中央小型农田水利专项工程建设方案编写说明owero

中央小型农田水利专项工程建设方案编写说明2010年8月6号指南解读新的形势近几天工作方案编写说明资料申报要求一、《2010年中央财政小型农田水利设施建设

补助专项资金项目立项指南》解读2010年中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金（以下简称小农水专项资金）项目包括小型农田水利重点县建设（以下简称重点县建设）和专项工程建设两部分内容。（一）总体原则突出建设重点，提高工程质量；规范建设管理，严格奖优罚劣；创新体制机制，落实管护责任。（二）建设范围与内容1．塘坝（容积小于10万m3）、小型灌溉泵站（装机小于1000千瓦）、引水堰闸（流量小于1m3/s）、灌溉机井等小型水源工程；2．大中型灌区末级渠系（流量小于1m3/s）、小型灌区渠系等；3．小型排水泵站（装机容量小于1000千瓦）、控制面积3万亩以下的排水沟道及小型排水闸等；4.管道灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉工程；5.雨水集蓄利用工程（蓄水容积小于500m3）。建设内容以现有小型水源工程更新改造、大中型灌区末级渠系和小型灌区渠系续建配套与节水改造为主，因地制宜建设高效节水灌溉和雨水集蓄利用工程。主要解决“卡脖子”和“最后一公里”问题。各地在做好工程建设的同时，要积极推行小农水工程产权制度改革，落实管护主体和责任，确保工程效益持久发挥。（三）项目选择要求1、当地农民有积极性，愿意投工投劳参与工程建设。2、农民用水合作组织、村组集体具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力和意愿。3、水源有保证。（四）补助标准中央财政对各省（区、市）小农水专项工程项目的补助比例不超过项目总投资的50%；2010年，地方可从中央财政小农水专项资金中一次性提取不超过1%用于项目管理费，但不得各级重复提取。项目管理费不足部分，由地方解决。中央和省级资金对工程的补助标准如下：新增有效灌溉面积和节水灌溉工程面积补助不超过700元/亩;山平塘、石河堰工程整治补助比例不超过工程总投资（不含群众投劳折资）的50%;农户新建的蓄水池、水窖工程按水量补助不超过40元/M3，且单户补助不超过4000元。（五）申报与审批程序1、申报主体。农民用水合作组织、村组集体。2、申报程序。

申报主体提出申请——县级财政、水利部门——逐级联合向省级财政、水利部门——评审——报财政部、水利部审查合规——省级财政、水利部门下达资金并组织批复——各项目县组织实施。二、新的形形势2010年年6月，四四川省人民民政府办公公厅出台《《关于以民民办公助方方式推进财财政支农项项目建设的的意见》川川办发（2010））53号文文件通过民办公公助推动项项目实施，，构建“投投、建、管管”三位一一体的支农农项目建设设机制。（以“民办办公助、先先建后补””的方式推推进建设，，在项目区区引入村级级竞争立项项机制，充充分突出农农民的主体体地位，激激发农民的的参与积极极性。））‘民办公助助’的探探索“三项原则则”：群众自愿愿、先改后后建、先建建后补。“七步工作作法”：落实权属属、自主申申报、竞争争定项、自自主实施、、监督监管管、验收奖奖补、确权权发证。三、需要各各县尽快完完成的工作作1、根据指指南要求，，尽快确定定项目区；；2、按照文文件要求尽尽快完成《2010年年小型农田田水利专项项工程建设设方案》《《标准文本本》的编制工作作，完善上上报手续。。（一）项目目区选择要要求项目区的选选择原则“集中连片片、突出重重点”两个转变由分散投入入向集中投投入转变；由重建轻管管向建管并并重转变；；项目区的选选择要求1、当地农农民有积极极性，愿意意投工投劳劳参与工程程建设。2、农民用用水合作组组织、村组组集体具有有组织农民民参与建设设和承担建建后管护责责任的能力力。3、水源有有基本保证证。当前农业生生产迫切需需要解决的的“卡脖子子”工程和和“最后一一公里”工工程应优先先安排。四、2010年小型型农田水利利专项工程程

