定西市科学绿化实施方案

定西市科学绿化实施方案为深入贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》（甘政办发[2022]111号）、《中共定西市委定西市人民政府关于加快推进大规模国土绿化的实施意见》（定发[2018]38号）和《定西市林业和草原局关于印发定西市“十四五”林业草原保护发展规划的通知》（定林发[2021]168号）等文件精神，科学有效推动我市国土绿化高质量发展，着力推进“绿满陇中”行动，为奋力追赶发展、追赶进位厚植绿色底蕴，结合我市实际，制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，深入落实党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。进一步优化资源配置，统筹山水林田湖草沙系统治理，科学、生态、节俭开展国土绿化行动，增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量。按照“山上做生态、通道做景观、村镇做园林、庄户做林果”思路，深入开展“绿满陇中”行动,打好生态牌，努力实现定西“荒山变绿洲”，着力构建陇中地区黄土高原生态安全屏障，为加快建设人民满意的社会主义现代化新定西提供有力支撑。-18-（二）工作原则坚持保护优先，恢复与修复并重。在保护生态的前提下，遵循生态系统内在规律，实行自然恢复与人工修复相结合，有序开展林草植被建设，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性。坚持规划引领，以水定绿。合理布局国土绿化空间，充分考虑水资源承载能力，以水而定、量水而行，科学合理安排国土绿化任务。坚持分区施策，适地适绿。根据不同区域气候特点及生态环境状况，科学选择适宜的绿化方式和乡土树种草种，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草。坚持质量优先，节俭造林。统筹考虑国土绿化合理性和经济可行性，注重绿化质量，提升绿化效率，节俭务实开展国土绿化。（三）主要目标通过加快推进科学绿化，基本建成层次多样、结构合理、功能完备、点线面相结合的国土绿化体系。重点部位绿化取得突破性进展，重要区域生态有效修复，生态环境显著改善，全民生态意识显著增强，绿色富民产业不断壮大。到2025年，每年完成造林绿化40万亩，其中：重点区域生态保护和修复21.5万亩，渭河源林草生态扶贫巩固提升项目引进社会方等造林6.5万亩，青岛生态林1万亩，发展经济林果5万亩，面山绿化6万亩。每年完成义务植树1500万株，通道绿化1200公里；草原围栏封育4万米、草原改良7万亩、人工种草1.2万亩。“十四五”末森林覆盖率达到12.5%以上。二、建设布局根据定西生态环境的基本特征和战略格局，遵循“功能定位、合理布局、突出重点、整体推进”的原则，将全市生态建设空间划分为中北部黄土丘陵沟壑半干旱水土保持区、南部西秦岭石质山地水源涵养区、西中部河谷阶地生态流域治理区、高寒阴湿草原综合治理区和“四部三补”安全屏障区五大区域。（一）中北部黄土丘陵沟壑半干旱水土保持区自渭河以北至安定区北部，包括通渭县、安定区全部及陇西县、渭源县北部和临洮县东北部，区内气候干旱，农业生产条件恶劣，旱、雹、霜、冻等自然灾害频繁，水资源贫乏，而且部分是苦咸水。该区域以防止水土流失，增强生态系统稳定性为重点。科学选育人工造林树种，实施好退化林分修复和森林抚育，持续巩固退耕还林还草成果；严格落实禁牧和草畜平衡制度，加强退化草原生态治理修复；积极推进生态廊道建设，着力提升荒山陡坡等重点区域林草植被盖度，优化农村生态环境和人居环境；兼顾做优做强林果生产基地、草种业基地建设、林下经济等。