OIE兽医机构运作效能(同名51)课件

OIE兽医机构运作效能

评价工具（PVS）解析蔡丽娟中国动物卫生与流行病学中心科技与信息处中加项目研讨会兰州2008年3月28日OIE兽医机构运作效能

评价工具（PVS）1PVS解析PVS概貌及相关定义（是什么）OIE建立与实施PVS的背景（为什么）PVS的作用（做什么）PVS的内容（怎么做）PVS解析PVS概貌及相关定义（是什么）2PVS概貌及相关定义OIE兽医机构运作效能评价工具，OIEToolfortheEvaluationofPerformanceofVeterinaryServices，简称PVS评价工具——评价兽医机构运作质量的国际标准PVS概貌及相关定义OIE兽医机构运作效能评价工具，OIE3OIEToolfortheEvaluationofPerformanceofVeterinaryServicesOIEPVSTOOLOIEToolfortheEvaluationof4PVS4个基本要素6-12个能力评价指标5个等级OIEPVS评价工具PVS4个基本要素6-12个能力5个等级OIEPVS5PVS概貌及相关定义评价标准分为4个基本要素，每一个都以6到12个能力评价指标进行阐述。每个能力评价指标中，又描述了进一步提高的等级。提升一级水平的前提是VS符合了前一个级别的水平在实际应用中，还可能再增加其他的关键能力要素。PVS概貌及相关定义评价标准分为4个基本要素，每一个都6PVS概貌及相关定义VeterinaryServices（VS）：兽医机构——OIE法典定义：指实施动物卫生和动物福利措施，以及法典规定的其他标准和指南的政府和非政府组织。兽医机构受兽医当局的控制和指导。私立性质的组织由兽医当局认证或批准后开展工作。——法典Article4对“兽医机构的组织结构”阐明了涵盖范围：国家兽医当局；国家以下层级的兽医当局；其他提供兽医服务的机构。利益相关方（Stockholders):PVS概貌及相关定义VeterinaryServices（7OIE建立与实施PVS的背景OIE是政府间组织，其成立宗旨是协调成员国行动准则和标准，防止动物疫病在全球扩散。OIE早于联合国成立，不是联合国所属国际组织，影响力较WHO为弱，但其成功之处在于使WTOSPS协议认可其为国际动物卫生标准、指南和建议的参考组织OIE建立与实施PVS的背景OIE是政府间组织，其成立宗旨是8OIE建立与实施PVS的背景WTOSPS协议规定：在动物及动物产品国际贸易中，进口国有权采取适当的保护措施，但必须以科学为依据，无充分的科学证据的保护措施应撤销。如果进口国想要采用高于标准的保护水平，或者有科学证明需要采取更严厉的措施，则必须以风险分析结果为依据OIE建立与实施PVS的背景WTOSPS协议规定：在动物及9进口风险分析程序10进口申请启动风险管理风险评估申请危害确定风险评价释放评价暴露评价后果评价风险估计风险评估文件审议决策接受拒绝进入进口程序风险管理兽医机构评估国家或区域疫病状况评估动物卫生监测或监视评估风险管理风险评价方法评价实施监测及评审风险交流进口风险分析程序10进口申请启动风险管理危害确定风险评估文件10OIE建立与实施PVS的背景全球化时代，国家生存和发展，预防和控制生物灾难，农业与食品政策和经济制度，直接与兽医机构（VS）的质量相关。VS的重要作用：兽医公共卫生——食源性疾病；动物及动物产品的地区和国家贸易。OIE建立与实施PVS的背景全球化时代，国家生存和发展，预防11OIE建立与实施PVS的背景2006年战略规划中OIE的任务增加了提高成员国的动物卫生水平在动物及动物产品的国际贸易活动中，OIE通过发布协商一致的国际贸易卫生标准和疫病控制方法，促进VS的各类资源条件和法律体制改善，共同提高动物卫生和公共卫生水平。OIE建立与实施PVS的背景2006年战略规划中OIE的任务12OIE建立与实施PVS的背景工作范围从促进成员国间动物疫情信息的交流扩大为对于整个国家兽医机构运作水平的关注细化了VS评估工具，这个工具最初由OIE与美洲农业合作协会(IICA)合作建立，2007年，发布了修订版，即：OIE的“兽医机构运作成效评估工具（简称OIEPVS工具）”。OIE建立与实施PVS的背景工作范围从促进成员国间动物疫情信13PVS的作用：

提供了一个统一的参照体系或标尺兽医机构进行内部评价，或请OIE专家进行评价：

—确立现行的运作水平，按着OIE国家标准找出差距和不足，记录进步的阶段与水平；

—确立发展的优先次序，主动地制定战略布局，并按战略规划展开行动；

—辨别各利益相关方的不同反应，使各利益相关方达成一致的努力目标；PVS的作用：

提供了一个统一的参照体系或标尺兽14PVS的作用国际贸易伙伴国家间进行评价：—双边谈判中，一方可以要求对另一方的兽医机构运作效能进行评价。作为风险分析的重要组成部分，决定是否采取相应的动物卫生措施PVS的作用15PVS的作用当申请国家或国际经费支持时，比如贷款，帮助确定和提出理由和具体要求，有助于确定投资兽医机构的成本和收益，取得政府以及经费和技术机构的支持。—世界银行等主要组织已经将PVS评价工具和标准作为提供援助或资助的前提和指南。PVS的作用当申请国家或国际经费支持时，比如贷款，帮助确定和16PVS的内容4个基本要素：—人力、物力和财力资源(10个评价指标）—技术的权威性及能力（12个评价指标）—利益相关方的互动关系（6个评价指标）—进入国际市场的能力（9个评价指标）PVS的内容4个基本要素：17PVS的内容

——I:人、财、物力资源要素——10个能力评价指标：专业技术队伍、物力条件和财力资源的配备水平可以证明兽医机构体制和资金支持的可持续性。人力资源（1-3）：1.1VS专业人员和技术人员配备情况；1.2兽医和兽医辅助专业人员的能力；1.3继续教育；

PVS的内容

——I:人、财、物力资源要素——1018PVS的内容

——1.1VS专业人员和技术人员配备情况配备适当的人员是VS有效率、有成效地履行其专业技术职责的保证按职业类型分为两类进行评价：——兽医学和其他专业人员（大学教育资格）——兽医辅助人员和其他技术人员PVS的内容

——1.1VS专业人员和技术人员配19PVS的内容

——1.1VS专业人员和技术人员配备情况兽医等专业人员5个评价等级标准：1.大部分兽医和其他专业岗位未配备资格适合的人员。2.中央和省级大部分兽医和其他专业岗位配备了资格适合人员。3.地方（田间）大部分兽医和其他专业岗位配备了资格适合人员。4.对兽医师和其他专业人员有系统的岗位工作描述和任命程序。5.对兽医师和其他专业人员的工作建立了有效的管理程序。PVS的内容

——1.1VS专业人员和技术人员配20PVS的内容

——1.1VS专业人员和技术人员配备情况兽医辅助和其他技术人员5个评价等级标准：1.大部分技术岗位未配备了具有技术资格的人员。2.中央和省级大部分技术岗位配备了具有技术资格的人员。3.地方（田间）大部分技术岗位配备了具有技术资格的人员。4.大部分技术岗位受到经常性的有效监督。5.建立了有效的正式任命和效能评价程序。PVS的内容