建设方方案编写要要点（一）基本本情况简述项目区自然条件和和社会经济济状况，主主要包括自自然条件、、社会经济济状况、、自然灾害害情况、农农业生产现现状等。（二）小型型农田水利利工程现状状项目区小型农田水水利工程类类型、分布布及完好程程度；大中中型灌区骨骨干工程改改造及运行行情况；作作为灌溉水水源工程的的水库运行行状况；项项目区现行行小型农田田水利工程程管理体制制与运行机机制；水资资源状况等等。（分析存在在的问题））（三）工程程建设内容容、标准及及布局建设范围及及布局，主主要建设内内容、工程程数量、规规模、建设设标准等。。总体设计要求说明项项目建设地地点、项目目区范围，，工程总体体布局，经经分析比较较后选择确确定主要要工工程程形形式式及数数量量。。（一一））工工程程形形式式塘坝坝（（容容积积小小于于10万万m3））、、小型型灌灌溉溉泵泵站站（（装装机机小小于于1000千千瓦瓦））、、引水水堰堰闸闸（（流流量量小小于于1m3/s））、、（以以上上工工程程仅仅限限配配套套和和改改造造））大中中型型灌灌区区末末级级渠渠系系（（流流量量小小于于1m3/s））、、小型型灌灌区区渠渠系系、、雨水水集集蓄蓄利利用用工工程程（（容容积积小小于于500m3））等等小小型型水水源源工工程程；；高效效节节水水灌灌溉溉工工程程；；（二二））建建设设内内容容雨水水集集蓄蓄利利用用；高效效节节水水灌灌溉溉；；大中中型型灌灌区区末末级级渠渠系系改改造造；；其他他小小型型农农田田水水利利建建设设。。各县县根根据据项项目目区区具具体体情情况况，，合合理理选选择择建建设设内内容容。。建设内容渠系工程水源工程雨水集蓄利用工程高效节水灌溉工程排涝工程更新改造投资小计(万元)改造渠道长度(km)渠系建筑物投资小计(万元)整治塘坝(处)整治引水堰闸（处）配套改造泵站机井（眼）投资小计(万元)工程处数（处）容积（万m3）投资小计（万元）管道灌溉（万亩）喷灌（万亩）微灌(万亩)投资小计(万元)排涝泵站更新改造排水闸改造处数（处）排涝沟道续建改造长度(km)新建座数（处）改造座数（处）处数（处）装机功率(kw)处数（处）装机