（二）南部西秦岭石质山地水源涵养区南起岷县大拉梁、岷峨山，北至渭源县、陇西县以南，该区海拔在2000-3941米之间，区域地貌多为土石山地，山体相对高差大；气候高寒阴湿，水量相对较为充足，人口密度小，有大量的天然林草，植被覆盖度相对较高。该区域以水源涵养、封育保护为重点，坚持自然恢复和人工修复相结合，加大原生林草植被保护和人工造林、封山育林力度，大力营造水源涵养林，强化天然林资源保护修复，实施好退化林分修复和森林抚育；严格落实禁牧和草畜平衡制度，加强退化草原治理修复；扩大野生动植物保护，保护生物多样性。（三）西中部河谷阶地生态流域治理区主要分布在岷县、临洮县、渭源县、陇西县、漳县的洮河、渭河、漳河、龙川河流经区。该区域海拔在1600-2500米之间，河谷盆地相间，光热条件较好，灌溉便利，是全市生态经济条件较好的地方。该区域以增强水源涵养为核心，加强天然林保护和公益林管护，通过封禁保护、人工辅助促进森林草原质量提升，实施退化林分修复和森林抚育，退牧还草和退化草原治理，加强洮河、渭河、漳河、龙川河等重要湿地生态保护修复，推进以城镇面山绿化为主的生态廊道建设，构建河谷阶地生态安全屏障，扩大野生动植物保护，保护生物多样性；适度发展经济林和林下经济。（四）高寒阴湿草原综合治理区位于岷县东部地区，主要包括岷县的5个乡镇。该区域地面切割较小，河谷宽浅，山坡较缓，植被良好，平均海拔2500-3000米左右，气候阴湿寒冷，土层薄，暴雨多，水土流失轻微，但径流模数较大。该区域以提升草原生态功能为主，依托退牧还草等重点工程，全面推行草畜平衡、草原禁牧休牧轮牧，加强生态保护修复，合理调整载畜量，建立草畜平衡区。采取禁牧封育、无人机补播、改良等综合措施，治理草原生态系统，遏制草原退化趋势，恢复草原植被，提高产草量和载畜能力，提升草原水源涵养补给能力。（五）“四部三补”安全屏障区包括安定区、通渭县的全部，陇西县、临洮县的北部“四部”区域，渭源县、漳县、岷县三县作为三个补充区域。在“四部”区域，退耕还林、荒山造林和封山育林相结合，营造水土保持林，着力发展优质林果基地，推进生态扶贫，建设美丽乡村。在“三补”区域，大力营造水源涵养林，强化生态保护与修复，保护生物多样性，构建生态安全屏障。三、主要任务（一）科学编制国土绿化规划。各地要依据区域发展布局和生态保护格局，科学编制国土绿化专项规划，合理确定规划范围、目标任务。规划要与国土空间规划相衔接，叠加至同级国土空间规划“一张图”，实现多规合一。要注重合理布局城乡绿环绿廊绿道，使城乡内部与外围绿地、水系、森林等有机衔接，增强城乡绿地的系统性、协同性。要将城市绿化和乡村绿化统筹考虑，城市绿化要满足城市发展、健康、安全和宜居要求；乡村绿化要注重乡土味道，体现乡村特点，保护乡村自然风貌，传承乡村特色文化。（市林草局、市发展改革委、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局等按职责分工负责，各县区人民政府负责落实。以下任务均需各县区人民政府负责落实，不再一一列出）（二）合理确定绿化规模和强度。充分考虑水资源的时空分布和承载能力，以水定绿、宜绿则绿、宜荒则荒，合理确定绿化规模和强度，科学恢复林草植被。年降水量400毫米以下地区的国土绿化规划，必须通过水资源论证和许可，坚持以节水为导向，积极开展人工增雨作业，提倡使用中水，大力推广节水保水技术，推广低密度造林育林，适度有序开展城镇周边节水绿化，防止过度用水造成生态环境破坏。年降水量400毫米及以上地区，坚持以雨养为导向，自然恢复为主、人工修复为辅，积极推广雨养保水保土技术，营造混交林，优化林分结构，提升林草生态系统稳定性。（市林草局、市水务局、市农业农村局、市气象局等按职责分工负责）（三）依法依规安排绿化用地。