事故处理与工伤保险中

第九章

事故特性与伤亡事故处理

主讲人：曾延英一、事故与事故特性，原因与成因模式

1、事故，伤亡事故 事故是指生产和工作中的意外事件，这个事件造成了财产损失、生产中断、人员伤亡。 伤亡事故是指企业职工在生产劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。

2、事故特性

1）因果性2）随机性（偶然性）3）潜伏性

3、事故隐患的形成与发展

孕育——形成（发展、发生）——消亡（伤害）

4、事故原因的构成要素 基本要素：

人（Man）物（Machine）环境（Medium）管理（Management） 称为事故原因4M要素。

见P284表9—3(P351表9—3)

诱发事故的主要因素4M要素，也可看成是三方面因素： ①劳动条件因素 ②管理因素 ③肇事者本身因素

5、事故的直接原因、间接原因和主要原因

直接原因又称一次原因。是在时间上最接近事故发生的原因。 包括机械物质或环境的不安全状态和人的不安全行为。 《企业职工伤亡事故调查分析规则》（GB6442）中，有具体规定。

间接原因是直接原因得以产生和存在的原因。《企业职工伤亡事故调查分析规则》（GB6442）中，间接原因有七个方面。

主要原因是对事故的发生起了主要作用的原因。不一定是直接原因；间接原因也可能成为主要原因。6、事故成因模式 指事故发生、发展过程的机理，机理的概括描述。目的在于认识事故，并可预防和控制事故。 学者们提出了许多事故成因模式： P285---P288（P352---P355）1）事故成因连锁模式2）轨迹交叉事故模式3）多米诺骨牌效应模式4）能量不正常转换模式5）综合事故模式二、事故处理

1、目前，涉及事故处理的国家法律法规

1）《安全生产法》2002年11月1日2）《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》国务院令第302号2001年4月21日 3)《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院令第493号2007年6月1日 1989年3月29日公布的《特别重大事故调查程序暂行规定》和1991年2月22日公布的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》同时废止

4）《安全生产违法行为行政处罚办法》国家安监总局令第15号2008年1月1日 2003年5月19日公布的同名文件同时废止

根据493号令，事故一般分为以下等级：

特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

2、事故处理工作流程图见P289图9---7

（P356图9---6）

3、事故报告 事故报告应当及时、准确、完整。任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。 现场有关人员应立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应于1小时内向县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门报告。