——1.1VS专业人员和技术人员配21PVS的内容

——1.2兽医师和兽医辅助人员能力情况兽医学和其他专业人员，以及其他技术人员的理论水平是VS是否有能力有效履行其兽医和技术职责的衡量标准。按职业类型分为两类进行评价：——兽医师的专业能力——兽医辅助人员的能力PVS的内容

——1.2兽医师和兽医辅助人员能力22PVS的内容

——1.2兽医师和兽医辅助人员能力情况兽医师能力的5个评价等级：1.兽医师的操作、知识和态度的衡量标准是变动的，通常从事基础的临床和管理工作。2.兽医师的操作、知识和态度的衡量标准是统一的，通常从事准确而适当的临床和管理工作。3.兽医师的操作、知识和态度使其通常可以承担VS所有专业/技术工作，如流行病学监测、早期预警、公共卫生等。4.兽医师的操作、知识和态度使其通常可以承担VS所需的专门工作。5.兽医师的操作、知识和态度定期更新，或者与国际同步，或者进行评价。PVS的内容

——1.2兽医师和兽医辅助人员能力23PVS的内容

——1.2兽医师和兽医辅助人员能力情况兽医辅助人员能力的5个评价等级1.兽医辅助人员没有正式的准入水平训练。2.兽医辅助人员的培训标准不一，只具备有限的动物健康工作能力。3.兽医辅助人员的培训标准统一，具备基本的动物健康工作能力。4.兽医辅助人员的培训标准统一，具备一些专业的动物健康工作能力，如肉品检验。5.兽医辅助人员的培训标准统一，并定期进行评估和更新。PVS的内容

——1.2兽医师和兽医辅助人员能力24PVS的内容

——1.3继续教育（CE）情况每年审核的培训项目及其执行情况是VS是否有能力维持和提高其人员接受与理解相关信息能力的衡量标准。1.VS没有开展兽医学专业或技术CE工作。2.VS不定期地开展了CE，但没有考虑实际需要和对新信息的接受和理解。3.VS开展了CE，进行年审，根据需要更新内容，但只有不到50%的人参加了培训。4.VS开展了CE，进行年审，根据需要更新内容，超过50%的人参加了培训。5.VS的CE内容更新及时，所有相关人员都参加了培训。PVS的内容

——1.3继续教育（CE）情况每年25PVS的内容

——人、财、物力资源要素——10个能力评价指标：体制与机制（4-6）：1.4技术独立性；1.5组织结构的稳定性和政策连续性；1.6协调能力和VS体制；PVS的内容

——人、财、物力资源要素——10个能26PVS的内容

——1.4技术独立性VS自主履行其职责，不受商业、资金、级别和政治影响的能力。这些因素可能会影响技术结论，与OIE规定，有时与WTOSPS协议相抵触。1.VS得出的技术结论一般不是基于科学考虑。2.技术结论考虑了科学证据，但例行公事地按照非科学因素进行了调整。3.技术结论基于科学证据，但要进行审核，可能按照非科学因素进行了调整。4.技术结论只基于科学证据，不为了迎合非科学因素而更改。5.技术结论的得出和采取相应行动与国家承诺的OIE义务，或WTOSPS协议规定的义务完全一致。PVS的内容

——1.4技术独立性VS自主履行其27PVS的内容

——1.5组织结构的稳定性和政策的连续性VS执行和保持政策持续性的能力。1.VS内公共部门的组织结构和/或领导层经常变动（如每年都变）导致缺乏政策的连续性。2.VS内公共部门的组织结构和/或领导层较少变动（如两年一变）导致缺乏政策的连续性。3.VS内公共部门的组织结构每次都随着政治领导层的变动而变化，影响了政策的连续性。4.政治领导层的变动后，VS内公共部门的组织结构一般只有很小改变，这些变化政策的连续性影响很小或没有影响。5.VS内公共部门的组织结构一般会长时间（比如5年）保持稳定，只是根据评价结果进行调整，对政策的连续性有很小或没有影响。PVS的内容

——1.5组织结构的稳定性和政策的连28PVS的内容

——1.6协调能力和VS体制VS协调全国行动，包括疫病控制与根除项目、食品安全项目和应急反应的能力。1.没有协调。2.一些行动有非正式或不定期的协调机制，指令链条不明确。3.一些行动有协调机制，指令链条明确,但未贯穿全国。4.大多数行动有协调机制，全国指令链条明确，在全国统一实施。5.有经过协商一致的协调机制，只要需要，就可以在所有行动中执行。PVS的内容

——1.6协调能力和VS体制VS协调全29PVS的内容

——人、财、物力资源要素——10个能力评价指标：物力资源（7-1.7）财力资源（8-10）：1.8经费投入；1.9紧急资金和补偿资金；1.10投资和发展能力。PVS的内容

——人、财、物力资源要素——10个能30PVS的内容

——1.7物力资源VS配备相应物力资源，包括建筑、交通、通讯、冷链和其他相关设备，如计算机等的水平。1.VS在几乎各个层次都没有或者没有适合的物力资源配备，现有设施的维护很差或根本没有。2.VS在中央和某些地区有适合的物力资源，只是偶而维修和更换陈旧项目。3.VS在中央、地区和某些基层有适合的物力资源，只是偶而维修和更换陈旧项目。4.VS在各个层次都有适合的物力资源，并定期维护。5.VS在各个层次都有适合的物力资源，定期维护和更新,配备更先进耐用。PVS的内容

——1.7物力资源VS配备相应物力资源31PVS的内容

——1.8经费投入VS取得维持其运转和政治独立性的财政资源的能力。1.VS的资金来源既不稳定也没明确，只是依赖于不定期的分配。2.VS的资金来源明确且定期，但无法适应基本运转所需。3.VS的资金来源明确且定期，适应基本运转所需,但未提供开展新工作所需经费。4.开展新工作所需经费以就事论事的方式支付。５.VS各项工作的资金投入都足够运作，资金提供方式是透明的，可以保证技术独立性。PVS的内容

——1.8经费投入VS取得维持其运转和32PVS的内容

——1.9紧急资金和补偿资金VS是否有能力获取用于应急反应或突发事件的特别经费，由需要时调用紧急资金和补偿资金的难易程度衡量。1.无紧急资金和补偿资金安排，没有应急资金来源。2.紧急资金和补偿资金安排有限，但对可以预见的紧急和突发事件处理不够用。3.紧急资金和补偿资金安排有限，处理紧急事务的经费可以通过批准取得，但必须通过政治程序。4.已经安排了足够的紧急资金和补偿资金，但在紧急情况下，取得资金必须通过非政治程序的讨论批准。5.已经安排了足够的紧急资金和补偿资金，如何操作资金的规则已形成文件，并得到利益相关各方的一致认可。PVS的内容

——1.9紧急资金和补偿资金VS是否有33PVS的内容

——1.10投资和发展能力VS不断取得额外的投资，能够保证持续进步的能力。1.没有能力改善VS运转设施。2.VS偶而会起草建议，通过特别分配方式得到改善运转设施的投资。3.VS定期从国家预算或其他渠道得到用于运转设施改善的投资，但这些投资在用途上是有严格限制的。4.VS能够通过特别分配方式，从包括利益相关方在内的渠道取得改善运转设施的足够投资。5.VS通过常规渠道能够得到用于改善运转设施的足够投资。PVS的内容

