关于促进我市城乡义务教育均衡发展情况的调研报告

-.z.关于促进我市城乡义务教育均衡开展情况的调研报告日期：2010/8/17

关于促进我市城乡义务教育均衡开展情况的调研报告

按照市政协2010年工作安排,教文卫体委员会于4月至5

月初,由彭皓方副主席带队组织局部政协委员就我市城乡义务教育均衡开展情况进展了调研。调研组先后深入我市六个旗县区的十几所中小学校，详细观察了各学校教学楼、食堂、学生宿舍、图书馆、电教馆等根底设施,听取了有关教育局和学校负责人情况汇报，屡次召开由旗县区教育局负责人、学校校长、教师以及学生、学生家长参加的座谈会，比拟详细地了解了目前我市城乡义务教育均衡开展的根本情况。现报告如下：

一、根本情况

全市现有义务教育阶段学校

491所，初中62所，小学429所。现有在校生279771

人，其中初中生96815

人〔农村中学生数约占全市中学生总数的41.49

%〕，小学生

182956人〔农村小学生数约占全市小学生总数的46.37

%〕。全市在职教师18283人，其中初中5657人，小学12626人。

2000年以前，我市各旗县区为普及义务教育根本上是村村办小学，乡乡有中学，教育资源分散。近年来，随着我市城镇化进程的推进和人民生活水平的提高，农村人口大量涌入城镇，对城镇优质教育资源的追逐加剧，农村学校生源逐年减少，局部优秀教师调往城镇，农村中小学难以为继，办学效益低下。如：*乡所在地小学，有学生57人〔住校21人〕，教师14人〔住校11人〕。全县义务教育阶段缺乏百人学校居多，师生比很不科学，小规模校点运转困难。对此，我市教育部门在深入调研的根底上，组织编制全市新的中小学布局规划调整方案，提出"农村小学向乡镇集中，中学向县城集中〞的思路，有步骤地对生源少、师资弱、教学质量低的学校和教学点进展撤并和调整，提高了教育资源的利用率。如：清水河县小学校点从2006年的149个减少到现在58个，初级中学从11所调整为现在的3所；和林县从2001年216所学校调整为现在的44所〔含27个教学点〕，到2008年将全部县镇初中的学生集中到县城5所中学读书。其它旗县区也都做了相应的整合〔目前这项工作仍未完毕，个别地区仍有班容量缺乏10人、校容量缺乏百人的，仍需做进一步调整〕，这样的整合有效地解决了上学问题，让农村学生享受到了优质教育资源。

调研人员看到，我市旗县区教育部门和学校根据各自的实际，从学校布局、物质根底、人员素质、管理机制等方面入手，因地制宜、灵活多样、创造性地开展工作，有力地促进了教育均衡开展。如土左旗六小、和林县职中初中部、清水河县二中、玉泉区民小、赛罕区黄合少镇第二中心校等，都通过改扩建、拆并校、整合资源，使教学和学生住宿条件大大改善，特别是给周边农村地区学生提供了优质的学习生活条件。

近年来，我市始终把教育放在优先开展的战略地位，把开展教育事业置于经济社会开展中的突出位置，以办人民满意教育为宗旨，采取一系列措施，积极地推进全市义务教育的均衡开展，取得了一定的成效。主要的措施与成绩：

1、强化领导责任，完善教育管理体制

为了有效遏制城乡之间、地区之间和学校之间教育差距扩大的势头，按照"稳固、深化、提高、开展〞的工作方针，我市各地区分别研究制定出推进义务教育均衡开展的目标任务、实施步骤和政策措施，并纳入当地教育改革与开展的总体规划。2009年市政府专门召开"全市农村教育工作会议〞，研究制定了各项扶持农村教育开展的政策措施，明确提出把提高农村教育质量和改造城镇薄弱学校放在突出位置，加大资金倾斜力度。2009年向农村投入教育经费5.04亿元〔含人员工资〕，进一步改善了农村学校和城镇薄弱学校的办学条件。