特别重大事事故、重大大事故逐级上报至至国务院安全生产监监督管理部部门和有关关部门；较大事故逐级上报至至省、自治区、、直辖市人人民政府安安全生产监监督管理部部门和有关关部门；一般事故上报至设区区的市级人民政府府安全生产产监督管理理部门和有有关部门。。每级上报的时间间不得超过2小时。一方面向向上一级报报，同时要要报本级政政府。报告事故应应当包括下下列内容：：（（1）事故发生生单位概况况；（（2）事故发生生的时间、、地点以及及事故现场场情况；（（3）事故的简简要经过；；（（4）事故已经经造成或者者可能造成成的伤亡人人数（包括括下落不明明的人数））和初步估估计的直接接经济损失失；（（5）已经采取取的措施；；（（6）其他应当当报告的情情况。事故发生单单位负责人人，事故发发生地地方方政府，安安监及有关关部门接到到事故报告告后，其负负责人应立立即赶赴现现场组织抢救、、救援。公安机关对对涉嫌犯罪罪的，依法法立案侦察。犯罪嫌疑疑人逃匿的的，迅速追追捕归案.生产安全事事故信息报报告和处置办法总局令第21号2009年7月1日起施行本办法规定定的应当报报告和处置置的生产安安全事故信信息（以下下简称事故故信息），，是指已经发生的的生产安全全事故和较较大涉险事事故的信息息事故信息的的报告应当当及时、准准确和完整整，信息的的处置应当当遵循快速速高效、协协同配合、、分级负责责的原则。。安监部门、、煤矿监察察机构应当当建立事故信信息报告和和处置制度度，设立事事故信息调调度机构，，实行24小时不间断断调度值班班，并向社社会公布值值班电话，受理事故故信息报告告和举报。。发生生产安安全事故或或者较大涉涉险事故，，单位负责责人接到事事故信息报报告后应当当于1小时内报告告事故发生生地县级安安监；发生较大以以上事故的的，事故发生生单位在依依照第一款款规定报告告的同时，，应当在1小时内报告告省安监；发生重大、、特别重大大生产安全全事故的，事故发生生单位在依依照本条第第一款、第第二款规定定报告的同同时，可以立即报报告国家安安监总局安监部门接接到事故发发生单位的的事故信息息报告后，，应当按规规定上报，，同时书面面通知同级级公安机关关、劳动保保障部门、、工会、人人民检察院院和有关部部门；发生较大事事故或者社社会影响重重大的事故故，县级、、市级安全全生产监督督管理部门门，在逐级级上报的同同时，应当当在1小时内先用用电话快报省级安监，，随后补报报文字报告告；乡镇安安监站（办办）可以根根据事故情情况越级直接报报告省级安监。。发生重大、、特别重大大事故或者者社会影响响恶劣的事事故，县级级、市级安安监接到事事故报告后后，在逐级级上报的同同时，应当当在1小时内先用用电话快报报省级安监监，随后补补报文字报报告；必要要时，可以以直接用电电话报告国国家安全生生产监督管管理总局。。国家安监总总局接到事事故报告后后，应当在在1小时内先用用电话快报报国务院总总值班室，，随后补报报文字报告告。事故具体情情况暂时不不清楚的，，可以先报报事故概况况，随后补补报事故全全面情况。。事故信息报报告后出现现新情况的的，及时续报。较大涉险险事故、一一般事故、、较大事故故每日至少续续报1次；重大事故故、特别重重大事故每日至少续续报2次。事故信息的的处置安监部门应应当建立事事故信息处处置责任制制，做好事故信息的的核实、跟跟踪、分析析、统计工工作。发生安全事事故或者较较大涉险事事故后，安安监部门应应当立即研研究、确定定并组织实实施相关处处置措施。。安监部门门负责人按按照职责分分工负责相相关工作。。负责人立立即赶赴事事故现场安监部门及及其工作人人员未依法法履行事故故信息报告告和处置职职责的，依依照有关规规定予以处处理。生产经营单单位及其有有关人员对对事故迟报报、漏报、、谎报或者者瞒报的，，依照有关关规定予以以处罚。对较大涉险险事故迟报报、漏报、、谎报或者者瞒报的，，给予警告告，并处3万元以下的的罚款。本办法所称称的较大涉涉险事故是是指：（一）涉险险10人以上的事事故；（二）造成成3人以上被困困或者下落落不明的事事故；（三）紧急急疏散人员员500人以上的事事故；（四）因生生产安全事事故对环境境造成严重重污染（人人员密集场场所、生活活水源、农农田、河流流、水库、、湖泊等））的事故；；（五）危及及重要场所所和设施安安全（电站站、重要水水利设施、、危化品库库、油气站站和车站、、码头、港港口、机场场及其他人人员密集场场所等）的的事故；（六）其他他较大涉险险事故。