以“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、退化林地草地以及灌木林地、其他林地（疏林地、迹地）、其他土地（盐碱地、裸土地）等为主，科学划定、合理安排国土绿化用地。积极推进园区、废弃矿山、污染土地、地质灾害区以及地表破坏区域的国土绿化和修复治理。合理安排城乡绿道、公园、广场、单位、小区等不同区域、不同属性绿地建设，结合全民义务植树和农村“四旁”绿化，立足各地不同自然地理条件、不同需求，选择景观树、经济树、花灌木等树种，因地制宜，科学绿化，多种树、种好树，开展“农村宅旁人均每年栽植１棵树”活动”，能种一棵是一棵、能栽一行是一行、能植一窝是一窝。推行节地生态安葬，建设园林化陵园墓地。依法依规开展铁路、公路、河渠两侧及湖库周边等通道绿化。严禁违规占用耕地造林绿化，确需占用的依法依规履行报批手续，并在年度国土变更调查结果上明确实施位置。严禁在河湖管理范围内种植阻碍排水行洪的树木。严禁开山造地绿化、在草原上植树造林。（市自然资源局、市林草局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市民政局等按职责分工负责）（四）科学选择树种草种。选用乡土和驯化的树种草种开展国土绿化，提升林草良种使用率，审慎使用外来树种草种。加大优良树种草种采种生产、种苗繁育力度，选择抗逆性强、根系发达、防护功能强的树种草种，引导就近育苗、就近栽植，推广使用容器苗，提高苗木成活率。在居民区周边，要兼顾群众健康因素，避免选用易致人体过敏的树种草种，提升城乡居民绿色宜居感。（市林草局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市畜牧兽医局等按职责分工负责）（五）规范开展设计施工。国土绿化项目要科学编制作业设计或实施方案，项目主管部门要会同相关部门对作业设计的用地、用水、技术措施等进行合理性评价。社会普遍关心且政府主导的重大绿化项目，必须科学论证，广泛听取意见。加强绿化施工管理，保护原生植被、野生动物栖息地、珍稀植物等，严防施工引发林草火情和有害生物扩散。科学确定蓄水保墒的整地方式，针对不同的地形，采取反坡梯田，水平阶、鱼鳞坑、穴状等整地方式，对不稳定的高陡坡、地灾隐患体、破碎山体等，进行适度修整，稳定后再绿化，禁止毁坏表土、全垦整地，避免造成水土流失或土地退化。建立完善技术人员包片蹲点现场技术指导制度，进一步提升苗木栽植质量。（市林草局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局等按职责分工负责）（六）科学实施重点区域植被恢复。根据全省重要生态系统保护和修复重大工程总体布局和全市国土空间规划，科学实施一批绿化项目，加快推进重点区域植被恢复。注重水土保持和廊道绿化，建设水土保持林和护岸林、生态走廊林，实施封山育林育草，促进林草自然恢复，推进“七川五河”区域生态修复和综合治理。加快兰西城市群定西片区生态建设，提升区域生态系统承载力。持续推进废弃矿山生态修复，通过政策激励，积极引导社会力量参与历史遗留废弃矿山生态修复工作，提高废弃矿山生态与景观恢复率。（市林草局、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局等按职责分工负责）（七）稳步推进退耕还林还草。继续实行退耕还林还草工程属地政府负责制，全面落实退耕还林还草政策。进一步巩固退耕还林还草工程建设成果，将已退耕还林还草的地块及时纳入年度国土变更调查范围，并做好不动产变更登记和颁证工作，切实维护退耕还林还草者的合法权益。根据退耕还林还草生长郁闭情况，结合产业发展需要，充分考虑群众意愿，兼顾生态和经济效益，科学发展特色经济林果、花卉苗木、林下经济、木本油料等绿色富民产业，增加退耕群众的收益，鼓励社会多元主体参与退耕还林还草。