2、整合教育资源，不断改善办学条件

一是办学条件不断改善。通过我市新的中小学布局规划调整方案，不断加大学校建立力度。2007年以来，改扩建重点工程有15所，其中，玉泉区4个，新城区3个，回民区2个，赛罕区3个，市直属3个，目前已全部交付使用。使学生人数增加12448人，增幅59.4%，占地面积增加225亩，建筑面积增加18.41万平方米，增幅153.6%，根本解决了人民群众"有学上〞的问题。特别是在扶持薄弱学校方面，各级教育行政部门及中小学校认真执行党和政府的惠民政策，按照义务教育经费保障机制，落实"两免一补〞政策，落实家庭困难寄宿生补助，准确统计有效学生数量，协调保证财政专项资金能足额及时拨付到学校,对办学规模小、办学条件薄弱的学校给予适当的倾斜，保证了这类学校的根本运转。城市教育附加费从2007年的8000万元增加到2009年的1亿元，全部按方案用于教育，保证了学校的正常运转。二是教育教学质量持续提高。各学校继续倡导质量、特色、内涵为学校生存与开展生命线的理念，深入开展"教育教学研究〞、"教学大检查〞、"教学开放日〞等活动，教育教学水平有了明显的提升。三是素质教育扎实推进。我市各学校通过各种形式的学校德育常规工作观摩学习现场会，倡导"知校徽、遵校训、树校风、唱校歌、明校史〞，开展丰富多彩的教育活动,培养学生的实践能力、创新能力、学习能力，形成各自的办学特色。

3、加强教师队伍建立，促进师资配备均衡

加强教师培训，提升专业素质，优化了教师队伍。近年来通过招考，一批青年教师进入到各级各类学校，为教师队伍提供了新鲜血液。2009年我市投入专项资金，对教师进展了系统培训，仅农村教师就有2300余人。一是搭建平台借助名校资源，联合办学。如土左旗一中与呼市二中缔结友好学校，名师定期下旗县讲课，给学校开展注入了活力。二是采取挂职学习、结对子、带教下乡、教学大课堂、教学开放日、集中培训、网络培训等方式，努力缩小地区、城乡差距。三是结合国家支教政策，新招聘教师向农村一线倾斜，职称评定优先，并兑现早于城区学校，一些旗县区还制定政策，对坚持在一线的优秀教师给予特殊待遇。四是较好地落实了义务教育学校教师绩效工资实施工作。我市各中小学校均能确保绩效工资按时发放，并采取各项有效措施，促进教师业务的提升，使教师能安心工作。

4、分招新政策，促使城区义务教育均衡开展

一是标准招生行为，促进生源均衡。我市制定科学透明的招生政策，严格执行"小升初〞电脑派位就近入学，杜绝通过考试方式录取学生，为初中学校开展提供均衡的生源。二是"初升高〞工作实行分招新政策，促使教育均衡。我市自2007年制定实施"关于贯彻教育部〈关于高中招生制度改革的意见〉积极扶持薄弱学校的意见"以来，对初中薄弱学校实施中考"分招〞制度，这对改善局部初中薄弱状况，稳定初中各校生源，促进教育均衡开展起到了积极作用。今年我市将6所示范性高中招生方案的50%用于"分招〞，严格执行"三限〞〔限分数、限人数、限钱数〕政策，极大地扶持了初中学校，有力遏制"条子生〞、"赞助生〞等择校生现象的发生。

5、中小学布局调整工作取得了长足进展

我市根据全市新的中小学布局规划调整方案，不断加大学校建立力度，建立加固工程向乡镇中学校、薄弱学校倾斜，保证乡镇教学及住宿食堂条件的改善。一是逐年加大投入力度。我市教育经费由2007年的16.15亿元增至2009年的23.15亿元。小学总数从580

所减少到目前的429所

；初中从70所减少到62所。教育经费的增加与学校数量的减少说明我市教育经费的使用更趋合理。二是落实校安工程的各项任务。中小学校安工程是一项社会影响面广、施工工程量大的社会系统工程。我市实施校安工程工程预计总投入15.21亿元，目前正在积极争取工程资金。2002年到2009年，共建立了117万平方米校舍面积，占全部学校建筑面积240万平方米的一半。

