低碳经济及我们的对策课件

低碳经济及我们的对策主讲：王大明（副教授、经济学博士）低碳经济及我们的对策主讲：王大明1碳排放之最美国

全世界碳排放总量最多的国家

英国、美国

世界上人均历史碳排放总量最多的国家

澳大利亚

2009年世界人均碳排放量最多的国家

碳排放之最美国

全世界碳排放总量最多的国家

英国、美国

2印度

世界上人均碳排放量最少的人口大国

图瓦卢

世界上第一个计划实现零碳排放的国家

中国

世界碳排放量计划降幅最大的国家

世界上通过植树造林减少碳排放贡献最大的国家印度

世界上人均碳排放量最少的人口大国

图瓦卢

世界上第3二氧化碳的产生1.有机物在分解、发酵、腐烂、变质的过程中都可释放出CO2。2.石油、石腊、煤炭、天然气燃烧过程中，要释放出CO2。3.石油、煤碳在生产化工产品过程中，会释放出CO2。4.所有粪便、腐植酸在发酵、熟化的过程中能释放出CO2。5.所有动物在呼吸过程中，要吸氧气吐出CO2。二氧化碳的产生1.有机物在分解、发酵、腐烂、变质的过程中都4高碳化产生的原因

碳源增加近几十年来，由于人口急剧增加，工业迅猛发展，呼吸产生的二氧化碳及煤炭、石油、天然气燃烧产生的二氧化碳，远远超过了过去的水平。碳汇(碳汇：一般指从空气中清除CO2的过程、活动、机制。主要指森林吸收并储存CO2的能力。)减少由于对森林乱砍乱伐，大量农田建成城市和工厂，破坏了植被，减少了将二氧化碳转化为有机物的条件。加上地表水域逐渐缩小，降水量大大降低，减少了吸收溶解二氧化碳的条件，破坏了二氧化碳生成与转化的动态平衡，就使大气中的二氧化碳含量逐年增加。空气中二氧化碳含量的增长。高碳化产生的原因

碳源增加5内容提要一、地球气候变化形成严峻挑战二、低碳经济的理论与实践三、我国发展低碳经济的对策内容提要6一、地球气候变化

形成的严峻挑战

“病重”的地球母亲在哭泣，“高烧”不退，疾病缠身：“哭泣”的冰川、失落的雨林、沉没的版图……为了拯救地球母亲，人类应该自我救赎、和衷共济－－努力发展低碳经济是唯一出路。一、地球气候变化

形成的严峻挑战7（一）人类历经的气候变化简史1、气候变化及其原因（1）气候变化的定义什么是气候变化呢？科学家定义的气候变化是指“气候平均状态统计学意义上的巨大改变或者持续较长一段时间的气候变动”。更通俗地说，是指“气候平均值和离差值两者中的一个或两者同时随时间出现统计学意义上的显著变化”，气候平均值的升降，表明气候平均状态的变化；离差值增大，表明气候状态不稳定性增加，气候异常愈明显。（2）气候变化的原因（一）人类历经的气候变化简史8气候变化的原因主要分为两类：一是自然的气候波动，包括太阳辐射的变化、火山爆发等；二是人类活动的影响，包括人类燃烧矿物燃料（如煤、石油等）以及毁林引起大气中温室气体浓度的增加、硫化物气溶胶浓度的变化、陆面覆盖的土地利用的变化等。2、人类经历的气候变化简史地球不断变暖或变冷是一个循环往复过程。从4万年前尼安德塔人被克鲁玛农人（现代人）所取代，到21世纪的今天，人类共经历了11次较大规模的气候变化。气候变化的原因主要分为两类：一是自然的气候波动，包括太阳辐射9（1）4万年前，欧亚大陆上次冰期开始尼安德塔人（又译为尼安德特人）大量死亡，被克鲁玛农人所取代。（2）1.3万年前，冰河时代末期积冰消融导致猛犸灭绝，同样使全球面临人口灾难。考古学家认为，当时地球上有90％的居民饿死，南部草原活下来的人从事农耕和畜牧业。（3）0.4万年以前，变暖连年干旱促使人类去掌握农业灌溉和金属冶炼技术。青铜器时代开始，青铜逐渐取代石斧。地中海和两河流域出现第一批古国和文字。（1）4万年前，欧亚大陆上次冰期开始10（4）公元前13世纪，欧洲变冷被称为“海上民族”的印欧民族从北方来到地中海沿岸一带。他们的入侵导致赫梯王国消亡，古埃及的不少城市遭到破坏。腓尼基人开始迁居北非。（5）公元前10世纪－－公元前6世纪，变暖亚洲特别干旱的气候使不少民族为求生存而联合起来，在底格里斯河河谷建立了亚述（或亚述尔）王国，大卫王联合以色列和犹太国，在亚美尼亚高原南部建立乌扎尔图王国。（6）公元前3世纪，变冷克尔特人为躲避雪暴，越过阿尔卑斯山来到意大利（4）公元前13世纪，欧洲变冷11抢掠罗马帝国。（7）公元1世纪，变暖干旱促使古代罗马到盛产粮食的近东和北非去占领殖民地；由于战事频繁，共和国变成帝国。（8）公元4－5世纪，变冷森林移到南方，毁掉了伏尔加河中下游东岸的干旱草原，匈奴人来到欧洲。他们的到来促使其他民族也流动起来，于是开始民族大迁徙，最后导致罗马帝国的灭亡。（9）公元8－12世纪，最适宜生活的小气候温和的气候时代。海盗占领了荷兰，打开“从瓦兰人到希腊人”的北方河道。伏尔加河的水量猛涨，河水淹没了哈萨尔汗国。抢掠罗马帝国。12（10）公元14－19世纪末，小冰期冰川摧毁荷兰所有的海盗居民点，欧洲的饥寒引发若干地区战争，促使大量的当地居民向美洲、亚洲、非洲移民。俄罗斯发生骚乱。（11）公元19世纪－21世纪，全球变暖农作物产量提高，结果是科技迅猛发展。2、石油时代的开启1896年，37岁的瑞典科学家斯凡特·阿列纽斯发表了另类观点，提出由于人类使用化石燃料，向大气排放二氧化碳（CO2），将使地球的温度不断提高。12年以后，也就是1908年以后，他在著作《形成中（10）公元14－19世纪末，小冰期13的世界》中进一步指出：由于工业的迅速发展，大气中的CO2相对密度在未来几个世纪中会增加到引人注目的程度。阿列纽斯可能不会想到，自己的这一观点在半个多世纪以后，竟然会成为一场旷日持久的气候之争的焦点，并进而引发了一百年以后的今天一场声势浩大的低碳经济革命。西方的工业革命极大地刺激了化石燃料的应用，煤炭成为19世纪的主要能源。当时的西方社会处于粗放型发展阶段，满足强烈的社会需求是其首要目标。资本主义的劣根性在工业革命时期体现得最为充分，而今天日益严重的温室效应在很大程度上也要追究这一时期肆无忌惮的工的世界》中进一步指出：由于工业的迅速发展，大气中的CO2相对14业活动导致的温室气体排放。但这一问题在当时并没有引起警觉。由于人类社会长期处于不发达的羸弱状态，对大自然一直存有敬畏心理。人们的潜意识里认为地球（对人类活动）的承载力是无限的，再加上环境科学的匮乏，绝不可能察觉到人类活动对环境的远期影响。19世纪末，美国作为资本主义世界的后起之秀已经成长为工业大国。20世纪初，美国人首先将轮船的动力改为石油。石油的稀缺性，以及它与煤不同的应用需求，使其战略价值迅速提升。在美国之后，各资本主义国家纷纷将石油看作工业中的重中之重。业活动导致的温室气体排放。但这一问题在当时并没有引起警觉。由153、“病重”的全球气候近百年的观测资料表明，地球气候正在经历一次以全球变暖为主要特征的显著变化。尤其是近年来，全球变暖的特征更加明显。（1）温度的升高联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第四次评估报告指出，根据全球地表温度的器测资料（自1850年以来），最近12年（1995－2006年）中，有11年位列最暖的12个年份中。最近100年（19063、“病重”的全球气候16－2005年）全球平均地表温度上升了0.74℃（0.56－0.92℃），这一趋势大于《第三次评估报告》给出的0.6℃（0.4－0.8℃）的相应趋势（1901－2000年），过去50年的升温速度几乎是过去100年升温速度的2倍。全球温度普遍升高，在北半球高纬度地区温度升幅较大，陆地区域的变暖速度比海洋快。（2）海平面的上升海平面的逐渐上升与气候变暖相一致。1961年以来，全球海平面上升的平均速率为每年1.8毫米（1.3～2.3毫米）；而从1993年以来，全球海平面上升的平均速率为每年3.1毫米（2.4～3.8毫米）。－2005年）全球平均地表温度上升了0.74℃（0.56－01720世纪全球海平面上升约0.17米，热膨胀、冰川、冰帽和极地冰盖的融化为海平面上升做出了贡献。在1993－2003年期间，海平面上升速率加快是反映了年代际变化，还是更长期的上升趋势，目前尚无定论。（3）积雪与海水面积的变化已经观测到的积雪与海水面积的减少也与气候变暖相一致。1978年以来的卫星资料显示，北极海冰面积已经以每10年2.7％（2.1％～3.3％）的速率退缩，夏季的海冰退缩率较大，为每10年7.4％（5.0％～9.8％）。南北半球的山地冰川和积雪平均面积已呈现退缩之势。20世纪全球海平面上升约0.17米，热膨胀、冰川、冰帽和极地18（4）极端天气频发在过去50年中，某些天气极端事件的频率或强度已经发生变化：大部分陆地地区的冷昼、冷夜和霜冻的发生率减少，而热昼、热夜和热浪的发生率已经增加。大部分地区的强降雨事件有所上升。（5）温室气体剧增自工业化时代以来，由于人类活动引起全球温室气体排放增加，其中1970～2004年期间增加了70％。1970～2004年期间CO2（最主要的人为温室气体）排放增加了大约80％。自1970年以来，由于人类活动，全球大气中的CO2、甲烷（CH4）和氧化亚氮(N2O)等的浓度已经明显增加。（4）极端天气频发19（6）我国的气候变化根据2007年6月发布的《中国应对气候变化国家方案》，有关中国气候变化的主要观测事实包括：1)近百年来，中国年平均气温升高了0.5-0.8℃，略高于同期全球增温平均值，近50年变暖尤其明显。从地域分布看，西北、华北和东北地区气候变暖明显，长江以南地区变暖趋势不显著；从季节分布看，冬季增温最明显。从1986-2005年，中国连续出现了20个全国性暖冬。（6）我国的气候变化202)近百年来，中国年均降水量变化趋势不显著，但区域降水变化波动较大。中国年平均降水量在20世纪50年代以后开始逐渐减少，平均每10年减少2.9毫米，但1991-2000年略有增加。从地域分布看，华北大部分地区、西北东部和东北地区降水量明显减少，平均每10年减少20～40毫米，其中华北地区最为明显；华南与西南地区降水明显增加，平均每10年增加20～60毫米。3)近50年来，中国主要极端天气与气候事件的频率和强度出现了明显变化。华北和东北地区干旱趋重，长江中下游地区和东南地区洪涝加重。1990年来，多数年份全国年降水量高于常年，出现南涝北2)近百年来，中国年均降水量变化趋势不显著，但区域降水变化波21旱的雨型，干旱和洪水灾害频繁发生。