（市林草局、市自然资源局、市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市畜牧兽医局等按职责分工负责）（八）节俭务实开展城乡绿化。结合城市更新改造，采取拆违建绿、拆墙透绿、留白增绿、楼院绿化等方式增加城市绿地。充分利用城乡废弃地、边角地、房前屋后等见缝插绿，推进立体绿化，做到应绿尽绿。坚持多个品种降碳，多个色彩清心，注重体现多样性、多彩性和多味性，注重乔灌搭配、树草结合，合理增加密度；坚持以景定树种、定花草、定设施。推广抗逆性强、养护成本低的植物，提倡种植低耗水草坪。选择适度规格苗木，除必须截杆栽植的树种外，应使用全冠苗。提倡低成本、易维护、可持续的绿化方式，避免片面追求景观化。尊重自然规律，坚决反对“大树进城”等急功近利行为，严禁脱离实际、铺张浪费、劳民伤财搞绿化的面子工程、形象工程。依据村庄规划及相关专项规划，结合乡村振兴战略和美丽乡村行动，利用农村“四旁地”、废弃闲置土地开展村庄绿化，推动森林小镇和美丽乡村建设。加大城乡公园绿地建设，推广小微公园、口袋公园，提升城乡绿地生态功能，形成布局合理的公园体系，有效发挥绿地服务居民、休闲游憩、体育健身、防灾避险等综合功能。（市住建局、市自然资源局、市交通运输局、市林草局等按职责分工负责）（九）巩固提升绿化质量和成效。建立和完善绿化后期养护管护制度和投入机制，对新造幼林地实行封山育林、抚育管护、补植补造，提高成林率。国有林业经营单位实施森林经营，精准提升森林质量，加大森林抚育、退化林修复，优化森林结构和功能。加大人工纯林改造力度，培育复层异龄混交林，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。鼓励发展家庭林场、股份合作林场，支持国有林场场外造林，科学开展集体林适度规模经营。实施草原保护修复重大工程，加快退化草原恢复，提升草原生态功能和生产能力。采取有偿方式合理利用国有森林、草原及景观资源开展生态旅游、森林康养等，提高林草资源综合效益。（市林草局、市自然资源局、市财政局等按职责分工负责）（十）进一步加强林草资源保护。加强林地草地用途管制，严厉打击滥砍乱伐林木、非法开垦、非法侵占林地草地和公园绿地、野外违规用火等违法行为。加强古树名木及周边环境的保护管理，对古树名木及时抢救复壮，实行挂牌保护。全面开展外来物种入侵监测，重点做好美国白蛾、红火蚁的预防，及时做好松材线虫病、草原鼠兔害等重大林草有害生物的防控工作。加强重大林草有害生物防治基础能力建设，提升防控能力。强化森林草原防灭火监测预警，特别在森林草原防火防控重点时期，加强对重点林区、重点草原的巡查力度，切实做好应急处置工作。（市林草局、市公安局、市应急管理局、市自然资源局、市住建局、市农业农村局等按职责分工负责）（十一）科学评价国土绿化成效。结合国土空间规划，将绿化任务和成果落到实地、图斑及数据库。国家重点生态保护修复工程要推进作业设计编制、施工、检查验收全过程监管，全面监测林草资源状况变化。构建天空地一体化综合监测评价体系，运用自然资源调查、林草资源监测及年度更新成果，对绿化地块跟踪监测，并将变化地类纳入年度国土变更调查范围，及时更新自然资源本底数据库，实现自然资源调查监测体系统一管理和动态更新。因地制宜设定评价指标，科学评价国土绿化成效。（市林草局、市自然资源局等按职责分工负责）四、重点建设内容（一）重点区域生态保护和修复。组织实施《定西市陇中地区生态保护和修复重点项目》、《定西市秦岭西段水源涵养与生物多样性生态保护修复项目》。坚持生态治理先近后远，先易后难、整山系整流域推进的原则，依法依规落实造林绿化用地，努力增加森林面积。每年完成造林封育21.5万亩。（二）渭河源林草生态扶贫巩固提升项目。