福建信息化工业化融合与电子政务课件

大力推进信息化与工业化融合及电子政务发展趋势2008年3月19日，福建周宏仁

博士国家信息化专家咨询委员会常务副主任1大力推进信息化与工业化融合2008年3月19日，福建周宏仁胡锦涛总书记：

《中国共产党第十七次全国代表大会报告》“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务。”

－－“三、深入贯彻落实科学发展观”

“五化”并举，再一次明确了信息化在我国现代化进程中的战略地位。2胡锦涛总书记：

《中国共产党第十七次全国代表大会报告》胡锦涛总书记：

《中国共产党第十七次全国代表大会报告》“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合。”

－－“五、促进国民经济又快又好发展”

“两化”融合，指明了国家信息化的战略重点是通过信息化加快我国工业化的进程。3胡锦涛总书记：

《中国共产党第十七次全国代表大会报告》目录一、人类文明发展的历程二、正确认识和理解信息化三、信息化的推进策略四、电子政务的发展趋势4目录一、人类文明发展的历程4一、人类文明发展的历程：

农业化、工业化、信息化5一、人类文明发展的历程：

农业化、工业化、信息化5农业化（9000BC－1500BC）采食捕猎栽培植物畜养动物农业化原始社会农业社会旧石器时代的人之所以能成为人，是因为他们学会了说话、制作工具和使用火。农业革命使人类由靠采集食物和捕猎动物为生走向以“栽培植物、畜养动物”为生，人类文明开始了“农业化”的进程。6农业化（9000BC－1500BC）采食栽培植物畜养动物农农业化永无止境农业革命发生以后，动植物的驯化或者说农业化，就一直是人类社会的一个永恒的主题。“民以食为天”，农业化不会结束，只是随着科学技术的进步，农业化被注入了新的内涵。人类不会放弃农业生产，再回到原始社会依靠大自然的施舍，靠捕捉小动物、采集食物为生，这是毫无疑问的。工业化使农业实现了产业化，诞生了现代农业。专业化、机械化、自动化、化学化等成为现代化大农业的特征。农业化的水平不断提高。信息化使现代农业走向数字化、智能化和网络化，为现代农业和农业化的发展揭开了新的一页。7农业化永无止境农业革命发生以后，动植物的驯化或者说农业化，就工业化（1775－1860）采食捕猎栽培植物畜养动物农业化机械化、电气化、自动化工业化货物和服务的商业性生产原始社会农业社会工业社会农业机械化自动化工业革命的结果使人类由自给自足的小农经济走向“货物和服务的商业性生产”

的工业经济，人类文明开始了“工业化”的进程。8工业化（1775－1860）采食栽培植物农机械化、电气化、工正确理解“工业”和“工业化”“工业”在英文中找不到对应的词。“industry”的本意是[1]“指将人力组织转化成进行货物商业性生产和进行商业性服务的方法

”，有“产业”和“行业”两个含义。相应地，“industryrevolution”更为准确的翻译是“产业革命”，因为这场革命不仅仅是第二产业的革命，也是经济领域所有行业的一场产业革命。“industrialize”的含义是[1]“（在一个国家或地区）发展产业”或“将（某种物品的生产）组织起来建成一个产业。”。industrialization是industrialize的名词，二者含义自然相同。[1]

《美国传统词典[双解]》，金山词霸。9正确理解“工业”和“工业化”“工业”在英文中找不到对应的词。“工业化”的准确含义是“产业化”工业革命导致第二产业的产业化，特别是制造业的产业化在国民经济的产业化发展中扮演着非常重要的、核心的角色。工业化业导致第一产业的农、林、牧、副、渔业等等，第三产业的金融业、保险业、教育业、零售业（如沃尔玛、家乐福等）、饮食业（如麦当劳、肯塔鸡等）等等，都向着产业化的方向发展。长期以来，我国农业和服务业的发展和产业化非常迟缓，甚至牺牲农业发展工业，与我们对于工业化认识的偏差有关。10“工业化”的准确含义是“产业化”工业革命导致第二产业的产业化工业化的内涵随着科学技术的发展而发展如果将工业化理解为产业化，即人类社会的经济活动转向“货物和服务的商业性生产”的过程，则显然，产业化是一个不断发展的过程。在这个“货物和服务的商业性生产”过程中，人类不断地发明和引进先进的科学和技术，提高货物和服务的商业性生产的劳动生产率。从工业化发展的历史不难看出，工业化是一个动态的、不断发展的过程；随着科学与技术革命的发展，工业化的内涵也在不断地发生变化。11工业化的内涵随着科学技术的发展而发展如果将工业化理解为产业化第一代和第二代的工业化：机械化和电气化1775年蒸汽机的发明，开始了人类历史上的工业革命，也使人类文明进入了一个工业化的时代。但是，那个时候的工业化是机械化的工业化，即第一代的工业化，以机器产生的机械力代替人和家畜的自然力为主要特征。十九世纪上半叶电的发明和下半叶电动机和发电机的发明，不仅解决了能量的转换和远距离传送问题，为产业的发展提供了新的能源；同时，也解决了机械能和电能之间的转换问题，从而开启了电气化的工业化时代，即第二代的工业化。列宁的名言：“共产主义等于苏维埃政权加全国电气化”，1920。12第一代和第二代的工业化：机械化和电气化1775年蒸汽机的发明第三代的工业化：自动化20世纪30至40年代，武器系统控制发展的需求，使自动化技术得到了快速的发展，工业化进入了第三代，即自动化的工业化。1946年，D.S.哈德首先提出用“自动化”一词来描述发动机汽缸的自动传送和加工过程的自动操作。1952年，J.迪博尔德的《自动化》一书出版﹐他认为“自动化是分析﹑组织和控制生产过程的手段”。20世纪50年代以后，自动控制作为提高生产率的一种重要手段在机械制造、石油、化工、冶金等行业广泛应用，使自动化的工业化成为现代化的一个重要标志。13第三代的工业化：自动化20世纪30至40年代，武器系统控制发农业社会向工业社会转变：

产业结构农业社会工业社会农业纺织业制造业采掘业冶金业建筑业运输业金融业服务业：传统手工业的改造农业的产业化新兴产业诞生制造业：支柱产业科技：核心竞争力农

业14农业社会向工业社会转变：

产业结构农业社会工业社会农业传农业社会向工业社会转变：

经济体系农业社会工业社会产业结构根本转变生产力飞跃发展社会结构根本转变推动了农业变革改变国家经济地位工业革命15农业社会向工业社会转变：

经济体系农业社会工业社会产业结构根农业社会向工业社会转变：

组织体系农业社会工业社会工厂制度形成专业化与社会分工大批量生产和流水线标准化和规范化金字塔管理体制诞生工业革命政府和社会管理体制16农业社会向工业社会转变：

组织体系农业社会工业社会工厂制度形农业社会向工业社会转变：

社会结构农业社会工业社会阶级关系的变动工业资本主义的兴起人口急剧增长城市化快速发展财富的增长和分配工业革命金融资本主义的兴起17农业社会向工业社会转变：

社会结构农业社会工业社会阶级关系的工业革命的结果重温十八世纪工业革命所引起的经济社会变革可以给我们很多的启示。将工业社会的产业结构与农业社会的产业结构相比，不难看出，这种产业结构的变化带有“面目全非”的特点。在对传统农业进行改造，产生大量农业剩余劳动力的同时，工业革命催生了许多新兴产业，吸纳了农业的剩余劳动力。换言之，工业化所导致的经济社会转型解决了农业的剩余劳动力问题。18工业革命的结果重温十八世纪工业革命所引起的经济社会变革可以给工业化不会结束工业革命以后，人类社会不会再回到“自给自足”的农业时代，“货物和服务的商业性生产”永远不会结束。随着科学技术的进步，工业化被不断地注入了新的内涵，工业化的水平也不断提高。因此，工业化，或者更准确地说－产业化，也不会结束。工业化只有发展，没有结束。19工业化不会结束工业革命以后，人类社会不会再回到“自给自足”的工业革命的社会阻力1790年以前，西欧在商业和技术发展的许多方面已经接近英国。但是，由于既得利益集团的阻挠或因循守旧的观念的影响，对于工业化的社会阻力却使得西欧和英国的差距逐渐拉大。“许多欧洲的商人、手工业者和手织机织布者强烈地反对采用英国技术，因为（很正确地）看到这些技术是对他们的旧的生活方式的一种威胁。”肯尼迪：《大国的兴衰》20工业革命的社会阻力1790年以前，西欧在商业和技术发展的许多世界制造业产量的相对份额(1750－1900)

