交通运输经济学第七章国民经济

第七章：运输建设项目的国民经济分析§7-1国民经济分析概述一、国民经济评价：以国家利益或社会利益为出发点，采用费用效益分析方法，运用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等经济参数，计算分析项目需要国家付出的代价和对国家的贡献，考察投资行为的经济合理性和宏观可行性。二、国民经济评价的意义：1.是宏观上合理配置国家有限资源的需要。2.是真实反映项目对国民经济贡献的需要。3.是投资决策科学化的需要。三、国民经济评价与财务评价的关系国民经济评价和财务评价是投资项目经济评价中相辅相承、互为补充的两个方面，既有相同之处，又有不同之处。1.共同之处：

（1）评价目的相同（2）评价基础相同

（3）评价的基本方法相似2.不同之处：（1）评价的角度不同。财务分析是从企业或项目的角度，分析项目对企业财务效益是否有利。国民经济分析是从国家的角度，分析项目对整个国民经济是否达到可行的要求。（2）评价中使用的价格不同。财务分析使用的是市场价格，因为财务评价要求反映项目实际发生的情况。国民经济分析使用影子价格，即对现实的市场价格进行了一些调整，使影子价格反映资源真实的内在价值。（3）评价的标准不同。一般而言，财务评价采用的是行业标准或部门标准，而国民经济评价采用的是社会标准，是不分行业、不分部门的。（4）评价的边界不同。财务评价以投资项目或企业本身为边界，国民经济评价以整个国家或整个社会为边界。

3.两者评价结果的关系财务评价通过不通过通过不通过国民经济评价通过不通过不通过通过最终结论通过不通过不通过重新考虑方案

四、国民经济评价的方法1.影响法：以项目对国民经济的影响来评价项目的经济合理性。2.“有无法”和“前后法”“有无法”：根据“有项目”和“无项目”的费用效益差异分析项目的经济合理性。“前后法”：根据“建成项目前”和“建成项目后”的费用效益差异分析项目的经济合理性。在分析新建项目时，两者是一致的，但在分析改扩建项目时，“前后法”会出现一些问题，故一般情况下不要用“前后法”。

3.费用效益分析法：从国家宏观利益出发，通过识别项目的经济效益和经济费用，求得项目的经济净收益，以判断项目的经济可行性。费用效益分析的关键：（1）准确划分项目造成的经济效益和经济费用。（2）确定影子价格等国民经济评价的重要参数§7—2国民经济分析的费用与效益识别一、直接费用与直接效益1.直接费用：用影子价格计算的项目投入物的经济价值。是国家为满足项目投入(包括固定资产投资、流动资金投入及经常性投入)的需要而付出的代价。直接费用的确定：(1)若要通过增加国内生产来满足拟建项目投入物的需要，直接费用就是增加国内生产所消耗的资源价值。(2)若国内总供应量不变，a、需增加进口来满足投入物的需求，直接费用就是所花费的外汇；b、需减少出口来满足投入物的需求，直接费用就是减少的外汇收入；c、需挤占其它项目所用资源来满足投入物的需求，直接费用就是其它项目因此而减少的收益，也就是该投入物的机会成本。

