中国旅游景区开发管理概论

中国旅游景区开发与管理邹统钎北京第二外国语学院旅游管理学院副院长、教授南京大学商学院管理学博士中国人民大学商学院管理学博士后夏威夷大学旅游管理学院访问教授澳门科技大学行政与管理学院教授旅游景区(TouristAttractions)的定义一、旅游景区分类与治理体制旅游景区分类经济开发型旅游景区主题公园旅游度假区资源保护型旅游景区风景名胜区森林公园自然保护区历史文物保护单位地质公园地质公园1989年联合国教科文组织（UNESCO）、国际地科联(IUGS)、国际地质对比计划(IGCP)及国际自然保护联盟(IUCN)在华盛顿成立了“全球地质及古生物遗址名录”计划，目的是选择适当的地质遗址作为纳入世界遗产的候选名录。1996年改名为“地质景点计划”。1997年联合国大会通过了教科文组织提出的“促使各地具有特殊地质现象的景点形成全球性网络”计划，即从各国（地区）推荐的地质遗产地中遴选出具有代表性、特殊性的地区纳入地质公园，其目的是使这些地区的社会、经济得到永续发展。1999年4月联合国教科文组织第156次常务委员会议中提出了建立地质公园计划(UNESCOGeoparks)，目标是在全球建立500个世界地质公园，其中每年拟建20个；并确定中国为建立世界地质公园计划试点国之一。国土资源部（原地质矿产部）则负责对其实施监督管理。1984年前该项工作只是作为其它类型自然保护区的部分保护内容；1984年后，原地质矿产部着手有计划地开展调研工作,组织制定规划及规章的编制，将该项工作纳入了正轨，并先后于1987年、1995年颁布了《关于建立地质自然保护区的规定》及《地质遗迹保护管理规定》。自1985年建立第一个国家级地质自然保护区——“中上元古界地层剖面”（天津蓟县）后，地质遗迹保护区的建立得到较快的发展。国土资源部成立以来又组织起草了有关地质遗迹管理办法，并召开相关会议，促进该项工作的进展。国土资源部于2000年8月成立了国家地质遗迹保护（地质公园）领导小组，及国家地质遗迹（地质公园）评审委员会，制定了有关申报、评选办法。中国国家地质公园是以具有国家级特殊地质科学意义，较高的美学观赏价值的地质遗迹为主体，并融合其它自然景观与人文景观而构成的一种独特的自然区域。由国家行政管理部门组织专家审定，由国土资源部正式批准授牌的地质公园。到目前为止，中国已批准建立国家地质公园85个。什么是地质遗迹？地质遗迹是指在地球演化的漫长地质历史时期，由于内外动力的地质作用，形成、发展并遗留下来的珍贵的、不可再生的地质自然遗产。包括旅游中的山水名胜、自然风光等自然遗迹，也包括在晚近地质历史时期人类形成过程中，人类与地质体相互作用和人类开发利用地质环境、地质资源的遗迹以及地质灾害遗迹等。（形成原因、自然属性6种类型（1）标准地质剖面：如中国最古老的岩石——鞍山白家坟花岗岩；陕西小秦岭元古界剖面；天津蓟县中、上元古界层型剖面。（2）著名古生物化石遗址：如周口店北京猿人遗址；云南“澄江动物群”化石产地；世界奇观——河南西峡恐龙蛋化石。（3）地质构造形迹：如西藏雅鲁藏布江缝合带；河南嵩山前寒武纪地层及三个整合遗迹。（4）典型地质与地貌景观：武陵源石英砂岩峰林地质景观；梵净山自然保护区；黄山奇峰。（5）特大型矿床：广西大厂锡多金属矿田；胶东玲珑?焦家式金矿；栾川南泥湖钼矿田；金川铜镍硫化物矿床；世界“锑都”——锡矿山；白云鄂博——世界上最大的稀土矿床；赣南钨矿；湖南柿竹园钨铋钼锡超大型矿床；中国稀有金属和宝石明珠——阿尔泰伟晶岩；大庆油田；青海察尔汗盐湖；东胜?神木煤田；辽宁海城菱镁矿矿床。（6）地质灾害遗迹：大连金石滩震旦系——寒武系地层中的地震遗迹；四川小南海地震堰塞湖遗迹；广西南丹新州矿采空区塌陷；河北唐山地震；姊归新滩滑坡；云南东川市泥石流及防治。世界地质公园安徽黄山、江西庐山、河南云台山、云南石林、广东丹霞山、湖南张家界、黑龙江五大连池、河南嵩山我国地质遗迹保护管理中问题地质遗迹的基本状况不清，缺乏系统、完整、翔实的基础资料。地质遗迹保护区数量过少，数量仅相当于自然保护区总数的2%左右。许多有价值的地质遗迹尚未得到有效保护。地质遗迹破坏严重。一些重要古生物化石遗产地和重要价值的地质地貌景观遭到了不同程度的破坏，比较突出的如河南西峡恐龙蛋化石、广西的许多溶洞、黑龙江五大连池火山地质地貌景观等。管理机构不健全，管理不到位。缺少专项保护经费，严重制约了地质遗迹保护工作的开展。地质遗迹保护法规缺乏权威性并对现行法规宣传力度不够。地质遗迹保护工作对外交流不够，难与国际上的通行作法接轨。景区经营权转让与管理创新碧峰峡景区区经营权转转让占地20平平方公里的的碧峰峡1986年年被列入省省级风景名名胜区，每每年创收也也就三五十十万元，连连付碧峰峡峡内林场工工人的生活活费都不够够。景区内内有7000亩国有有林场和2000亩亩集体林场场，当地农农民在这个个被称为““烂草沟””的地方靠靠砍伐捕猎猎为生。由由于当地政政府囊中羞羞涩，景区区自然环境境的保护工工作基本无无力开展。。1998年年1月，雅雅安市与万万贯公司签签订了碧峰峰峡景区经经营权的转转让协议。。根据协议议，碧峰峡峡的资源属属国家所有有，管理权权归政府，，万贯公司司享有50年的开发发、保护、、经营权，，并承担相相应的责任任。引发强强烈争议。。1998年在峨眉眉山召开的的四川省风风景名胜资资源保护会会上，“碧碧峰峡模式式”成为众众矢之的，，人们认为为这一模式式会对生态态环境造成成破坏。