绥宁县2021年高标准农田建设项目绩效自评价报告

绥宁县2021年高标准农田建设项目绩效自评价报告为加强财政资金支出绩效管理，促进资金使用科学化、合理化和精细化,根据省市财政绩效管理工作要求和绥财绩[2022]5号文件规定，遵循“科学规范、公正公开、分类管理、绩效相关”的原则，我局围绕高标准农田建设项目任务完成、实施措施、资金管理及使用、项目效益等情况认真开展专项资金绩效自评价工作。现就自评情况报告如下：一、基本情况（一）项目概况1、年度目标与任务2021年我县实施高标准农田建设任务3.4万亩，受益人口37946人，完成投资5268万元。项目涉及黄土矿镇、红岩镇、麻塘乡、寨市乡等4个乡镇25个行政村。2、项目建设范围与布局2021年我县高标准农田建设项目涉及黄土矿镇、红岩镇、麻塘乡、寨市乡等4个乡镇25个行政村。3、建设管理为了高质量按时完成绥宁县2021年度高标准农田建设项目，成立了由县长任组长、分管副县长为副组长、农业农村水利局、财政局、发改局等相关部门单位负责人为成员的“绥宁县高标准农田建设领导小组”，领导小组全面负责高标准农田建设的重大决策和协调。成立了以李彬为指挥长、向先泽为副指挥长的“绥宁县2021年高标准农田建设工程指挥部”，办公室设县农业农村水利局，由向先泽兼任办公室主任，负责主持高标准农田建设办公室的日常工作，全面落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制情况。确保我县高标准农田建设项目按计划、按进度完工。4、投资概算根据2021年财政统筹整合资金安排，2021年度高标准农田建设项目概算总投资5268万元，其中中央资金3100万元。（二）项目绩效目标项目受益贫困人口37946人，完成投资5268万元，年新增粮食生产能力340万公斤。项目区受益农民年纯收入总额增加775.2万元。田间道路通达度达90%以上，耕地质量得到提升，农业种植结构进一步优化。（三）项目实施情况1、资金到位情况：2021年度高标准农田建设项目5268万元已下达到农业农村水利局。2、资金使用情况：已完成使用财政涉农整合资金2939万元。3、资金管理情况：项目资金拨付由施工单位根据监理公司核定的项目结算进度表，开据税务发票由工程技术人员、业主负责人、项目管理负责人、财务领导人审核签字，再由财务人员根据审核合格的报帐资料，填写项目资金拨款审批表，分别由业主负责人、项目负责人、财务负责人、局主管领导审核签字，再按程序到财政局办理国库集中支付手续。4、项目组织和管理情况：项目2021年3月开始初步设计，4月初上报初步设计并顺利通过邵阳市农业农村局组织的专家评审，6月邵阳市农业农村局对该项目进行批复，8月进入招投标前期准备，对项目进行标段划分（共计划分为15个标段）、财政投资评审、选择招标代理公司，9月上报招标方案并经邵阳市农业农村局审批核准，9月17日发布招标公告，分别于10月18日、10月20日进行开标、评标，10月25日正式开工建设,截止目前为止，项目已全面完工，建成后由各项目村进行管护。二、绩效评价工作情况（一）前期准备。一是宣传发动。向高标准农田建设项目覆盖区域群众广泛宣传项目实施的范围、任务、管理方式、政策、制度等。充分调动群众参与积极性；二是编制初步设计报告。委托有设计资质的设计单位编制初步设计报告。（二）组织过程。一是通过公开招标确定施工单位；二是加强技术指导，督促工程质量和进度；三是验收和结算工作。（三）分析评价。通过开展对2021年度高标准农田建设项目资金绩效评价，了解项目进展、资金使用、制度建设及执行情况和取得的成效，总结经验、发现问题、提出整改意见和建议。进一步完善制度、创新机制、加强管理、强化监督，保证项目资金使用管理的规范性、安全性和有效性。三、综合评价情况及评价结论2021年我县实施建设高标准农田面积3.4万亩，受益、人口37946人，完成投资5268万元，一致获得受益群众的好评。按《绥宁县财政扶贫资金绩效自评价指标表》，高标准农田建设项目从项目投入、管理、竣工验收均符合绩效考核管理要求，项目绩效综合自评价得分97分为优。四、项目资金绩效目标实现情况分析通过绩效评价全面分析专项资金使用、管理和项目实施情况，系统整理与分析项目实施中存在的主要问题，提出改善项目后续管理的建议，并为项目完善资金投入、分配、管理和监督等提供决策依据。（一）项目资金情况分析1、到位情况。2021年高标准农田建设项目资金共计5268万元，及时已拨付到位。2、执行情况。严格按照《中华人民共和国预算法》《关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发[2013]33号）《关于印发湖南省财政专项扶贫资金管理办法》的通知（湘财农[2017]21号）等相关专项资金使用管理文件的相关要求使用，资金下达到我局后，及时拨付到施工方，没有出现资金挪用现象，使用率100%。3、管理情况。