4）近50年来，中国沿海海平面年平均上升速率为2.5毫米，略高于全球平均水平。5)中国山地冰川快速退缩,并有加速趋势。(二)气候变化的影响1、哭泣的冰川2008年6月16日，联合国环境规划署发表声明说：全世界冰川融化速度创下历史最快纪录，从安第斯山脉到北极，冰川消融速度加快，其中欧洲冰川损失最为严重。研究数据显示，2006年，世界冰川的平均厚度减少了1.5米，而2005年这个数字仅为旱的雨型，干旱和洪水灾害频繁发生。220．5米。联合国环境规划署负责人阿基姆·斯坦纳说，冰川消融是全球气候变暖最重要的指标之一。由于冰川是重要淡水资源之一，因此冰川融化速度过快会给一些地区带来淡水危机，甚至在水源稀缺的地区引发争水冲突。1)喜马拉雅冰川消融随着全球气候不断变暖，喜马拉雅山的气温也不断升高，导致那里的冰川开始大面积融化。倘若气候变暖的趋势无法遏止，那么《圣经》中诺亚方舟的故事将会在不久的将来上演，洪水、干旱、疾病将成为人类面临的最大难题。0．5米。联合国环境规划署负责人阿基姆·斯坦纳说，冰川消融是23世界自然基金会全球气候变化项目小组的负责人詹尼佛·摩根表示：“喜马拉雅冰川的迅速融化将使河水大规模泛滥，滚滚的洪流会像大山飓风一样袭卷而过，所到之处房屋尽毁、桥梁断裂、民不聊生。而随着气温不断升高，不以冰川为供给来源的河流会逐渐断流，这样中国西部、尼泊尔、印度北部都会引发一系列的经济和环境问题。不仅如此，当洪水来临后，成千上万的人们要么淹死，要么因洪水泛滥引发瘟疫不治身亡，要么断了食物来源活活饿死。而最可怕的是，等到了这一步，不管人类再想采取什么措施，一切都为时过晚了。”世界自然基金会全球气候变化项目小组的负责人詹尼佛·摩根表示242)北极千年冰架顷刻断裂2006年12月，北极一块相当于1.1万个足球场大的巨型冰架顷刻间完全断裂，整个过程惊天动地，250千米之外的地震监测器都能感觉到它的威力。这块名为爱丽丝的冰架约为66平方千米，是加拿大北极地区内六大主要冰架之一。冰架断裂后，在一个小时之内形成了一个新的浮冰岛。2)北极千年冰架顷刻断裂252、沉没的版图预计到2100年，地表平均气温将比1990年上升1.4一5.8℃，全球平均海平面将比1990年上升0.09一0.88米。如果海平面升高1米，中国沿海将有12万平方千米被淹，7000万人口需要内迁；孟加拉将失去12％国土，印尼更高达40%；美国将有48个州6.5万平方千米土地被淹；当今世界引以为傲的标志，圣彼得堡、悉尼歌剧院、华尔街、硅谷都将不复存在……(1)图瓦卢岛50年后沉入海底有关资料显示，1993~2009年，图瓦卢的海平面总共上升了9.12厘米，国土面积缩小了2％。照此速2、沉没的版图26度，50年后图瓦卢将有60％的国土沉入海中（若与海水涨潮，图瓦卢不会有任何土地露出海面）。(2)马尔代夫？查无此地对平均海拔只有1.5米高的印度洋岛国马尔代夫来说，（气候继续变暖）这一消息并不轻松。据科学家预测，若目前的变暖趋势不变，马尔代夫这一由1192个小岛组成的国家将在21世纪消失。