项目包括林业生态修复工程、草牧工程、经济林工程、种苗花卉及生态旅游工程、林业基础工程五个方面，一期项目采用自营模式，二期项目采用PPP模式。积极与有投资意向的民营企业、国有企业等大型企业对接，引进社会投资方开展造林绿化。每年完成造林6.5万亩。（三）面山绿化。全市七县区开展城区面山加密提升改造和乡镇面山绿化工程，营造针阔混交、乔灌搭配的生态防护林、景观林，规模化推进乡村绿化美化步伐，努力打造城乡生态安全屏障，逐步实现“春有花、夏有荫、秋有果、冬有青”的绿化目标。城区每年建设500—1000亩示范点各1个，每个乡镇每年建设200-300亩的面山绿化点1至2个。每年完成面山绿化6万亩。（四）通道绿化。以国省干道和县乡公路及村社道路为重点，着力巩固前期道路绿化建设成果、查漏补缺和提升质量。逐步建成“布局合理、结构完整、层次丰富、功能齐全”的生态廊道特色景观。城市规划区内的公路、铁路沿线宜林段的绿化，严格按照城市总体规划、控制性详细规划进行设计。在道路绿化中，以乔、灌、花搭配，形成立体复层的绿化带。每年完成道路绿化1200公里以上。（五）全民义务植树和农村“四旁”绿化。动员广大群众积极开展全民义务植树活动。加强农村“四旁”绿化，鼓励农民开展庭院绿化，将房前屋后、街道两旁、村庄街口、沟渠坑塘、家舍院内等全部纳入绿化范围，做到应绿尽绿。结合创建乡村建设示范村行动，每年每个县区打造3-5个“农村宅旁人均栽植１棵树”活动示范村，提升生态宜居水平。市县区组织机关、企事业单位干部职工和部队官兵、社会青年等各界人士通过参与整地造林、抚育管护、认种认养、捐资捐物等多形式投身造林绿化工作。每年完成全民义务植树和农村“四旁”绿化1500万株以上。（六）经济林果。着力推进以苹果、花椒、核桃、梨、山杏、沙棘等为主的经济林果建设，重点做好经济林果提升改造，逐步形成布局区域化、种植良种化、生产标准化、经营产业化的特色林果产业发展格局。进一步强化对龙头企业的扶持力度，全面推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”等发展模式，充分发挥龙头企业在标准化栽培、科技推广、营销加工等方面的引领带动作用。每年完成经济林果建设5万亩（新建2万亩、提质增效3万亩）。（七）东西部协作“青岛生态林”项目。按照生态保护、示范推广和旅游观光于一体的思路和“一次性规划、分年度实施”的要求，采用“针阔混交、乔灌搭配、适地适树、色彩多样”的做法，将生态修复治理与森林景观提升相结合，植绿与造景相结合，形成“三季有花，四季常绿”的森林景观。每年完成东西部协作造林1万亩。（八）草原生态修复治理项目。严格落实基本草原保护，禁牧休牧和草畜平衡制度，选择松土、补播草籽、封禁、减少载畜量等措施，开展草原生态修复治理，每年完成草原围栏封育4万米、草原改良7万亩、人工种草1.2万亩。五、保障措施（一）加强组织领导。全面推行林长制，进一步明确领导干部保护发展森林草原资源的目标责任。各级绿化委员会要充分发挥组织领导、宣传发动、协调指导等作用，持之以恒推进全民义务植树，切实做好国土绿化的实施、管理、监督、检查等工作。对科学绿化成效显著的单位和个人，按照有关规定给予表彰、奖励。对违背科学规律和群众意愿的不当绿化行为，要及时制止纠正。对造成不良影响和严重后果的，要依法依规追责。广泛开展宣传教育，弘扬科学绿化理念，普及科学绿化知识，倡导节俭务实绿化风气和绿色低碳生产生活方式，树立正确的绿色发展观和政绩观。（各级绿化委员会成员单位按职责分工负责）（二）完善投入机制。各地要合理安排资金，将国土绿化列入财政预算。要用足用好开发性、政策性金融贷款，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式支持国土绿化。发挥政府投入带动作用，不断优化投资结构，逐步形成多元