省安监可以以根据本办办法的规定定，制定具具体的实施施办法。国家安全监监管总局关关于进一步步加强和改改进生产安安全事故信信息报告和和处置工作作的通知安监总统计计〔2010〕24号2010年2月9日一、加强事事故信息报报告工作，，全面提高高生产安安全事故故信息报报告的时时效性（一）严严格安全全调度值值班制度度。严格实行行24小时不间间断岗位位值班（二）严严格生产产安全事事故信息息报告制制度。1.重大和特特别重大大事故信信息，要要在事故故发生后后3小时内逐逐级上报报至国家家安全监监管总局局；2.较大事故故和较大大涉险事事故信息息、煤矿矿一般事事故信息息，要在在事故发发生后7小时内逐逐级上报报至国家家安全监监管总局局。事故故具体情情况一时时难以核核实清楚楚的，可可先电话话报告事事故概况况，随后后及时报报告文字字材料；；3.加强事故故跟踪调度度，及时续续报事故故抢救进进展情况况。重特大事故故和社会会影响重重大的事事故要每每天早、、晚各续续报1次；较大大事故和和较大涉涉险事故故要每天天续报1次。续报报工作直直至事故故抢救工工作结束束。（三）建建立健全全生产安安全事故故报告情情况通报报制度。。国务院安安委会办办公室决决定从2010年开始，，建立每每月对对对未按规规定及时时报告重重特大生生产安全全事故的的单位进进行通报报。各省（区区、市））、市（（地）安安委会办办公室也也要建立立健全生产安安全事故故信息报报告情况况的通报报制度，，每月对对各地生生产安全事故故信息的的报告情情况进行行通报，，督促各各地进一一步加强强和改进事故故报告工工作，全全面提高高生产安安全事故故信息报报告的时时效性。二、加强强事故现场督导导，及时时有效地地处置生生产安全全事故（一）特特别重大大事故的的现场督督导。发生特别别重大事事故（含含被困和和下落不不明的情情形，以以下同）），总局局主要领领导、分分管领导导和有关关业务司司局主要要负责人人、应急急指挥中中心负责责人以及及省、市市、县级级安全监监管部门门的主要要负责人人赶赴事事故现场场。（二）重重大事故故的现场场督导1.发生一次次死亡20-29人的，总总局分管管领导和和有关业业务司局局、应急急指挥中中心负责责人赶赴赴事故现现场。2.发生一次次死亡10-19人的，或或有重大大社会影影响的，，总局有有关业务务司局、、应急指指挥中心心有关部部门负责责人赶赴赴事故现现场。3.省、市、、县级安安监机构构主要负负责人和和有关业业务处（（科）室室的主要要负责人人赶赴事事故现场场。（三）较较大及较较大涉险险事故的的现场督督导1.发生一次次死亡6-9人的，或或受伤25-50人，或社社会影响响较大的的，省级级安监机机构分管管负责人人和有关关处室负负责人赶赶赴事故故现场。。2.发生一次次死亡3-5人的，或或受伤10-24人或较大大涉险事故故，省级级安监机机构有关关处室负负责人赶赶赴事故故现场。3.发生较大大事故或或较大涉涉险事故故，市、、县级安安监机构主要要负责人人和有关关科室主主要负责责人赶赴赴事故现现场。4.下列事故故，总局局、煤矿矿局有关关司局、、应急指指挥中心有关关部门派派员赶赴赴事故现现场：（1）煤矿发发生一次次死亡6-9人的典型型事故，，或一次受伤或或涉险20人以上的的事故。。煤矿局局相关司司与应急急指挥中心心的有关关处室负负责人赶赶赴事故故现场。。（2）金属与与非金属属矿、地地质勘探探等行业业发生一一次死亡亡6-9人，或一一次受伤伤20人以上，，或涉险险30人以上的的事故；；海上石石油发生生一次死死亡3-9人，或平平台倾覆覆事故；；石油、、天然气气井（含含有毒气气体）发发生井喷喷失控事事故。总总局监管管一司、、应急指指挥中心心有关处处室负责责人赶赴赴事故现现场。（3）军工（（民用））、民爆爆、建筑筑、水利利、电力力、教育育、邮政政、电信信、林业业等行业业（领域域）发生生一次死死亡6人以上，，或一次次受伤10人以上，，或涉险险30人以上的的事故；；列车、、地铁、、城铁较较大伤亡亡事故；；建筑施施工大面面积坍塌塌、大型型水利设设施、电电力设施施事故。。