关功能的需要，按照科学、高效的原则，经过法律程序确定下来。3.行政管理各环节的协调行政组织的各部门、各环节是否完善，是否尽职，能否很好地协调一致？（二）组织因素1.行政机构的设置（二）组织因素83（三）人员因素人员因素对行政管理有直接影响，可分三个方面：行政领导者素质；一般行政工作人员素质；人事管理工作质量。（三）人员因素人员因素对行政管理有直接影响，可分三个方面：84（四）科学技术因素在现代化的行政管理中，能否大幅度提高效率，在很大程度上取决于能否把现代科学技术有效地运用于管理。运用科学的管理技术可大幅度提高管理效率；运用以电子计算机为中心的信息处理技术，逐步实现办公自动化，可以大大提高管理效率；一般办公设备和其他行政活动技术装备的更新和改进，也对提高工作效率有积极作用。（四）科学技术因素在现代化的行政管理中，能否大幅度提高效率，85二、我国行政效率的现状分析1.推诿扯皮；2.相互掣肘；3.手续繁琐；4.拖拉延误；5.人浮于事；6.“文山会海”；7.瞎指挥；8.怕负责任，不负责任；9.服务态度差；10.铺张浪费。二、我国行政效率的现状分析1.推诿扯皮；6.“文山会海”；86我国行政效率低下的主要原因行政机构的垄断性；行政行为评价的困难；行政组织结构的不合理；政府管理缺乏成本意识；缺乏对政府的有效监督；人事管理制度不够完善。我国行政效率低下的主要原因行政机构的垄断性；87（一）切实转变政府职能，合理设置政府组织机构