2、直接效益：由项目本身产生的，用影子价格计算的产出物的经济价值。直接效益的确定：(1)若拟建项目的产出物用以增加国内市场的供应量，直接效益等于增加的消费者支付意愿。(2)若国内市场的供应量不变，a、产出物增加了出口量，直接效益即是获得的外汇；b、产出物减少了总进口量，直接效益即是节约的外汇；c、产出物顶替了原有项目的生产，致使其停产或减产的，直接效益就是原有项目停产或减产向社会释放出来的资源价值。二、间接费用和间接效益(外部费用和外部效益)1.定义外部费用：国民经济为此付出了代价，而项目本身并不实际支付的费用。外部效益：对社会作出了贡献，但项目本身并未得益的那部分效益。外部效果的确定必须同时符合以下两个条件：(1)项目对与其无直接关联的其它项目或消费者产生了影响(费用或效益)。(2)这种费用或效益在财务报表(如现金流量表)中并没有得到反映。2.外部部效果的分分类：(1)由于于“价格失失真”而造造成的外部部效果。例：汽车发发动机改造造后节油，，但售价增增加甚微，，显然，这这个改造项项目对社会会是有利的的，只是发发动机改造造的效益没没有全部反反映到项目目的收益上上，从而使使发动机的的使用者产产生了一个个正的外部部效果。(2)由于于“价格合合理升降””而造成的的外部效果果例：某公路路大桥修建建前甲地到到乙地的运运输量为Q1，修建后由由于里程缩缩短和交通通条件改善善，运输量量增至Q2，价格也由由P1降至P2。从整个社社会的角度度，净得收收益为面积积S1S2Q2Q1S1（支付意愿愿的增加））而面积P1P2S2S1P1（消费者剩剩余的增加加）是外部部效果。P1P2S1S2Q1Q2QPC市场需求曲曲线效益=支付付意愿=实实际支付+消费者剩剩余(3)技术术性外部效效果由于技术扩扩散作用而而对外部产产生的间接接效益或费费用。例：建设技技术先进的的项目，由由于技术培培训、人才才流动、技技术推广和和扩散、参参观、技术术交流等活活动，推动动了技术的的进步。这种外部效效果很难计计量，一般般只作定性性分析。(4)相邻邻部门效果果由于项目的的实施，可可使其前继继或后续部部门的资源源或生产能能力得到充充分利用而而产生的外外部效果。。要同时具具备以下条条件：a.这些些相邻部门门的生产能能力或资源源确实是闲闲置的。b.这些些闲置的生生产能力或或资源利用用之后，不不会影响本本部门或其其他部门的的产出。c.除建建设该项目目外，并无无其它途径径来利用上上述闲置的的生产能力力和资源。。(5)“无无形效果””由项目造成成的、难以以用货币来来计量的那那些社会效效益和费用用。例：公路的的修建对工工、农业生生产发展的的促进作用用；对经济济增长和人人们物质文文化生活提提高的影响响；交通量量的增加给给生态环境境带来的空空气污染、、噪声增加加等，均属属于无形效效果。三、转移支支付转移支付是是指项目与与社会实体体之间并不不伴随有资资源增减的的纯粹货币币性质的转转移。税金、国内内贷款及其其还本付息息和补贴等等，在财务务分析中是是现金收入入或支出。。但从国民民经济分析析的角度看看，它们并并不构成社社会资源的的耗费或增增加，也不不影响社会会最终产品品的增减，，因此不作作为费用或或效益，称称为项目的的转移支付付。国外贷款利利息的支付付则产生了了国内资源源向国外的的转移，应应计为项目目的费用。。§7—3国国民经济评评价方法一、国民经经济评价参参数财务分析中中：采用市市场价格(交易价格格或财务价价格)来计计算费用和和效益。国民经济分分析中：采采用影子价价格(计算算价格或经经济价格)来计算费费用和效益益。1.影子子价格：商商品或生产产要素可用用量的任何何边际变化化对国民收收入增长的的贡献值。。当社会经济济处于某种种最优状态态时，能够够反映社会会劳动的消消耗，资源源的稀缺程程度和最终终产品需求求情况的价价格。