经营权转让让第一年，，旅游收入入由原来的的几十万元元跃至八千千万元四川某因产产权转让闻闻名全国的的旅游景区区转让的国国有林7000亩，，期限50年，转让让价为350万元，，平均每亩亩国有林价价值10元元。景区除除景观资源源价值外，，大部分森森林为近熟熟林的杉木木和阔叶林林，任意抽抽一株都超超过10元元，一亩林林捡的柴火火每年都超超过10元元，更何况况森林的自自然增值。。四川景区提提前入世01年2月月2日，四四川省率先先提出向国国内外资本本出让包括括世界自然然遗产九寨寨沟在内的的10大景景区的经营营权，角逐逐景区经营营权的多为为国内上市市公司和民民间资本。。10月，，德国阿贝贝尔勒公司司持有宜宾宾卡斯特旅旅游开发公公司49％％的股权，，取得了兴兴文石海景景区50年年的经营权权。这是在在国内景区区出让经营营权方面闪闪现出来的的第一个外外资身影。。阿贝尔勒勒公司将投投入资金1.5亿元元开发和包包装石海景景区旅游项项目。风景区外商商可在中国国投资景区区，景区、、景点可实实行转让经经营、出租租经营、委委托经营或或出让经营营权等新的的经营方式式。四川雅安市市把碧峰峡峡省级风景景区50年年经营权转转让给民营营企业成都都万贯集团团。其他省省市，湖南南省张家界界市将黄龙龙洞景区50年经营营权转让给给北京通达达集团；福福建继国家家4A级旅旅游区"大大金湖"于于2001年转让给给福建新恒恒集团和福福建省煤炭炭工业有限限公司30年经营权权后，不久久又将畲族族风情漂的的经营权转转让给一家家台商。这这些景区实实行两权分分离以后，，景区的开开发建设和和经营管理理均发生了了质的变化化，实现了了经济效益益、社会效效益和环保保效益完美美统一。云南一批旅旅游景区转转让经营权权04年8月月2日到12日，大大理白族自自治州宾川川鸡足山、、漾濞石门门关、弥渡渡天生桥三三大景区，，先后与外外地企业签签订了景区区经营权转转让合同。。8月2日，，宾川县政政府与美国国兴隆国际际投资（控控股）集团团签订了《《宾川鸡足足山旅游风风景区开发发经营合同同书》，对对鸡足山旅旅游风景区区经营权实实行租赁经经营，合同同期限为40年（2004年年8月2日日∽2044年8月月1日），，租赁范围围为宾川县县政府职能能部门管理理的属《云云南省大理理白族自治治州鸡足山山管理区条条例》界定定的范围，，合同规定定生效之日日起，美国国兴隆集团团对鸡足山山景区的投投资不得少少于6亿元元人民币。。北京连五五洲实景网网络技术有有限公司是是一家经济济实力雄厚厚的民营企企业，近几几年来在国国内已成功功收购了17个景区区景点。8月9日，，漾濞彝族族自治县政政府与该公公司签订了了《关于出出让大理苍苍山石门关关旅游区经经营权的合合同》，合合同期限为为40年。。合同规定定，北京连连五洲实景景网络技术术有限公司司自合同生生效之日起起，3年内内必须完成成6000万元人民民币的投资资总额，改改善景区内内基础和配配套设施。。8月12日，弥渡渡县政府与与民营企业业北京金利利泰投资有有限公司签签订了《投投资开发弥弥渡县天生生桥旅游度度假区合同同》，合同同规定，弥弥渡县出让让区域面积积634亩亩，金利泰泰公司投资资4050万元人民民币，自现现在起至2054年年，获得天天生桥风景景区50年年经营权。。其他他旅旅游游景景区区经经营营权权改改革革天津津促促旅旅游游出出重重招招允允许许买买断断景景区区经经营营权权————(2004-6-2115:59:38)积积极极吸吸引引国国内内外外投投资资者者参参与与旅旅游游资资源源开开发发和和景景区区景景点点建建设设，，允允许许内内外外商商买买断断景景区区景景点点的的经经营营权权；；采采取取多多种种方方式式，，加加大大旅旅游游招招商商引引资资的的力力度度，，大大力力发发展展邮邮轮轮经经济济和和海海上上旅旅游游。。贵州州景景区区特特许许经经营营取取得得突突破破————(2004-4-616:15:33)近近日日，，随随着着国国家家级级风风景景名名胜胜区区马马岭岭河河峡峡谷谷正正式式转转让让给给浙浙江江青青鸟鸟集集团团经经营营，，备备受受各各方方关关注注的的风风景景名名胜胜区区特特许许经经营营转转让让改改革革在在贵贵州州取取得得突突破破。。2003年年9月月，，素素有有““天天下下第第一一洞洞””之之称称的的织织金金洞洞欲欲公公开开拍拍卖卖经经营营权权。。遵遵义义地地区区也也在在去去年年底底拿拿出出40家家景景区区““抛抛绣绣球球””，，其其中中习习水水三三岔岔河河更更是是在在此此之之前前正正式式与与厦厦门门金金中中达达公公司司签签订订了了转转让让面面积积达达8686公公顷顷的的景景区区开开发发经经营营权权协协议议，，该该公公司司先先期期注注资资1600万万元元进进行行开开发发推推介介，，还还将将投投资资1亿亿元元人人民民币币。。而而国国家家级级风风景景名名胜胜区区潕潕阳阳河河及及镇镇远远古古城城也也已已将将开开发发经经营营权权转转让让给给张张家家界界山山水水天天下下公公司司，，进进行行50年年的的开开发发经经营营。。去年年贵贵州州共共与与省省外外投投资资商商达达成成引引资资合合作作协协议议14.448亿亿元元，，其其中中：：息息峰峰西西望望山山景景区区开开发发10.66亿亿元元，，荔荔波波樟樟江江风风景景区区1.23亿亿元元，，镇镇远远旅旅游游区区1.23亿亿元元，，清清镇镇暗暗流流河河景景区区3280万万元元，，铜铜仁仁梵梵净净山山旅旅游游区区1亿亿元元。。