综合防灾减灾理论和实践研究

综合防灾减灾理论和实践研究基本概念“防灾”，即对自然灾害采取避防性措施，是指尽量防止灾害的发生以及防止区域内发生的灾害对人和人类社会造成不良影响。“减灾”，即减少或减轻灾害的损失，是指采取措施减少灾害发生的次数和频率或减轻灾害所造成的损失。城市防灾（urbandisasterprevention）是指为抵御和减轻各种自然灾害和人为灾害及由此而引起的次生灾害，对城市居民生命财产和各项工程设施造成危害和损失所采取的各种预防措施。综合防灾包括以下三层含义：一是防灾贯穿于灾前预防、灾中救助和灾后的恢复重建全过程；二是防灾包括各灾种的防灾；三是防灾有实体机构实行综合统一的组织管理，有完善、畅通的灾害信息共享机制和灾情评估及辅助决策系统。城市综合防灾规划实质上是一种城市安全的公共管理和公共政策，它具有公共物品属性；它是城市总体规划的组成部分，其内容及发展态势是由单项规划趋向综合规划，即制定各单项减灾规划时，要考虑城市全局及灾害的多发性、连锁性。从系统的层次论编研城市综合减灾规划时，要抓住重点，全面设防，具体坚持三个要素：（l）科学选择城市用地；（2）科学安排城市功能布局；（3）按各项防灾技术法规，无论对新区还是旧城按防灾级别统一规划，采取减灾措施。城市综合防灾的主要内容是：城市的灾害源分布；各种灾害的成灾模型及其并发、连发规律，以及抗灾防灾能力和薄弱环节；抗灾资源的合理配置，多灾种综合设防区划和综合防灾规划纲要；综合防灾信息管理系统。就城市规划部门而言，城市综合防灾包含的内容除了选择防御灾害的工程措施、合理确定防灾救援设施用地外，还包括灾害的检测、预报、防护、抗御、救援及灾后的恢复重建，这些都需要做好规划，统一安排，同时各灾种都有自己独立的防抗系统，因此要协调好各灾种的防抗系统。基于前面的分析，作者认为：综合防灾减灾是综合多个灾种考虑，注重灾前预防，灾中应急和灾后重建三个方面的灾害防护体系。而城乡综合防灾减灾规划，是针对规划范围内城镇和乡村的灾害防护规划。在灾前预防、灾中应急和灾后重建的过程中，在对所有灾种进行统一考虑的基础上，使得各单项灾种规划相互衔接，并同城市总体规划中的其它专项规划相互协调，并且通过统一部署和各部门相互配合，以使灾害造成的损失减轻到最小程度。理论方面的研究1、国外理论研究概况在防灾研究方面，美、日、加、英、澳等国走在世界前列，但是目前大多只研究单一的灾种，很少同时进行地震、洪水、火灾、地质等多种灾害的综合性考虑。在防洪研究方面，一般都是根据城市的洪灾成因和特点对洪水进行拦蓄、排泄和分滞。工程措施常采用采用堤防、水库和分（滞）洪设施；非工程措施主要包括洪泛区的规划管理、洪水预报和警报、洪水保险、加强立法和防洪规划以及搞好水土保持等。在地震灾害研究方面，据目前的水平，要完全预报地震的发生还不现实，因而对地震对策的研究更为突出。日本特别重视城市公园的防灾作用，把城市公园作为避难场所和急救场所、临时生活的场地，作为修复家园和复兴城市的据点，平时则作为学习有关防灾知识的场所等。美国根据对地震的发生率及潜在震源分布的认识水平，绘制地震区划图为建筑物抗震设计提供基础依据。在火灾研究方面，国外更注重“以性能为基础的防火设计方法”，通过运用消防安全工程学的原理及方法，考虑火灾本身发生、发展和蔓延的基本规律，结合实际火灾中所积累的经验，通过对建筑物及其内部可燃物的火灾危险性进行综合分析和计算，从而确定性能指标和设计指标，然后再预设各种可能起火的条件和由此所造成的火、烟蔓延途径以及人员疏散情况，来决定选择哪一种消防安全措施，并加以评估，从而核准预定的消防安全目标是否已经达到，最后再视具体情况对设计方案做出调整及优化。在地质灾害防治方面，国外多进行地质灾害区划和风险性评估。在综合区划研究方面，常见的是针对单一灾害类别的，以及公众对灾害的应急对策和小区域区划的研究。20世纪80年代后，各国多采用“多因素综合预测法”进行研究，并不断与非线性学科相结合，提出了合理的数学模型。21世纪初期，GIS技术对地质灾害的分析和评价逐步发展并深入应用。在防空方面，国外城市最初实行灯火管制、构筑防空洞、疏散居民、建立空袭警报系统等，后逐步建设地下防空建筑物和商业街等。今天，在欧美发达国家，已经基本建立了完善的“城市防空体系”和地下防空系统，以及地下军事设施。近十几年来，世界上一些发达国家，在城市防灾减灾方面的科学研究进展较快，并注入了一些新理论、新方法、新技术；可用于防灾减灾的新材料、新机构、新体系正在不断出现。城市防灾减灾技术已从单体工程的设防向系统工程发展；在灾种上也已开始从对单一灾种的防御发展到建立对多灾种的综合防御体系。2、国内理论研究概况我国的灾害研究也是以单一灾种研究为主，重点研究灾害的成因、发生规律、破坏程度和防治方法等。在20世纪90年代初，国家自然基金委员会立项开展大型工程及典型城市防灾减灾研究。中国国际减灾十年委员会专门组织如“地震、地质灾害及城市减灾重大技术研究”、“城市抗震减灾规划及城市综合减灾工程研究”等专题研究。