今年是中小学校舍平安工程实施"三年规划〞的攻坚之年，我市确定工程总量90%的建立任务，重建、加固和改造校舍面积129万平方米，为解决人民群众"上好学〞奠定扎实的根底。为此，市政府已将"认真实施中小学校舍平安工程，中小学办学条件得到切实改善〞等内容,列入了2010年度为民办的"八件实事〞之中。目前进展顺利。

6、"两基〞工作有了新突破

我市狠抓教育教学质量不放松，注重教育的均衡开展。"两基〞稳固提高工作走在了自治区的前列，托县、赛罕区承受了自治区级优秀旗县的督导验收并被认定为"自治区级年度教育工作优秀县区〞，为今后教育改革开展工作奠定了坚实根底。

二、存在的主要问题

1、公用教育经费投入仍显缺乏。虽然我市对教育事业的投入逐年增加，在财政预算中占较大的比重，但是由于首府城市教育事业开展任务重，经费需求量大，现有的教育经费根本上用于教师工资、学校水电暖等维持日常运转的开支，根底设施建立经费仅能用于盖教学楼、宿舍楼，而教学设备无力添置，在提升教育开展水平方面还存在一定困难。

2、教师资源配制不均衡。由于历史开展的种种原因和学校所在区域的差异形成了教师资源配制不均衡。虽然近几年我市招考的年轻教师多数充实到偏远农村和师资力量薄弱的学校，但是目前仍缺少切实可行的政策和措施让年轻教师长期安心农村任教，多数新录用的年轻乡村教师只等合同期满便想方设法往城里调动。另外，农村偏远地区学校由于公用经费紧缺，教师长期没条件到外地学习先进经历，使这些学校缺乏有现代教育理念、符合新课改的教师队伍。在当今信息时代，有的偏远农村学校虽然有了一些远程教育设施，但由于教材不配套等原因，利用率非常低，起不到应有的作用。调研组认为，师资力量的极大不均衡是学生择校的主要原因。即使"校安工程〞圆满完成后，如果解决不了城乡师资水平的差距，农村寄宿制学校生源稀少问题仍然难以解决。

3、教学设施不均衡。教学设施条件较差的学校多数处于农村偏远地区，这些学校电脑陈旧、教师操作水平差、图书数量和种类不达标或勉强达标，局部学校学生住宿条件差〔仍住大通铺，没有洗浴设施〕，有的学校操场偏小等，使这类学校生源逐年减少。

4、生源不均衡。由于师资力量、教学设施、经费投入、办学水平等方面的差距，形成了生源不均衡。农村经济条件较好的家庭想方设法把孩子送到市区名校读书，市区有条件的家庭更是想方设法把孩子送到名校读书，致使市区重点学校有的班容量到达80多人，而偏远地区和城郊结合部的学校每年完不成招生方案，前者逐年扩招，后者逐年减员。这种差距有硬件和软件不均衡的因素，也有大量农村务工人员把孩子带进城的原因。同时，调研组在调研中感到，目前由于农村人口流动量大，农村中小学生辍学率难以准确统计。

5、城区义务教育也存在一定差距。不仅城乡义务教育在教师、设施、办学水平等诸多方面存在差距，城内四区义务教育也存在一定的差距。一些旧城区由于历史原因，学校占地面积不达标，学生活动受到影响；一些城郊结合部的学校同样存在师资水平差、教育设施缺乏等问题，导致生源缺乏，周边居民及进城务工人员通过找熟人、交择校费等方法想方设法进入较好的学校，形成城区内部义务教育开展的不均衡。另外，我市城区不断扩大，新楼盘不断增加，但配套的小学、幼儿园设立缺乏，使城区新小区居住的学龄儿童就近入学困难。

6、对住宿学生心理安康关注缺乏。特别是偏远地区学龄儿童从小学开场住宿学校，校园课余生活单调枯燥，除了上课和自习，缺乏第二课堂的开展，有的学校住宿生连时事新闻都看不到。陪护的生活教师大多是不能适应教学的教师，缺乏心理安康知识，处于这样的环境之中，寄宿学生的心理安康令人担忧。加之学生年龄小，生活自理能力差，导致平安保障困难等隐患，使寄宿制学校管理责任重、难度大。