关于于景景区区的的保保护护、、利利用用和和开开发发，，建建设设部部副副部部长长仇仇保保兴兴有有一一个个““理理想想的的模模式式””，，即即““三三个个尊尊重重””：：尊尊重重自自然然、、尊尊重重地地方方历历史史文文化化特特色色、、尊尊重重普普通通游游客客和和风风景景名名胜胜区区所所在在地地居居民民。。””景景区区交交给给企企业业后后，，应应防防止止企企业业为为降降低低成成本本，，减减少少投投资资，，而而降降低低公公共共基基础础设设施施质质量量。。““以以企企代代政政””后后，，要要强强化化对对投投资资者者经经营营行行为为的的监监督督管管理理。。必必须须引引导导经经营营者者增增强强滚滚动动投投入入、、后后续续开开发发的的积积极极性性，，不不断断加加大大景景点点开开发发建建设设力力度度，，提提高高景景区区的的吸吸引引力力和和知知名名度度。。日前前，，北北京京一一中中院院判判定定国国润润公公司司和和北北京京门门头头沟沟区区南南庄庄村村签签定定的的滴滴水水岩岩景景区区承承包包经经营营70年年的的合合同同无无效效。。首首先先法法院院援援引引的的是是国国务务院院1985年年发发布布的的《《风风景景名名胜胜区区管管理理暂暂行行条条例例实实施施办办法法》》和和1995年年下下发发的的《《国国务务院院办办公公厅厅关关于于加加强强风风景景名名胜胜区区保保护护管管理理工工作作的的通通知知》》中中提提到到的的““各各地地区区、、各各部部门门不不得得以以任任何何名名义义和和方方式式出出让让或或变变相相出出让让风风景景名名胜胜资资源源及及其其景景区区土土地地。。””AAAAA景景区区标标准准管管理理本标标准准的的制制订订旨旨在在加加强强对对旅旅游游区区（（点点））的的管管理理，，提提高高旅旅游游区区（（点点））服服务务质质量量，，维维护护旅旅游游区区（（点点））和和旅旅游游者者的的合合法法权权益益，，促促进进我我国国旅旅游游资资源源开开发发、、利利用用和和环环境境保保护护。。根根据据旅旅游游区区（（点点））质质量量等等级级划划分分条条件件确确定定旅旅游游区区（（点点））质质量量等等级级，，按按照照"服服务务质质量量与与环环境境质质量量评评分分细细则则"、、"景景观观质质量量评评分分细细则则"的的评评价价得得分分，，并并结结合合"游游客客意意见见评评分分细细则则"的的得得分分综综合合进进行行。。旅游游区区（（点点））质质量量等等级级划划分分为为五五级级，，从从高高到到低低依依次次为为AAAAA、、AAAA、、AAA、、AA、、A级级旅旅游游区区（（点点））。。旅游游区区（（点点））touristattraction旅旅游游区区是是以以旅旅游游及及其其相相关关活活动动为为主主要要功功能能或或主主要要功功能能之之一一的的空空间间或或地地域域。。本本标标准准中中旅旅游游区区（（点点））是是指指具具有有参参观观游游览览、、休休闲闲度度假假、、康康乐乐健健身身等等功功能能,具具备备相相应应旅旅游游服服务务设设施施并并提提供供相相应应旅旅游游服服务务的的独独立立管管理理区区。。该该管管理理区区应应有有统统一一的的经经营营管管理理机机构构和和明明确确的的地地域域范范围围。。包包括括风风景景区区、、文文博博院院馆馆、、寺寺庙庙观观堂堂、、旅旅游游度度假假区区、、自自然然保保护护区区、、主主题题公公园园、、森森林林公公园园、、地地质质公公园园、、游游乐乐园园、、动动物物园园、、植植物物园园及及工工业业、、农农业业、、经经贸贸、、科科教教、、军军事事、、体体育育、、文文化化艺艺术术等等各各类类旅旅游游区区（（点点））。。“工工农农业业旅旅游游””示示范范点点首批批““工工农农业业旅旅游游””示示范范点点产产生生：：国家家旅旅游游局局在在汇汇总总和和审审议议各各验验收收组组验验收收结结果果的的基基础础上上，，决决定定命命名名北北京京韩韩村村河河、、首首钢钢总总公公司司等等306个个单单位位为为首首批批““中中国国工工农农业业旅旅游游示示范范点点””。。以工工业业生生产产过过程程、、工工厂厂风风貌貌、、工工人人工工作作生生活活为为主主要要吸吸引引物物的的工工业业旅旅游游和和以以农农业业生生产产过过程程、、农农村村风风貌貌、、农农民民劳劳动动生生活活为为主主要要吸吸引引物物的的农农业业旅旅游游，，是是当当代代世世界界旅旅游游产产品品中中的的一一个个重重要要分分支支，，发发展展势势头头日日益益强强劲劲。。首批中中国工工农业业旅游游示范范点的的产生生，在在全国国树立立起了了发展展工农农业旅旅游的的样板板。希希望更更多的的工农农业单单位在在利用用自身身资源源发展展旅游游产业业的同同时，，培育育自身身经济济新的的增长长点，，开辟辟就业业再就就业的的新途途径。。在中中国，，大力力发展展工农农业旅旅游，，不但但是整整合旅旅游资资源、、丰富富旅游游产品品、增增加旅旅游供供给、、进一一步做做大做做强旅旅游产产业、、满足足人民民群众众日益益增长长的旅旅游需需求的的重大大战略略措施施，而而且对对于促促进经经济结结构调调整和和经济济社会会发展展、解解决““三农农”问问题和和就业业再就就业问问题、、培育育工农农业经经济新新的增增长点点，也也具有有多方方面的的积极极作用用。