3、失落的雨林从巴拿马和马来西亚森林搜集的数据显示，全球气候变暖除了严重影响热带雨林吸收二氧化碳的能力之外，还可能造成热带雨林生长速度降低50%。度，50年后图瓦卢将有60％的国土沉入海中（若与海水涨潮，图27（1）亚马逊雨林比撒哈拉还要干旱？2005年，巴西亚马逊河流域遭遇了一场百年不遇的干旱，12000公顷大的湖几乎全部干掉，成千上万条死鱼覆盖了地面，河水断流，游艇嵌在岸边的沙子里，在河床上行走或骑自行车，整个河道看起来就像是撒哈拉大沙漠。巴西国家空间研究院（INPE)的科学家卡洛斯·诺博罗认为，亚马逊发生百年不遇的大干旱的首要原因就是北部热带海洋变暖，平均气温上升了2度。他说：“海水为该地区提供了可观的降雨量，还有一种向上的空气运动－—这在多雨地方很常见。然而，升起的一切都会下降，降落到亚马逊地区上方的空气干扰了云的形成。这就是为什么这场干旱的范围如此之大、影响如此严重、持续时间之长。”（1）亚马逊雨林比撒哈拉还要干旱？28（2）天堂雨林历经浩劫印尼的热带雨林被称为“天堂雨林”，它与亚马逊原始森林、刚果原始森林是世界上仅存的三块热带雨林。然而，现在每一小时就有相当于50个球场面积大小的“天堂雨林”被毁灭。印尼甚至被吉尼斯世界纪录评为“全球毁林速度最快的国家”。4、病重的动物（1）北极熊自相残杀求生存最近拍摄到的照片显示，由于全球变暖导致猎食地消失，北极熊开始捕食同类。北极熊通常在浮冰上抓捕海豹作为食物。但由于全球变暖，浮冰融化，在海上猎食也越来越困难，北极熊的捕猎场所也不得不转移到陆地上。有更多的北极熊淹死在海里，因（2）天堂雨林历经浩劫29为它们被迫游向更远的海域去寻找食物。失去浮冰栖息地，北极熊将无法长期生存下去。其他威胁，包括原油和天然气钻探、海运及有毒物质污染，与气候剧变和浮冰融化相比都不值一提。（2）莫斯科棕熊暖冬“失眠”因2006年12月的气温高于往常，莫斯科动物园内的棕熊至今无法进人冬眠状态。据悉，莫斯科12月9日的气温达到6.4摄氏度，打破该市67年来的暖冬纪录。莫斯科动物园新闻处的人士指出，通常棕熊在11月份就已经进人了冬眠状态。他说，难以适应的温暖天气不仅仅影响到棕熊，包括美洲豹在内的许多喜温动物都出来到户外“散步”。为它们被迫游向更远的海域去寻找食物。失去浮冰栖息地，北极熊将30（3）企鹅幼崽溺水身亡根据国际自然保护联盟（IUCN)2009年12月公布的报告，正在崩裂的南极冰架已经对帝企鹅的繁殖地带来不利影响。在温度较高的年份，大冰原提前破裂，并且就在企鹅脚下，导致企鹅幼仔掉入海中溺水身亡。专家们表示，如果全球平均气温上升3.6华氏度（2摄氏度），世界上的帝企鹅繁殖地将有近40％成为无法立足之地。5、消失的土特产（1）意大利进口意大利面近日，英国气象局将发布一份报告：意大利的硬质小麦产量将从2020年起升始，到本世纪晚些时候，这种作物基本上会在意大利消失。英国科学家警告称，一段时间，地中海地区气温上升，雨量减少，将导致该地区的农作物，特别是小麦加速减产。（3）企鹅幼崽溺水身亡31（2）萨科齐喝不到法国葡萄酒法国多名著名酿酒师向法国总统萨尔科奇联名写信，呼吁“请立即对气候变化采取行动，保护法国的文化，至少让我们的葡萄存活下去吧”。葡萄酒是法国文化的象征，因为那里有得天独厚的种植葡萄的气候。然而，全球变暖导致葡萄酒酿造品质下降，浪漫的法国葡萄酒将添上一种新的味道。（3）伏特加终于“名副其实”伏特加，本意“生命之水”，很快你会发现，它的价格将如同它的名字那样遥不可及。作为俄罗斯和波兰的国酒，伏特加一直是北欧寒冷地区十分流行的烈性饮非为知名品牌，伏特加每年的市场份额高达120亿美元。可根据英国气象部门发表的报告，在波兰等地区气温上升的威胁下，马铃薯和小麦等农作物最终出现上涨。当然，这意味着每瓶伏特加的价格很快就将飙升。（2）萨科齐喝不到法国葡萄酒32（4）西班牙只剩“斗牛”西班牙的“斗牛”全球闻名，但同时也是果蔬出口大国。据欧盟统计，西班牙每年生产水果、蔬菜2.5万吨，其中40％用于出口，市场价值每年高达近500亿欧元，大大超过欧盟其他国家。西班牙的烹饪传统也依赖着丰富的蔬菜和水果资源。然而，西班牙大部分科学家最近在一项由欧洲委员会资助的研究项目中指出，气温上升，将把该国大部分国土变为沙漠。6、极端的天气联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的评估报告显示，过去50年中，天气事件特别是强降水、高温热浪等极端事件，呈现不断增多增强的趋势，预计今后这种极端事件的出现将更加频繁。（4）西班牙只剩“斗牛”33来自中国气象局的评估数据显示，中国气象灾害种类繁多，每年受气象次生和衍生灾害影响的人口达4亿余人次，造成的经济损失平均达2000多亿元。“不能说所有这些损失都是气候变化造成的，但气候变化无疑增加了气象次生和衍生灾害发生频率和损害程度。”（1）沙特“沙特大”2009年3月10日，沙特首都利雅得遭遇强沙尘暴袭击。沙特气象部门称，这次沙尘暴的强度达到了20年来的顶峰。援引哈立德国王国际机场主管萨阿桑·塔桑的话说，“能见度几乎为零”。来自中国气象局的评估数据显示，中国气象灾害种类繁多，每年受气34（2）中国华北大旱，井深深几许这里没有河流，没有水塘，只有机井；越旱越抽，越抽越深，直到干涸撕裂大地。7、气候难民气候难民是指因为气候变暖等特别因素而导致的生存受到威胁的人们。他们碳排放量最小，受影响却最大。根据世界卫生组织的统计，全球每年有30万人因气候变化而死亡。气候变化导致自然灾害和疾病频发，使人们离开自己的家园甚至国家。它几乎影响到人类活动的方方面面，从环境、健康、安全、迁徙到能源、施政和经济发展。