功率(kw)（三三））主主要要技技术术指指标标（1））渠渠道道防防渗渗灌灌溉溉区区：：①渠渠灌灌区区灌溉溉水水利利用用系系数数（大大中中型型渠渠灌灌区区斗斗口口以以下下、、小小型型灌灌区区渠渠首首以以下下））不低低于于0.7。②单单位位面面积积农农毛毛渠渠长长度度，，一一般般不不低低于于3-6m/亩亩；；③节节制制闸闸、、分分水水闸闸、、量量水水设设施施等等按按有有关关技技术术标标准准和和实实际际需需要要配配套套齐齐全全。。（2））管管道道输输水水灌灌溉溉区区：：①灌灌溉溉水水利利用用系系数数（（渠渠灌灌区区为为管管道道系系统统进进水水口口以以下下）），，不不低低于于0.80。。②单单位位面面积积固固定定管管道道长长度度不不低低于于6m/亩亩。。③控控制制阀阀门门、、取取水水栓栓、、出出水水口口等等配配套套齐齐全全。。（3））喷喷灌灌区区、、微微灌灌区区技术术参参数数选选择择应应该该符符合合《《喷喷灌灌工工程程技技术术规规范范》》《《微微灌灌工工程程技技术术规规范范》》要要求求。。（4））集集雨雨节节灌灌区区技术术参参数数选选择择应应该该符符合合《《雨水水集集蓄蓄利利用用工工程程技技术术规规范范》要要求求。。（四四））工工程程设设计计1、、设设计计主主要要依依据据2、、项项目目区区水水源源情情况况：：（（可可供供水水量量及及可可供供流流量量））3、、项项目目区区作作物物灌灌溉溉制制度度、、需需水水总总量量及及需需水水流流量量4、、水水量量供供需需平平衡衡分分析析5、、渠渠道道工工程程设设计计：：（（各各级级渠渠道道设设计计流流量量的的确确定定；；衬衬砌砌方方式式的的选选择择；；纵纵、、横横断断面面设设计计等等。。如如渠渠道道级级数数多多,可列列表表说说明明各各级级渠渠道道水水力力要要素素）（四四））工工程程设设计计6、、主主要要建建筑筑物物、、量量水水点点布布设设与与结结构构设设计计7、、喷喷灌灌、、微微灌灌、、管管道道输输水水灌灌溉溉设设计计包括括系系统统设设计计流流量量的的确确定定、、各各级级管管径径及及管管材材选选择择、、灌灌水水器器（（给给水水栓栓））的的选选择择、、管管网网布布置置及及灌灌水水器器（（给给水水栓栓））间间距距、、管管道道水水力力计计算算、、设设计计扬扬程程确确定定、、水水泵泵选选择择或或系系统统工工作作压压力力校校核核等等。。8、、工工程程量量、、主主要要材材料料、、设设备备的的数数量量同样样工工程程内内容容只只作作典典型型设设计计（五五））、、工工程程管管理理工程程建建设设管管理理、、建建后后运运行行管管理理，，包包括括管管理理体体制制与与机机制制建建设设等等。。通过过民民办办公公助助推推动动项项目目实实施施，，构构建建““投投、、建建、、管管””三三位位一一体体的的建建设设机机制制。。工程建设设管理1、工程程建设管管理2、建设设资金管管理3、施工工组织和和进度安排排通过民办办公助推推动项目目实施，，构建““投、建建、管””三位一一体的支支农项目目建设机机制。（1）管管理改改革明晰产权权和受益益对象，，发放或或签署有有关证书书；（2）管管护责责任落实管护护责任，，建立较较完整的的管理制制度，管管护资金金的落实实等等。。建后运行行管理（五）建建设费用用及筹资资方案测算建设设费用按照典型型设计，，测算工工程建设设费用。。市、县应应加大投投入：申申报了重重点县的的专项县县，要按按中省实实际投入入资金比比例，配配套承诺诺资金和和农民投投入部分分。资金筹措措方案。。（中央；；市县、、群众自自筹和投投劳折资资）补助标准准中央财政政对各省省（区、、市）小小型农田田水利专专项工程程项目的的补助比比例不超超过项目目总投资资的50%。对每个专专项县补补助中央央资金300和和200万元元两档。。中央对工工程的补补助标准准如下：：新增有有效灌溉溉面积和和节水灌灌溉工程程面积补补助不超超过700元/亩;山山平塘、、石河堰堰工程整整治补助助比例不不超过工工程总投投资（不不含群众众投劳折折资）的的50%;农户户新建的的蓄水池池、水窖窖工程按按水量补补助不超超过40元/M3，，且单户户补助不不超过4000元。资金配套套充分调动动基层建建设小型型农田水水利的积积极性，，市县配配套及农农民投劳劳投资总总额不低低于50％。总总投资600万万和400万两两档资金使用用范围中央财政政小型农农田水利利建设补补助专项项资金使使用范围围包括：：项目建设设材料费费、设备备费、施施工机械械作业费费、项目目管理费费等费用用。其中，，从中央央财政小小型农田田水利建建设补助助专项资资金中提提取的项项目管理理费，可可用于中中央补助助项目的的论证审审查、规规划编制制、工程程设计、、技术咨咨询等管管理支出出，但不不得用于于人员补补贴、购购置交通通工具等等。地方可从从中央小小型农田田水利建建设补助助专项资资金中一一次性提提取不超超过1%用于项项目管理理费，但但不得各各级重复复提取。。项目管理理费不足足部分，，由地方方解决。。(六)预预期效效益分析预测测项目建建设完成成后可实实现的经经济效益益、社会会效益、、生态及及环境效效益。（（经济效效益用增增加、恢恢复、改改善灌溉溉面积，，新增补补灌面积积，新增增蓄引提提能力、、发展节节水灌溉溉面积，，新增节节水能力力，增加加粮食综综合生产产能力，，新增经经济作物物产值，，受益人人口，年年均增收收）（内容应应该与汇汇总表中中的内容容一致））与标准文文本填写写内容一一致主要工程效益新增灌溉面积（万亩）恢复灌溉面积