175018001830186018801900（整个欧洲）23.228.134.253.261.362英国1.94.39.519.922.918.5法国4.04.25.27.97.86.8德意志诸邦/德意志2.93.53.54.98.513.2意大利诸邦/意大利2.42.52.32.52.52.5俄国5.05.65.67.07.68.8

美国0.10.82.47.214.723.6日本3.83.52.82.62.42.4

中国32.833.329.819.712.56.2印度/巴基斯坦24.519.717.68.62.81.721世界制造业产量的相对份额(1750－1900)

17501按人口计算的工业化水平(1750－1900)

175018001830186018801900（整个欧洲）8811162435英国1016256487100法国9912202839德意志诸邦/德意志889152552意大利诸邦/意大利888101217俄国66781015

美国4914213869日本7777912

中国866443印度/巴基斯坦766321（以1900年英国为100）22按人口计算的工业化水平(1750－1900)

1750180世界部分城市的人口变化(1800－1900)

1800185018801900纽约646961,9123,437伦敦9592,6814,7676,581东京800-1,0501,600莫斯科2503656121,000上海300250300600布宜诺斯艾利斯4076236821孟买200500773776悉尼860225482开普敦20203577（单位：千人）23世界部分城市的人口变化(1800－1900)

1800185工业革命使中国国际地位发生重大变化世界制造业相对份额：1750年，中国所占相对份额高达32.8％，远远超过英国的1.9%；1860年，由于人口众多，中国的相对份额（19.7%）仍与英国相当。但是，到了1900年，英国已经是中国的三倍。按人口计算的工业化水平：1750年，英国仅略高于中国（10%对8%）；1860年，英国已经是中国的16倍；1900年，英国则是中国的33倍以上！国家比较优势：先进的蒸汽机技术和机械工具的使用，使英国具有决定性的经济和军事优势，鸦片战争和随后一系列的中英较量，胜负早已确定。24工业革命使中国国际地位发生重大变化世界制造业相对份额：175中国错失工业革命的机遇农业社会工业社会无论是乾隆，还是其后的嘉庆和道光皇帝都没有对世界上正在发生的工业革命给予足够的关注，没有注意到工业革命所导致的重大经济社会变革，中国也因而痛失工业革命带来的机遇，使整个中国的一部近代史成为中国人民饱受屈辱和苦难的历史。“他在位六十年，继康熙、雍正之后，为加强封建专制统治、发展封建经济和文化以及巩固国家统一等许多方面，都作了重大的努力，从而使清朝的统治发展到了全盛期。”《中国通史》第十卷，第18册25中国错失工业革命的机遇农业社会工业社会无论是乾隆，还是其后的信息化（1946至今)采食捕猎栽培植物畜养动物农业化信息化机械化、电气化、自动化工业化货物和服务的商业性生产信息和知识的生产和传播原始社会农业社会工业社会信息社会农业机械化自动化数字化、智能化、网络化农业数字化智能化26信息化（1946至今)采食栽培植物农信机械化、电气化、工货物信息化的核心内涵农业化解决的是植物的栽培和动物的饲养，解决人类的生存问题；工业化解决的是人类物质产品规模生产的问题。二者解决的都是人类自然力－体力的延伸。利用现代信息技术，信息化解决的是信息和知识的规模生产问题。理论上，人类的一切逻辑思维活动都可以计算机化。“人算不如机算”。本质上，信息化解决的是人类自然力－脑力的延伸。人类社会的方方面面无处不用“脑”，信息化也就无处不在。这正是信息化的生命力之所在。信息化既影响农业化，也影响工业化。27信息化的核心内涵农业化解决的是植物的栽培和动物的饲养，解决人现代农业走向数字化、智能化、网络化农业生产信息的自动采集、传送和处理，成为现代农业信息化面临的第一个挑战，现代信息技术的第一个用武之地。在对农业生产数据和信息进行准确采集的基础上，利用对环境和农作物生长数据的分析实现农业生产的自动化和智能化，是现代农业发展的重要方向。就像计算机广泛地应用于企业的管理一样，现代信息技术也广泛地应用于农业生产过程的管理。“泛在计算”在农业中广泛应用。28现代农业走向数字化、智能化、网络化农业生产信息的自动采集、传第四代的工业化：数字化、智能化、网络化1971年微处理芯片的发明，导致工业化进入了它的第四代，以数字化为基本特征，走向智能化和网络化的工业化。各种各样的、数以亿计的微处理芯片开始嵌入各种制造设备，计算机网络将各种制造设备联为一体，使生产过程不仅自动化，而且数字化、智能化、网络化。其中，典型的代表是数字控制机床的出现。早在1952年，即商用电子计算机问世的第二年，美国柏森斯公司就以电子管元件为基础，设计了数控装置，试制了第一台三坐标数控铣床，虽然体积庞大，价格昂贵，却开辟了一个数字控制的新时代。29第四代的工业化：数字化、智能化、网络化1971年微处理芯片的工业化内涵的革命性变化1974年，第五代使用微处理芯片和半导体存储器的计算机数控装置研制成功。随后，各种数字控制机床的性能逐步提高，品种和加工范围不断扩大，对数字化、智能化和网络化的第四代工业化的形成和发展产生了革命性的影响。20世纪80年代初，IBM开始应用计算机辅助设计（CAD）技术于产品设计。计算技术对传统的自动化技术进行了全面的数字化改造，使产品研发、设计、生产、测试、供销等各个环节实现智能化和网络化，使信息化与工业化的融合进入了一个全新的发展时期，工业化的内涵也发生了革命性的变化。30工业化内涵的革命性变化1974年，第五代使用微处理芯片和半导人类进入信息化的工业化时代现代信息技术向制造业的全面渗透，不仅促进了制造业的全球化，实现了许多新的、复杂的生产技术，而且产生了许多新的工业化理念，如“及时生产”、“全面质量控制”、“无库存生产”、“无废料生产”、“大规模客户化生产”，等等。信息化使工业化的专业分工走向全球化；使工业化的规模生产走向客户化的规模生产；产业活动中的各种业务流程也逐步走向全球化。31人类进入信息化的工业化时代现代信息技术向制造业的全面渗透，不信息化与工业化融合：形成现代产业体系从工业化的发展历程不难看出，传统工业化意义下的机械化、电气化、自动化，与信息化意义下的数字化、智能化和网络化，不是相互排斥、“有你无他”的发展过程，而是一个相互渗透、相互融合的过程。数字化、智能化和网络化建立在机械化、电气化、自动化的基础之上，而机械化、电气化、自动化也需要通过数字化、智能化和网络化提升到一个新的水平。没有数字化、智能化和网络化，就不可能淘汰落后生产能力和振兴装备制造业；唯有大力推进信息化与工业化融合，才有可能促进我国信息化的新兴产业的发展，形成和发展我国的现代产业体系。32信息化与工业化融合：形成现代产业体系从工业化的发展历程不难看农业化、工业化、信息化的关系农业化、工业化、信息化不是相互排斥、“有你无他”的发展过程；也不是一先一后、互相“断代”，“你方唱罢我登场”的关系，而是一个相互渗透、相互融合的过程。不是工业化了农业化就结束了、信息化了工业化就结束了；不是工业化了就不要农业化了、信息化了就不要工业化了。三者并不彼此对立。农业化也好、工业化也好、信息化也好，都是一个渐进的、发展的，由表及里、由浅入深的过程；促进他们的相互融合，就是人类文明发展的主题。33农业化、工业化、信息化的关系农业化、工业化、信息化不是相互排信息革命方兴未艾信息化也不会结束，因为人类社会“信息和知识的生产”永远不会结束，随着科学技术的进步，人类信息和知识生产的手段会不断创新，信息化也会被不断地注入新的内涵。事实上，信息革命和信息化还在不断地形成和发展之中，目前我们所见到的只是一个伟大的时代变革的序幕。“计算科学的潜力只有较少的一部分正在得到利用。”《美国总统信息技术委员会报告》，200534信息革命方兴未艾信息化也不会结束，因为人类社会“信息和知识的二、认识和理解信息化35二、认识和理解信息化35什么是信息化信息化＝在各个领域广泛地使用信息技术信息化＝电子政务＋电子商务＋电子社区信息化＝网络＋计算机信息化＝发展信息产业……等等对于什麽是信息化，信息化的目标究竟是什麽，应该怎样推进信息化等问题，在理解上仍然有很大的差异。例如：36什么是信息化36信息化的另一类观点“中国工业化尚未完成,技术和知识的积累远远不够,重点发展信息化的阶段还没有到来。”“中国现在尚处于重化工的发展阶段。”“现在已经讲信息化了,又何必再提工业化。”或者认为：37信息化的另一类观点“中国工业化尚未完成,技术和知识的积累远远当代的信息革命信息革命是指在信息的采集、存储、处理、检索、传播、利用等各个方面的一系列的技术革新和技术革命。过去60年,现代信息技术的发展有三个比较重要的里程碑,即:1946年第一台电子数字计算机(ENIAC)的诞生,1971年第一个微处理芯片的发明,以及上世纪90年代初互联网在全球的普及应用和发展。当代的信息革命对人类信息和知识的生产和传播能力产生了革命性的影响。“数字化和微处理技术”成为传统信息技术与现代信息技术的分水岭。38当代的信息革命信息革命是指在信息的采集、存储、处理、检索、传现代信息技术发展的三个阶段主机微机＋局域网1980s1990s1950s互联网1981年，IBM研制的第一台个人计算机(PC)进入计算机市场。39现代信息技术发展的三个阶段主机微机＋局域网1980s199信息技术应用的重点发生转变数据管理信息管理知识管理1950s1970s1990s20世纪90年代互联网技术的飞速发展和广泛应用，出现了信息爆炸的局面，使计算机处理的内容更向着知识管理的方向发展。40信息技术应用的重点发生转变数据管理信息管理知识管理1950s信息技术应用的指导思想不断深化计算机化业务流重新设计机构改造1950s1980s1990s应用了互联网，人们在任何时间、任何地点，获取任何信息或与任何人进行数据通讯成为可能。因此，可以在互联网和全球化这个大环境中来研究如何对现有的、工业时代的组织形态和结构进行信息化的机构改造，使其能够适应於信息时代的要求。41信息技术应用的指导思想不断深化计算机化业务流机构改造1950信息革命的国际共识以政治家的观点为代表，2000年4月，在美国白宫召开的经济会议上，时任美国总统克林顿曾经指出，“美国当前的新经济可以与人类历史上的工业革命相比拟。”2000年5月，联合国经社理事会部长宣言指出：“互联网的普及应用无论是在广度上还是在深度上其影响均可与十八世纪的工业革命相比拟。”42信息革命的国际共识以政治家的观点为代表，2000年4月，在信息革命推动全球发展2000年8月，G8冲绳会议宣言指出：“信息技术是影响21世纪发展的最强劲的驱动力量”；“我们的任务不仅是促进和帮助向着信息社会的过渡，而且，还要获取其全部的经济、社会和文化效益。”2000年9月，联合国千年首脑会议宣言指出：“信息与通信技术在创造一个以知识为基础的全球经济方面占有中心地位，在促进经济增长、可持续发展及消除发展中国家和经济转型国家的贫穷并帮助他们有效地融入全球经济方面有着非常重要的作用。”43信息革命推动全球发展2000年8月，G8冲绳会议宣言指出：信息通信制造业对总劳动生产率增长的贡献44信息通信制造业对总劳动生产率增长的贡献44信息化的服务业对总劳动生产率增长的贡献45信息化的服务业对总劳动生产率增长的贡献45OECD国家单位小时GDP的变化46OECD国家单位小时GDP的变化46信息革命是一场产业革命