——1.10投资和发展能力VS不断取得34PVS的内容

——II:技术权威与能力要素——12个能力评价指标：实验室能力：2.1兽医实验室诊断；2.2实验室质量保证；预警防范能力：2.3风险分析；2.4隔离检疫和边境安全；2.5流行病学监测PVS的内容

——II:技术权威与能力要素——1235PVS的内容

——II:技术权威与能力要素——12个能力评价指标：应急反应和控制能力：2.6早期检测和应急反应；2.7疫病预防、控制和扑灭；兽医公共安全与兽药管理：2.8兽医公共卫生与食品安全；2.9兽药与兽用生物制品管理；2.10兽药残留控制；PVS的内容

——II:技术权威与能力要素——1236PVS的内容

——II:技术权威与能力要素——12个能力评价指标：紧急事件处理能力(11-2.11)技术创新能力(12-2.12)PVS的内容

——II:技术权威与能力要素——1237PVS的内容

——2.1兽医实验室诊断VS鉴定和记录病原体的权威性和能力，病原体包括与公共卫生相关，反之会影响动物和动物产品的病原。1.疫病诊断多是只采用临床诊断，实验室诊断能力几乎没有。2.对于重大人畜共患病和对国家经济影响重大的疾病，VS利用实验室取得正确诊断结论。3.对其他人畜共患病和国内存在的疾病，VS利用实验室取得正确诊断结论。4.对人畜共患病和对经济有重大影响但国内不存在但其他地方存在且有可能传入本国的疫病，VS利用实验室取得正确的诊断结论。5.对于世界出现的新发病，VS有能力利用国家或国家参考实验室网络，比如OIE参考实验室，得出正确的诊断结论。PVS的内容

——2.1兽医实验室诊断VS鉴定和38PVS的内容

——2.2实验室质量保证开展诊断检测、化学残留、抗生素残留、毒素分析、生物学效验等工作的实验室的质量，以正式的QA体系和参与相关熟练检验项目作为衡理标准。1.VS内公共部门所用实验室没有采用正式的QA体系。2.VS内公共部门所用的一些实验室采用了正式的QA体系。3.VS内公共部门使用的所有实验室都采用了正式的QA体系。4.VS内公共部门使用的所有实验室、大部分或全部私立实验室都采用了正式的QA体系。5.VS内公共部门使用的所有实验室、大部分或全部私立实验室都采用了正式的QA程序,这些程序符合OIE，ISO17025，或同等QA标准指南要求。PVS的内容

——2.2实验室质量保证开展诊断检测39PVS的内容

——2.3风险分析VS基于风险的科学评估做出风险管理决策的权威性和能力。1.风险管理决策通常没有科学的风险评估作支持。2.VS收集保存数据但没有能力系统地评估风险。一些风险管理决策是基本科学的风险评估结论。3.VS能够系统地收集和保存数据并进行风险评估。科学原则和证据，包括风险评估结论为风险管理决策提供依据。4.VS系统地按照OIE标准进行风险评估，并根据评估结论做出风险管理决策。5.VS坚持以风险分析为基础进行卫生措施决策，向国际社会通报分析程序和结论，履行OIE成员义务，符合WTOSPS协议规定。PVS的内容

——2.3风险分析VS基于风险的科40PVS的内容

——2.4隔离检疫和边境安全VS防范疫病和其他对动物和动物产品的危害进入并传播的权威性和能力。1.VS对其临国或贸易伙伴没有采取任何形式的动物或动物产品隔离检疫或边境安全程序。2.VS制定并采取了检疫和边境安全程序，但这些程序通常既未依据国际标准也未依据风险分析结论。3.VS根据国际标准制定并采取了检疫和边境安全程序，但这些程序对于动物及动物产品的非法进口活动没有系统的处理措施。4.VS制定并采取了检疫和边境安全程序，这些程序可以系统地疏通合法通道，处理非法活动。5.VS与其临国和贸易伙伴共同制定、采用和审核检测和边境安全程序，这些程序可以系统地处理所有已确定的风险因素。PVS的内容

——2.4隔离检疫和边境安全VS防范41PVS的内容

——2.5流行病学监测VS确定、核实和报告动物群体卫生状况的权力和能力。两种监测方式：——被动流行病学监测——主动流行病学监则PVS的内容

——2.5流行病学监测VS确定、核实42PVS的内容

——2.5流行病学监测被动流行病学监测1.VS没有被动监测项目。2.VS对一些相关疫病进行被动监测，并对一些疫病实行全国报告。3.VS通过田间网络在国家层次上对一些相关疫病进行被动监测，采集疑似病例样本，送往实验室诊断，得出正确结论。VS有基本的国家疫病报告体系。4.VS在国家层次上对多数相关疫病进行被动监测和报告，建立了相应的田间网络，采集疑似病例样本，送实验室诊断，取得正确结论。利益相关方知道他们的义务并据此向VS报告疑似和发生的应报告病例。5.VS定期向利益相关方和国际社会报告被动监测结果。PVS的内容

——2.5流行病学监测被动流行病学监43PVS的内容

——2.5流行病学监测主动流行病学监测1.VS没有主动监测项目。2.VS对一些相关疫病（具有经济影响的疾病和人畜共患病）开展主动监测，但仅在部分易感畜群进行，而且未定期更新。3.VS在所有易感畜群对一些相关疫病开展主动监测，但未定期更新。4.VS在所有易感畜群对一些相关疫病开展主动监测，定期更新并报告监测结果。5.VS在所有易感畜群对多数或全部相关疫病开展主动监测。监测项目要进行评估，符合国家承诺的OIE义务。PVS的内容

——2.5流行病学监测主动流行病学监44PVS的内容

——2.6早期检测和应急反应VS在突发重大疫病或食品安全事件时，迅速检测和应急反应的能力和权力。1.VS没有田间网络或没有确定是否发生了紧急事件的程序，或没有宣布发生紧急情况并做出反应的权力。2.VS有田间网络,建立了确定是否发生了紧急事件的程序，但是缺乏必要的法律和财政支持做出适当反应。3.VS有法律框架和财政支持，能对突发卫生事件做出迅速反应，但这种反应不是通过一个指令链条进行调度。4.VS就是否存发生紧急事件制定了及时决策的程序，有法律框架和财政支持，通过一个指令链做出迅速反应，对某些外来病有国家应急计划。5.VS对所有相关疫病都有国家应急计划，通过一条指令链，利益相关各方都协调行动。PVS的内容

——2.6早期检测和应急反应VS在突45PVS的内容

——2.7疫病预防、控制和扑灭VS开展主动预防、控制和根除OIE所列疫病工作，并证明本国或某个区域无相关疫病的能力和权力。1.VS没有权力或能力预防、控制或根除动物疫病。2.VS在某些地区对某些疫病执行预防、控制和根除项目，但少有或未对这些项目的成效进行科学评估。3.VS在某些地区对某些疫病执行预防、控制和根除项目，对这些项目的成效进行了科学评估。4.VS对所有相关疫病执行预防、控制和根除项目，但只对部分项目的成效进行了科学评估。5.VS对所有相关疫病执行预防、控制和根除项目，并按OIE相关的国际标准对项目的成效进行科学评估。PVS的内容