北京市市农业业（7）：：北京京韩村村河、、北京京蟹岛岛绿色色生态态度假假村、、北京京南宫宫旅游游区、、北京京锦绣绣大地地农业业股份份有限限公司司、北北京朝朝来农农业园园、北北京留留民营营生态态农场场、北北京小小汤山山现代代农业业科技技示范范园園園北京市市工业业（2）：：首钢钢总公公司、、北京京燕京京啤酒酒集团团公司司要旅游游还是是要喝喝水？？白溪水水库将将从2005年年起，，向宁宁波市市区供供应饮饮用水水，为为了保保护宁宁波市市的城城市饮饮用水水源。。宁海海旅游游的头头块牌牌子———天天河景景区年年底要要被关关闭了了。天河景景区距距宁海海县城城29公里里，是是首批批国家家水利利风景景区，，景区区核心心面积积达30余余平方方公里里。目目前已已建成成开放放的有有大松松溪峡峡谷和和双峰峰森林林公园园两大大景点点。白溪水水库是是以供供水为为主，，兼顾顾防洪洪、发发电、、灌溉溉等综综合效效益的的国家家大二二型水水利枢枢纽工工程，，总投投资5.4亿元元，总总库容容1.684亿亿立方方米，，总装装机容容量1.8万千千瓦。。水库库建成成后，，每年年可向向宁波波市提提供一一类优优质水水1.73亿立立方米米，向向宁海海县提提供调调峰电电量4380万万千瓦瓦时。。景区必必须关关：天河河景区区被叫叫停的的法律律依据据是现现行的的《饮饮用水水源保保护和和污染染防治治办法法》，，其中中有两两项规规定，，禁止止在生生活饮饮用水水地表表水源源一级级保护护区内内从事事旅游游、游游泳和和其他他可能能污染染生活活饮用用水水水体的的活动动。其其次，，禁止止在生生活饮饮用水水地表表水源源一级级保护护区内内新建建、扩扩建与与供水水设施施和保保护水水源无无关的的建设设项目目。然然而在在天河河景区区建立立之初初，并并没有有明确确对白白溪水水库的的水源源保护护区进进行划划分。。何为为一级级保护护区？？怎么么划分分？以以怎样样的标标准划划分？？这成成了现现在各各方争争论的的焦点点。知知情人人士表表示：：“关关于白白溪水水库水水源保保护区区的划划分方方案，，已经经整整整拖了了三年年。这这三年年里，，曾提提出过过四五五种方方案，，然而而最终终也没没有达达成一一致。。”天河景景区关关闭的的后果果宁海旅旅游受受创：：天河景景区距距宁海海县城城29公里里，是是首批批国家家水利利风景景区，，宁海海旅游游的第第一块块牌子子。经过三三年的的建设设，目目前已已是一一处集集观光光、游游乐、、休闲闲度假假、野野营探探险和和生态态教育育为一一体的的综合合性旅旅游度度假区区。旅旅游资资源这这样丰丰富奇奇特的的度假假区，，在华华东地地区还还是比比较少少见的的。2001年年10月，，天河河景区区初步步建成成并开开始试试营业业，据据悉，，从2002年年开始始，宁宁海县县的旅旅游门门票收收入有有80%是是来自自天河河景区区。2002年年5月月19日，，天河河景区区正式式营业业，当当年的的游客客人数数达到到20万人人次，，2003年，，受非非典影影响，，但游游客仍仍有20多多万人人次。。“天天河不不能关关！天天河关关了，，宁海海旅游游就会会倒退退三年年。””白溪水水库从从建设设初期期，就就在交交通、、供水水、供供电、、环境境绿化化等方方面，，把主主题工工程建建设与与风景景旅游游设施施的建建设融融为一一体，，统一一规划划，结结合施施工。。1999年，，天河河景区区开始始筹建建。在在建造造旅游游设施施的过过程中中，景景区还还是很很注重重环保保的。。比如如，用用于运运输游游客到到森林林公园园和大大峡谷谷的游游艇，，是零零排放放环保保型船船机，，不会会对水水质造造成污污染。。景区区内的的公厕厕都是是环保保型厕厕所，，景区区有自自己的的污水水处理理池等等等。。可以以说，，天河河公司司把污污染降降到了了最低低，并并因此此成为为全球球水伙伙伴组组织水水资源源综合合管理理示范范区。。附近农民心心痛：景区区开建之初初，作为资资源补偿，，天河公司司就与库区区内的农民民签订了《《旅游开发发与资源保保护》的协协议。附近近6个村的的村民可以以享受70年、每年年7%的门门票分成，，这相当于于村民享受受了天河公公司25%-30%的股权，，同时无须须承担股权权风险。2002年年，库区农农民就获得得门票分成成32.5万元，并并解决了300多农农民的就业业问题。2003年年，虽受到到非典袭击击，但依然然有34万万元。如果果景区关门门，附近的的农民肯定定是要心痛痛的：分红红收入没有有了，与景景区相关的的餐饮、住住宿等第三三产业也没没法继续了了。据了解解，这里的的几个村都都是宁波首首批贫困乡乡镇，附近近山洋村集集体年收入入只有一两两万元，而而天河去年年给山洋村村的门票分分成就有8万多元。。二、旅游景景区开发面面临的问题题旅游景区开开发面临的的问题经济开发型型景区：忽忽视游客体体验、产品品供需错位位产品雷同忽视游客体体验定位不准资源保护型型景区：没没完没了的的开发与保保护之争过度开发多头管理属地化管理理，企业化化经营理论上的挑挑战旅游业是无无烟工业；；旅游业是投投资少、见见效快的产产业。