总局监监管二司司、应急急指挥中中心有关关处室负负责人赶赶赴事故故现场。。（4）危险化化学品、、化工、、医药、、烟花爆爆竹等行行业（领领域）发发生一次次死亡6人以上，，或一次次受伤20人以上，，或涉险险30人以上的的事故；；危险化化学品大大量泄漏漏、对环环境造成成严重污污染的事事故；紧紧急疏散散人员1000人以上上，或或住院院观察察治疗疗50人以上上的危危险化化学品品事故故。总总局监监管三三司、、应急急指挥挥中心心有关关处室室负责责人赶赶赴事事故现现场。。（5）冶金金、有有色、、建材材、机机械、、轻工工、纺纺织、、烟草草、商商贸等等行业业（领领域））发生生一次次死亡亡6人以上上，或或一次次受伤伤10人以上上，或或涉险险30人以上上的事事故。。总局局监管管四司司、应应急指指挥中中心有有关处处室负负责人人赶赴赴事故故现场场。三、进进一步步完善善事故故举报报核查查和处处置制制度，，加大大事故故举报报核查查和瞒瞒报事事故的的查处处力度度（一））事故故举报报信息息的核核查。。（二））瞒报报事故故的查查处。。四、加加强领领导，，落实实责任任，切切实做做好生生产安安全事事故信信息报报告和和处置置工作作各级安安监机机构要要高度度重视视生产产安全全事故故信息息报告告和处处置工工作，，主要要领导导要亲亲自抓抓，认认真落落实领领导负负责制制和部部门责责任制制。要建立立健全全生产产安全全事故故信息息报告告和处处置制制度，，进一一步改改进和和完善善事故故报告告制度度、报报告方方式和和方法法，强强化制制度落落实，，从组组织、、机构构、人人员、、装备备等方方面为为事故故信息息报告告和处处置工工作提提供保保障。。要建立立联动动机制制，扩扩展信信息渠渠道，，提高高事故故报告告时效效性。。总之，，要采采取有有力措措施，，进一一步加加强和和改进进生产产安全全事故故信息息报告告和处处置工工作，，确保保及时时、有有效地地报告告和处处置生生产安安全事事故。。我国将将每月月通报报未按按规定定及时时报告告重特特大生生产安安全事事故的的单位位2010年2月23日国务院院安委委会办办公室室决定定从2010年开始始，建建立每每月对对各地地重特特大生生产安安全事事故信信息报报告情情况通通报制制度，，对未未按规规定及及时报报告重重特大大生产产安全全事故故的单单位进进行通通报。。各各省（（自治治区、、直辖辖市））、市市（地地）安安委会会办公公室也也要建建立健健全生生产安安全事事故信信息报报告情情况的的通报报制度度，每每月对对各地地生产产安全全事故故信息息的报报告情情况进进行通通报，，督促促各地地加强强和改改进事事故报报告工工作，，增强强生产产安全全事故故信息息报告告的时时效性性。同时，，将生生产安安全事事故信信息报报告情情况作作为安安全生生产评评优评评先的的条件件之一一，对对有瞒瞒报、、谎报报、漏漏报或或迟报报重特特大事事故行行为的的，实实行““一票票否决决”制制。4、事故故调查查事故调调查程程序见见P292图9—10（P360图9---7）特别重重大事事故由国务院院或者国国务院院授权权有关关部门门组织织事故故调查查组进进行调调查。。重大事事故、、较大大事故故、一一般事事故分别由由事故故发生生地省级人民民政府府、设区的的市级人民民政府府、县级人民民政府府负责责调查查。调查查组组组组长长由负负责责事事故故调调查查的的政府府指指定定。。根据据事事故故的的具具体体情情况况，，事事故故调调查查组组由由有有关关人人民民政政府府、、安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门、、负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的有有关关部部门门、、监监察察机机关关、、公公安安机机关关以以及及工工会会派派人人组组成成，，并并应应当当邀邀请请人人民民检检察察院院派派人人参参加加。。事故故调调查查组组可可以以聘聘请请有有关关专专家家参参与与调调查查。。