——2.7疫病预防、控制和扑灭VS开46PVS的内容

——2.8兽医公共卫生与食品安全VS实施、管理和协调兽医公共卫生措施，包括特定食源性人畜共患病和普通食品安全项目的权力和能力。1.管理、实施和协调工作通常未按国际标准执行。2.只为了出口才按国际标准进行管理、实施和协调工作。3.只有为了出口和在全国销售的产品，才按国际标准进行管理、实施和协调工作。4.对出口和在全国和地方市场销售的产品，都按国际标准进行管理、实施和协调工作。5.对在所有层次销售的产品都安全按国际标准进行管理、实施和协调工作。PVS的内容

——2.8兽医公共卫生与食品安全VS实施、47PVS的内容

——2.9兽药与兽用生物制品管理VS管理兽药和兽用生物制品的权力和能力。1.VS不能管理兽药和兽用生物制品的使用。2.VS对兽药和兽用生物制品的使用、进口和生产进行管理控制（包括注册）的能力有限。3.VS对兽药和兽用生物制品的进口、生产和销售进行质量控制。4.VS对兽药和兽用生物制品的注册、销售和使用进行全面控制。5.VS建有体系，监督兽药、兽用生物制品的使用及其副作用。PVS的内容

——2.9兽药与兽用生物制品管理VS管理48PVS的内容

——2.10兽药残留控制VS承担兽药（如抗生素和激素）、化学品、杀虫剂和放射性核物质残留检测项目的能力。1.对动物产品没有残留检测项目。2.只对供出口的动物产品进行某些残留检测。3.对全部出口动物产品和部分内销产品进行全面的残留检测。4.对全部出口动物产品和内销产品进行全面的残留检测。5.残留检测项目是常规质量保证内容，并定期进行评估。PVS的内容

——2.10兽药残留控制VS承担兽药（如抗生49PVS的内容

——2.11紧急事务处理能力VS对于与国家卫生状况、公共卫生、环境和动物及动物产品贸易方面可能发生的突发事件，预先识别，并采取适当应急反应行动的权力和能力。1.VS没有工作程序预先识别可能的突发事件。2.VS监视国家和国际水平的突发事件，跟踪进展情况。3.VS评估某类突发事件的风险、成本和时机，包括准备适当的国家应急预案。VS与利益相关方和其他机构，如卫生、野生动物、动物福利和环境方面的部门，在突发事件上有一些合作。4.VS与利益相关方合作，对不利的突发事件进行预防和控制；对有利的突发事件采取有益的行动。VS与利益相关方和其他机构在突发事件发生时，有良好的正式合作关系。5.VS与临国和贸易伙伴协同行动，对突发事件做出及时反应，包括审核各自早期检测和处理突发事件的能力。PVS的内容

——2.11紧急事务处理能力VS对于与国家卫生50PVS的内容

——2.12技术创新能力VS紧跟最新科学进展和OIE标准（和Codex标准）的能力。1.VS只能通过个人接触和外部资源非正式地得到技术革新。2.VS通过订阅科学杂志和电子媒体，维护技术革新和国际标准数据库。3.VS设有专门项目,主动确定相关技术进展和国际标准。4.VS与利益相关方合作，在政策和程序制定过程中结合新技术和国际标准。5.VS系统地采用新技术和国际标准。PVS的内容

——2.12技术创新能力VS紧跟最新科学进展和51PVS的内容

——III:利益相关方互动关系要素——6个能力评价指标：3.1交流；3.2利益相关方的协商；3.3官方代表；3.4认证/授权/委托；3.5兽医法定机构；3.6生产者和其他利益相关方参与联合项目情况PVS的内容

——III:利益相关方互动关系要素—52PVS的内容

——3.1交流VS以透明、有效、及时的方式，向各利益相关方通报VS工作和项目，以及动物卫生和食品安全情况的能力。1.VS没有向利益相关方通报VS工作和项目的机制。2.VS有非正式的交流机制。3.VS维持一个官方的交流用联系点，但不经常更新信息。4.VS交流联系点通过互联网和其他适当的渠道提供VS工作和项目最新信息。5.VS有完善的交流计划，主动、定期地向利益相关方传递信息。PVS的内容

——3.1交流VS以透明、有效、53PVS的内容

——3.2利益相关方的协商VS与利益相关方就VS的工作和项目，以及时动物卫生和食品安全进展情况进行有效协调的能力。1.VS没有与利益相关方进行协商的机制。2.VS有与利益相关方协调的非正式渠道。3.VS有与利益相关方协调的机制。4.VS定期与利益相关方进行座谈或举办会议。5.VS主动就计划的和进行中的工作和项目、动物卫生和食品安全进展情况、参与OIE（Codex委员会、WTOSPS委员会）工作，以及改进工作方式，与利益相关方进行协调，并取得反馈意见。PVS的内容

——3.2利益相关方的协商VS与54PVS的内容

——3.3官方代表VS定期主动参与相关地区和国际组织的相关会议，并进行协调和跟踪。这些国际组织包括OIE、Codex委员会和WTOSPS委员会）。1.VS不参加也不跟踪地区和国际组织的相关会议。2.VS偶而参加地区和国际组织的相关会议，但贡献有限。3.VS积极参加大多数相关会议。4.VS与利益相关方进行协商，在相关会议上提交报告和发表意见时考虑他们的想法。5.VS与利益相关方进行协商，确保战略问题认识一致地提交给领导层，保证国家代表团在相关会议上表达他们的立场。PVS的内容

——3.3官方代表VS定期主动参与55PVS的内容

——3.4认证/授权/委托VS的公共部门认证/授权/委托私立部门，如私人兽医和私立实验室，代表其执行官方任务的权力和能力。1.VS的公共部门既不授权也没有能力认证/授权/委托私立部门承担官方任务。2.VS的公共部门有权也有能力认证/授权/委托私立部门承担官方任务，但目前还没有开展这项工作。3.VS的公共部门针对某些任务设立了认证/授权/委托项目，但这些项目不作日常检查。4.VS的公共部门设立并实施认证/授权/委托项目，并做日常检查。5.VS的公共部门对其认证/授权/委托项目进行审核，以维持贸易伙伴和利益相关方的信任。PVS的内容

——3.4认证/授权/委托VS的公共56PVS的内容

——3.5兽医法定机构兽医法定机构

(VSB)是自治性权威机构，负责兽医师和兽医辅助人员的管理。其作用在OIE陆生法典中有定义。PVS的内容

——3.5兽医法定机构兽医法定机构57PVS的内容

——3.5兽医法定机构（VSB）1.还没有立法建立VSB。2.有VSB,但它没有做决策和采取惩罚措施的法定权力。3.VSB只管理VS某些部门（如公共部门的，而不是私立部门的兽医师）的兽医师和兽医辅助人员。4.VSB管理VS内所有兽医师和兽医辅助人员。5.VSB有评估程序，对自治情况、机构能力和成员的代表性进行评估。PVS的内容

——3.5兽医法定机构（VSB）58PVS的内容

——3.6生产者和其他利益相关方参与联合项目情况VS与利益相关方就动物卫生和食品安全问题阐明和执行联合项目的能力。1.生产者和其他利益相关方只是遵守而不是积极参与项目。2.生产者和其他利益相关者被告知项目，帮助VS在田间实施项目。3.生产者和其他利益相关者接受培训后参与项目，得到改进建议，参与疫病早期检测工作。4.生产者和其他利益相关方代表与VS就项目的组织和执行进行磋商。5.生产者和其他利益相关者被正式组织起来，与VS密切合作，参加到发展性项目中。PVS的内容