生产体系的组织结构和经济结构的飞跃起源于一系列技术改进或技术革命所引起的生产力的巨大发展。（钱学森）

“产业革命是指生产体系的组织结构和经济结构的一次飞跃”恩格斯：当代的信息革命究竟是一个产业部门的技术革命，还是一场产业革命？47信息革命是一场产业革命“产业革命是指生产体系的恩格斯：当信息革命可与工业革命相提并论从过去六十年来信息革命的发展和对经济社会各个领域的影响来看，人类社会的生产体系的组织结构和经济结构正在经历一次工业革命之后的巨大变革，正在产生一次新的飞跃。这个变革和飞跃正是由于现代信息技术的发展和广泛应用所引起的。48信息革命可与工业革命相提并论48走向信息社会2003年12月在瑞士召开的“信息社会世界峰会”中，世界各国政治家在“构造信息社会－新千年的一个全球性挑战”的原则宣言中“代表世界各国人民宣布”：“我们深信不疑，我们正在共同迈入一个极具潜力的、扩展人类交流的信息社会。”信息社会，作为信息革命的一个必然结果，是人类历史发展的下一个阶段，已经成为世界各国的一个共识。49走向信息社会2003年12月在瑞士召开的“信息社会世界峰会”变革产生机遇历史经验表明，变革就是机遇，变革越大，机遇也越大。正像工业革命首先在英国发生从而使英国成为工业革命的最大受益国一样，信息革命首先在美国发生，使美国成为信息革命的最大受益国。在过去的几十年间，世界上并不乏贫穷落后的国家或地区因辨识和抓住了信息革命的机遇而彻底或重大地改变国家或地区经济和社会面貌的例子，如芬兰、南韩、马来西亚、哥斯达黎加、爱尔兰、印度等等。抓住信息革命的机遇对任何国家、任何地区都极为重要。50变革产生机遇50“信息化”一词的沿革“信息化”这个名词由日本社会学者梅棹忠夫1963年在其专著《信息产业论》中首先提出。“信息化既是一个技术的进程，又是一个社会的进程。它要求在产品或服务的生产过程中实现管理流程、组织机构、生产技能以及生产工具的变革。”联合国：《知识社会》，1998显然，“信息化”既改变生产力，又改变生产关系。对人类社会的影响极为深刻。51“信息化”一词的沿革“信息化”这个名词由日本社会学者梅棹忠夫“信息化”的定义信息化是利用现代信息技术对人类社会的信息和知识的生产和传播进行全面的改造并因而导致人类社会生产体系的组织结构和经济结构发生全面变革的一个过程，是一个推动人类社会从工业社会向信息社会转变的社会转型的过程。从这个意义上讲，“信息化”不是目的，而是一个过程，是一场产业革命的过程。52“信息化”的定义信息化是利用现代信息技术对人信息革命引起经济社会转型工业社会信息社会农业制造业采掘业运输业建筑业金融业商业旅游业：：.农