三、意见和建议

义务教育均衡开展，就是使区域内义务教育阶段的各级学校在经费投入、硬件设施、教师配置、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比拟均衡的状态，这是一项系统工程，很多问题难以在短时间内彻底解决，需要在一定的区域内到达相对平衡，逐渐扩展，推动城乡义务教育均衡开展，保证在义务教育阶段"不仅要让所有孩子都能上得起学，还要让所有孩子都能上好学〞。为此，提出以下建议：

1、继续加大对义务教育的投入力度。作为首府城市，我市不仅承当着本市中小学生的义务教育，还承载着外来中小学生的教育，因此教育经费投入需求量要比其它盟市大。目前我市一些义务教育学校仍在负债经营，难以提升教学水平。建议继续逐年加大对我市义务教育的投入力度，着力解决学校债务问题；建立农村义务教育稳定投入机制，重点扶持薄弱地区的义务教育；在充分利用现有远程教育设施的前提下，继续加大远程教育投入力度，实现兴旺地区和偏远地区、城市和农村教育资源的共享，以借助教育信息化来缩小城乡之间、强校与弱校之间的办学差距。

2、改善农村中小学教师的待遇。目前义务教育的择校问题，一个主要原因是师资力量的不均衡。师资的均衡配置是义务教育均衡开展的重要条件，应提高农村教师待遇，改善农村教师工作与生活环境，确保薪资、福利到位。建议：一是出台有关法规政策，加强教师培训工作力度，不断提高教师综合素质；二是建立农村教师的考核奖励机制和设立优秀农村教师奖励基金，在评优、晋级和有关福利方面应向长期坚持农村教学一线的教师倾斜，鼓励教师终生从事农村教育事业，对到农村任教的教师可发放专项津贴，随工龄逐年增加；三是妥善分流安置不能胜任教学岗位的教师，对学历、教学能力不达标者，采取离岗学习进修，提高学历和教学能力；对不能胜任者，采取离岗和提前退休的方法，做好离岗、退休教师的善后安置工作；四是县教育部门应统筹考虑聘用代课教师问题，合理确定教师工资水平并统一支付工资，建立农村教师补员保障机制；五是各级行政部门应通力协作，努力解决农村教师住房、医疗、养老保险等问题，保障农村教师的合法权益。

3、鼓励城区和农村学校对口帮扶。倡导"一帮一〞，即一所城区学校对口帮扶一所农村学校，鼓励城区和农村学校互派教师到对方学校任教或挂职锻炼。通过对口帮扶等措施，稳步推进城乡义务教育办学条件、师资队伍、管理水平、教育质量等方面均衡开展。建议各级教育部门出台有关城乡校长和优秀教师轮岗政策，实行教师流动制，教师晋升职称必须去偏远学校工作一定时间，把到农村任教经历作为城镇教师职称评定及工资晋升的必要条件之一。

4、结合校安工程，加快义务教育标准化学校建立。科学规划布局义务教育学校，重点加强乡村中心小学和规模较大的重点小学建立，使之到达办学根本要求，改善农村学校软硬件设备，保证教育教学质量。建议继续推进农村寄宿制学校建立，逐步提高农村义务教育阶段寄宿制学校寄宿生生均占用经费标准，保障学生的学习生活；加快城区薄弱学校改造步伐，旧城改造和新区建立必须与学校配套建立同步进展，减少大班额现象。通过义务教育标准化学校建立，缩小城乡和校际之间的差距。随着城镇化的推进，进城务工人员不断增加,各盟市和旗县的局部中小学生也纷纷来我市求学，这些学生对住宿的需求与日俱增。目前，市区仅有的几所义务教育学校有寄宿条件，远远满足不了住宿需求。建议加快建立城镇公办寄宿制义务教育学校；同时采取有效措施扶持有一定规模的私立寄宿制学校，以解决外来学生的寄宿问题。

5、确保学龄儿童少年全部承受义务教育。按照修订后的"义务教育法"要求，建议继续加大宣传力度，控辍保学，建立有效的监视制约机制，对拒不送子女入学的家长或监护人加强宣传教育，帮助解决困难；制止各类企业招用童工；关注残疾儿童的上学问题；因地制宜地建立和完善一套催促、济困、监视、处分等相关的义务教育保障机制,依法确保家长送子女承受九年义务教育，严防适龄儿童少年辍学。