影子价格反反映在项目目的产出上上，是消费费者的“支支付意愿””，表示消消费者愿意意支付的价价格。影子价格反反映在项目目的投入上上，是资源源不投入该该项目而投投在其他经经济活动中中所能带来来的效益，，即“机会会成本”。。影子价格的的确定：我国的国民民经济评价价办法规定定，在确定定影子价格格时应把投投入物和产产出物分为为三类：①外贸货物物：其生产产或使用将将直接或间间接影响国国家进、出出口的货物物。②非外贸货货物：其生生产或使用用不影响国国家进、出出口的货物物。③特殊投入入物：指劳劳动力和土土地及自然然资源等。。1°外贸货货物影子价价格：以口口岸价为基基础乘以影影子汇率，，再加减国国内运杂费费和贸易费费。投入物影子子价格=到到岸价格××影子汇率率+运杂费+贸易费产出物影子子价格=离离岸价格××影子汇率率－运杂费费－贸易费费2°非外贸贸物影子价价格：以市市场价格为为基础，再再加减国内内运杂费。。投入物影子子价格=市市场价格+国内运杂费费产出物影子子价格=市市场价格－－国内运杂杂费3°特殊投投入物影子子价格(1)劳动动力费用（（影子工资资）：是国国家和社会会为项目使使用劳动力力而付出的的真实代价价，由劳动动力的机会会成本和劳劳动力转移移引起的新新增社会资资源耗费两两部分组成成。在国民经济济分析中，，影子工资资用影子工工资换算系系数来计算算。影子工资=(实得工工资+福利利基金)××影子工工资换算系系数(2)土地地影子费用用：包括拟拟建项目占占用土地而而使国民经经济放弃的的利益，即即土地的机机会成本，，以及国民民经济为项项目占用土土地而新增增的资源消消耗(如拆拆迁费、剩剩余劳动力力安置费等等)。a.农用用土地影子子价格：机机会成本+新增资源源消耗b.城镇镇土地影子子价格：按按市场价格格计算。主主要包括土土地出让金金、征地费费、拆迁补补偿费等。。(3)自然然资源影子子价格不可再生资资源的影子子价格=资资源的机会会成本可再生资源源的影子价价格=资源源再生费用用4°国家调调控价格货货物的影子子价格(1)电价价：作为投投入物的影影子价格，，一般按完完全成本分分解定价，，电力过剩剩时按可变变成本分解解定价。作作为产出物物的影子价价格，可按按电力对当当地经济产产生的边际际效益定价价。(2)铁铁路运价价：作为为投入物物的影子子价格，，一般按按完全成成本分解解定价，，对运输输能力富富裕的路路段，按按可变成成本分解解定价。。铁路项项目的国国民经济济效益按按“有无无法”计计算运输输费用节节约等效效益。(3)水水价：作作为投入入物的影影子价格格，按后后备水源源的边际际成本分分解定价价，或按按恢复水水功能的的成本计计算。作作为产出出物的影影子价格格，按消消费者的的支付意意愿计算算。2.社社会折现现率is：是国家家或社会会对资金金时间价价值的估估值，是是资金的的影子价价格。在国民经经济分析析中，用用is计算资金金的时间间价值，，is是衡量经经济内部部收益率率EIRR的基基准值(EIRR≥is)，is也是国民民经济评评价可行行性和方方案比选选的主要要判据。。is由国家计计委制定定、发布布。3.影影子汇率率：反映映外汇对对于国家家的真实实价值，，是外汇汇的影子子价格。。作用:(1)体现现从国家家角度对对外汇价价值的估估量。(2)在在国民经经济分析析中，用用影子汇汇率进行行人民币币和外币币之间的换换算。影子汇率率由国家家计委制制定、发发布。1987年，，1美元元=4元元人民币币；1990年年，1美美元=5.8元元人民币币。二、国民民经济评评价的方方法与步步骤评价方法法主要有有两种：：1.先先对项目目作财务务评价，，然后在在财务评评价的基基础上进进行国民民经济评评价。步骤：1°效益和费费用的范范围调整整a.剔剔除已已计入财财务效益益和费用用中的转转移支付付。