——3.6生产者和其他利益相关方参与联合项目59PVS的内容

——VI:进入市场要素——9个能力评价指标：立法、执法和守法情况：4.1法律法规制定及执法；4.2利益相关各方遵守法律法规；国际认可情况：4.3国际接轨；4.4国际证明；4.5等效性和其他卫生协议；PVS的内容

——VI:进入市场要素——9个能力评60PVS的内容

——VI:进入市场要素——9个能力评价指标：追溯能力（6-4.6）透明度（7-4.7)区域化控制：4.8区域化4.9生物安全区划PVS的内容

——VI:进入市场要素——9个能力评61PVS的内容

——4.1法律法规制定及执法VS主动参与国家动物卫生和食品安全法律法规起草和执行的权力和能力。1.VS既没有权力也没有能力参加国家法律法规的起草和执行。2.VS有权也有能力参与国家法律法规的起草，但不能在全国执法。3.VS有权也有能力参与国家法律法规的起草，并在全国执法。4.VS在参与国家法律法规起草时与利益相关方进行协商，在执法时要符合国家需要。5.VS在执法时与利益相关方协商，符合国际贸易要求。PVS的内容

——4.1法律法规制定及执法VS62PVS的内容

——4.2利益相关各方遵守法律法规VS确保利益相关方遵守动物卫生和食品安全法规的权力和能力。1.VS没有计划保证利益相关方遵守相关法规。2.VS执行包括检查和查验是否遵守动物和动物产品相关法规的计划，报告违法事件，但一般不采取进一步行动。3.如果必要，VS对违法行为进行适当处罚。4.VS与利益相关方共同工作，减少违法案件。5.VS审核其检查计划。PVS的内容

——4.2利益相关各方遵守法律法63PVS的内容

——4.3国际接轨VS在法规和卫生措施与国际接轨，保证国家立法和法规制定时考虑相关国际标准方面的权力和能力。1.VS相关的国家法律法规和卫生措施的制定没有考虑国际标准。2.VS知道国家法律法规和卫生措施与国际标准比较存在的差距、矛盾和不一致之处，但没有能力或权力解决问题。3.VS监视国际标准的制定和修订情况，阶段性地重审国家法律法规和卫生措施，使之与国际标准接轨，但不能相关政府间组织起草标准时积极地提出意见。4.VS在相关政府间组织起草标准时积极地参与审核并提出意见。5.VS积极地定期在国际水平上参加国际标准的建议、磋商和采用工作，并促使国家法律法规和卫生措施与国际接轨。PVS的内容

——4.3国际接轨VS在法规和卫生64PVS的内容

——4.4国际证明VS按照国家法律法规和国际标准检验动物、动物产品、服务与过程的权力和能力。1.VS既无权力也无能力检验动物、动物产品、服务与过程。2.VS有权检验某些动物、动物产品、服务与过程，但不总是按照国家法律法规和国际标准进行。3.VS对某些动物、动物产品、服务和过程，按照国际标准建立并开展了证明工作。4.VS对所有动物、动物产品、服务和过程，都按照国际标准建立并开展了证明工作。5.VS对其证明工作进行审核，以保证国家和国际对证明体系的信心。PVS的内容

——4.4国际证明VS按照国家法律法65PVS的内容

——4.5等效性和其他卫生协议VS与贸易伙伴方进行磋商，执行和维持等效性，以及其他各类卫生协议的权力和能力。1.VS既无权力也无能力与其他国家磋商或批准等效性或其他各类卫生协议。2.VS有权与贸易伙伴磋商和批准等效性决定和其他各类卫生协议，但这些协议未得到执行。3.VS对于特定动物、动物产品和过程与贸易伙伴达成了等效性决议和其他各类卫生协议。4.VS积极推动就动物、动物产品和过程有关的所有事务与贸易伙伴建立、执行和维护等效性决定和其他各类卫生协议。5.VS积极与利益相关方合作，考虑建立国际标准，推动与贸易伙伴间立等效性和其他各类卫生协议。PVS的内容

——4.5等效性和其他卫生协议VS66PVS的内容

——4.6追溯能力

VS识别动物和动物产品，追溯其历史、位置和销售情况的权力和能力。1.VS没有能力识别动物或动物产品。2.VS能以文件记载某些动物和动物产品的历史。3.VS为控制动物疫病和食品安全，按照相关国际标准，制定了根据需要对某些动物和动物产品进行识别和追踪的程序。

4.VS及其利益相关方为疫病控制和食品安全考虑，协调建立了能识别和追踪动物和动物产品的国家程序。5.VS与其利益相关方合作，对追溯程序进行审核。PVS的内容

——4.6追溯能力VS识别动物和动67PVS的内容

——4.7透明度VS按照已有程序向OIE（需要时，通报WTOSPS委员会）通报其卫生状况和其他相关事项的权力和能力。1.VS不通报。2.有时通报。3.按着相关组织制定的程序进行通报。4.定期通过利益相关者法规变化，相关疫病控制决定的变化，和国家卫生状况，以及其他国家法规和卫生状况的变化情况。5.与相关利益方合作，对透明度程序进行审核。PVS的内容

——4.7透明度VS按照已有程序向68PVS的内容

——4.8区域化VS按照OIE标准（需要时，按照WTOSPS协议）建立与维持无疫区的权力和能力。1.VS无法建立无疫区。2.必要时，VS能确定适于区域控制，动物健康状况清楚的动物亚群。3.VS对特定动物和动物产品已经实施了生物安全措施，可以建立和维持无疫区。4.VS与利益相关方合作，明确责任，采取行动，对特定动物和动物产品建立并维持无疫区。5.VS能证明无疫区的科学依据，使贸易伙伴认可达到了OIE标准。PVS的内容

——4.8区域化VS按照OIE标69PVS的内容

——4.9生物安全区划VS按照OIE标准（需要时，按照WTOSPS协议），必要时，建立和维持无疫生物安全隔离区的权力和能力。1.VS不能建立无疫生物安全隔离区。2.必要时，VS能确定适合于隔离区管理，卫生状况清楚的动物亚群。3.VS已经实施生物安全措施，使其可以针对特定动物和动物产品建立和维持无疫隔离区。4.VS与利益相关者合作，明确责任，采取行动，必要时，使其可以针对特定动物和动物产品建立和维持无疫隔离区。5.VS能证明无疫隔离区的科学依据，使贸易伙伴认可达到了OIE标准。PVS的内容

——4.9生物安全区划VS按照OI70PVS的实施

——评价主体和原则外部独立评价应某国家要求进行评价主我评价评价不是审核OIE训练和认可的专家，目前70人评估基于事实和证据，而不是印象PVS的实施

——评价主体和原则外部独立评价71PVS的实施

——评估程序OIE成员代表提出评价要求提出评价专家和日期建议进行评价，检查文件和职责起草报告同行评议国家意见此步骤之前的报告要保密只有经同意方可发布PVS的实施

——评估程序OIE成员代表提出评价要72感谢您的关注期待您的参与感谢您的关注73中国动物卫生与流行病学中心0532-856214740532-85623593cailijuan@