业经济体系大量的工业人口流向何处？农业社会工业社会产业结构组织体系大量的农业人口流向何处？社会结构53信息革命引起经济社会转型工业社会信息社会农业经济体系大工业社会向信息社会转变：

产业结构（1）工业社会信息社会传统工业在国民经济中不再占有支配性的地位。美国传统产业中工人的百分比2005年降至20％，服务业及各种信息/知识产品的生产成为经济增长的主要力量。传统产业通过信息化改造，实现了“产业升级”，造就了信息化的第二产业。信息革命还催生了许多新兴的产业部门。其中，特别重要的是支撑整个信息化进程的信息产业，特别是微电子和软件产业。54工业社会向信息社会转变：

产业结构（1）工业社会信息社会传统工业社会向信息社会转变：

产业结构（2）工业社会信息社会信息革命还产生了互联网产业、数据通讯和移动通讯产业、信息内容产业、信息服务产业等等。信息化导致了现代服务业的诞生，如现代（电子）金融业、现代物流业、电子教育、电子医疗、电子政务、电子商务、电子社区、电子金融、电子认证、电子娱乐、电子游戏等等。信息化催生的现代服务业，使第三产业在经济中的比重日益加大。信息和知识对转变国家经济增长方式起着决定性的影响。与工业化相比，信息化所带来的产业结构的变化也带有“面目全非”的特点。55工业社会向信息社会转变：

产业结构（2）工业社会信息社会信息工业社会向信息社会转变：

经济体系（1）工业社会信息社会信息革命导致生产力飞跃发展，在机械化、自动化上增加了数字化、智能化、网络化。20世记90年代，由计算机辅助制造、计算机集成制造和柔性制造结合在一起的自动化生产系统，将新产品设计的速度加快了16倍，而产品更改和更新的速度则提高了数百倍。在土地（农业社会经济系统资源构成的基本要素）和资本与各种物质资源（工业社会经济系统资源构成的基本要素）依然重要的同时，信息资源正在成为信息社会经济系统最重要的资源基础。56工业社会向信息社会转变：

经济体系（1）工业社会信息社会信息工业社会向信息社会转变：

经济体系（2）工业社会信息社会信息技术和信息资源使社会生产力结构发生巨大变化，信息系统则改变了社会经济系统运行的方式。人类的逻辑思维在理论上可以用机器来替代。信息革命同样引起国民经济的基础发生革命性的变化，包括产业结构、地区经济结构和一、二、三产业结构的变化。信息革命促进社会经济体系的全球化，而信息全球化又使运输、金融、投资、生产、物流及经济全球化成为可能。57工业社会向信息社会转变：

经济体系（2）工业社会信息社会信息工业社会向信息社会转变：

组织体系（1）工业社会信息社会最大的变革莫过于组织体系的全球化。信息革命使传统的、集中的、大规模的工业生产走向以资源配置最优化为目标的、分布式的、全球化的生产方式。工业化的大规模批量生产正在被信息化的大规模客户化生产所取代。58工业社会向信息社会转变：

组织体系（1）工业社会信息社会最大工业社会向信息社会转变：

组织体系（2）工业社会信息社会社会生产的组织体系的全球化正在导致管理体制的重大变革。以互联网为基础的网络化管理正在取代传统的、以“多部门组织模式”为基础的金字塔式的管理结构。社会生产的组织体系的全球化和网络化正在推动政府和社会管理体制的变革，实际上使整个社会的组织更严密，管理更有效，而且将极大地提高整个社会经济系统运行的效率。59工业社会向信息社会转变：

组织体系（2）工业社会信息社会社会工业社会向信息社会转变：

社会结构（1）工业社会信息社会机械化、自动化加上智能化、网络化无疑将使传统意义上的产业工人在社会就业结构中的比例大大下降。根据预测，2002年至2012年，美国信息业（含广播、动画和视频、软件、电信、出版）就业人数将增长18.5%，达到所有行业就业总数的14.8%。制造业中的许多部门就业人数将继续下降，如：航空制造17.6%，服装加工68.6%，化工16.7%，计算机及电子产品制造12.4%，钢铁制造20.0%，纺织品制造31.0%。60工业社会向信息社会转变：

社会结构（1）工业社会信息社会机械工业社会向信息社会转变：

社会结构（2）工业社会信息社会数字化和网络化带来工作方式的变化，社会就业形态将发生与工业社会相当不同的变化，中小企业和各种形式的个人就业可能会成为信息社会的重要就业形式。所谓的蓝领工人的结构也会发生巨大的变化，秘书、银行职员、销售人员、话务员、图书馆员、以及中层管理人员等职位都会受到信息化的挑战，并转而从事其它的各种以利用计算机和网络为基础的服务业。从事信息与知识的加工和生产的所谓知识工人将会大量地增加。掌握信息和知识的人与不掌握信息和知识的人之间的收入差距可能会进一步加大，因为后者的工作将更趋简单化。新的社会两极化现象有可能出现。61工业社会向信息社会转变：

社会结构（2）工业社会信息社会数字在发展现代农业牺牲就业，还是照顾就业放缓农业现代化的问题上，我们处于一个进退“两难”的境地。农业的科学发展要求实现农业的产业化。否则，农业没有自身可持续发展的基础。有计划有步骤地将一部分农民移出农村或移出土地，是解决三农问题的一个必然选择。农业产业化带来严重的剩余劳动力何处去的问题。2004年我国农村劳动力约4.8亿，而实际需要的劳动力仅为1.7亿。农村剩余劳动力总规模约在3.1亿左右。三农问题的两难62在发展现代农业牺牲就业，还是照顾就业放缓农业现代化的问题上，传统产业改造的两难在发展新型工业化牺牲就业，还是照顾就业延缓新型工业化的问题上，我们也处于一个进退“两难”的境地。我国二产的全员劳动生产率仅为美国的1/30、日本的1/18、法国的1/16、德国的1/12和韩国的1/7。解决我国粗放型经济增长的途经无一不指向现代科学技术。现代科学技术不仅带来劳动生产率的提高，同时造成资本替代劳动进程的加快，单位资本吸纳的劳动力下降，形成“高增长、低就业”的格局，产生大量工业剩余劳动力。63传统产业改造的两难在发展新型工业化牺牲就业，还是照顾就业延缓两难问题的实质就农业论农业，就工业论工业，将“两难”问题看作是就业问题，就很难找到解决这些问题的答案。“两难”问题是我国必须实现跨越式发展形成的。在同一个历史时期内，我们必须实现由农业社会向工业社会和由工业社会向信息社会的两个转变。“两难”问题是我国经济社会发展和转型中出现的问题，解决“两难”问题的答案要从信息革命、信息化和信息社会去找。64两难问题的实质就农业论农业，就工业论工业，将“两难”问题看作信息化－“两难”问题的出路解决两个“两难”问题的办法，就是要转变传统的发展观念，加快国家信息化进程，以此催生和壮大信息时代的新兴产业，从而吸纳传统农业和传统工业的剩余劳动力。利用信息革命提供的机遇，在发展新型工业化的同时，大力发展信息化的新兴产业部门，将信息革命导致的经济社会转型作为“创新发展模式、实现科学发展”的出发点和归宿。65信息化－“两难”问题的出路解决两个“两难”问题的办法，就是要三、信息化的推进策略