（2）中国华北大旱，井深深几许35(三)人类应对气候变化的历史1、寂静的春天，人类悄然觉醒20世纪50年代，第三次科技革命的浪潮席卷世界，人类改造世界的能力获得极大的提升，人类“向大自然宣战”、“征服大自然”的雄心进一步膨胀。而伴随着人类肆无忌惮地破坏自然能力的扩张，自然界对人类的“报复”也是越来越激烈：伦敦的烟雾问题、日本的“水俣（yu）病”事件、全球范围内的气候异常、极端气候不断增多、动物灭绝速度加快……在这样的背景下，美国作家雷切尔·卡尔逊于1962年出版了《寂静的春天》（silentspring）。在书中，作者提到了农药使用对大自然造成的危害，标志着人类有史以来第一次关注环境问题。(三)人类应对气候变化的历史1、寂静的春天，人类悄然觉醒362、只有一个地球――对一个小小行星的关怀与维护《只有一个地球――对一个小小行星的关怀与维护》是英国经济学家B.沃德与美国微生物学家R.杜博斯于1972年受联合国人类环境会议秘书长的委托，为该次大会召开起草的背景材料。联合国人类环境会议是为了保护和改善环境，1972年6月5日一16日在瑞典首都斯德哥尔摩召开的有各国政府代表团及政府首脑、联合国机构和国际组织代表参加的讨论当代环境问题的第一次国际会议。这一会议的目的是要促使人们和各国政府注意人类的活动正在破坏自然环境，并给人们的生存和发展造成了严重的威胁。在大会上，与会各方表决通过了全球性保护环境的《联合国人类环境会议宣言》和《行动计划》，号召各国政府和人民为保护和改善环境而奋斗，2、只有一个地球――对一个小小行星的关怀与维护37它开创了人类社会环境保护事业的新纪元，这是人类环境保护史上的一座里程碑。《联合国人类环境会议宣言》（又称斯德哥尔摩宣言），是此次会议的主要成果。宣言表述了各国一致同意的诸多原则，包括：人的环境权利和保护环境的义务，保护和合理利用各种自然资源，防治污染，促进经济和社会发展，使发展同保护和改善环境协调一致，实行适当的人口政策，筹集资金，援助发展中国家，对发展和保护环境进行计划和规划，发展环境科学、技术和教育，销毁核武器和其他一切大规模毁灭手段，加强国家对环境的管理，加强国际合作等26项内容。它开创了人类社会环境保护事业的新纪元，这是人类环境保护史上的383、为了明天：《联合国气候变化框架公约》进入20世纪90年代，人类的工业扩张使得全球环境持续恶化，全球气候变化对人类生存造成了重大挑战。为应对这些问题，联合国于1992年6月3～14日在巴西里约热内卢召开了联合国环境与发展会议（UnitedNationsConferenceonEnvironmentandDevelopment，又称地球首脑会议）。这是继1972年6月瑞典斯德哥尔摩联合国人类环境会议之后，环境与发展领域中规模最大、级别最高的一次国际会议。有183个国家代表团，70个国际组织的代表参加了会议。会议围绕环境与发展这一主题，在维护发展中国家主权和发展权，发达国家提供资金与技术等根本问题上进行了艰苦的谈判。最后通过了《关于环境与发展的里约热内卢宣言》、《21世纪议程》和《关于森林问题的原则声明》3项文件。3、为了明天：《联合国气候变化框架公约》39会议期间，对《联合国气候变化框架公约》和《联合国生物多样性公约》进行了开放签字，其中《联合国气候变化框架公约》已有153个国家和欧共体正式签署，《联合国生物多样性公约》有148个国家签署。4、从争执不下到和衷共济：《京都议定书》1992年的联合国环发会议、1995年的柏林会议、1996年的日内瓦会议，发展中国家与发达国家间就减排责任一直各执一词、争执不下。各国的僵局终于在1997年12月的京都会议上被打破。经过艰苦谈判，各国最终达成了《联合国气候变化框架公约的京都议定书》（KyotoprotocoltotheUnitedNationsFrameworkconventiononClimateChange)，简称《京都议定书》，这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。会议期间，对《联合国气候变化框架公约》和《联合国生物多样性公40《京都议定书》一共规定了6种温室气体，分别是二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、六氟化硫、氢氟碳化物和全氟化碳。议定书规定：发达国家从2005年开始承担减少碳排放的义务，而发展中国家则从2012年开始承担减排义务。议定书中，各国达成了以下共识：（1）无论从历史上还是现在来看，发达国家都是主要的温室气体排放国；（2）发展中国家的人均排放量还是很低的；（3）发展中国家的排放控制应该和他们的社会发展水平相适应。议定书建立了旨在减排温室气体的三个灵活合作机制—国际排放贸易机制、联合履行机制和清洁发展机制。以清洁发展机制为例，它允许工业化国家的投资者从其在发展中国家实施的并有利于发展中国家可持续发展的减排项目中获取“经《京都议定书》一共规定了6种温室气体，分别是二氧化碳、甲烷、41证明的减少排放量”。5、继续向前的路标：巴厘岛路线图为了制定《京都议定书》第一期2012年到期后各国的减排计划，并且商议如何在美国不批准《京都议定书》的情况下将其纳入到全球减排进程中来的问题，2007年12月，《联合国气候变化框架公约》第十三次缔约方会议在印尼巴厘岛举行。经过十多天马拉松式谈判，与会各国通过了“巴厘岛路线图”决议。“路线图”的主要内容包括：首先，再一次强调了公约各国“共同但有区别的责任”原则，考虑各国社会、经济条件以及其他相关因素制定减排计划。其次，把美国纳入进来—“巴厘岛路线图”规定，《框架公约》的所有发达国家缔约方都要履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排责任。证明的减少排放量”。42第三，除减缓气候变化问题外，还强调了另外三个在以前国际谈判中曾不同程度受到忽视的问题：适应气候变化问题、技术开发和转让问题以及资金问题――这三个问题事关广大发展中国家的国家利益，是其在应对气候变化中最为关心的问题。第四，“巴厘岛路线图”为下一步落实《框架公约》设定了时间表：要求特别工作组在2009年完成工作，并在2009年缔约方会议上制定2012年之后各国的减排计划。6、人类的自我救赎：哥本哈根会议依据“巴厘岛路线图”，《联合国气候变化框架公约》各缔约国必须在2009年完成2012年《京都议定书》第三，除减缓气候变化问题外，还强调了另外三个在以前国际谈判中43第一期到期之后各国的减排计划的制定，因此，制定未来中期（至2020年）各国温室气体减排计划的工作就落到了2009年第十五次缔约方会议—哥本哈根会议上。鉴于近年来全球因温室气体排放导致的气候问题越来越严重，切实采取有效行动遏制气温升高的势头已成为迫在眉睫的问题。许多国家和环保组织都把制定有效减排计划的希望寄托在此次会议上，有人把哥本哈根会议称为“拯救环境的最后机会”。在全世界的注视下，2009年12月7日，《联合国气候变化框架公约》第十五次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议（简称哥本哈根会议），在丹麦首都哥本哈根召开，192个国家的代表参会。第一期到期之后各国的减排计划的制定，因此，制定未来中期（至244经过为期十二天的艰难谈判，各方终于在会议超期一天后于19日最后达成妥协，各国达成了《哥本哈根协议》，维护了《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则，就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动作出了安排，并就全球长期目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成广泛共识，但参加大会的各方代表并没有就2010年后的全球减排行动、资金技术支持等方面达成具体共识。经过为期十二天的艰难谈判，各方终于在会议超期一天后于19日最45二、低碳经济的理论与实践(一)低碳经济概述低碳经济的产生与世界各国应对全球性气候变化的认识和采取行动紧密相关。随着人们对气候问题的不断关注和认识的不断提高，阿列纽斯在1896年预测大气中二氧化碳(CO2）浓度升高将带来的全球气候变化，已被确认为不争的事实。在此背景下，“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“碳足迹”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。以降低温室气体排放为目标的低碳经济是解决当前气候变化问题的有效方式，其宗旨是降低经济发展对生态系统中碳循环的影响，实现“碳中性”，即实现经济活动中人为排放CO2与人为吸收CO2的动态均衡，维持地球生物圈的碳平衡。二、低碳经济的理论与实践(一)低碳经济概述46低碳经济需要通过技术手段才能实现，技术是制约低碳经济的关键性因素。因此，应对气候变化要靠技术的进步，技术创新和技术转让是应对气候变化的基础和支撑。1.低碳经济的产生低碳经济的发展理念最早起源于英国。2003年2月24日，英国颁布了《能源白皮书》（我们能源的未来—创建低碳经济），成为世界上最早提出“低碳经济(Low一CarbonEconomy,LCE)”的国家。该书讲述了英国未来50年的能源政策，阐明了英国今后如何实现京都协议的承诺，和确保长期的能源供应的安全性和经济性的措施等。英国政府为低碳经济发低碳经济需要通过技术手段才能实现，技术是制约低碳经济的关键性47展设立了一个清晰的目标：2010年二氧化碳排放量在1990年水平上减少20%，到2050年减少60%，到2050年建成低碳经济社会。作为第一次工业革命的先驱和资源并不丰富的岛国，英国充分认识到能源安全和气候变化的威胁。按它目前的消费模式，预计到2020年英国80％的能源都必须进口。同时，气候变化的影响己经迫在眉睫。因此，英国最早提出“低碳经济”，有其特定的国际国内经济、政治、社会以及能源与环境方面的背景。(1)经济和产业背景：英国国力日渐衰落并亟待突破的经济发展现状。自19世纪下半叶起，资产阶级革命和工业化革命以来英国独霸全球的地位开始丧失；在第二次工业革命之后，展设立了一个清晰的目标：2010年二氧化碳排放量在1990年48英国的产业经济已经落后于美国和德国。20世纪以来英国的综合国力日渐衰落，尤其是二战以后被经济学家称为“英国病”问题，长期困扰着整个英国的经济发展。20世纪70年代，英国一度沦为欧洲的“二流”国家，英国经济亟（ji）待扭转，这一时期，随着从现代凯恩斯主义向新自由主义和货币学派的转型，产业经济的重新塑造成为英国经济发展中的重大变革。自20世纪80年代之后，英国对产业经济进行大刀阔斧的产业升级和结构调整，取得了重大成效。世界经济形势下寻求变革的国际竞争力也成为英国发展低碳经济的重大产业发展动力。(2）政治和社会背景：英国的国际影响力及国际地位在下滑。当时的英国工党在托尼·布莱尔的领导下，以“第三条道路”作为政治路线和施政纲领，以社会变革和国家复兴作为其核心英国的产业经济已经落后于美国和德国。20世纪以来英国的综合国49执政理念。新政策力图在自由放任和政府干预的经济政策措施之间寻求平衡，提出了重视社会福利的社会民主主义和重视市场经济的自由主义相结合的执政理念。另外布莱尔工党上台后，一方面以更积极姿态回归、融入并参与欧洲事务，同时继续保持长期以来的“英美特殊关系”，从而保持其作为大国和强国的地位。在世界经济的全球化浪潮以及国际政治经济新秩序这一新的历史环境下，英国政府以改革、现代化与团结合作的精神应对全球化的挑战，积极调整国家战略和政策措施，从而抓住了“低碳经济”这一难得的发展机遇。(3）能源和环境背景：英国是西欧国家中能源最丰富的国家，能源资源主要来自煤炭、石油和天然气，而水电资源比较缺乏。长期以来，英国所消耗电力的70%出自煤炭、石油执政理念。新政策力图在自由放任和政府干预的经济政策措施之间寻50和天然气，28％出自核电，而水电及其他可再生能源所占的比例仅为1％。能源产业对矿物燃料的依赖很大，而英国的能源储备中，煤炭占95%,石油及天然气仅为5%。随着其石油、天然气资源的日渐枯竭以及煤炭使用造成温室气体排放量增多这一矛盾的日益突出，英国面临着巨大的压力和挑战。而《京都议定书》为英国所确立的温室气体减排目标为英国实现可持续发展提出更大的现实挑战。这些都迫切要求英国在能源的开发利用层面进行低碳转型。2．低碳经济的内涵英国的《能源白皮书》为低碳发展模式制定了较为详细的目标和路线图，指出英国将走低碳发展之路，然而，它并没有和天然气，28％出自核电，而水电及其他可再生能源所占的比例仅51为“低碳经济”提出明确的内涵和可供比较的指标体系。国内外众多学者对正在发展中的低碳经济进行了探索：英国环境专家鲁宾斯德的阐述：低碳经济是一种正在兴起的经济模式，其核心是在市场机制基础上，通过制度框架和政策措施的制定和创新，推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和运用，促进整个社会经济朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。中国环境与发展国际合作委员会2009年发布的《中国发展低碳经济途径研究》，最终将“低碳经济”界定为“一个新的经济、技术和社会体系，与传统经济体系相比在生产和消费中能够节省能源，减少温室气体排放，同时还能保持经济和社会发展的势头”。为“低碳经济”提出明确的内涵和可供比较的指标体系。52低碳经济是人类社会面临日益加剧的全球气候变暖压力下提出的一种新的发展理念，是通过技术创新和应用来替代化石能源消耗的经济增长模式。作为一种新的经济发展模式和能源消费方式，低碳经济以低能耗、低污染、低排放（“三低”）和高效能、高效率、高效益（“三高”）为基础，以应对碳基能源对于气候变暖的影响为基本要求，以实现经济社会的可持续发展为基本目标，其实质在于提升能源的高效利用、推行区域的清洁发展、促进产品的低碳开发和维持全球的生态平衡。低碳经济是从高碳能源时代向低碳能源时代演化的一种经济发展模式，与中国当前可持续发展的理念和资源节约型、环境友好型社会的要求是一致的，与当前大力推行的节能减排和循环经济也有密切联系。需要注意的是，低碳经济不是一个简单的技术或经济问题，而是一个涉及经济、社会、环境系统的综合性问题。时至今低碳经济是人类社会面临日益加剧的全球气候变暖压力下提出的一种53日，低碳经济已成为低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称。3、低碳经济与循环经济、绿色经济、生态经济的比较分析除了低碳经济，还有另外几种类似的经济形态如循环经济、绿色经济、生态经济，它们和低碳经济一起充斥在媒体和大众的视野，造成一定的混淆。实际上，它们都是环境危机、能源危机产生后相继出现的经济形态，一定程度上体现了人类对可持续发展的共同追求。美国经济学家肯尼斯·鲍尔丁（KennethEwartBoulding）被认为是生态经济学循环经济理念的最早倡导者。1965年和1966年美国经济学家鲍尔丁先后发表《地球像一艘宇宙飞船》和《未来宇宙飞船地球经济学》两篇文章，首次从经济发展的视角系统阐述了地球容量和经济发展之间的关系，奠定了日，低碳经济已成为低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一54“生态经济”和“循环经济”的思想基础。20世纪60年代末，鲍尔丁在他的论文《一门科学－—生态经济学》中首次使用了“生态经济学”这一术语，他在该论文中倡导用市场经济体制控制人口增长、环境污染和协调消费品的分配、资源的开发利用。此后，生态经济学在西方逐渐成为一个引人注目的研究领域，1982年召开的第一次生态学和经济学的跨学科国际学术会议标志着生态经济学的诞生。受肯尼斯·鲍尔丁的启发，1990年,国际环境经济学家大卫．皮尔斯和克里．特纳在《自然资源和环境经济学》一书中首先提出“循环经济”的术语。1994年9月德国政府颁布并在1996年10月开始实施《循环经济与废物管理法》，这是发达国家第一次正式就发展循环经济问题立法。几乎同时，日本也开始了与之含义相近的循环社会实践活动。德国和日本是世界上公认的发展循环经济起步最早、水平最高、法制“生态经济”和“循环经济”的思想基础。20世纪60年代末，鲍55最完备的两个国家。20世纪90年代末，循环经济概念和理论开始进入我国并开始广为使用，国内最早研究循环经济的左铁墉将其定义为：运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”（Reducing,Reusing,Recycling，即3R）为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产和再生产范式，其实质是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益。绿色经济是由英国环境经济学家大卫·皮尔斯于1989年出版的《绿色经济的蓝图》中首先提出来的，他主张从社会及其生态条件出发，建立一种“可承受的经济”。一般认为绿色经济是指人们在社会经济活动中，通过正确处理人与自然及人与人之间的关系，高效地、文明地实现对自然资源的永续利用，使生态环境持续改善和生活质量持续提高的一种生产