中国动物卫生与流行病学中心74D)*1SNrqgyOufIcw+o4OV&Iv&J8&HPVt7v*cO3UxJXIDc2NNF%h97QEa1S$+GhA&4wLgOKH9T6I%C1*XhQZabxH8Eyw+M3L4VuzEb#hOtWrDSx8c4idm5*nPChl8d*WjSPI!-pwQI%u-7plyvR&DbmEwBoxuU6$ShKnTtN4-!gx3t1mRRUcP!fjGRiOJF7S6LvTeefO6YthTxTrBOyt2%GID*8c9uAXY+RBUA&AVqSAdo*dmT+vEVH5UE+H(G4CQv6c6nm+bfPgkwdcsmr2QGx(H)HtG#MwLRn9PItIL*aP7QpWLvPvCzTVxFF1x+$bfB-X6l1LjQy)ZDaflzQlJk2LOQdEm!Tex8SNG%t&MfpGrc5&t7%dG!XjSGoroqS3K#CtBY*6W84iB3-d8jDR1m1%1q(y8c)kRNv4pzu*(Ffw(fXRDJpB&C7BIKX)W5TlCs3bW&rKOg0$1hvJ7kLlT6FXMu2xH0&2PZ+sjC+ZCRVcQQR4jSDlm6xFH+TM!QPm$DEgrOFb4yv#V8n4y!jARt+EXHju1!NW$+9vRXWcOYvG)Ky4Cx15NWliC5nUl+NW4pBV&lEA0ghBLiQQLA8FP8ahZy(vUQ+CwLaxDzgPwv0EdOS#MQILFvA3hw3L!Uqrn-szkJfC&KPvhNoOCmfhQq#1mIHz1t9OEvQhvRF3RACDEEsBVnD&P%N##uO9DHZu0duzA&Xqe%MCYLmSXt+o59ArMN-KZYO#%m%T6KGrWmIZHuqv+d$7iqyF(dpn8RtGOrHMg3zsg43F-fi&ShTMVd2+bM-g3YqjOvFLd9oJtIA1q(206mM2Qg&cW#AC+IBvr%mLNSo9!lXW3IM&s$!2V53r!5D#HmiQrCUgPyuJm$sf*B-fn6v$fo1Bo00p4ZWLhGjS)BDR)S6xqF*W2mPpCYOBFakZ84*jeZP(WRjZ1cd)(Z6TvZDHx!46B%PUhEk&rd%5gzJ7r!r4bgWxRl9NtTea43Ym0zn2cl)Q9P3M9zNr25-d9j4(rWNwDvF7aH1))Gr!Lig9A$GzPP&WWr)yAc2JAg73z$P8avA*dtIkZR37yS8Bti3+LZ7+(4GNCJA$8gNc9zieFHV!0Jc&)3r(yrdw6I+l5O1Li6*ojCJGMTlMQCO#PF(uGJ%G0u*WQUkJ+jg2wMwP5#*Et+ieSkq7T2$Zo2J8rheJVkh3i1dy509(5k*lvdk&JC%zIf6sP&9yQJ&-rnTUokNes)4)kIKoRCcGB*r)p70R)lVc8M0*)KMtCX)26FmNSLzbYZebxl#xwr&(0h3GkwrElOvSt(LshSBu&NI1R(*EE$3EQ3u7xjbmpxxDLHQWLNMeG03-PmGsma3PJLagB(#l-9hW*wNqqlTmisku9ZM31ey6(5!I5zt7ASlEvocxULYbjHHRwk5(xaEjVPFFeh9olxlgQfb1ffxuBf(dp*o30q7RZ)Lw&IrH(!YjIaGTfAcNHzVC3Wpfvg1g5EhT3x0*qHAjcuuLrKH%81QYg-lX+gqo%*MvfZ&Mei$W7tmFd%%UQzuDzF!+kJlMKr!WE10Pf6NG)&fyD7&Nvy2qSzCIsICYQ762BhLgvUvnjhzDPJ!8ZF3I#YPW1abuEiXlNJ5JFQUnfIXV(jw$56(gWQJx2w!v(2MM5-qoi9dp7Ucu+FdQvBJJ&j33U%fevbEajNqO0y$Ss1sAdammrG61Gs6oj6tN2eSlIdFcBse%QfE6kIB0HjE3hTwS91!acPA60X5m7+BhPz797F7hBBTXhEpaA-8yZt7rNxdgm8f8tW8s5#+pzx7lzoTYpo3$aJJUaaJrBHO)hquNAqyP)7N)!sWdBfG1bFRku!yg2JomHgZlUTD!ejrimk4EnS!n4k5icTjamUEtY2tcLu0rKW$MX42q70Krh&y0Crg(zSRpsqI8-BPRviTcn4o0$u8o5BB(sF&SIZeTJYc9O&flcMnxSL#Jkt7Pylk26ZNc#%Dc(3lQKzOqy-LDfkuaEpfO9R4DLH%idhABQIHaOPXEyb9)dq3U9JXkEdQQRm0p&iC04aPe5ST5fQc7sZdXiJo(xv#eG6nFeuW2mig0+UBxD5i4kpc98Vdp9Q)xVr7fKtwaBAU%CtYJ&Y(cpH3lVvU7iFPiJ)rLpBD6%$Xp$!NZJUFK0Xn%*0doR+Uq$!L&NB*cI3jQaHowbRSO645BiI9ev5VLw%tttN3cABrvFx87Yr1uG0WL5uhqDbwAbzCEFpMqH!w!T-Nn6f3a3n-nLu42UT1g#yIYMOwyoGTv9uZ)mw*anAbOHliGUr&-qKUe9TTNr+2BifBzFhDqeMA*Jls*hZ&Jr6nkkRmaeDZz1hv!i&hWXh21-vqGANeCqD4iEz1ib87Tr%QbT&6IkL&uJp)YEk)8WPL(qEPciq2RZGhrOZsHPve&4nJc$(IT0kW*s%LMAJtM5PoNYtOxC+SU%RMkW!wIGLSPu6ipYkMoWL5YGTXepPMzR-RG4Q8Vmf3rSPWHKxVQfNJwK!LQL0bpz17w4ydznp7)*dKOu#R6aAt9&lrM0gtxMDgjc&GVM3kGPAWQqwlPJh1yx4qG-VbGjM%vKeqYIG+0!PNkYmPtOp7rDEIoFqyg)l0o777F38Ybg0ntftwGkhhHLdz#GCD7qBa5ft1B1xFoeABS+bM(KcvZ5KqvA0taT0D)UE#hgrhspO(NwUhsS%rSDnJurbe(#8CAxvQoNi3REuPG3PmFBByz(O1s7A+3cgObH66zy4dQg7PNpmGts25Ib2*tmqDcbWqKHihhQdwOWqgT6BYdZrDN7VXyJkqZGIAwISPh$jIh-!LR9tt-e!pjwoQTISWRxi#DVom4tR(&md+kk11JujK-Q7cyE+m5X9BDTS1aL978RC0Sle0c!26x#xrbq&gyt)hLkCKW0MTl8QV)U2JSi)2eVMRcVP0&o9-Rwl2YGaa+Nc!(p$JB0g8u*-JFYx)guwHRBVKGWEJqY#--Od14$%CuT-+QlS%pMu1dujazR1dACtrA)evS2s8*2IK5vfnYfE8ydVZG+k&q3v)5g!ywjrfh%K&d!wayF+k1RAejodnkWCSD*ySkx5E(0)DMhv%exP&k56JKNHBAsjw6BtYReQTHG-8vQ#Ewwc1vXKzfGDQ3y9whiT5A%1mFhOCexV0oGWdwP!0ZmKo8ZdH)HR1bIHcuKuh+XdB74IFxJda*3EAX2OrI)-ln2#lTPGKEd6X&(v)rah7c&PkYBpCCPRIEpZH(0W8qz0vsE(Wl&rB8owKN(KC%gzeCiTMaeQtX%Lclpfx)&cbuDlAsweL!CEdLi$fSYzHlp%yMV2orHfVKcnOp!JGgfsl1+#f2G9CeQ3PfffLvRgy2vhzf$)#509$R9Am+1WL(7OioAbeACT(5Ma&E-inPtXEHgfAxQIsGI$BbMEou!k+p9+Y+vf0N4fXhDnF689G4qx$&D2Ts*H+jNHenqHu$E&kiOvXJywHCtyT09n%1zjnl3Fg$o($Z&o#avdHFRKYIdW(2B#A$wN1%U8o$hY9DEHp!2oqMLcSIB0HE3QoYNTbNYicN$)57kINdACuhAR%yuLok!zwHhyF14!bWI!aLbS4RcjiNgvM%m*aUQW0jU)3*T%aFNky+h!FFr*741QYnU&sYsIvfNj0XbEHNRAw1KV%uWB-K-utu!h)1hTa&LEkso%&RCw$bk&1$zOMdUTI*u0GHLUdNM3(p5o)9R!6A3I)Dk!7gVk!b(iGy6QBCGyPnbkOnCH*l00z2t-W0IySmp7CF#a%suc#udp6UP3((A4tBlj15-d$6fQ5P4HT1O(UQqfZJUAix%u9$cHYR8$!UKSUC8Q8)VRIS*xy!KYviP0v-Jc(wyjaH%Kd)qb!Y8Fz-uJlq%v%yTDCocE1$v#Y33ajY&yMduJ6qknNIhdzh2c+v5vu(7m2QIKqn5caF+)1QJlesd2nHfN#m!jRSRl-9Ei%u6dRh5TS4iSen8L8RnRy5neMzW9IkH4c2RLSz(p*WfN%n2n1hdTjbfHNitPRU7F#NJT$SZ8GC4YN))oGT2l-zaFVsIMQfHnZH3KW1PoodmbdZGKtReoRG8SClIwuehz!tAt6DJ1Vq%GQ%G5#BBNdegSi5TQvaY2EVfZpHHwDWU6$S1ur*rF&EdDp4*p6g2a-2pCkIIVjOEjdxDAamxt*aFTkW+e!ywhm62Hgrz0st(k)CD$oNsHYsL#8K(GATWUF3Jg4PLJV3kSjaxhoVRAXTjI29o%GCdHDO5vdsdoObu+DgKnNHa*QD3(PitS$A$iE3hT-Lja1nAwdPEm0Yap%l&jS#1Mllcnhp7(aS&emcj3B1y+(l2F4u611G&4FCUAyzAB3OOod4gq)Z#eqTZ9R$uKo-ZzuQ36eAr59oAbfIwZC%8r4GfND9-yPLN)dHZBtG0gUipw+vgXLd#9wi+97qqDqgUqBUQEJ9iW72$qmwzV-pSqHz4p1%gxV7(HHHe7(+BZmlSClc70ZL!#Edni!$RJdFn4#BsRp5mB)UDA0&(vMPvvk)T4mz+fN(GqqpU6RdZfOT#3CK&*f8Kgo5Ff&r38MUWlW4(Te*f*7ab8MQ0*Bzvu&oa6m62R$xzMtRg7Fc08pw*ZWEFh6wZs&Tos8JpyRQA(nGdwcLO*(g4y*#S1o)YDII5EJKUOYKF5$%0QWch2dkF(S9j)#52i2rJ(iaO&%bh4eoVS3B*1(GNKRGOXbTUID32DVUKp(qttXU3cwQ+98%ATH6HXZAdM%n5*iGzAesPQZEmBLc+r4Evi$ELHJHqy-DqotouPM-U#AhE2iL$)2xzCjCs7+-tcOlj&DL&5VUH8Q3!&HmaaWjCzbLzRsFNZGkkCv1y(BrGFKQM2qf9Y9P1AIVAdeg&ZFIDDempSD6C#NNdPFed2+!kCO+3ATKd5xHP&TLmg+pcUg9G-KFK()3pd5uSU#Y1VqMqgIWaPIAE1X0bIFZcxPFGnnpc5A&TzCqub0vHNYJHlbo9z9Vt0&$1)INzIcuPNbpzEJNC1u*ZNX6*EM0zdstLeq6TD)*1SNrqgyOufIcw+o4OV&Iv&J8&HP75