中国“八五”、“九五”科技攻关计划在城市的洪涝、地震、滑坡、泥石流灾害防御方面都开展了试验示范研究，为城市防灾减灾提供了一定的科学依据。另外，我国灾害科学研究的方法也在不断地创新并不断地与相关学科进行交流和融合，例如近年来在灾害研究过程中使用3S（RS，GIS，GPS）技术等。在防洪减灾方面，我国常采取水利工程措施拦蓄调节洪量、削减洪峰或分洪、滞洪等，以改变洪水天然运动状况，达到控制洪水、减少损失的目的。常用的水利工程包括河道堤防、水库、涵闸、蓄滞分洪区、排水工程等。在地震灾害防治方面，我国主要是在城市规划和建筑没计上采取行之有效的技术手段来减轻地震造成的生命和财产损失。具体措施如下:在城市建设用地选址时避开滑坡、塌陷等不良地质地段，避开软土及液化土层带；城市总体布局中应安排足够的避震疏散空间，保证居民在震灾发生时能就近利用公园绿地、开阔场地和街道进行自救；建筑设计方案严格按相应的抗震规范进行审批等。在火灾防治方面，我国的消防规范以条文的形式规定出各设计参考和技术指标，设计者按照设计规范结合个人的实践经验制定出防火设计方案。传统消防的设计思想是根据建筑分类，通过对建筑的防火等级、防火区划分、安全疏散、消防给水、防排烟及报警等各方面提出基本要求，来保障建筑的消防安全。在地质灾害的研究方面，我国多进行地质灾害调查与危险区划，然后进行地质灾害治理工程或采取异地迁建的避让性防治措施。在地质灾害的区划研究方面，朱照宇等运用“灾害密度”和“灾害强度”两种指标，将广东沿海陆地划分出9个地质灾害一级区及其所属的32个二级分区，其中包括10个重灾区、10个中灾区和12个弱灾区。此外，也我国也逐步推进地质灾害监测预警计划，主要包括有：滑坡地质灾害监测预警高新技术推广研究；长江三峡工程库区地质灾害监测预警系统建设；典型地区突发性地质灾害监测预警试验区建设；全国地质灾害监测站网和分析预警系统建设。在人民防空方面，我国坚持平战结合的原则，修建大型地下防空掩蔽部、防护工事、地铁车站、地下停车场、地下商场、地下街以及高层建筑的地下、半地下室，同时因地制宜构筑一些简易的防空掩体，如防空洞、防空壕、单人掩体等来做战时的疏散掩蔽场所。实践方面的研究1、国外实践研究概况在美国，综合减灾规划首先是从多灾种考虑问题，对多种自然灾害进行综合的危险性评估。其次是综合运用工程的、非工程的和私人部门等多种手段进行减灾。政府应用城市综合应急管理的理念，采用系统的方法，通过采取减灾、防灾、回应和恢复四个相互关联的行动，来使管辖区内紧急突发事件造成的影响最小化。日本的地区防灾规划是指灾害可能涉及的区域所制定的防灾规划，由日本各地方政府（都、道、府、县，以及市、街、村）依据防灾基本规划，结合本地区的灾害特征而制定的适合本区域的都（道、府、县）地区防灾规划和市（街、村）地区防灾规划。还有以灾害为单位的，涉及两个以上都（道、府、县）和市（街、村）区域的全部或一部分跨行政区域的指定地区的都（道、府、县）防灾规划和市（街、村）防灾规划。东京都的地区防灾规划就是以地震灾害为主要灾害对象，包括火山灾害、风水灾害以及其它各种灾害的综合防灾规划。在管理方面，发达国家经过多年探索，目前大都形成了运行良好的城市综合防灾管理体制，包括应急管理法规、管理机构、指挥系统、应急队伍、资源保障和信息透明等，形成了比较完善的应急救援系统。在很多发达国家，防灾减灾工作是整个国家危机管理中一个相当重要的组成部分。灾害处理工作已经成为维护社会稳定、保障经济发展、提高人民生活质量的重要工作内容，事故应急救援也成为维持国家管理正常运行的重要支撑体系之一。此外，美国、日本和欧盟的一些国家都己经建立了运行良好的防灾减灾管理体制，包括防灾减灾法规、管理机构、指挥系统、抗灾减灾队伍、资源保障和公民知情权等方面，形成了比较完善的灾害处理系统，并且逐渐向建立标准化灾害管理体系方向发展，以使其更加科学、规范和高效。2、国内实践研究概况我国的城市防灾规划仍以各部门制定的防灾专业规划和根据灾害事故种类制定的应急处置预案为主导。城市总体规划中的防灾专业规划，因为不是在进行各灾种综合研究评估的基础上进行的，所以只能将现成的各专业防灾规划内容和要点进行罗列，对其中与空间布局相关的内容进行具体落实。在城市防洪减灾规划方面，我国逐步建立了常规防洪工程体系、非常规防洪工程体系和防洪非工程体系以及水情、灾情、工情评价体系和洪水灾害保障体系。在城市抗震防灾规划方面，我国学者发展了各种城市灾害评估的方法，对建筑和生命线工程的震害预测方法进行了比较系统的研究，在城市抗震主管部门的支持下，不少城市进行了包括土地利用、老城改造、能源、交通、通讯等基础设施和房屋建筑新建设防和现有建筑的抗震加固、防止次生灾害、避灾疏散、应急准备等内容的抗震规划。在城市防火减灾规划方面，随着消防科学技术的迅速发展，在应用技术领域都取得了令人瞩目的成就，同时各城镇也进行了消防站和消火栓建设。近年来，中国灾情监测系统不断完善，灾害应急能力明显提高，并逐渐形成了灾