最完备的两个国家。20世纪90年代末，循环经济概念和理论开始56方式或经济发展形态，它包括绿色产品、绿色技术、绿色GDP、绿色核算、绿色信贷、绿色金融、绿色投资、绿色资本、绿色网络。绿色经济的发展既是对21世纪现代经济发展的全方位的深刻变革，又是对工业革命以来几个世纪的“先发展，后治理”经济发展模式的根本否定，是21世纪世界经济发展的必然趋势。绿色经济、循环经济、生态经济和低碳经济都是20世纪后半期产生的新的经济思想，其区别只在于研究的侧重点有所不同：(1)循环经济侧重于整个社会的物质循环。强调在经济活动中如何利用“3R"原则以实现资源节约和环境保护，提倡在生产方式或经济发展形态，它包括绿色产品、绿色技术、绿色GDP、绿57流通、消费全过程的资源节约和充分利用。(2）绿色经济是个很宽泛的概念，以经济与环境的和谐为目标，突出将环保技术、清洁生产工艺等众多有益于环境的技术转化为生产力，并通过有益于环境或与环境无对抗的经济行为，实现经济的可持续增长，兼顾物质需求和精神上的满足。(3)生态经济则吸收了生态学的相关理论，核心是经济与生态的协调，注重经济系统与生态系统的有机结合，以太阳能或氢能为基础，要求产品生产、消费和废弃的全过程密闭循环，需要长期的努力和坚持。(4)低碳经济是针对碳排放量来讲的，目的是应对气候变化问题，强调提高能源利用效率和采用清洁能源，以期降低二氧化碳的排放量并缓和温室气候效应，实现在较高的经济发展水平上维持比较低的碳排放量的目标。流通、消费全过程的资源节约和充分利用。58绿色经济、低碳经济和循环经济本质上就是生态经济，是经济活动的生态化过程。绿色经济是可持续发展的经济，而循环经济则是支撑低碳经济、通向绿色经济、实现经济活动生态化的生产方式、发展方式。从根本上讲，它们都是旨在解决人类可持续发展问题而提出的一脉相承的经济发展模式。绿色经济、低碳经济和循环经济本质上就是生态经济，是经济活动的594.走出低碳经济的认识误区在低碳经济问题上，还必须澄清一些认识上的误区：误区一：低碳经济就是“低速经济”。高碳意味着高增长，低碳是不是意味着低增长？这是人们在发展低碳经济中的最大悬念。对于大多数国家来说，这意味着GDP的增速会降低0.12个百分点。作为“高碳经济”典型的中国，这一影响大约在1.2个百分点。这一宏观经济成本是可以接受的。而且考虑到减排带来的对国民健康、能源安全等方面的积极因素，其好处完全可以抵消这一经济成本。另外，低碳经济的真正目标是“低碳高增长”，在一定条件下，这一目标并非不能实现。以英国“清洁煤炭”计划草案为例，评估认为，这一计划将在工程、制造等领域提供3万到6万个就业岗位，到2030年它对英国经济的价值将达到每年40亿英镑。4.走出低碳经济的认识误区60误区二：低碳经济就是“高投经济”。全球管理咨询公司麦肯锡曾做过这样一个推算：中国构建绿色经济需要在未来20年投资约40万亿元。20年投资40万亿，从静态上看，这个数据很惊人。但是，从动态上看，以年度为基础计算，这部分所需的资金只相当于中国同期GDP的1.5％-2.5%。从全社会固定资产投资来看，中国总投资由2000年的3.29万亿增加到2008年的17.23万亿，年均增长23%。以年均增长20％计算，预计到2015年全社会固定资产投资可以达到61.7万亿，若每年投人2万亿，相当于总投资的3.2%；再以年均增长16％计算，预计到2020年总投资可以达到129.6万亿，若每年投人2万亿，只相当于总投资的1.5%。应当说，这个投资比例是很低的。误区二：低碳经济就是“高投经济”。全球管理咨询公司麦肯锡曾做61误区三：低碳经济意味着“低效经济”。低碳经济的核心是新能源技术，而新能源技术成本是较高的。但随着科学技术的日新月异，太阳能发电成本呈现不断下降趋势。预计到2010年，我国太阳能光伏发电成本有望降至1元／度以下，达到或接近常规发电成本，从而使太阳能光伏发电拥有完全取代化石燃料发电的经济基础和商业价值。还有一种情况，使用新能源减少温室气体排放甚至会帮助节省成本，并且不需要很高的技术。比如，农业生产活动会留下大量农业废弃物，如果处理不当，这些废弃物会释放二氧化碳，加剧全球变暖。而现在有人通过在无氧状态下不完全燃烧农业废弃物，不仅使木炭的存在形式稳定，肥沃了土壤，还具有碳储存功能。误区三：低碳经济意味着“低效经济”。低碳经济的核心是新能源技62误区四：低碳经济意味着“零碳经济”。从高碳到低碳，是一个庞大复杂的系统工程，必须循序渐进。现阶段经济发展不能没有钢铁、水泥、建材等高耗能物质支撑。任何经济体都必须要有一些相对高能耗、高排放的产业和产品来保障经济运行，发展低碳经济并不意味着完全抛弃传统产业，只要符合低碳经济的“最少和最大”内涵要求，就不应该完全排斥技术先进的高能耗的产业和产品，而应该千方百计降低碳排放强度，提高碳效率。比如英国“清洁煤炭”计划便是针对煤电厂的技术改造计划，要求煤电厂具有捕捉并储存二氧化碳的能力。由此，发展低碳经济并不会限制高能耗产业的引进和发展，只要这些产业的技术水平在国内领先，就符合低碳经济发展需求。误区四：低碳经济意味着“零碳经济”。从高碳到低碳，是一个庞大63误区五：低碳经济就是“减排经济”。虽然在发展低碳经济的过程中，节能减排工作首当其冲，但低碳经济并不单纯就是“减排经济”。低碳经济应当包括增加碳汇与减少碳源两个方面。研究表明，中国每增加1个百分点的森林覆盖率，便可以从大气中吸收固定0.6亿吨一7.1亿吨碳。我国森林覆盖率已由1981年以前的12％提高到目前的18.21%，净提高6.21个百分点，可以吸收固定二氧化碳3.7亿吨至44.1亿吨。森林覆盖率越高，碳汇能力就越强。因此，我们应当一方面通过加大节能减排力度，努力减少碳源，另一方面要努力巩固和提高森林覆盖率，增加森林碳汇，挖掘碳汇潜力，通过土地利用调整和林业措施将大气温室气体储存于生物碳库。误区五：低碳经济就是“减排经济”。虽然在发展低碳经济的过程中64误区六：低碳经济就是“道德经济”。发展低碳经济，从中长期看，是人类可持续发展的必然选择，这与“道德”无关。但从近期看，并不排除西方国家通过高碳经济模式转换，在新的平台上和新的游戏规则下，利用其低碳技术方面的领先地位重新拉大实体经济的竞争优势；也不排除对以制造业为主的新兴国家的经济发展带来极大制约。在过去15年中，中国单位GDP的二氧化碳和其他温室气体排放量年均减少4.9%，在美国和德国仅为1.7％和2.7%，印度为1.3%。美国等西方国家不会据此认为自己的“道德”不高，而中国的经济“道德”最高。2009年哥本哈根会议更上演了一出道德外衣之下的全球利益博弈。所以，低碳经济不是什么“道德经济”，而是实实在在的国家博弈的必然结果，是人类社会发展的必由之路。误区六：低碳经济就是“道德经济”。发展低碳经济，从中长期看，65误区七：低碳经济就是“未来经济”。发展低碳经济是一个长期目标，但并不是“未来经济”。地球的物理极限是碳排放的刚性约束。科学家首次精确计算出了“碳预算”—即在不触发全球变暖的灾难性“临界点”的前提下，全球能够排放的温室气体总量大约为1万亿吨碳。如果我们继续以现在的方式燃烧化石燃料，20年内我们将耗尽“碳预算”，而全球变暖的幅度将远不止2度。目前100多个国家承诺到2050年将全球温室气体排放减少50％一80%，但国际气候专家认为，这个力度可能仍然不够。因此，低碳经济并不是未来需要做的事情，而是应该从现在就做起，就像温家宝总理在哥本哈根会议上所说：“确定一个长远的努力方向是必要的，更重要的是把重点放在完成近期和中期减排目标上，放在兑现业已做出的承诺上，放在行动上。”误区七：低碳经济就是“未来经济”。发展低碳经济是一个长期目标66误区八：低碳经济就是“交易经济”。《京都议定书》的生效，为全球创造出了一种特殊的交易商品—温室气体排放权。