(万亩)改善灌溉面积(万亩)新增补充灌溉面积(万亩)新增蓄引提水能力（万m3）新增节水灌溉面积（万亩）新增节水能力（万m3）新增粮食生产能力(万公斤)年新增

经济作物

产值(万元)受益人口（万人）项目区农民年人均增收(元)其中高效节水灌溉面积（万亩）附图项目区水水利工程程现状分分布图项目区农农田水利利工程规规划分布布示意图图（最好附附上渠道道、建筑筑物、山山平塘、、蓄水池池等典型型图）标准文本本封面填填写项目名称**县2010年小型农田水利专项工程建设项目申报部门**县财政局**县水务局申报文号用财政局文号，财政、水利两家联合上报申报日期

县（市、区）2009年小型农田水利专项工程建设项目项目编号123……具体项目名称雨水集蓄利用

高效节水灌溉

末级渠系改造其他小型农田水利建设

资金类别财政资金

项目属性

（新建、扩建、改建）

总投资

（万元）

项目单位水利部门

责任人

联系电话

1·项目概况【填写说明】1、立项背景；2、建设目标；3、包括哪些具体项目。

泸县渔儿滩水库位于沱江北岸一级支流海潮河上游的泸县潮河镇境内，是一座以农业灌溉为主的小（一）型水库，水库集水面积6.76km2，总库容172.2万m3，正常库容119万m3，水库工程设计灌面0.77万亩，由于灌区渠道工程未配套，常年实际灌溉面积仅0.08万亩。实施新农村建设以来，灌区群众修建渠道配套工程的积极性十分高涨，召开村民大会，按“一事一议”自愿提出书面申请，义务投工投劳，自主解决工程占地、青苗损失等问题，强烈要求实施灌区渠道配套项目；工程实施后，在现有基础上可新增节水灌溉面积0.35万亩。为充分发挥水库工程灌溉效益，提高灌溉渠道渠系水利用系数，促进灌区农业产业结构调整和农村经济发展，结合灌区实际情况，按照《泸县小型农田水利工程建设规划（2006～2015）》，拟对渔儿滩水库灌区渠道实施配套建设。建设任务：新建渠道4条，渠道共长13.59km，其中：堰坎上斗渠3.2km，黄荆湾斗渠2.6km，新房子斗渠3.6km，后湾斗渠4.19km。工程建设共需完成土石方挖填0.95万m3，砌石方0.82万m3，砼“U”槽3050m，总投资200.40万元。灌区受益农户年可增加收益37.74万元。

2·必要性分析【填写说明】1.是否符合产业政策、行业和地区发展规划；2.资源优势及其与当地主导产业关系；

3.促进当地经济发展和农民增收的作用。

1.该项目符合水利产业政策，并已列入《泸县小型农田水利工程建设规划（2006～2015）》；2.泸县是国家大型商品粮生产基地县，是全省农业大县，广大农村主要以栽种水稻为主，项目区以农业灌溉发展粮食生产为主，其资源优势与我县主导产业（产粮大县）密切相关；3.实施该项目后，会极大地改善灌区农业生产条件，提高灌区农业生产灌溉用水保证率，将促进灌区农业产业结构调整，使灌区粮食生产再上一个新台阶，极大地促进灌区经济发展和农民增收。因此，实施本项目非常必要。