66三、信息化的推进策略66各国、各地没有相同的信息化道路同样，世界各国、各地没有相同的信息化道路，因为，各国、各地经济和社会发展的情况不同，信息革命给各国、各地带来的机遇显然不同，信息化能帮助各国、各地解决发展中的什么问题当然也不会相同。

“现代化过程是一种无最终目标的连续性变革，会影响到整个社会，其中包括经济、政治和社会制度。”“现代化没有一定的典型模式，没有两个国家可以取同样的道路。因为各个社会的发展是不平衡的，社会和文化的变革并不是同时发生的，也不可能以同一速度发展。”《简明不列颠百科全书》67各国、各地没有相同的信息化道路同样，世界各国、各地没有相同的福建特色的信息化道路就推进福建的信息化而言，最重要的是，不是从信息化的概念或信息化的定义出发，其他地方做什么我们也做什么，或者信息化是什么我们就做什么，而是从福建的实情出发，从经济社会发展的实际需要出发，从经济社会发展所面临的问题和困难出发，寻找信息化的切入点。任何部门、地区、单位，信息化的战略重点和优先领域都不会完全相同。“马克思主义的活的灵魂是具体情况具体分析。”在某种程度上说，信息化的推进是一门艺术，具有极大的创造空间。68福建特色的信息化道路就推进福建的信息化而言，最重要的是，不是信息化发展的S曲线信息化发展水平时间就绪度应用度影响度69信息化发展的S曲线信息化时间就绪度应用度影响度69中美信息化主要指标的比较NoIndicator（每百人）USA2005/百人CHINA2005/百人CHINA2005总量CHINA2020*总量1微机66.002.803640万85800万

2互联网主机37.29（2002）0.68（2002）884万（2002）48477万3固定电话62.3820.9027170万81094万4移动电话54.5821.4827924万70954万5彩色电视84.4029.1037830万109720万6互联网用户55.606.308190万72280万

美国2002:GDP=35.843USD;人口=2.88亿

中国2002:GDP=907USD;人口=12.86亿

中国2020:人口=13亿(假设)70中美信息化主要指标的比较IndicatorUSACHINAC中国网民普及率尚低于全球平均值我国网民占全国人口总数的比例为12.3%71中国网民普及率尚低于全球平均值我国网民占全国人口总数的比例为互联网应用状况差距较大

千人域名数（个）德国196.6英国157.7中国7.172互联网应用状况差距较大千人域名数（个）德国196.6英国创新的扩散理论1962年，罗杰斯在其专著中首次提出了创新扩散理论。他的研究结果发现，人们接受新思想或创新成果的状况大致可以分为五类：创新者(2.5%)，早期接受者(13.5%),前期多数(34%)，后期多数(34%)，滞后者(16%)，两头小，中间大，类似于一条“钟形曲线（BellCurve）”。罗杰斯的研究试图从理论上说明人们接受新生事物是有先有后的，并从数量上给予一个测度。创新扩散理论可以帮助我们理解信息化的推进不是一蹴而就的，是有一个发展过程的。73创新的扩散理论1962年，罗杰斯在其专著中首次提出了创新扩散创新扩散的钟形曲线（BellCurve）接受人群百分比3214574创新扩散的钟形曲线（BellCurve）接受人群百分比32地区发展状况的基本估计我国信息化发展虽然很不平衡，但总体向前，发展极快。东部最为发达的地区，如上海、北京、深圳、广州等地，总体而言，已经接近于至阶段。单位计算机拥有量在90-110%，家庭计算机拥有量接近70%，上网人数比例也超过50%。中部和西部很多地区很多开始向至阶段发展。单位计算机拥有量在30-50%，家庭计算机拥有量在10-20%，上网人数比例在10-30%。一部分经济欠发达和偏远地区可能仍处于钟形曲线的第阶段，但为数越来越少。4332175地区发展状况的基本估计我国信息化发展虽然很不平衡，但总体向前东、中、西部差距较大（差距乃机遇）

域名数网站数东部79.9%82.2%中部10.3%10.3%西部9.8%7.5%

农村城镇收入（元）358711759.0电脑拥有率（台/百户）2.747.2固定电话拥有量（部/百户）64.193.3移动电话拥有量（部/百户）62.1152.976东、中、西部差距较大（差距乃机遇）域名数网站数东部79.9福建：网民人数、普及率居全国第六位2007年:广东-3344万(35.9%)福建-866万(24.3%)CNNIC统计数据77福建：网民人数、普及率居全国第六位2007年:广东-3344福建：域名数居全国第三位2006年:广东-434,832(16.8%)福建-246,256(9.5%)CNNIC统计数据78福建：域名数居全国第三位2006年:广东-434,832(1福建：网站数居全国第六位2006年:北京-128,963(18.6%)福建-36,783(5.3%)CNNIC统计数据79福建：网站数居全国第六位2006年:北京-128,963(1福建：网页数居全国第六位CNNIC统计数据2006年

80福建：网页数居全国第六位CNNIC统计数据2006年80考虑福建信息化发展战略的四个方向传统产业的信息化改造和产业升级发展信息化的新兴产业信息化的核心技术在政治、经济、社会、文化等各个领域普及信息化的应用，促进信息产业和信息化的发展，加快经济与社会转型福建的信息化战略可以从下面四个方向思考：81考虑福建信息化发展战略的四个方向传统产业的信息化改造和产业升传统产业的信息化改造和产业升级第一产业：农业、农村信息化改造第二产业：制造业和其他工业的信息化改造第三产业：金融业、商业、旅游业等的信息化改造福建经济社会发展战略是什么？支柱产业是什么？这些产业信息化改造的机会是什么？投入有多大？效益是什么？风险是什么？通过分析，选择战略重点。82传统产业的信息化改造和产业升级第一产业：农业、农村信息化改造农业、农村信息化问题信息化并不“嫌贫爱富”，不是“发达地区先行”。不搞，现在可能感觉不到其影响，五年十年之后，差距就出来了。不搞，肯定错失发展机遇。关键是怎么搞法。富有富的搞法，贫有贫的搞法。原则是从效益出发，不做“赔本的买卖”，基本做到“稳赚不赔”，十拿九稳。无论地方财政、农民的钱，都是宝贵资源，一分钱都不能浪费。

基本问题是要找到：对当地而言，信息化提供的发展机遇是什么；对于解决三农问题，信息化提供了什么出路和办法。83农业、农村信息化问题信息化并不“嫌贫爱富”，不是“发达地区先农业、农村信息化的目标农村信息化的目标：不是为消除“数字鸿沟”而推进信息化；消除“数字鸿沟”是推进农业、农村信息化的结果。“数字鸿沟”的本质是“经济鸿沟”，经济不发达、落后了，其它都落后了。发展是硬道理。农业、农村信息化的根本目标是“发展”，是经济、社会的发展。利用信息化，通过消除“经济鸿沟”达到消除“数字鸿沟”的目的。

84农业、农村信息化的目标农村信息化的目标：不是为消除“数字鸿沟农业、农村信息化的战略重点发展现代农业发展农村经济促进农副产品流通帮助农民工走出去发展农村信息基础设施普及、提高农村信息教育水平开展农村干部信息化培训务实推进电子政务