事故故调调查查组组成成员员应应当当与与所所发发生生的的事事故故没没有有直直接接关关系系，，且且具具有有调调查查某某一一方方面面的的专专长长。。事故故调调查查组组履履行行下下列列职职责责：：（（1）查查明明事事故故发发生生的的经经过过、、原原因因、、人人员员伤伤亡亡情情况况及及直直接接经经济济损损失失；；（（2）认认定定事事故故的的性性质质和和事事故故责责任任；；（（3）提提出出对对事事故故责责任任者者的的处处理理建建议议；；（（4）总总结结事事故故教教训训，，提提出出防防范范和和整整改改措措施施；；（（5）提提交交事事故故调调查查报报告告。。事故故调调查查的的基基本本原原则则①实事事求求是是，，尊尊重重科科学学，，及及时时准准确确②四不不放放过过事故故原原因因不不查查清清不不放放过过；；群众众没没有有受受到到教教育育不不放放过过；；防范范措措施施不不落落实实不不放放过过；；事故故责责任任者者没没有有受受到到处处理理不不放放过过。。③相信信事事故故是是可可以以调调查查清清楚楚的的事故故调调查查组组应应当当自自事事故故发发生生之之日日起起60日内内提提交交事事故故调调查查报报告告。。特殊殊情情况况下下，，经经负负责责事事故故调调查查的的人人民民政政府府批批准准，，提提交交事事故故调调查查报报告告的的期期限限可可以以适适当当延延长长，，但但延延长长的的期期限限最最长长不不超超过过60日。。事故故调调查查报报告告报报送送负负责责事事故故调调查查的的人人民民政政府府后后，，事事故故调查查工工作作即即告告结结束束。重大大事事故故、、较较大大事事故故、、一一般般事事故故，负责责事事故故调调查查的的人人民民政政府府应应当当自自收收到到事事故故调调查查报报告告之之日日起起15日内内做做出出批批复复；特别重大事故故，30日内做出批复复,特殊情况下，，批复时间可可以适当延长长，但延长的的时间最长不不超过30日。现场勘察项目目勘察前，将进进入现场可能能磨掉的痕迹迹先记录、摄摄像①物证收集。（（不准擦拭、、冲洗）②现场摄影。③绘制事故图。。④证明人口述材材料。⑤事故事实材料料。5、事故分析1）事故原因分析分析步骤一般般按八项内容容进行：①受伤程度②受伤性质③伤害部位④事故类别⑤起因物、致害害物、伤害方方式⑥不安全状态⑦不安全行为⑧确定事故的直直接原因2）事故责任分析必须弄清楚事事故的性质分析研究确定定是责任事故故，非责任事事故还是破坏坏。定性为责任事事故应作责任任人责任分析析划分直接责任任者、领导责责任者和主要要责任者。3）事故预防措施分析析6、事故善后处处理1）伤亡者处理理及赔偿处理：一要迅迅速二要统一标准准赔偿：一是工工伤保险赔偿偿二是民事赔偿偿2）恢复生产7、事故责任者者的法律责任任追究1）责任者、法法律责任、安安全生产事故故所涉及的法法律责任责任者包括自然人和和法人法律责任分为行政责任任、民事责任任、刑事责任任和违宪责任任安全生产事故故所涉及的法法律责任是前前三种2）追究法律责任任的原则①因果原则:包括两类；；行为与结果果行为与心里活活动②责任法定原则则③公正原则④及时违法必究究原则3）行政责任职务过错责任任：《安全生产法》规定《安全生产领域域违法违纪行行为政纪处分分暂行规定》行政管理相对对人责任：《安全生产违法法行为行政处处罚办法》4）民事责任5）刑事责任刑法修正案493号令规定的法法律责任之重重大，前所未未有:1)事故发生后，，事故单位及及其负责人在在事故报告、、组织抢救，，接受调查处处理方面违法法的法律责任任。①主要负责责人不立即组组织抢救；迟迟报、漏报；；在调查处理理期间擅离职职守。罚上一一年度收入的的40—80%②若谎报或者瞒瞒报；伪造或或破坏事故现现场；转移、、隐匿资金、、财产、销毁毁证据；拒绝绝接受调查；；作伪证；事事故发生后逃逃匿。单位罚罚100—500万。个人罚上上一年度收入入的60—100%2)事故发生单位位和主要负责责人对事故的的发生负有责责任的，追究究法律责任：：①对事故发发生单位的罚罚款一般事故10—20万较大事故20—50万重大事故50—200万特别重大事故故200—500万②对主要负负责人，罚上上一年度收入入的30—80%③对单位依法暂暂扣或吊销有有关证照。