有国外媒体称，中国已成为《京都议定书》的最大受益者。据此，国内有人认为，低碳经济就是“交易经济”，发展低碳经济就是发展“碳交易市场”。其实，碳交易市场是一个新生事物，碳交易的规则特别复杂，存在着各种想象不到的难度。中国应当立足本国国情，练好“基本功”，打好“组合拳”，积极开展低碳经济试点示范，试行碳排放强度考核制度，大力推进绿色技术和市场机制创新，探索控制温室气体排放的体制机制，逐步形成具有中国特色的低碳发展之路。误区八：低碳经济就是“交易经济”。《京都议定书》的生效，为全67误区九：低碳经济是发达国家的事。从历史排放上看，发达国家在发展中过度消耗了地球的资源是造成气候变化的“元凶”。从发展现状上看，发达国家无论在技术上还是舆论上都更早做好了向低碳转型的准备，但这些并不意味着发展中国家可以回避低碳经济。一方面，气候问题无国界，防范全球变暖，需要国际合作；另一方面低碳经济与发展中国家谋求自身发展并不矛盾，尤其对于中国而言，低碳经济是实现可持续发展和和谐社会目标的未来途径。但是，为了使低碳经济与GDP增长相辅相成，发展中国家一定要探索符合自身国情的新的发展模式。例如，发达国家发展低碳经济的着力点放在削减居民生活消费中的碳排放，使社会生活低碳化，而考虑到不同国家碳排放结构差异，中国发展低碳经济，则应该将着力点放在产业经济部门，使产业经济低碳化。误区九：低碳经济是发达国家的事。从历史排放上看，发达国家在发68误区十：低碳经济是政府的事。发展低碳经济不仅关乎地球上每个国家和地区，还关乎每一个人。低碳经济就在我们身边。发展低碳经济需要每一个人付出行动：如果你是专家，你是否在探寻低碳能源技术？如果你是领导，你作决策时，是否考虑到低碳？无论你是否有无技术、有无决策权，你一定会有生活、有消费，你的生活方式、你的消费观念是否符合低碳的要求？2008年世界环境日，联合国环境规划署发表了一份报告，对个人采取“低碳生活方式”提出了七项小建议，指导人们如何从日常生活的点滴小事做起，为节能减排做贡献。由此，低碳经济并不只是政府的事，而是涉及每一个人、每一个家庭、每一个企业、每一个社区、每一个城市和乡村。误区十：低碳经济是政府的事。发展低碳经济不仅关乎地球上每个国69（二）低碳经济的国际实践1、英国英国是世界上控制气候变化的倡导者和先行者，也是最早提出“低碳”概念并积极倡导低碳经济的国家。英国在发展低碳经济上所采取的措施主要有：(1)战略导向近年来，英国一直把应对气候变化、发展低碳技术与经济作为英国经济社会发展的重要战略。2007年6月，英国公布了《气候变化法案》草案，明确承诺了到2020年，削减26％~32％的温室气体排放，到2050年，实现温室气体的排量降低60％的长远目标。法案提出要成立气候变化委员会，专门负（二）低碳经济的国际实践1、英国70责就英国在碳减排方面的投入、政策机制等具体问题向政府提出建议。法案还制订了未来15年的计划，为促成碳减排这一重要目标的实现，确保企业和个人向低碳科技领域投资，提供了一个明确的框架。除《气候变化法案》外，英国在之前还采取了一系列的立法和政策来应对气候变化：如英国在1995年制定了“家庭能源节约法”，自治团体希望家庭能源消费和二氧化碳的排放量在2001年之前必须减少30％以上。2002年1月1日，《可再生能源强制条例》生效，该条例要求电力供应商必须购买一定比例的可再生能源销售给客户，从而为降低英国的化石燃料的使用起到积极的作用。在发布《气候变化法案》的同时，英国出台了《英国气候变化战略框架》，提出了全球低碳经济的远景设想，指出低碳革命的影响之大可以与第一次工业革命相媲美。责就英国在碳减排方面的投入、政策机制等具体问题向政府提出建议712009年7月，英国政府正式发布名为《英国低碳转换计划》的国家战略文件，内容涉及能源、工业、交通和住房等多个方面。这份文件还首次提出，所有英国政府机构都必须建立自己的“碳预算”，严格控制碳排放量，如果达不到标准则会受到相应处罚。该计划标志着英国正式启动向低碳经济转型，这也是主要发达国家中应对气候变化最为系统的政府白皮书。与此计划同时公布的还有三个配套计划：《英国低碳工业战略》、《可再生能源战略》、《低碳交通计划》。2009年7月，英国政府正式发布名为《英国低碳转换计划》的国72（2)政策工具①能源效率承诺。从2002年4月开始，能源效率承诺要求英国的私人天然气和电力供应商，为他们的国内用户提供相应措施以提高能源效率。为了履行他们承诺的能源效率义务，供应商可能采用一切适当的措施。其中包括空心墙绝缘、顶楼绝缘、节能供热锅炉、供热控制和某些类型的家庭节能方法（如节能照明）。但是，这样做的目的并不仅仅是简单地提供燃料和电力，而是鼓励能源效率的提高，特别是通过能源服务以最有效的方式供热、照明和供电。②热电联产（CompoundHeatandPower,简称CHP）。热电联产是一项可以极大地节约燃料的技术，此项技术利用了一般发电会浪费掉的热能。CHP可以将燃料的利用效率增加（2)政策工具73到70％～90％，相对于传统发电方法的30％～50％，还可以节省40％的燃料费。英国政府设定了一个目标，到2010年，至少完成1000兆瓦装机容量的CHP。2001年4月实施的、鼓励投资的最新高质量CHP措施，包括对燃料输入和电力出口免征气候变化税。③卖方文件。英国政府正在考虑改革房屋购买和销售过程的提案。一个可能性是在房屋推向市场之前，政府要求销售房屋的个人以标准表格的形式为将要购买房屋人提供一系列信息，卖方文件可能包括重要相关文件的副本。卖方还要提供一个建立在专业财产调查基础上的家庭状况报告，包括一个能源效率证明和改进建议，目标是使这样一种方法鼓励买方和卖方考虑和提高财产的能源效率。此外，在运输部门的减排方面，英国制定了运输10年计划，英国将对运输设施投资1800亿英镑。英国政府与汽车制造商达成的协议则要求，到70％～90％，相对于传统发电方法的30％～50％，还可以74到2008一2012年，使汽车的二氧化碳排放量至少减少25%。在家庭节能方面，英国已投人10亿英镑，根本性地改进了“家庭能效计划”。(3）经济手段①气候变化税。英国政府在“气候变化计划”中，提出了气候变化税，其实质是一种“能源使用税”，根据使用的煤炭、天然气和电能的数量计算税收，而使用石油产品、热电联产和可再生能源均可减免税收，此税收入的大部分以减免社会保险税的方式返还给企业，剩下部分拨给碳基金和作为节能投资的补贴。它是英国气候变化总体战略的核心部分。到2008一2012年，使汽车的二氧化碳排放量至少减少25%75②碳信托基金。作为实施《英国气候变化计划》的另一重要措施，碳信托基金鼓励和促进开发低碳技术（包括能效技术和低碳能源供应），以支持英国向低碳技术过渡。2001年，英国利用气候变化税的部分收人创立了碳基金，这是一家由政府投资并以企业模式运作的独立公司，其工作重点主要是帮助企业和公共部门减少碳排放、提高能源利用效率、加强碳管理以及投资低碳技术开发，碳信托基金年筹资数目每年大约为5千万英镑，除气候变化税外，还有部分来自政府赠款。③气体排放贸易。气体排放贸易是《京都议定书》引人的三个灵活机制之一。2002年4月英国率先启动国内排放贸易机制，其基本思路是对一组企业确定一个总的减排目标值，然②碳信托基金。作为实施《英国气候变化计划》的另一重要措施，碳76后规定每个企业的排放额度，各企业可以通过减排或者交易排放指标以完成排放指标。(4）技术手段在与低碳经济相关的众多技术创新方面，英国政府尤其关注碳捕获与埋存技术(CCS)对于在世界范围内实现温室气体控制目标所能够起到的关键作用。2005年，英国率先建立了3500万英镑小型示范基金，制定了《减碳技术战略》，在2007年预算中宣布将支持建立第一个CCS技术的大规模示范项目。