6、关注中小学生的心理安康。义务教育期间的中小学生正处于心理成长的关键期，心理安康教育尤为重要。特别是偏远农村学龄儿童从小学就开场住校，年龄小，住宿时间长，更需关注。建议有寄宿生的学校丰富课余时间的文体活动，开设合理的心理安康课程，提高陪护教师的心理安康知识水平，确保中小学生身心安康。

7、合理利用农村校舍资源。在农村撤点并校过程中闲置着一些废弃的校舍，建议县乡政府充分利用这些校产，兴办乡村幼儿园，提高农村学龄前儿童的整体素质，同时也解决了进城务工人员的留守儿童无人管理问题。

8、强化各级政府促进城乡义务教育均衡开展的职责。建立县级以上政府教育工作督导评估和考核制度，义务教育督导评估应淡化鉴定、分等级的观念，以优化教育构造、促进义务教育均衡开展为导向，建立科学的质量评估体系，敦促各级政府改善薄弱学校的办学条件。我市应把促进义务教育均衡开展作为评价县级政府教育工作规划和实绩的重要指标，制止对"标志性〞、"政绩性〞重点学校的建立。为使各级领导干部承当好开展义务教育的责任，建议把促进义务教育均衡开展，特别是促进农村义务教育的开展情况，纳入干部的政绩考核内容。农村教师队伍建立亟须加强报告指出了农村教师队伍建立存在的几方面问题。一是城乡中小学教职工编制标准及管理机制仍需完善。在生源分散的山区、遥远地区学校，如果按照生师比核定教职工数量，无法满足教育教学实际需求。二是农村教师队伍构造性矛盾仍较突出。学科构造不匹配，很多农村中小学缺少体育、音乐、美术、英语及信息技术教师。年龄构造失衡，一些遥远贫困地区的农村学校多年未补充年轻的新教师，教师老龄化问题严重。三是遥远艰辛地区教师职业吸引力缺乏，优秀教师派不进、留不住。四是一些地区还存在低薪聘用代课教师的现象。建议尽快出台城乡统一的教职工编制标准，切实保证农村学校需求。制定优惠政策，吸引优秀人才到农村任教。逐步提高遥远贫困地区义务教育学校教师补助津贴标准。完善农村中小学教师补充和培养机制。促进区域内师资均衡配置。推进县域内校长教师轮岗交流制度化、常态化，使校长教师能够在城乡学校之间、优质学校和薄弱学校之间有序流动，从而到达解决择校、提升办学水平和教育质量、促进教育公平的目标。三是深入实施"百校帮扶〞工程，让强校与弱校结对帮扶，城区学校与农村学校结对帮扶，并落实帮扶责任制，将帮扶工作列入校长、教师考核内容，发挥全县名校长、名教师、学科带头人作用，对教师实行"传、帮、带〞，从学校管理、教育科研、课堂教学等方面进展无缝对接，从而在城乡学校之间搭建起一座互相学习交流，共同开展提高的桥梁清水县初中农村教育均衡开展现状调研报告党的十七大明确提出："教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要根底。〞而教育均衡开展是实现教育公平的关键所在，也是构建社会主义和谐社会的需要，是开展根底教育、办人民满意教育的根本保证。根底教育均衡开展事关国计民生，已愈来愈成为社会各界关注的热点问题。近年来，清水县教育部门为推进根底教育、尤其是初中农村教育的均衡开展，采取了多种措施，作出了不懈的努力。为了解我县初中教育均衡开展现状，我们选择清水县东部几所初级农村中学为调研对象，于2009年10月对其进展了一次联合教育调研，我们于10月10日至10月12日先后深入秦亭中学、百家中学、旺兴中学等进展实地走访。又于10月14日在秦亭中学召开了"农村初中教育均衡开展校长座谈会〞，在综合调研材料的根底上，形本钱调研报告。清水县东部几所初级中学大约建校在五六十年度，已经走过了40多年的开展历程。在我县经济建立持续实现跨越式开展的同时，农村初级中学始终坚持科教兴县、人才强县主体战略，全力推进我县教育现代化建立。各学校教育迅速开展，尤其，秦亭中学每年初中毕业升学率令人瞩目。成为我县东部农村主初级中学独树的一面"旗帜〞，山门中学、百家中学、旺兴中学各校校长及领导班子成员认真研究、共同探讨、互相切磋，把学习实践科学开展观能真正运用于我县农村教育事业当中，加快我县教育资源整合，优化学校布局；加大财政投入，在财政投入许可的条件下，力争改善办学条件，加强教师队伍建立，关心学生，完善各类规章制度等行之有效的措施，促进初中农村教育的全面、协调、安康开展。一、清水县东部几所初级中学推进初中农村教育均衡开展的主要做法和成绩坚决贯彻义务教育公平、均衡开展的指导思想，认为"初中农村义务教育是最根底的教育，是涉及千家万户、涉及最广阔群众之利益的教育〞。坚持初中教育均衡开展，为民众提供满意的教育。面对初中农村教育的新情况，新挑战，我县教育局领导、包乡包片督导态度非常明确：全面普及九年义务教育，稳固"两基〞教育的成果，尤其重视我县东部几所农村初级中学，和全县相比想方设法力争缩短城乡中学教育质量和教育水平的差距，坚持推进教育均衡开展不动摇，"办学生开展，家长满意，社会信任〞的学校。调研中，我县东部几所学校实施均衡编班，不设重点班的科学决策，这充分反映了各学校教推进初中教育均衡开展的气魄和胆略，表达了全体学生及家长众呼唤教育公平的心声。这些态度和做法，成为我县初级农村中学学习的楷模。为此，在秦亭镇进展教育调研时，群众普遍反映，"最满意的是教育〞。〔一〕科学规划，调整学校布局，为均衡开展奠基1958年山门镇中学建立，面积只有4000平方米，只有三个教学班，学生人数缺乏百人，随着近40多年的快速开展，学校面积增加到9367平方米，学生人数增加到300多人，2004年我县初级中学都实现了"两基〞达标，这充分证实了国家重视教育，尤其农村教育迈上了一个新台阶，农村初中教育教学质量以迈上了新水平，面对农村当前的教育的新趋势，清水县主管部门又重新制定了"加快教育资源整合、优化新区学校布局纲要"，合理整合教育资源，实施规模办学。自2005年以来，对我县东部几所中学加大了建校资金投入。山门中学建起了教学楼，百家中学、秦亭中学都有独立的教学楼和宿舍楼，已成为国家寄宿制工程学校。以往学校"小、散、乱〞的面貌得到了彻底改变，学校布局和教育构造更趋合理。〔二〕加大投入，合理配置教育资源，为均衡开展提供保障要实现初中农村教育的均衡开展，加大投入，合理配置教育资源是根本保障。