负责人或有关关人员暂停或或撤消执业资资格、岗位证证书。主要负责人如如果受到刑事事处罚或撤职职处分，5年内不得担任任任何生产经经营单位的主主要负责人。。3)对政府、管理理部门和调查查组成员不履履行职责或构构成犯罪的法法律责任对493号令的认识1、加大责任追究究力度，打击击和震慑违法法犯罪四年磨一剑。。493号令的出台，，标志生产安安全事故报告告和调查处理理工作全面纳纳入法制化的的轨道。2、落实“两个主主体、两个责责任制”以“两个主体体、两个责任任制”为内容容的工作制度度是安全工作作的基本责任任制度。“政府是安全生产监管主体，企业是安全生产责任主体”。安全生产工作作必须建立、、落实“政府行政首长长负责制和企业法定代表表人负责制””。8、事故调查报报告书1）调查报告书书有两种：综综合报告书和和专项报告书书2）调查报告告书撰写要要求①事故发生过过程的调查查要准确②原因分析要要细③责任分析要要明④对事故责任任者处理要要严肃⑤防范措施要要具体⑥行政处罚的的程序按行行政处罚办办法第三章章三、事故建建档与统计计分析1、档案事故档案的的主要内容容见P301（P371）2、统计分析析与统计分分析方法统计分析方方法有：描述统计法法推理统计法法3、伤亡事故故及职业病病统计指标标见P302---P304（P372---374）4、概率论与与数理统计计的一些知知识1）随机事件件和概率2）随机变量量的数字特特征数学期望方差3）正态分布和二项分布随机变量的的变化情况况决定于其其分布规律律。大部分随机机变量都遵遵从某些类类型的分布布规律。正态分布和和二项分布布是最常见见最重要的的两种分布布。此外，，还有指数数分布、超超几何分布布等正态分布：随机变量量的分布具具有“中间间大，两头头小”的性性质。适合于计量量值数据。二项分布：用于独立立试验序列列模型。适合于计数数值数据。计量值数据据：可以在在数轴上取取所有点的的数据。如如长度、温温度、压力力、质量等等计数值数据据：只可以以取自然数数。如产品品的不合格格品数、事事故发生起起数、伤亡亡人数等不论是计量量值数据还还是计数值值数据，也也就是说，，不论论随机变量量服从什么么概律分布布，下述结结论都成立立：P｛E﹙X﹚﹣﹣3﹤﹤X﹤﹤E﹙X﹚﹢3｝≥(88.89)式中：E﹙X﹚为总体X的均值为标准差﹪4）参数估计计与置信度度5、伤亡事故故统计常用用图表控制图主次因素排排列图事故趋势图图其他图6、事故经济济损失统计计计算有形损失分分为直接损失和间接接损失计算方法见见P308---P310（P379---P381）7、事故统计计报表分为企业报报表和企业业主管部门门或当地安安监部门综综合报表见P311---P312（P382---P383）四、事故案案例分析及及事故预防防对策1、事故案例例分析法分析内容：：事故发生生过程，事事故原因，，事故责任任，事故教教训，预防防措施。分析方法：：1）程序设问问法。2）流程图分分析法P314图9—18（P385——386图9—15）2、深圳清水水河安贸储储运公司化化学危险物物品库特大大爆炸事故故分析3、温州电化化厂液氯钢钢瓶爆炸事事故分析4、事故预防防对策：3E对策1）工程技术（Engineering）对策①采用安全的的生产工艺艺，不产生生危害的物物料②设备本质安安全③建设项目三三同时2）教育（Education）对策教育的对象象：全员教育的方法法：①课堂教学②安全活动③营造安全生生产氛围④建立良好的的企业安全全文化《企业安全文文化建设导导则》（AQ/T9004---2008）《企业安全文文化建设评评价准则》（AQ/T9005---2008）3）管理（Enforcement）对策国家、政府府的宏观管管理：①制定法律法法规②监督企业内部的的微观管理理。企业内部的的管理是管管理的核心心5、重大事故故隐患的管管理与整改改2008年是隐患治治理年隐患和危险险源是两个个概念安全生产事事故隐患排排查治理暂暂行规定2008年重点是：：打三非反反三违违防防三超三非：非法法建设、非非法生产、、非法经营营三违：违章章指挥、违违章作业、、违反劳动动纪律三超：对工工矿企业超能力、超超强度、超超定员生产产对交通运输输业：