2007年5月英国政府发布的《能源白皮书》更是确定了计划的细节，宣布开展一项竞赛。英国政府为这场CCs竞赛计划设定的目标是2014年实现大约后规定每个企业的排放额度，各企业可以通过减排或者交易排放指标7790％的捕获和埋存比例。根据该计划，英国政府对CCs示范项目的成本资助可以达到100%（不包括电厂建设成本）。(5）生活方式除采取立法和政策外，英国政府还运用多种手段引导人们向低碳生活方式转变，积极倡导民众参与应对气候变化的活动中来。相关社团组织也发挥了相当大的作用，他们提供和传播低碳经济信息与知识，辅之以有针对性的意见和指引，循序渐进地改变国人行为方式。时下的英国，“减少碳足迹”、“发展低碳产业”、“环境友好型”、“更多绿色”等已是深入人心的时髦用语。90％的捕获和埋存比例。根据该计划，英国政府对CCs示范项目782、日本日本是个能源极度贫乏的国家，95％的能源供应依赖进口。自20世纪70年年代两次石油危机之后，能源问题一直是历届日本政府的工作重点，并且在过去30多年采取了一系列政策措施。目前，日本是世界上节能最先进的国家，从1973年到2003年，日本的单位GDP平均能源消费指数下降了37%；同时，日本还是新能源开发最领先的国家，不仅太阳能发电世界第一，在风能、海洋能、地热、垃圾发电、燃料电池等新能源领域，也都处于世界顶尖水平。2、日本79日本发展低碳经济的措施主要有：（1)战略导向日本早在1979年就颁布实施了《节约能源法》，并对其进行了多次修订，最近一次是在2006年。从1991年至2001年，还先后制定了《关于促进利用再生资资源的法律》、《合理用能及再生资源利用法》、《废弃物处理法》、《化学物质排出管理促进法》、《2010年能源供应和需求的长期展望》，通过强有力的法律手段，进一步全面推动各项节能减排措施的实施。日本发展低碳经济的措施主要有：802006年，日本政府首次制定了国家能源战略—《新国家能源战略》，并为2030年国家能源情景设定了宏伟的目标。2007年，日本环境部提出的低碳规划，提倡物尽其用的节俭精神，通过更简单的生活方式达到高质量的生活，从高消费社会向高质量社会转变。2008年6月，日本首相福田康夫提出了日本新的防止全球变暖对策—“福田蓝图”，表示日本减排的长期目标是到2050年使本国的温室气体排放量比目前减少60％至80%，并将充分利用能源和环境方面的高新技术，把日本打造成为世界上第一个“低碳社会”。7月26日，日本政府公布了为实现低碳社会而制定的行动计划草案“低碳社会行动计划”，从措施、行动日程、数值目标等方面对“福田蓝图”进行了具体化。2006年，日本政府首次制定了国家能源战略—《新国家能源战略812009年4月，日本政府公布了《绿色经济与社会变革》的政策草案，提出通过实行削减温室气体排放等措施，大力推动低碳经济发展。(2)制度革新①试行碳排放权交易制度。该制度规定，国内企业可以按照自愿制定减排目标的原则，自行设定排放总量。如果企业减排至排放上限以下，可将剩余部分作为排放权出售，而对于没有达到减排目标的企业，可以从其他企业那里购买排放权进行弥补。当然，企业设定的减排目标要向政府申请，由政府认证审查。随着更多企业的参与，该制度将最终实现总量控制的交易机制。2009年4月，日本政府公布了《绿色经济与社会变革》的政策草82②实行“领跑者”(TopRunner）制度。所谓节能产品领跑者制度，是指同类产品中耗能最低的产品作为领跑者，然后以此产品为规范树立参考标准，并要求所有同类产品在指定的时期内必须达到该水准。目前，日本已在汽车、空调、冰箱、热水器等21种产品实行了节能产品领跑者制度。③推行节能标识制度。即按能耗级别在产品上加贴标识，以给消费者提供能源消耗信息。从节能标识标签上，消费者可以了解到能效等级、每年的能源消费量、节能标准达标率、能源运行费用、生产厂商、产品名称和型号等内容。截至2006年4月，日本已对空调设备、电冰箱、电视机、电子计算机等13种产品实施了节能标识制度。②实行“领跑者”(TopRunner）制度。所谓节能产品领83④推广“碳足迹”(carbonfootprint）制度。所谓碳足迹制度是指计算和标注出一项服务或一个产品从生产、运输，到使用后丢弃整个生命周期的温室气体排放数值。为使消费者更加直观了解消费行为的碳排放量，鼓励企业和消费者减少制造温室气体，日本经济产业省于2009年度试行“碳足迹”制度，食品、饮料和洗涤剂等商品将标示从原料调配、制造、流通（销售）、使用、废弃（回收）等5个阶段排出的碳总量。该计划一经推出，就得到包括零售业巨头永旺和日本札幌啤酒公司在内的几十家大公司的支持，札幌啤酒公司已于2009年2月在北海道进行了碳足迹标签的市场测试。⑤实施企业分类管理制度。日本政府对能源消费总量不同的企业实施分类管理制度，即根据能耗多少对能源使用单位进行分类，指定能耗折合原油3000千升以上或耗电1200万千④推广“碳足迹”(carbonfootprint）制度。84瓦时以上的单位为一类能源管理单位，能耗折合原油1500千升以上或耗电600万千瓦以上的单位为二类能源管理单位，并要求上述单位每年必须减少1％的能源消耗，对于一类单位还必须建立节能减排管理机制，任命节能减排管理负责人，向国家提交节能减排计划，定期报告节能减排情况。对企业的节能减排理人员实行“节能减排管理师制度”，由国家统一认定节能减排管理人员的从业资格，并加强对节能减排管理人员的培训；对各类建筑物实施用能管理制度，用能超过限额的建筑物必须配备能源管理员，并向政府有关部门提交节能中长期计划和年度计划等。(3）税收优惠为了鼓励企业和社会节能，实施了多项财税政策：瓦时以上的单位为一类能源管理单位，能耗折合原油1500千升以85①税制改革。使用指定节能设备，可选择设备标准进价30％的特别折旧（即在正常折旧的基础上，还可提取30％的特别折旧）或者7％的税额减免（仅适用于中小企业）。②补助金制度。对于企业引进节能设备、实施节能技术改造给予总投资额的1/3到1/2的补助（一般项目补助上限不超过5亿日元，大规模项目补助上限不超过15亿日元），对于企业和家庭引进高效热水器给予固定金额的补助，对于住宅、建筑物引进高效能源系统给予其总投资1/3的补助。此外，从2009年开始，日本政府向购买清洁柴油车的企业和个人支付补助金，以推动环保车辆的普及。③特别会计制度。即在国家预算中安排专门的节能资金（2007年“节能对策”预算资金规模为1100亿日元），由经济产业省实施支援企业节能和促进节能的技术研发等活动，该预算纳人“能源供需结科目”，主要来源于国家征收的石油煤①税制改革。使用指定节能设备，可选择设备标准进价30％的特别86炭税。(4）技术创新“低碳技术计划”指出：为实现低碳社会的目标，日本将在中短期内改进现有技术并在全社会推广，在中长期内发展创新技术。为此，日本政府已经设计出一套低碳技术的路线图。首先，在强调政府在基础研究中的作用和责任的同时，鼓励私有资本对科技研发的投入，保证技术创新的资金投入。内阁综合科技会议制定每年的资源分配政策，环境省等政府机构依此进行资金的分配。在这一框架内，今后5年将在低碳技术创新方面投人300亿美元，开发快中子增殖反应堆循环技术、生物质能应用技术、低化石燃料消耗直升机、高效能船只、气温变化监测与影响评估技术、智能运输系统等。炭税。87其次，建立官、产、学密切合作的国家研发体系，以便充分发挥各部门科研机构的合力，集中管理，提高技术研发水平和效率。(5)建立低碳社会早在2004年4月，日本环境省设立的全球环境研究基金就成立了“面向2050年的日本低碳社会情景”研究计划。该研究计划由来自大学、研究机构、公司等部门的约60名研究人员组成，分为发展情景、长期目标、城市结构、信息通讯技术、交通运输等