85农业、农村信息化的战略重点85关注“重点”农民农业、农村信息化不可能立即覆盖全体农民，“一个不能少”眼前做不到。从战略上看，首先要关注两类农民，即农民工和农村青少年。其次，对留在农村务农的农民，首先要关注已经组织起来的农民，即各种农民生产技术协会和流通协会。帮助他们用好信息技术和互联网，效果比较明显。再次，是关注农民企业家和农业大户，通过他们的发展，带动农村和其他农民的发展。以促进农业生产方式转变，促进农村分工和农业产业化发展，促进农村经济结构调整为核心。（使一部分农民分离出来，搞信息、服务业）。86关注“重点”农民86发展信息化的新兴产业信息技术产业信息内容产业信息服务产业信息基础设施其它信息社会的新兴产业根据国家的经济社会发展战略，考虑福建的实际情况，在信息化的新兴产业领域中，通过招商引资、举贤荐能，寻找福建的有可能取得发展的机会。87发展信息化的新兴产业信息技术产业根据国家的经济社会发展战略，信息时代的新兴产业一览新兴产业信息技术产业信息内容产业信息服务产业芯片,计算机,手机,通信设备,数字电视,软件,电子器件等内容数字化,数字文化,教育科技,知识产业,数字娱乐,电子游戏等信息基础设施电子政务,商务,金融,物流,教育,医疗,社区,认证,娱乐,游戏等电信网络,广播电视网络,互联网络等88信息时代的新兴产业一览新兴产业信息技术产业信息内容产业信息服发展信息化核心技术与产业在信息化的核心产业中，最重要的是微电子产业和软件产业，因为，芯片加软件可以是计算机，也可以是通信设备，还可以是许多其它的电子产品。我国的信息产业基本上没有自己的核心技术，国家信息化的核心应用基本上立足于国外产品，对我国的国家安全和信息安全构成严重的、潜在的威胁。Intel400489发展信息化核心技术与产业Intel400489掌握信息化的核心科学技术微电子技术高端计算海量信息处理新型显示技术泛在计算不掌握核心的现代信息科学与技术，不可能有我国自己的信息产业体系，不可能成为一个信息社会的世界强国，国家信息化也不可能持续发展。国家信息化必须促成我国由信息大国向信息强国的转变。信息化的核心技术和核心产业无疑是建设创新型国家，走自主创新之路的战略重点。NGN与NGI软件技术知识生产和加工三网融合……90掌握信息化的核心科学技术微电子技术不掌握核心的现代信息科学与在政治/经济/社会/文化等

各个领域普及信息化应用改善福建信息基础设施（如宽带、无线）发展电子政务，建设廉洁和有竞争力的政府发展电子商务，促进经济发展和流通发展电子社区，提高居民物质文化生活水平提高居民的信息素养和信息能力信息化推广应用的目的：一是提高各行各业的劳动生产率、效率和竞争力，促进经济社会发展；二是通过应用吸引IT企业入驻，达到改变福建经济、产业、社会结构的目的。91在政治/经济/社会/文化等

各个领域普及信息化应用改善福建信信息化战略的一般原则：

审慎规划、小步快走132想得要大扩张要快起步要小发展时间92信息化战略的一般原则：

审慎规划、小步快走132想得要大扩张想得要大(ThinkBig)“想得要大”不是贪大求全，不是面面俱到，不是“跑马圈地”。“想得要大”是把与其相关的、方方面面的问题都想清楚，制定一个好的发展规划。根据对信息技术发展的预期，审慎地确定福建信息化的发展目标和优先领域；或者说一个期望实现的“信息化”的蓝图。规划的目标应该是产出明确的、可以测度的，而不是抽象的、概念化的。规划要“大处”着眼，“远处”着眼；要充分发挥想象力，要有洞察力。93想得要大(ThinkBig)“想得要大”不是贪大求全，不起步要小(StartSmall)信息化工程建设一定要以小的、容易实现的、效果明显的项目起步，确保“初战必胜”。或者，将大的项目分解成若干个小的项目组织实施。这样做，不仅是为了在实践中锻炼队伍，获得经验，汲取教训；也是为了“以小胜求大胜”，取得领导的信任和用户的支持。无论什麽类型的系统，从原型开发入手十分重要。这样，既可以摸清问题的所在，又可以及早地与用户沟通，发现系统设计中的问题。起步小可以把风险降至最小。94起步要小(StartSmall)信息化工程建设一定要以小扩展要快(ScaleFast)在已经取得经验和效益的基础上，由点到面，由局部到全局，把原型试点的经验尽快加以推广到整个系统。加快系统扩张的步伐，尽快拿下这个系统所应有的全部经济和社会效益。这样，一方面可以充分享受信息化和信息技术带来的好处；另一方面，也可以扩大影响，在更大程度上取得政府和相关部门的支持。95扩展要快(ScaleFast)在已经取得经验和效益的基础善用80/20定律按照“80/20定律”，我国现阶段的信息化建设应该尽量做到以20％的努力去获取80％的效益，而不是再以80％的努力去争取剩余的20％的效益。不贪大、不求全，只求效益最好、最大。96善用80/20定律按照“80/20定律”，我国现阶段的信80/20定律效益努力100%80%20%100%9780/20定律效努力100%80%20%100%97重视信息化的推进策略和有效管理我国信息化的完全实现，大约需要数十万亿元人民币的投入。确保这笔巨大的投入能够有效地实现我们预期的目标，其关键成功因素并不仅在于先进的科学技术，而是与管理的有效性密切相关。国际国内的经验都表明，信息化系统工程与传统的工业化工程项目，如发电站、炼钢厂、汽车制造厂等不同，要取得成功并不容易。从国际上的许多报道来看，总的成功率并不高。近几十年，成功率始终在30%徘徊。

98重视信息化的推进策略和有效管理我国信息化的完全实现，大约需要信息化管理体制的演变在计算机应用于批数据处理时，计算机应用的管理部门只是处级单位下面的一个科或者一个小组。20世纪70年代中后期，管理信息系统和决策支持系统的兴起，计算机的角色由操作层上升到管理层；计算机应用的管理部门也升级为与各个业务部门平行的机构。20世纪90年代中期以后，信息技术已经成为单位或企业管理过程中的一个战略要素，对单位或企业的发展具有战略的重要性。CIO也应运而生，成为参与决策和管理的重要领导之一。避免对于CIO制度的误解。协调全局和调动资源的能力，是CIO制度的核心，不仅仅是一个“名份”问题。99信息化管理体制的演变在计算机应用于批数据处理时，计算机应用的信息技术应用管理的层次演变决策层管理层MIS/DSS操作层DP一个科或者一个小组与业务部门平行的机构CIO-参与决策和管理100信息技术应用管理的层次演变决策层管理层操作层一个科或者一个小管理体制是信息化的关键成功因子之一信息技术管理的历史发展过程突出地说明了随着信息技术在单位和企业中的角色的变化，其在管理体制中的层次也在不断的上升。从目前的发展趋势来看，每一个政府、企业对于信息化的管理开始走向战略管理、信息管理和知识管理，信息系统的设计、运行、维护和操作层面的业务则外包给专业公司去做。坚持“集中统一”是有效管理的核心。无论从投资效益、产业发展、运行管理、升级维护、信息安全等方面考虑，均是如此。101管理体制是信息化的关键成功因子之一信息技术管理的历史发展过程四、电子政务的发展趋势