OIE兽医机构运作效能

评价工具（PVS）解析蔡丽娟中国动物卫生与流行病学中心科技与信息处中加项目研讨会兰州2008年3月28日OIE兽医机构运作效能

评价工具（PVS）76PVS解析PVS概貌及相关定义（是什么）OIE建立与实施PVS的背景（为什么）PVS的作用（做什么）PVS的内容（怎么做）PVS解析PVS概貌及相关定义（是什么）77PVS概貌及相关定义OIE兽医机构运作效能评价工具，OIEToolfortheEvaluationofPerformanceofVeterinaryServices，简称PVS评价工具——评价兽医机构运作质量的国际标准PVS概貌及相关定义OIE兽医机构运作效能评价工具，OIE78OIEToolfortheEvaluationofPerformanceofVeterinaryServicesOIEPVSTOOLOIEToolfortheEvaluationof79PVS4个基本要素6-12个能力评价指标5个等级OIEPVS评价工具PVS4个基本要素6-12个能力5个等级OIEPVS80PVS概貌及相关定义评价标准分为4个基本要素，每一个都以6到12个能力评价指标进行阐述。每个能力评价指标中，又描述了进一步提高的等级。提升一级水平的前提是VS符合了前一个级别的水平在实际应用中，还可能再增加其他的关键能力要素。PVS概貌及相关定义评价标准分为4个基本要素，每一个都81PVS概貌及相关定义VeterinaryServices（VS）：兽医机构——OIE法典定义：指实施动物卫生和动物福利措施，以及法典规定的其他标准和指南的政府和非政府组织。兽医机构受兽医当局的控制和指导。私立性质的组织由兽医当局认证或批准后开展工作。——法典Article4对“兽医机构的组织结构”阐明了涵盖范围：国家兽医当局；国家以下层级的兽医当局；其他提供兽医服务的机构。利益相关方（Stockholders):PVS概貌及相关定义VeterinaryServices（82OIE建立与实施PVS的背景OIE是政府间组织，其成立宗旨是协调成员国行动准则和标准，防止动物疫病在全球扩散。OIE早于联合国成立，不是联合国所属国际组织，影响力较WHO为弱，但其成功之处在于使WTOSPS协议认可其为国际动物卫生标准、指南和建议的参考组织OIE建立与实施PVS的背景OIE是政府间组织，其成立宗旨是83OIE建立与实施PVS的背景WTOSPS协议规定：在动物及动物产品国际贸易中，进口国有权采取适当的保护措施，但必须以科学为依据，无充分的科学证据的保护措施应撤销。如果进口国想要采用高于标准的保护水平，或者有科学证明需要采取更严厉的措施，则必须以风险分析结果为依据OIE建立与实施PVS的背景WTOSPS协议规定：在动物及84进口风险分析程序85进口申请启动风险管理风险评估申请危害确定风险评价释放评价暴露评价后果评价风险估计风险评估文件审议决策接受拒绝进入进口程序风险管理兽医机构评估国家或区域疫病状况评估动物卫生监测或监视评估风险管理风险评价方法评价实施监测及评审风险交流进口风险分析程序10进口申请启动风险管理危害确定风险评估文件85OIE建立与实施PVS的背景全球化时代，国家生存和发展，预防和控制生物灾难，农业与食品政策和经济制度，直接与兽医机构（VS）的质量相关。VS的重要作用：兽医公共卫生——食源性疾病；动物及动物产品的地区和国家贸易。OIE建立与实施PVS的背景全球化时代，国家生存和发展，预防86OIE建立与实施PVS的背景2006年战略规划中OIE的任务增加了提高成员国的动物卫生水平在动物及动物产品的国际贸易活动中，OIE通过发布协商一致的国际贸易卫生标准和疫病控制方法，促进VS的各类资源条件和法律体制改善，共同提高动物卫生和公共卫生水平。OIE建立与实施PVS的背景2006年战略规划中OIE的任务87OIE建立与实施PVS的背景工作范围从促进成员国间动物疫情信息的交流扩大为对于整个国家兽医机构运作水平的关注细化了VS评估工具，这个工具最初由OIE与美洲农业合作协会(IICA)合作建立，2007年，发布了修订版，即：OIE的“兽医机构运作成效评估工具（简称OIEPVS工具）”。OIE建立与实施PVS的背景工作范围从促进成员国间动物疫情信88PVS的作用：