上市旅游景景区的经营营问题盈利方式贫贫乏上市公司愈愈发依靠通通过提高景景区门票和和索道价格格的手段来来提升业务务收入和业业绩，1997—1999年间，黄山山旅游的游游客数量年年增长率为为21.4%，门票价格格年增长率率为26.1%（徐嵩龄，，2003），2002年，黄山旅旅游的游客客数量较上上年增长0.8%，而门票价价格则较上上年增长49%黄山旅游在在1986年的游客人人均逗留时时间为4.05天，年底索索道投入运运营后，87年以来一直直维持在2-3天左右；99年提高门票票32.8%，超过接待待游客总数数增长的百百分比21%，同期索道道和客房餐餐饮收入增增长基本都都在16%左右，落后后于门票增增长速度，，说明未选选择索道上上山或未在在山上住宿宿的游客占占了相当比比例；泰山山上市前，，为提高索索道乘客的的数量，将将门票大幅幅下调，其其目的一方方面在于增增加游客数数量，另一一方面则是是为了在游游客消费支支出相对固固定的情况况下提高其其索道消费费的支出比比例，避免免造成互代代关系。资金投向频频繁变更（2001）公司名称募集资金总额（万元）主要投向变更资金数额（万元）变更资金占总额（%）黄山旅游23083.4景区业务1671272%峨眉山25900.8景区业务1120043%京西旅游13403.9景区业务752956%投资盲目性性短期投资（（国债或委委托理财））行为较多多泰山短期国国债投资达达1000多万元，，峨眉山98年国债债投资4000多万万元，其余余闲置资金金则存在银银行；黄山山98年短短期投资收收益只有5万元，99年上半半年则达到到1700万元，占占当期利润润总额的26%；桂桂林旅游01年上半半年的利润润增长远远远高于主营营业务收入入增长，原原因在于短短期投资收收益带来850万元元的利润，，占当期利利润总额的的30%。。投资的区域域化京西旅游多多次进行的的资产置换换和并购，，大都没离离开门头沟沟区；峨眉眉山00年年将变更的的募集资金金投向本区区的杨零公公路项目和和建设低山山区环游路路线项目，，由于投资资项目无法法产生效益益，公司又又通过关联联交易置换换入峨眉山山红珠山宾宾馆的经营营性资产和和土地使用用权。盲目扩大投投资范围泰山旅游曾曾在各地投投资索道建建设与经营营，结果并并未成功；；京西旅游游的主业却却覆盖了从从旅游到房房地产、建建材及所谓谓高科技等等行业的经经营，虽然然公司从上上市以来一一直都在进进行资产整整合，转让让股权、资资产置换等等资本运作作连续不断断，但整合合的效果却却是一边在在努力缩短短产业链、、而另一面面却又有新新的关联度度并不高的的投资项目目在拖长产产业链，01年业绩绩大幅下滑滑，02年年亏损，03年华远远地产入主主京西旅游游；重组前前的张家界界涉足房地地产、软件件等领域，，实践证明明，盲目实实行多元化化导致经济济效益下滑滑，成为ST公司。。管理费用无无节制增长长重组前的泰泰山旅游主主营业务收收入在1999年达到7326.2元的高峰，，较上期增增加25.7%，但同期的的企业费用用却高达5011.8元，增幅高高达117.4%，致使净利利润反而比比上期减少少8.5%，重组前的的2000年在中天门门索道维修修影响业务务收入及费费用仍然控控制不力的的情况下，，公司的净净利润下降降比例达37.6%1997——2000年主营业业务收入平平均增幅2.6%，，但经营成成本（经营营成本、营营业费用与与管理费用用）增加了了48.2%；利润润下降13.8%。。自然景区上上市公司的的制约力量量制约力量手段内容程度国家公共资源的法律法规；行政命令；检查监督保证资源所有的权利；资源和环境保护

资源行政主管部门学术研究；舆论、呼吁、咨询、诉讼等保证景区资源的社会公益性和文化价值；资源和环境保护；景区形象大社会公众（专家学者、媒体及民众）购买景区产品意愿；旅游活动本身放弃购买景区产品；

旅游消费者抵触情绪；诉讼；资源破坏与环境恶化较大景区当地居民不当的经营活动或不合作行为社区关系紧张；景区综合治理；景区形象较大上市扶贫沪深两市的的自然景区区类旅游上上市公司的的上市名额额也是通过过争取指标标的方式获获得的。京西旅游：：1998年前后，，出于扶持持北京周边边落后地区区发展的政政策，门头头沟区取得得了一个上上市名额，，当时门头头沟区没有有一个大的的资产可以以上市，加加之区政府府打算以发发展山区特特色经济为为战略目标标，逐步发发展旅游业业，于是决决定由京西西旅游开发发公司为独独家发起人人，将旅游游相关资产产（主要是是三山两寺寺）捆绑上上市。对募集资金金的运用或或投资项目目缺乏科学学、充分的的可行性研研究，从政政府到企业业普遍存在在重融资、、轻发展的的倾向，随随着上市日日久，上市市公司每年年报表、送送配及企业业发展的压压力日益增增大，自然然景区类旅旅游上市公公司的对外外投资实在在是迫于市市场压力的的必须选择择，难免被被动、盲目目。政府干预政治使命：：帮助地方政政府增加财财政收入提高融资能能力提供就业机机会及提高高政绩政企不分自己委托、、自己代理理，景区管管委会与上上市公司的的大股东景景区旅游集集团或景区区旅游公司司一般是““两块牌子子，一套人人马”，景景区当地政政府的主要要负责人甚甚至是一把把手兼任景景区管委会会主任，管管委会主要要负责人担担任景区旅旅游总公司司法人代表表，还担任任上市公司司的董事长长、经理的的职务。这种方式有有利于加强强对景区的的资源保护护、经营活活动、综合合治理等，，但它将景景区发展的的不同目标标和能力要要求集于一一人之身，，容易使不不具有企业业家才能的的人获得企企业经营者者的位置，，也容易导导致“寻租租活动”的的出现和追追求政绩的的现象。管管委会主任任与上市公公司董事长长又一人身身兼，非常常有可能造造成监督者者的缺位和和决策的失失误。