1、不断加大财政投入，加强硬件建立，改善办学条件为实现初中教育均衡开展，我县不断加大财政投入，从2004年"两基〞达标以来，我县认真贯彻落实县委县政府"关于加快建立农村教育强省率先根本实现教育现代化的决定"，积极开展农村中学根本办学条件合格学校创立活动。狠抓教育现代化学校的创立。目前，我县东部几所农村初级中学根本实现了义务教育现代化学校。学校理化生实验室能按国际二类标准进展建立并达标，全校初中生生均占地28.2平方米，生均建筑面积7.7平方米，生均活动场地8.2平方米，到达了"初中根本办学条件标准"要求。各学校都有计算机网络教室、多媒体网络教室，现代化远程教育网络设施齐全，师生能充分活动和利用。各校严格按照省教学仪器配备标准，逐年更新设备和补充必要的实验材料。并在教学装备的根底建立方面进一步加大投入。2、均衡师资配备，强化队伍管理。积极推进人事制度改革，不断优化和提升师资队伍的素质。我县全面实施新教师"凡进必考、双向选择〞制度，公开招聘、择优选用；另一方面制订实施教师继续教育规划，加强对现有教师的培训，教师队伍学历水平和专业水平不断提高。全县所有教师均有合格的任职资格，教师合格学历达95%以上，中学教师本科以上学历达75%。与此同时，县教育体育局力争按师资均衡的原则调派任课教师，做到师资水平、教学力量均衡配置。提升我县农村教育办学水平，提升我县教师队伍素质。3、均衡生源分配，为学生提供公平的入学时机由于各校注重对各校经费投入、硬件配置、改善办学条件和师资配备的均衡化，按"就地入学，就近入学〞的原则，我县东部几所初级中学生源的流动已相对企稳。各校实行平行编班，均不设重点班或快慢班。在严格按照国家规定的课程方案开齐开足各门课程的前提下，各校均坚持平行分班。分班时，科任教师搭配尽量做到均衡，缩小各班平均总分分差和单科均分分差，对优秀学生、行为习惯较差的学生及中途插班生的派放，都力求平衡。这样，不仅给每一个学生提供了一个公平受教育的环境，也让每一位教师有一个公平竞争的起点，进一步提高了教师竞争的积极性，有利于对教师进展公平、公正的考核。〔三〕优化管理，提升教师内涵，为均衡开展注入活力