102四、电子政务的发展趋势102我国政府信息化发展的几种模式

103我国政府信息化发展的几种模式1031、以核心业务流信息化为主线许多“金字工程”是以政府的核心业务流为主线进行开发的。金税工程首先做出的最大的贡献是增值税的交叉稽核。金盾瞄准的是公安部的一些核心业务，如户籍管理、交通管理、出入境管理、公共安全管理等等。金关是解决日益繁忙的海关报关问题，在提高监管水平的同时，提高通关的效率，等等。其他如金财、金审等无不如此。1041、以核心业务流信息化为主线许多“金字工程”是以政府的核心业2、以政府门户网站建设为主线许多地方政府的电子政务工程是以政府的门户网站建设开始的。2006年我国各级政府网站的总体拥有率达到85.6%，比上年提高4.5个百分点。其中：部委网站的拥有率为96.1%，与上年持平；省级政府网站拥有率为96.9%，比上年提高了6.6个百分点；地市级政府网站拥有率为97%，比上年提高2.1个百分点；县级政府网站拥有率为83.1%，比上年提高5.4个百分点。1052、以政府门户网站建设为主线许多地方政府的电子政务工程是以政3、门户网站＋核心业务在建设政府管理信息系统的同时，以政府门户网站作为政府与公众的接口。在线办事进步很快，“中国上海”、“首都之窗”等表现突出，在线办事超过1000项的已有20多家。在通过网络听取社情民意方面，商务部处理群众留言、部长信箱等多达5万多项，做到了“件件有着落，件件有回音”。类似这样的系统，成功率比较高。1063、门户网站＋核心业务在建设政府管理信息系统的同时，以政府门发展模式的效益评估采用第一和第三种途径，效益都比较好。单纯的门户网站和公共信息发布，效果和效益都比较差；而且，往往难以为继。根据中国互联网络中心的统计，2006年的1.3亿网民中，只有5.1%的网民使用过电子政务服务。2007年情况有很大改善，2.1亿网民中25.4%的人访问过政府网站。无论电子政务采取何种模式发展，政府业务流程的信息化是一个不可回避的任务。因此，在任何情况下，核心业务管理系统都要放在首位。不能片面强调“以服务为中心”。107发展模式的效益评估采用第一和第三种途径，效益都比较好。单纯的福建：政府网站访问率居全国第13位2007年:北京-34.3%福建-24.3%CNNIC统计数据108福建：政府网站访问率居全国第13位2007年:北京-34.3电子政务的发展趋势109电子政务的发展趋势1091、构造一个政府管理系统的框架体系中国已经和正在建设相当一批重大的政府管理信息系统，这种系统会越来越多。重大的业务系统可能数以百计。如何将这些系统构成一个整体，形成一个完整的、效率和效益都很高的、治国理政的框架体系，是一个需要认真研究的问题。避免信息的重复采集，减少老百姓和企业的“信息纳税”负担，提高信息唯一性和准确性也是一个挑战。1101、构造一个政府管理系统的框架体系中国已经和正在建设相当一批构造国家管理信息系统的框架体系不仅仅满足于开发一批大型的、对国民经济和社会发展有重大意义的信息系统，而是要构造一个国家管理信息系统的框架体系，建设一个“可见化”的社会，从根本上解决国民经济和社会发展的可观测性问题。现代信息技术已经为“人”的可见化和“物”的可见化准备了技术条件。111构造国家管理信息系统的框架体系不仅仅满足于开发一批大型的、以“人”为对象的可见化管理对象的三维空间描述法人生命周期法人土地房屋自然人自然人生命周期城市、区县、街道、建筑管理基本信息治国理政的基本对象是人。而与人相关的最重要的问题是：他住在哪里，在哪里工作。112以“人”为对象的可见化管理对象的三维空间描述法人生命周期法人建设三大要素系统人口信息系统企业信息系统土地信息系统土地、企业、人口管理信息系统是城市管理最重要的三大要素信息系统。土地房屋信息系统是联系企业和人口信息系统的纽带。因为，企业和人都不在天上，都要落地。113建设三大要素系统人企业土地土地、企业、人口管理信息系统是城市2、完善政府信息网络的拓扑结构在中央政府层面，整合网络资源，形成全国统一的政府信息网络的拓扑结构，原则上已经解决。重大系统的“平移”仍然是一个需要假以时日才能解决的问题。中央与地方网络的联通与对接，内网与外网之间的协调运作，仍然需要研究。县或县以下的政府，如何充分利用互联网、建设基于互联网的电子政务网络，是一个重大课题。国信办和专家委在河南济源有比较成功的试点。1142、完善政府信息网络的拓扑结构在中央政府层面，整合网络资源，3、政府信息资源的管理和利用政府信息系统的建设使得许多部门的信息系统都积累了大量的数据和信息资源，如何管理和利用这些信息资源成为政府面临的一大挑战。构造政府管理信息系统的一体化框架，要求实现政府信息资源的共享。如何建立一种共享的机制，妥善地照顾各个利益攸关方的利用，是推进信息资源共享的关键。政府信息资源也是全民的资源。政府信息资源如何为企业、为学术研究、为老百姓服务，逐渐成为一个重要问题。1153、政府信息资源的管理和利用政府信息系统的建设使得许多部门的现代信息技术与应用发展的阶段性特征主机微机＋局域网1980s1990s1950s互联网数据管理信息管理知识管理1950s1970s1990s计算机化业务流重新设计机构改造1950s1980s1990s技术发展处理内容指导思想116现代信息技术与应用发展的阶段性特征主机微机＋局域网19804、政府信息安全保障体系确保政府的信息安全并不难，但是，如果要求不牺牲效率、不浪费资源，就非常困难。构建在于安全、成本、效率三者的平衡。需要有一整套的方法学、管理规范和标准。1174、政府信息安全保障体系确保政府的信息安全并不难，但是，如果信息安全形势依然严峻网络攻击的组织性、趋利性、专业性和定向性加强，获取经济利益的恶意代码和在线身份窃取成为网络攻击的主流；无目的大范围扩散的蠕虫逐渐淡出，瞄准特定用户群体的定向化信息窃取和敲诈勒索成为网络攻击的新趋势。木马和“僵尸网络”仍然是互联网最大威胁之一，其危害程度远远高于传统攻击方式，防范难度也随之加大。抽样监测发现，约4.5万个IP地址的主机被植入木马，比上年增加一倍；约有1000多万个IP地址的主机被植入僵尸程序。118信息安全形势依然严峻网络攻击的组织性、趋利性、专业性和定向2006年中国大陆被木马控制的计算机IP分布1192006年中国大陆被木马控制的计算机IP分布119加快信息安全保障体系建设步伐加快推进信息安全等级保护工作，完成重要信息系统的信息安全定级工作，组织开展信息安全风险评估工作，推进网络信任体系建设。完善信息安全应急协调机制和应急预案，统筹规划基础信息网络和重要信息系统灾难备份建设。加强信息化环境下的保密工作，做好信息化密码保障工作，加快建设科学的密钥管理体系。对基础信息网络和重要信息系统进行信息安全检查，采取有力措施保障国家重点部门的网络（网站）、重要信息系统的安全运行。120加快信息安全保障体系建设步伐加快推进信息安全等级保护工作，完5、电子政务建设的技术支撑随着电子政务的深入发展，技术支撑逐渐成为一个重要问题。如不及早给予重视，遗患无穷。政府各级、各部门各自组织系统开发，市场微分化，带来很多问题：不利于统一规划、统一标准规范；不利于互联互通，资源共享；不利于实现工业化开发，降低成本；不利于集中优势兵力，开发高水平系统；不利于系统运行、维护、升级；不利于磨练队伍，培育人才；不利于做大做强，形成软件产业，等等。如何组建、形成政府的技术核心队伍，对电子政务的持续、健康发展意义重大。1215、电子政务建设的技术支撑随着电子政务的深入发展，技术支撑逐形成政府电子政务建设的核心队伍电子政务是一个长期的、“没完没了”的政府业务组成部分，不是一个工程项目，“做完就完”。因此，政府必须有一个长期的考虑。电子政务的核心队伍原则上由两部分构成：管理队伍与技术支持队伍。管理队伍：电子政务发展的战略、规划、政策、法规、标准规范、信息安全、信息资源、干部培训、绩效考核、管理审计，等等。技术队伍：重大电子政务系统的设计、开发、运行、维护、升级；政府网络、数据中心的管理；技术档案、软件著作权、知识产权的管理，等等。122形成政府电子政务建设的核心队伍电子政务是一个长期的、“没完没谢谢！123谢谢！123大力推进信息化与工业化融合及电子政务发展趋势2008年3月19日，福建周宏仁