政府干预的的实例京西旅游门头沟区政政府在公司司的战略发发展、日常常运营及人人事架构等等方面拥有有指导权，，公司下属属的各景区区分公司人人事任免权权都由区政政府负责。。1999年，，京西旅游用用第二次募集集资金收购煤煤钎石空心砖砖项目、北京京赛阳特种水水泥厂和区建建设开发公司司，均是从区区政府接手而而来，但却没没有给京西旅旅游带来经济济效益。其中中，赛阳特种种水泥厂在收收购时负债达达5659万万元，京西旅旅游承担了债债务又投入6000万元元资金后仅能能“持平”；；门头沟区建设设开发总公司司被收购后，，证监会督促促京西旅游按按照《公司法法》规定将建建设开发公司司的法人资格格予以注销，，改制成分公公司，但一直直得不到区建建设开发公司司的配合，2002年度度，区建设开开发公司在京京西旅游不知知情的情况下下增资2000万元，但但据称是得到到区政府的支支持，且区建建设开发公司司一直对外宣宣称是区属国国有企业。黄山旅游黄山名下处于于亏损状态的的华山宾馆系系政府收购行行为，黄山旅旅游曾投资3900万元元于本地的黄黄山松柏乡村村高尔夫球俱俱乐部，不久久即因为亏损损而折价出让让股权损失近近200万元元。泰山旅游泰安国资局要要求泰山旅游游承担泰安造造纸厂的问题题，但泰山索索道公司的股股东认为与公公司的主干业业务相距甚远远予以拒绝，，于是国资局局就使出大股股东的权势，，让索道公司司退出，让浪浪潮信息进入入。三、理论依据据：

旅游体体验论与可持持续发展观（一）旅游体体验论休闲时代的到到来2015年前前后，发达国国家将进入休休闲时代，休休闲产业在美美国国民生产产总值中将占占据一半的份份额；新技术可以把把生命中50％的时间用用于休闲；时下的美国休休闲业已成为为居首位的经经济活动；美国人有近1／3的休闲闲时间，有2／3的收入入用于休闲，，有1／3的的土地面积用用于休闲。----《时代》周刊刊预言休闲需求的小小资情调有点钱也有点点闲（独居/新同居/丁丁克/不爱孩孩子爱花草宠宠物）；有分分寸的另类；；怀旧永远都都不会错；男男人爱装痞，，女人爱装嫩嫩。运动休闲：网网球、极限运运动（潜水、、蹦极、滑板板、攀岩）、、苦咖啡、料料理（清酒寿寿司）；音乐：巴赫、、莫扎特、肖肖邦的小品；；雅尼、陈美美的音乐，U2、阿巴演演唱组、老鹰鹰乐队的老歌歌；影视：海外华华人导演的电电影：《喜宴宴》、《推手手》、《花样样年华》；欧欧美日本的言言情片、轻喜喜剧，如《四四个婚礼一个个葬礼》、《《布拉格之恋恋》、《绿卡卡》等；阅读：霍金的的《时间简史史》、罗素的的哲学、米德德.昆德拉的的小说；保罗罗.福塞尔的的《格调》、、《恶俗》；；钱钟书、张张爱玲、阿城城、何清涟的的书；维特根根斯坦、海德德格尔的书摆摆在书架显眼眼位置。服饰家居：时时尚十忌；宜宜家家居BOBO族BoBo的前前一个Bo代代指布尔乔亚亚（Bourgeois），后一个个Bo代指波波希米亚(Bohemia)，布尔尔乔亚是法国国中产阶级的的代名词，奉奉行彻头彻尾尾的物质主义义，他们总是是在严肃、正正统的大企业业工作，穿着着一成不变的的职业装，一一门心思恪守守和捍卫清教教伦理。波希希米亚是自由由、反叛、漂漂泊、冒险的的代名词，古古代的波希米米亚人过着游游牧的生活，，自由自在地地到处流浪，，四海为家。。BoBo族融融合了两者的的性格特征，，是布尔乔亚亚和波希米亚亚的混合体，，他们既追求求中产阶级的的生活方式，，强调舒适与与权利，又具具有与众不同同的性格，渴渴望自由的无无拘无束的浪浪漫情调。波波波族既拥有有高学历、丰丰厚的收入，，又极讲究生生活品味，注注重心灵成长长，他们是都都市有钱、有有闲、有品味味一族的代表表。从某种程程度上，波波波族的行为代代表了都市休休闲、时尚发发展的潮流和和趋势。BOBO族波波族的生活活宣言是：追追求自由,挑挑战自我，实实现心灵满足足。七特征：1、、金钱用在适适当的地方；；2、小事上上追求完美；；3、强调所所购物品的多多机能性及耐耐久性；4、、注重环保；；5、突出生生活上的高品品味；6、消消费时，重视视企业的经营营理念；7、、闲暇时，他他们穿着时尚尚、休闲。BOBO族衣：他们偏爱爱人造纤维和和棉质服饰，，重视服装的的质感和品味味。环保、复复古、自然清清新。食：喜欢手工工面包，对粗粗糙、原始质质感食物的热热爱远胜过精精致的加工食食品。波尔多多红酒、Expresso咖啡是他他们钟爱的饮饮品。住：偏向自然然。拙朴的手手工艺品、仿仿古家具、原原木书架、藤藤条编织的躺躺椅。他们可可以花两万美美元用落叶松松木搭建防水水浴室，以欣欣赏自然的原原始味道和生生命的简单节节奏。行：以跑步、、锻炼身体取取代吸烟，以以多用途的运运动旅行车取取代“最新流流行款式”的的轿车。BOBO族游：寻求心灵灵解脱、周游游世界和体验验各种冒险经经历，波波族族热衷于充满满苦难的假期期旅游，如沙沙漠徒步、穿穿越冰河，喜喜欢富有冒险险和刺激的攀攀岩、蹦极，，喜欢贴近自自然的原野生生活，喜欢充充满阳光的大大自然，在旅旅游活动中他他们净化心灵灵并增长知识识。但他们绝绝不会放弃对对舒适和品味味的追求，即即使在最原始始的森林里闲闲居，他们仍仍能生活得舒舒适，他们利利用一切高科科技的东西消消费丛林假日日，如随身携携带的小型卫卫星定位系统统，随时与文文明世界保持持联络的手提提电脑，SUV运动越野野车里装着应应有尽有的一一切：时髦的的衣饰、精致致的咖啡研磨磨机、各种旅旅行的工具、、名牌帐篷等等。购：在购物方方面，他们讲讲究原则和智智慧，强调金金钱应用在适适当的地方。。