3建设条件分析【填写说明】1.项目所在地自然资源条件、社会经济条件；2.交通、水、电、通讯等基础条件与配套设施；

3、灌区改造项目的水源、供水保证率等条件。

1.项目区日照充足，雨量充沛（年平均降雨量1050mm），砂、石料储量丰富，劳动力资源富足（5054人），群众积极性高，中央、省、市地方一起上，资金有保障；2.水库可供水量达120万m3，加上项目区工程蓄水和位于上游的天堂坝水库每年可提供150万立方米的水量，年可供水量可达300多万m3，项目区人均年收入3678元，是新农村建设试点村，生活照明用电户户通，村级公路村村通，通讯网络覆盖整个项目区；3.经水量分析计算，灌区改造项目的水源、供水保证率可达到75％；4.泸县水利建设设计、施工技术力量雄厚。因此，项目建设十分可行。4工

程

建设具

体方案【填写说明】

1．项目实施地点、范围和实施计划；

2．建设内容和技术方案（工程形式、数量和工程量）；

3.项目运行机制和组织落实情况。

1.项目实施地点在泸县潮河镇渔儿滩水库灌区内的后湾村和朱家坪村，工程计划于2006年11月动工，2007年2月完工；2.项目建设内容：新建斗渠4条共长13.59km，其中：堰坎上斗渠长3.2km,设计灌面800亩,渠道比降1/2000;黄荆湾斗渠长2.6km,设计灌面500亩,渠道比降1/2000;新房子斗渠长3.6km,设计灌面900亩,渠道比降1/2000;后湾斗渠长4.19km,设计灌面1300亩,渠道比降1/2000;工程形式主要以明渠（浆砌条石、砼“U”型槽）为主，土石方挖填0.95万m3，浆砌条石0.82万m3，砼“U”槽3050m；3.项目运行机制和组织落实：建设方案要运用参与式方法广泛征求灌区群众的意见，灌区有一大批修建水利工程的能工巧匠，项目区建设有技术保障，采用专业施工队伍施工；县级成立领导组和技术指导组，编制施工组织设计方案，落实现场施工技术管理人员，抓紧利用冬修农闲时间集中施工，严格施工管理，实施质量监督，搞好技术服务；严格县级财政报帐制，按照施工质量和工程进度拨付补助资金，确保工程管理到位、技术到位、资金到位、服务到位。项目资金来源金额备注一、申请财政补助

1.中央财政200

2.省级财政

3.市级财政

4.县及县以下财政

二、农民群众自筹

1.农民投资

2.投劳折资

四、其他投入

(指社会捐赠或其他渠道投资)

合计大于等于400

6

·

工

程

运

行

管

护

机

制【填写说明】

1、拟新建、改建或配套小型农田水利工程产权归属；

2、将采取的运行管护方式和管护主体；

3、其它保障工程效益持久发挥的措施。7

·

预

期

效

益【填写说明】1、经济效益；2、社会效益；3、生态效益。

经济效益：一是工程整治完工后,在现有基础上可新增节水灌面0.35万亩，根据灌区与非灌区对比调查资料,新增灌面每亩耕地可增加产量300斤，项目区0.35万亩粮田可增产粮食525吨,剔除与非灌区相比较增加的成本费用后，可增收31.5万元；二是灌区水源条件改善后，可实施“稻鱼工程”，新增水产养殖水面350亩,可增产成鱼1.2万公斤，按市场价5.2元/公斤计，渔业增收6.24万元。上述两项合计直接经济效益为37.74万元。