提供了一个统一的参照体系或标尺兽医机构进行内部评价，或请OIE专家进行评价：

—确立现行的运作水平，按着OIE国家标准找出差距和不足，记录进步的阶段与水平；

—确立发展的优先次序，主动地制定战略布局，并按战略规划展开行动；

—辨别各利益相关方的不同反应，使各利益相关方达成一致的努力目标；PVS的作用：

提供了一个统一的参照体系或标尺兽89PVS的作用国际贸易伙伴国家间进行评价：—双边谈判中，一方可以要求对另一方的兽医机构运作效能进行评价。作为风险分析的重要组成部分，决定是否采取相应的动物卫生措施PVS的作用90PVS的作用当申请国家或国际经费支持时，比如贷款，帮助确定和提出理由和具体要求，有助于确定投资兽医机构的成本和收益，取得政府以及经费和技术机构的支持。—世界银行等主要组织已经将PVS评价工具和标准作为提供援助或资助的前提和指南。PVS的作用当申请国家或国际经费支持时，比如贷款，帮助确定和91PVS的内容4个基本要素：—人力、物力和财力资源(10个评价指标）—技术的权威性及能力（12个评价指标）—利益相关方的互动关系（6个评价指标）—进入国际市场的能力（9个评价指标）PVS的内容4个基本要素：92PVS的内容

——I:人、财、物力资源要素——10个能力评价指标：专业技术队伍、物力条件和财力资源的配备水平可以证明兽医机构体制和资金支持的可持续性。人力资源（1-3）：1.1VS专业人员和技术人员配备情况；1.2兽医和兽医辅助专业人员的能力；1.3继续教育；

PVS的内容

——I:人、财、物力资源要素——1093PVS的内容

——1.1VS专业人员和技术人员配备情况配备适当的人员是VS有效率、有成效地履行其专业技术职责的保证按职业类型分为两类进行评价：——兽医学和其他专业人员（大学教育资格）——兽医辅助人员和其他技术人员PVS的内容

——1.1VS专业人员和技术人员配94PVS的内容

——1.1VS专业人员和技术人员配备情况兽医等专业人员5个评价等级标准：1.大部分兽医和其他专业岗位未配备资格适合的人员。2.中央和省级大部分兽医和其他专业岗位配备了资格适合人员。3.地方（田间）大部分兽医和其他专业岗位配备了资格适合人员。4.对兽医师和其他专业人员有系统的岗位工作描述和任命程序。5.对兽医师和其他专业人员的工作建立了有效的管理程序。PVS的内容

——1.1VS专业人员和技术人员配95PVS的内容

——1.1VS专业人员和技术人员配备情况兽医辅助和其他技术人员5个评价等级标准：1.大部分技术岗位未配备了具有技术资格的人员。2.中央和省级大部分技术岗位配备了具有技术资格的人员。3.地方（田间）大部分技术岗位配备了具有技术资格的人员。4.大部分技术岗位受到经常性的有效监督。5.建立了有效的正式任命和效能评价程序。PVS的内容

——1.1VS专业人员和技术人员配96PVS的内容

——1.2兽医师和兽医辅助人员能力情况兽医学和其他专业人员，以及其他技术人员的理论水平是VS是否有能力有效履行其兽医和技术职责的衡量标准。按职业类型分为两类进行评价：——兽医师的专业能力——兽医辅助人员的能力PVS的内容

——1.2兽医师和兽医辅助人员能力97PVS的内容

——1.2兽医师和兽医辅助人员能力情况兽医师能力的5个评价等级：1.兽医师的操作、知识和态度的衡量标准是变动的，通常从事基础的临床和管理工作。2.兽医师的操作、知识和态度的衡量标准是统一的，通常从事准确而适当的临床和管理工作。3.兽医师的操作、知识和态度使其通常可以承担VS所有专业/技术工作，如流行病学监测、早期预警、公共卫生等。4.兽医师的操作、知识和态度使其通常可以承担VS所需的专门工作。5.兽医师的操作、知识和态度定期更新，或者与国际同步，或者进行评价。PVS的内容

——1.2兽医师和兽医辅助人员能力98PVS的内容

——1.2兽医师和兽医辅助人员能力情况兽医辅助人员能力的5个评价等级1.兽医辅助人员没有正式的准入水平训练。2.兽医辅助人员的培训标准不一，只具备有限的动物健康工作能力。3.兽医辅助人员的培训标准统一，具备基本的动物健康工作能力。4.兽医辅助人员的培训标准统一，具备一些专业的动物健康工作能力，如肉品检验。5.兽医辅助人员的培训标准统一，并定期进行评估和更新。PVS的内容

——1.2兽医师和兽医辅助人员能力99PVS的内容

——1.3继续教育（CE）情况每年审核的培训项目及其执行情况是VS是否有能力维持和提高其人员接受与理解相关信息能力的衡量标准。1.VS没有开展兽医学专业或技术CE工作。2.VS不定期地开展了CE，但没有考虑实际需要和对新信息的接受和理解。3.VS开展了CE，进行年审，根据需要更新内容，但只有不到50%的人参加了培训。4.VS开展了CE，进行年审，根据需要更新内容，超过50%的人参加了培训。5.VS的CE内容更新及时，所有相关人员都参加了培训。PVS的内容

——1.3继续教育（CE）情况每年100PVS的内容

——人、财、物力资源要素——10个能力评价指标：体制与机制（4-6）：1.4技术独立性；1.5组织结构的稳定性和政策连续性；1.6协调能力和VS体制；PVS的内容

——人、财、物力资源要素——10个能101PVS的