他们懂得享享受生活，却却不会铺张奢奢靡。在商品品之外，附加加他们需要的的资讯以及产产品的哲学涵涵义。星巴克克咖啡店的墙墙壁上会印上上一些文字，，如爱默生的的格言，拿破破仑的讽语，，以此赢得波波波族的频繁繁光顾。走向体验经济济著名未来学家家托夫勒在《《未来冲击》》一书中写道道：“服务经经济的下一步步是走向体验验经济，商家家将靠提供这种体体验服务取胜。”1998年PineⅡ和Gilmore在《哈佛商业业评论》中指指出了体验经经济时代的来来临。体验的定义PineⅡ和Gilmore提出体验是以以服务为舞台台、以商品为为道具，围绕绕消费者创造造出值得消费费者回忆的活活动。体验经经济的的典型型特征征是：：消费费是一一个过过程，，消费费者是是这一一过程程的““产品品”，，因为为当过过程结结束的的时候候，记记忆将将长久久保存存对过过程的的“体体验””。消消费者者愿意意为这这类体体验付付费，，因为为它美美好、、难得得、非非我莫莫属、、不可可复制制、不不可转转让、、转瞬瞬即逝逝，它它的每每一瞬瞬间都都是一一个““惟一一”体验的的类型型逃避(Escape)消遣(Entertainment)教育(Education)审美(Esthetics)移情(Empathy)上车睡睡觉，，下车车撒尿尿，景景点拍拍照，，留下下什么么“不不知道道”。。休闲旅旅游需需求4-3-2模型型畅||“3感感”新鲜感感--亲切切感--自自豪感感||“2求求”求解脱脱--求补补偿||“4有有”有钱--有有闲——有梦梦—有有病“四有有”人人群有钱有闲有梦有病“有钱钱”目前我我国人人均GDP1000美元元，属属低水水平的的小康康社会会，未未来将将增至至3000美圆圆；过去的的20年是是“让让一部部分人人、一一部分分地区区先富富裕起起来””；而而未来来的20年年是““全面面建设设小康康社会会、共共同富富裕””。恩格尔尔系数数：1978年年我国国城市市57.5%，，农村村67.7%；；2001年城城市37.9%，农农村47.7%；农农村劳劳动力力的比比重将将从目目前的的50%降降至30%；2005年年我国国将有有2亿亿中产产阶级级———拥有有自己己的住住房、、汽车车、休休闲度度假、、接受受继续续教育育。产产业结结构将将发生生大的的变化化，各各类服服务性性产业业将占占大的的比重重。旅旅游休休闲将将成为为人们们普遍遍的生生活方方式。。有钱----““有车车”中国已已经成成为世世界第第四大大汽车车生产产国；经济型型轿车车平均均每年年降价价1万万元以以上；；驾照拥拥有率率：广广州28%、北北京19%、上上海12%。汽车对对旅游游方式式的影影响：：出游距距离延延长每次旅旅游花花费减减少出游次次数增增加“有闲闲”法国1997年年通过过法律律从2000年年开始始，每每周工工作35小小时；；公众普普遍享享有国国家法法定假假日全全年114天（（含星星期日日）。。学生（（大、、中、、小学学生））和教教师加加进寒寒暑假假，全全年约约140天天；国国家公公务员员、以以及外外资企企业管管理人人员享享有““带薪薪休假假”制制度，，每年年约10天天，全全年约约124天天；农民：：全年年约有有半年年闲；；第二产产业的的工人人，约约有4000万万人处处于待待业、、失业业、不不稳定定工作作状态态；退退休人人员（（相当当多的的企业业退休休年龄龄已经经提前前，一一般在在50岁左左右））绝大大多数数是赋赋闲在在家；；未来5年年，中国国全面实实行“带带薪休假假”制度度将成为为可能。。有梦“现实自自我”----“理想想自我””。“理想自自我”完完美无缺缺，拥有有超凡的的能力，，总是能能够妥善善的处理理工作生生活中的的事务和和纠纷，，满足了了人们对对“万事事如意””的生活活的一种种追求。。“理想想自我””就是梦梦。“现现实自我我”不敢敢做、不不能做的的事情在在旅游中中都可能能成真。。电影《甲甲方乙方方》中，，“好梦梦成真一一日游””公司为为游客提提供了美美梦成真真的道具具和场景景。整日日闷头于于书店中中的书店店老板也也可以在在以假乱乱真的场场景中过过一把做做巴顿将将军的瘾瘾，带领领跟班，，威风凛凛凛，乘乘坐坦克克、慰问问伤员、、部署作作战计划划、惩罚罚下级，，将军的的梦想在在旅游中中得以实实现。而而在现实实生活中中他仍然然是那个个几平方方米书店店的所有有者，每每日在与与顾客的的书、钱钱交易中中按部就就班的工工作、生生活，将将军的威威风和气气派与他他无关。。旅游景景区就是是要构建建一个梦梦幻剧场场，为游游客实现现自己的的梦想。。有“病””：病症症“三千三三百年前前，希腊腊哲学家家戴奥真真尼斯打打着灯笼笼也找不不到一个个诚实的的人，而而今天要要找到一一个真正正快乐的的人恐怕怕更加困困难。””----席克珍珍特米哈哈依中国精神神病的发发病率在在20世世纪80年代是是10.5‰，，到90年代我我国现有有各种精精神病患患者1600多多万，，占13.47‰，而而广东省省已达14.05‰。。精神病病在中国国疾病总总体负担担的排名名跃居首首位，超超过心脑脑血管、、呼吸系系统疾病病和恶性性肿瘤。。80年代代以后高高血脂、、糖尿病病及抑郁郁症等精精神疾病病逐渐成成为主要要疾病，，而细菌菌感染症症已下降降为次要要疾病。。中国自杀杀率大约约为十万万分之二二十三,远超超过世界界平均(约十万万分之十十三)。。