1、切实加强教科研工作根据我县东部几所农村中学教育教学质量提高缓慢的现状，在教学管理及教学模式方面进展了较大的改革，采用走出去，请进来的方式方法，把城区学校的一些骨干教师、学科带头人邀请到我校来，传经送宝，结果近两年的实践经历，教师们肯吃苦，负责任，精业务，讲奉献，为提高初中农村教学质量发挥了应有的作用，学校教育研究工作上了一个新的台阶。另外各校坚持"科研兴校〞,全面推行素质教育新的教育理念、新的教育模式，开场步入标准化轨道，以人为本的校本机制逐步形成，各校还采用随堂公开课、研讨观摩课、校外听课、业务进修、校际交流等形式和途径加强教学研究，提高教师的专业开展水平。2、扎实搞好教师培训我县教育体育局非常重视教师各级各类培训，采取集中培训、教师自学、远程教育和校本课程培训相结合的方式，立足校本资源的开发和利用，本着走出去、请进来的原则，注意吸纳校外资源并加以研究利用，使教师在"做中学〞，在实践中反思、研究、进步、提高。在具体措施上，一是落实新教师培训，以岗前培训和教育教学业务达标活动形式开展；二是加强骨干教师培训工作，充分利用我县对优秀人才实行奖励的机制，以实施"名师工程〞为重点，加大骨干教师、名教师培养力度；三是实施中小学教师教育技术能力建立工程，通过培训、考试、认证，提高教师教育技术应用能力；四是实施英语教师口语能力提高工程，使英语教师能够用流畅、准确的口语给学生授课，并进一步激发和培养学生学习英语的兴趣，推进区域教育现代化；五是加强校本教研，提高教师教科研水平。以教学行为研究、问题研究、课堂研究为主要研究方向，采取"人人搞教研；人人有任务〞，以科研促教学方法的改良，努力做到教学、科研的有机结合。3、大力优化教育管理一是进一步加大和深化教育三项人事制度改革，即校长聘任制、校内构造工资制、教师末位待岗制。二是切实保障教职工工资待遇的全面落实。三是加快骨干教师的培养步伐，出台了骨干教师考核奖励制度。四是积极加强城乡中学之间的交流，采取送教下乡、传宝送经、研讨交流等形式，既联络了感情，又取得了学习实效，更促进了教师队伍的均衡开展。五是进一步加强和完善学校常规管理制度，有力地促进了学校教科研工作和教师队伍建立。六是改革教学评价方式，根据素质教育要求，对各学科提出相应的教学要求和评价要求，采取等级评价方式，优化教育管理。〔四〕倾注爱心，关爱学生，确保教育公平为了保障每个适龄儿童不因贫困而失学，各校建立健全经济困难家庭子女义务教育资助体系。各校都能认真落实做好义务教育阶段家庭经济困难学生"两免一补〞工作。对家庭经济困难学生，特困职工家庭子女等给以经济补助。三年来，"两免一补〞的经费都能专款专用，落实到人，让辖区内的学生得到实惠，缓解了学生因贫困而严重流失的现象，确保学生的稳固率。我县农村中学推进初中教育均衡开展上，态度坚决，措施扎实，成效明显，源于我县县委、县政府和教育主管部门的思想认识、组织领导、政策保证和经费保障的"四到位〞，由此充分说明，实现教育公平关键在县委和县政府部门的远见和决心，我