其次，建立官、产、学密切合作的国家研发体系，以便充分发挥各部885个研究团队，同时项目组还与日本国内相关大学、海外研究机构合作，共同研究日本2050年低碳社会发展的情景和路线图，提出在技术创新、制度变革和生活方式转变方面的具体对策。2007年2月，项目组发表了题为《日本低碳社会情景：2050年的二氧化碳排放在1990年水平上减少70％的可行性研究》。指出，5个研究团队，同时项目组还与日本国内相关大学、海外研究机构合89在满足到2050年日本社会经济发展所需能源需求的同时实现比1990年水平减排70％目标是可行的，日本具有相应的技术潜力，即对低碳社会构想的可行性加以肯定。2008年5月，项目组又完成了“面向低碳社会的12项行动”的研究报告。这12项行动涉及住宅部门、工业部门、交通部门、能源转换部门以及相关交叉部门，每一项行动中都包含未来的目标、实现目标的障碍及其战略对策，以及实施战略对策的过程与步骤等3部分。2008年6月“福田蓝图”的提出，表明日本已基本完成对构筑“低碳社会”相关问题的研究判断，把低碳经济作为引领今后经济发展引擎的思路已逐渐清晰。2008年7月26日，日本内阁会议通过了“实现低碳社会行动计划”，一场影响深远的低碳革命拉开帷幕。在满足到2050年日本社会经济发展所需能源需求的同时实现比190在这一思想的指导下，2008年7月，日本政府选定了6个积极采取切实有效措施防止温室效应的地方城市作为“环境模范城市”。被选中的城市有人口超过70万的“大城市”横滨、九州，人口在10万人以下的“地方中心城市”带广市、富山市，以及人口不到10万的“小规模市县村”熊本县村水俣、北海道下川町等。这项活动以“推动向‘低碳社会’的转型，引领国际趋势”为方针，其目标是向世界第一个“低碳社会”迈进。在本次获选的环境模范城市中，在“大城市”中被选出的横滨市是日本著名的港口城市，拥有人口365万，仅次于东京。但正是因为是一个大城市，因此存在许多环境问题，尤其是大量的垃圾，成为长年以来的严重问题。横滨市垃圾量的增长速度超过了当地人口的增长。在这一思想的指导下，2008年7月，日本政府选定了6913、美国美国既是能源生产大国又是能源消费大国，同时还是世界上人均温室气体排放量最大的国家。然而，美国在应对气候变化问题上，一直消极对待国际气候变化谈判，设法逃避自己的历史责任。尽管如此，其政府仍投入相当经费与资源在温室气体减排的科学研究及技术发展上，力图凭借发展温室气体减排技术，促进技术转移至其他开发中国家，使其国内在经济成长的同时，更有效率地使用资源。3、美国92而随着奥巴马政府的上任和“绿色经济”口号的提出，美国近年来的气候方向有所改变，开发新能源、发展绿色经济已成为经济危机后美国重振经济的主要动力。（1)战略政策美国现行节能法规主要体现在2005年8月布什总统签署的《2005年国家能源政策法》中。另外，美国早在1976年就制定了《固体废弃物处置法》，后又经过多次修改。美国是世界上最大的能源消耗和污染物排放大国，美国的法律法规就能源消耗和污染标准进行严格、详细的限制，任何企业如有违规行为，该企业和政府执法部门都将面临非常大的社会压力，如果一家企业被判处违反节能、洁能法规，处罚将非而随着奥巴马政府的上任和“绿色经济”口号的提出，美国近年来的93常严厉，要么倒闭垮台，要么常年承担清理污染责任而负担沉重。而值得一提的是，尽管美国联邦政府对管制二氧化碳排放一直持消极态度，但一些态度积极的州则签订了具有约束力的洲际二氧化碳排放份额交易协定，以减少二氧化碳的排放。2007年4月，美国联邦最高法院作出判决，认为二氧化碳属于污染物质，应当受《清洁