表明明自杀已已成为中中国年轻轻人中最最为常见见的死因因;中中国妇女女的自杀杀率超过过男性达达25%,是是世界上上唯一超超过男性性自杀率率的国家家。有“病””：新的的心理行行为心理问题题增多，，特别是是青年人人和儿童童。北京京１６所所大学学学生１００年间因因病辍学学情况统统计，１１９８２２年以前前以传染染病为主主，以后后则是心心理障碍碍和精神神疾病，，其中神神经官能能症占辍辍学原因因的７４４．３８８％。老年人口口中的精精神疾病病问题日日益突出出。有酒瘾、、药瘾者者明显增增加。酒酒依赖患患病率从从１９８８２年的的０．１１２‰，，上升为为１９９９３年的的０．６６８‰。。精神分裂裂症是成成年人精精神疾病病中最常常见的一一种，据据１９８８２年统统计，精精神分裂裂症时点点患病率率为４．．７５‰‰，终生生患病率率为５．．６９‰‰，而１１９９３３年的统统计结果果分别为为５．３３１‰和和６．５５５‰。。------北京大大学精神神卫生研研究所沈沈渔村比较传统理论论认为，，人只有有不断让让自己““社会化化”（不不断放弃弃个性，，同化共共性的过过程），，才能适适应社会会。“每每项业务务都是一一个舞台台，因此此工作就就是剧场场”。体体验经济济所追求求的最大大特征就就是消费费和生产产的“个个性化””。个性性化即要要求产品品的差异异化与多多种选择择。服务经济济像哲学学，体验验经济像像诗歌。。“哲学学的语句句愈上升升到一般般，就愈愈接近真真理，而而诗的语语句则愈愈掌握个个别，就就愈确实实”。传统旅游游者与现现代旅游游者的对对比传统旅游游者追求阳光光跟随大众众游完就走走“到此一一游”的的感觉占有(Having)优越感谨慎在饭店餐餐厅用膳膳趋同现代旅游游者寻求不同同的体验验自己做主主观看享受受但不损损坏只为有趣趣并存(Being)理解冒险外出尝试试地方风风味混合成熟的游游客的特特征1.更愿愿选择散散客而非非团队。。2.选择择个性化化定制的的旅游产产品而非非标准化化产品；；不是购购买整体体产品而而是购买买零件自自己组装装。3.从跟跟随他人人去名胜胜古迹到到发现旅旅游胜地地。4.从““走马看看花”式式的巡游游到“下下马赏花花”式的的游览。。5.从““旁观””到“参参与”，，从“领领受”到到“奉献献”。6.从只只重视““到此一一游”的的结果果到同时时重视““结果””与“过过程”，，从“被被组织””、“被被安排””到“自自己组织织”、““自己安安排”（（吴正平平，1994））。“两求””求补偿求解脱快乐的三三要素新鲜感亲切感自豪感最优体验验标准：：畅（FLOW）“具有适适当的挑挑战性而而能让一一个人深深深沉浸浸于其中中，以至至忘记了了时间的的流逝、、意识不不到自己己的存在在的体验验。”----席克珍珍特米哈哈依（M.Csikszentmihalyi）北京的““爽”、、“舒坦坦”，东东北的““带劲””（二）可可持续发发展理论论核心理念念：公平平世界旅游游理事会会的定义义，可持持续旅游游是“在在满足现现有旅游游者与地地方社区区居民需需求的同同时，保保护与增增强未来来的发展展机会””（WTTC等,1995）。。可持持续续发发展展的的核核心心是是：：经经济济效效率率、、社社会会公公平平与与环环境境完完整整的的统统一一。。经经济济效效率率指指既既要要维维护护现现在在的的经经济济生生产产力力又又要要保保持持未未来来下下代代的的经经济济机机会会。。社社会会公公正正指指保保护护人人类类与与文文化化遗遗产产。。环环境境完完整整指指保保护护基基本本的的生生态态过过程程与与生生物物多多样样性性(Keyser,2002)。。目标标增进进人人们们对对旅旅游游所所产产生生的的环环境境影影响响与与经经济济影影响响的的理理解解，，加加强强人人们们的的生生态态意意识识；；促进进旅旅游游的的公公平平发发展展；；改善善旅旅游游接接待待地地区区的的生生活活质质量量；；向旅旅游游者者提提供供高高质质量量的的旅旅游游体体验验；；保护护未未来来旅旅游游开开发发赖赖以以存存在在的的环环境境质质量量。。工具具：：分分区区ClareA.Gunn为为代代表表的的空空间间与与资资源源主主导导的的旅旅游游景景区区开开发发理理论论出出现现，，其其核核心心概概念念是是分分区区(Zoning)。。空间间分分区区：：他他将将旅旅游游景景区区分分为为吸吸引引物物、、景景区区路路网网(Linkage)、、社社区区与与交交通通干干线线(Access)(Gunn,1994)。。时间间分分区区：：比比如如许许多多景景区区在在候候鸟鸟、、鱼鱼类类繁繁殖殖时时间间限限制制游游客客进进入入。。分分区区管管理理的的目目的的是是保保护护自自然然环环境境与与提提供供娱娱乐乐机机会会。。可持持续续旅旅游游的的原原则则与与指指南南ParticipationStakeholderInvolvementLocalOwnershipSustainabilityoftheResourceBaseCommunityGoalsCooperationCarryingCapacityMonitoringandEvaluatingAccountabilityTrainingPositioning旅游游可可持持续续发发展展实实现现的的途途径径旅游游承承载载力力（（O’’Reilly1986））生态态承承载载力力--地地区区环环境境问问题题产产生生的的限限度度。。心理承承载力力--游客客在转转向另另外的的目的的地前前，在在该地地期望望得到到的最最低娱娱乐程程度。。社会承承