博士国家信息化专家咨询委员会常务副主任124大力推进信息化与工业化融合2008年3月19日，福建周宏仁胡锦涛总书记：

《中国共产党第十七次全国代表大会报告》“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务。”

－－“三、深入贯彻落实科学发展观”

“五化”并举，再一次明确了信息化在我国现代化进程中的战略地位。125胡锦涛总书记：

《中国共产党第十七次全国代表大会报告》胡锦涛总书记：

《中国共产党第十七次全国代表大会报告》“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合。”

－－“五、促进国民经济又快又好发展”

“两化”融合，指明了国家信息化的战略重点是通过信息化加快我国工业化的进程。126胡锦涛总书记：

《中国共产党第十七次全国代表大会报告》目录一、人类文明发展的历程二、正确认识和理解信息化三、信息化的推进策略四、电子政务的发展趋势127目录一、人类文明发展的历程4一、人类文明发展的历程：

农业化、工业化、信息化128一、人类文明发展的历程：

农业化、工业化、信息化5农业化（9000BC－1500BC）采食捕猎栽培植物畜养动物农业化原始社会农业社会旧石器时代的人之所以能成为人，是因为他们学会了说话、制作工具和使用火。农业革命使人类由靠采集食物和捕猎动物为生走向以“栽培植物、畜养动物”为生，人类文明开始了“农业化”的进程。129农业化（9000BC－1500BC）采食栽培植物畜养动物农农业化永无止境农业革命发生以后，动植物的驯化或者说农业化，就一直是人类社会的一个永恒的主题。“民以食为天”，农业化不会结束，只是随着科学技术的进步，农业化被注入了新的内涵。人类不会放弃农业生产，再回到原始社会依靠大自然的施舍，靠捕捉小动物、采集食物为生，这是毫无疑问的。工业化使农业实现了产业化，诞生了现代农业。专业化、机械化、自动化、化学化等成为现代化大农业的特征。农业化的水平不断提高。信息化使现代农业走向数字化、智能化和网络化，为现代农业和农业化的发展揭开了新的一页。130农业化永无止境农业革命发生以后，动植物的驯化或者说农业化，就工业化（1775－1860）采食捕猎栽培植物畜养动物农业化机械化、电气化、自动化工业化货物和服务的商业性生产原始社会农业社会工业社会农业机械化自动化工业革命的结果使人类由自给自足的小农经济走向“货物和服务的商业性生产”

的工业经济，人类文明开始了“工业化”的进程。131工业化（1775－1860）采食栽培植物农机械化、电气化、工正确理解“工业”和“工业化”“工业”在英文中找不到对应的词。“industry”的本意是[1]“指将人力组织转化成进行货物商业性生产和进行商业性服务的方法

”，有“产业”和“行业”两个含义。相应地，“industryrevolution”更为准确的翻译是“产业革命”，因为这场革命不仅仅是第二产业的革命，也是经济领域所有行业的一场产业革命。“industrialize”的含义是[1]“（在一个国家或地区）发展产业”或“将（某种物品的生产）组织起来建成一个产业。”。industrialization是industrialize的名词，二者含义自然相同。[1]

《美国传统词典[双解]》，金山词霸。132正确理解“工业”和“工业化”“工业”在英文中找不到对应的词。“工业化”的准确含义是“产业化”工业革命导致第二产业的产业化，特别是制造业的产业化在国民经济的产业化发展中扮演着非常重要的、核心的角色。工业化业导致第一产业的农、林、牧、副、渔业等等，第三产业的金融业、保险业、教育业、零售业（如沃尔玛、家乐福等）、饮食业（如麦当劳、肯塔鸡等）等等，都向着产业化的方向发展。长期以来，我国农业和服务业的发展和产业化非常迟缓，甚至牺牲农业发展工业，与我们对于工业化认识的偏差有关。133“工业化”的准确含义是“产业化”工业革命导致第二产业的产业化工业化的内涵随着科学技术的发展而发展如果将工业化理解为产业化，即人类社会的经济活动转向“货物和服务的商业性生产”的过程，则显然，产业化是一个不断发展的过程。在这个“货物和服务的商业性生产”过程中，人类不断地发明和引进先进的科学和技术，提高货物和服务的商业性生产的劳动生产率。从工业化发展的历史不难看出，工业化是一个动态的、不断发展的过程；随着科学与技术革命的发展，工业化的内涵也在不断地发生变化。134工业化的内涵随着科学技术的发展而发展如果将工业化理解为产业化第一代和第二代的工业化：机械化和电气化1775年蒸汽机的发明，开始了人类历史上的工业革命，也使人类文明进入了一个工业化的时代。但是，那个时候的工业化是机械化的工业化，即第一代的工业化，以机器产生的机械力代替人和家畜的自然力为主要特征。十九世纪上半叶电的发明和下半叶电动机和发电机的发明，不仅解决了能量的转换和远距离传送问题，为产业的发展提供了新的能源；同时，也解决了机械能和电能之间的转换问题，从而开启了电气化的工业化时代，即第二代的工业化。列宁的名言：“共产主义等于苏维埃政权加全国电气化”，1920。135第一代和第二代的工业化：机械化和电气化1775年蒸汽机的发明第三代的工业化：自动化20世纪30至40年代，武器系统控制发展的需求，使自动化技术得到了快速的发展，工业化进入了第三代，即自动化的工业化。1946年，D.S.哈德首先提出用“自动化”一词来描述发动机汽缸的自动传送和加工过程的自动操作。1952年，J.迪博尔德的《自动化》一书出版﹐他认为“自动化是分析﹑组织和控制生产过程的手段”。20世纪50年代以后，自动控制作为提高生产率的一种重要手段在机械制造、石油、化工、冶金等行业广泛应用，使自动化的工业化成为现代化的一个重要标志。136第三代的工业化：自动化20世纪30至40年代，武器系统控制发农业社会向工业社会转变：

产业结构农业社会工业社会农业纺织业制造业采掘业冶金业建筑业运输业金融业服务业：传统手工业的改造农业的产业化新兴产业诞生制造业：支柱产业科技：核心竞争力农

业137农业社会向工业社会转变：

产业结构农业社会工业社会农业传农业社会向工业社会转变：

经济体系农业社会工业社会产业结构根本转变生产力飞跃发展社会结构根本转变推动了农业变革改变国家经济地位工业革命138农业社会向工业社会转变：

经济体系农业社会工业社会产业结构根农业社会向工业社会转变：

组织体系农业社会工业社会工厂制度形成专业化与社会分工大批量生产和流水线标准化和规范化金字塔管理体制诞生工业革命政府和社会管理体制139农业社会向工业社会转变：

组织体系农业社会工业社会工厂制度形农业社会向工业社会转变：

社会结构农业社会工业社会阶级关系的变动工业资本主义的兴起人口急剧增长城市化快速发展财富的增长和分配工业革命金融资本主义的兴起140农业社会向工业社会转变：

社会结构农业社会工业社会阶级关系的工业革命的结果重温十八世纪工业革命所引起的经济社会变革可以给我