b.识识别项目目的间接接效益和和间接费费用，能能定量的的定量计计算，不不能定量量的应定定性描述述。2°效益和费费用的数数值调整整a.固固定资产产投资的的调整○对于引引进设备备，应剔剔除属于于转移支支付的引引进设备备材料的的关税和和增值税税，并用用影子汇汇率、运运输费用用和贸易易费用对对引进设设备价格格进行调调整。○对于国国内设备备，则用用影子价价格、运运输费用用和贸易易费用进进行调整整。○用影子子工资、、货物和和电力的的影子价价格调整整建筑费费用。○用影子子价格调调整安装装费用。。○用占用用土地的的影子价价格(费费用)代代替土地地的实际际费用。。○剔除价价格增长长预留费费，调整整其他费费用。b.流流动资金金的调整整调整由于于流动资资金估算算基础的的变化引引起的流流动资金金占用量量的变化化。c.经经营费用用的调整整先用货物物的影子子价格、、影子工工资等参参数调整整费用中中的各要要素，然然后加总总求得经经营费用用。d.销销售收入入的调整整先确定项项目产出出物的影影子价格格，然后后重新计计算销售售收入。。e.在在涉及外外汇借款款时，用用影子汇汇率计算算外汇借借款本金金与利息息的偿还还额。3°编制制国民经经济全投投资效益益费用流流量表，，计算全全投资经经济内部部收益率率EIRR和经经济净现现值ENPV。。对使用国国外贷款款的项目目，还应应编写国国内投资资效益费费用流量量表，并并计算国国内投资资的EIRR和和ENPV，对对项目作作出评价价或选择择。4°对于于产出物物出口(含部分分替代出出口)或或替代进进口(含含部分替替代进口口)的项项目，编编制经济济外汇流流量表和和国内资资源流量量表，计计算经济济外汇净净现值和和经济换换汇成本本或经济济节汇成成本。5°根据据计算结结果比较较各项指指标是否否达到要要求，并并结合项项目的社社会效果果考察结结果，综综合作出出国民经经济评价价的结论论。2.不不进行财财务评价价，直接接作国民民经济评评价。步骤：1°识别别和计算算项目的的直接效效果。2°用货货物的影影子价格格、土地地的影子子费用、、影子工工资、影影子汇率率、社会会折现率率等参数数直接估估算项目目的投资资。3°对流流动资金金进行估估算。4°根据据生产经经营的实实物消耗耗，用货货物的影影子价格格、影子子工资、、影子汇汇率等参参数直接接计算经经营费用用。5°识别别项目的的间接效效果，能能定量的的要定量量计算，，难定量量的应定定性描述述。6°编制制有关报报表，计计算相应应的评价价指标，，根据评评价指标标作出评评价和选选择。三、国民民经济评评价的基基本报表表1.国国民经经济效益益费用流流量表(全部投投资)以全部投投资作为为计算基基础，计计算EIRR、、ENPV等指指标，作作为项目目经济评评价和方方案比选选的依据据。表8-32.国国民经经济效益益费用流流量表(国内投投资)以国内投投资作为为计算基基础，将将国外借借款利息息和本金金的偿付付作为费费用流出出，计算算EIRR，ENPV等指标标，作为为利用外外资项目目经济评评价和方方案比选选的依据据。表8-4四、国民民经济效效果评价价指标及及计算公公式1.经济济内部收收益率EIRR：是项项目计算算期内各各年经济济净效益益流量的的累计净净现值等等于零时时的折现现率。是是反映项项目对国国民经济济净贡献献的相对对指标。。ENPV=∑(B-C)t(1+EIRR)-t=00≤t≤n项目可行行标准：：EIRR≥is2.经济济净现值值ENPV：用用社会折折现率is将项目计计算期内内各年的的经济净净效益流流量折算算至建设设初期的的现值之之和。是是反映项项目对国国民经济济净贡献献的绝对对指标。。ENPV=∑(B-C)t(1+is)-t0≤t≤n项目可行行标准：：ENPV≥03.经济济外汇净净现值：：是反映映项目对对国家外外汇收支支直接或