高标准农田建设项目资金实行报帐制，对施工单位在支付工程进度款前，由施工方做好进度款支付资料并上报到农业农村水利局，由监理、现场代表等相关人员进行核实、审查，再由相关股室复核，局领导签字后再上报至县财政局同意后，资金方可支付到施工方的帐户上。（二）项目绩效指标完成情况1、产出指标完成情况分析（1）项目完成数量。共完成高标准农田建设3.4万亩。（2）项目完成质量。在实施过程中要求施工方严格按照设计文件、施工规范进行施工。监理对进入施工现场的建筑材料进行严格监管，材料检验合格后方可使用，使工程质量得到保证，全部工程质量达到合格以上。（3）项目实施时效。所有项目均全部按照时间节点完成。（4）项目成本节约情况。无五、效益指标完成情况分析2021年高标准农田建设项目3.4万亩，受益人口37946人，农户满意度>90%。六、存在的主要问题及产生的原因2016年前的项目区建设标准低，已建工程满足不了正常运行要求，需要提质改造的地方太多。投资标准太低，按1600元/亩与实际需要差距大，要达到真正的高标准农田，山区每亩平均投资5000元以上。地方配套和群众自筹十分困难，基本是吃财政饭，很难拿钱补贴工程建设，农民群众青壮年大多外出打工谋生，种田积极性不高，投捞筹资更难。乡村级因资金困难、安排的项目管护费过低，造成建设的高标准农田建设项目工程管护严重不到位。由于项目工程分布范围广，易受自然灾害等方面因素的影响，易发生损坏（毁）。目前，当出现由于自然灾害等不可抗逆或人为因素造成损坏（毁）时，由于经费不足，致使工程不能持续稳定发挥效益。5、“重建轻管”思想比较普遍。目前，在项目的管理中注重项目建设和施工管理、检查、验收，轻视运行管护工作的刚性要求。不仅项目工程的受益主体管护意识淡薄，项目区村民也缺乏主人翁意识，在项目工程建设期间，各方面都很关注，工程建成交付使用后，往往不受重视，对工程运营状况关注甚少。七、下一步改进措施及建议（1）加大投入，提高山区投资标准，从实际出发确定工程造价。（2）加强项目专业人员培训，特别是增强项目管理人员的力量，保证项目实施顺利进行。（3）财政资金要安排一定的工程管护费，确保工程长效运行。绥宁县农业农村水利局2022年8月31日附件2：项目支出绩效评价共性指标体系框架一级指标分值二级指标分值三级指标分值具体指标评价标准得分项目决策20项目目标4目标内容4设立了项目绩效目标；目标明确；目标细化；目标量化设有目标（1分）目标明确（1分）目标细化（1分）目标量化（1分）4决策过程8决策依据4有关法律法规的明确规定；某一经济社会发展规划；某部门年度工作计划；某一实际问题和需求符合法律法规（1分）符合经济社会发展规划（1分）部门年度工作计划（1分）针对某一实际问题和需求（1分）4决策程序4项目符合申报条件；申报、批复程序符合相关管理办法；项目调整履行了相应手续符合申报条件（2分）项目申报、批复程序符合管理办法（1分）项目调整履行了相应手续（1分）4资金分配8分配办法3根据需要制定的相关资金管理办法；管理办法中有明确资金分配办法；资金分配因素全面、合理有相应的资金管理办法（1分）办法健全、规范（1分）因素全面合理（1分）3分配结果5资金分配符合相关管理办法；分配结果公平合理符合分配办法（2分）分配公平合理（3分）4项目管理25资金到位5到位率3实际到位/计划到位*100%根据项目资金的实际到位率计算得分3到位时效2资金及时到位；若未及时到位，是否影响项目进度到位及时（2分）不及时但未影响项目进度（1分）不及时并影响项目进度（0.5分）2资金管理10资金使用7支出依据合规，无虚列项目支出情况；无截留挤占挪用情况；无超标准开支情况；无超预算情况虚列套取扣4-7分依据不合规扣2分截留、挤占、挪用扣3-6分超标准开支扣2-5分超预算扣2-5分7财务管理3资金管理、费用支出等制度健全；制度执行严格；会计核算规范财务制度健全（1分）严格执行制度（1分）会计核算规范（1分）3组织实施10组织机构1机构健全、分工明确机构健全、分工明确（1分）1项目实施3项目按计划开工；按计划进度开展；按计划完工按计划开工（1分）按计划开展（1分）按计划完工（1分）3管理制度6项目管理制度健全；严格执行相关管理制度管理制度健全（2分）制度执行严格（4分）5项目绩效55项目产出25产出数量7根据该项目实际，标识具体明确的产出数量对照绩效目标，按实际产出数量率计算得分（7分）7产出质量6根据该项目实际，标识具体明确的产出质量对照绩效目标，按实际产出质量率计算得分（6分）6产出时效6根据该项目实际，标识具体明确的产出时效对照绩效目标，按实际产出时效率计算得分（6分）6产出成本6根据该项目实际，标识具体明确的产出成本对照绩效目标，按实际产出成本率计算得分（6分）6项目效果30经济效益6根据项目实际，标识所产生的直接或间接的经济效益对照绩效目标，按经济效益实现程度计算得分（6分）6社会效益6根据项目实际，标识所产生的社会效益对照绩效目标，按社会效益实现程度计算得分（6分）6环境效益6根据项目实际，标识对环境所产生的积极