浅析生态主义的行政管理理念与方式

浅析生态主义的行政管理理念与方式2080年代以来，可连续发展理论和战略的研究及其在理论中的运用标记着人类已经开始进人生态时代。这个时代对绿色文明的寻求，对和谐主题的呼唤,要求人们奉行不同于以往时代的绿色和谐管理理念，即针对现实的生态失衡、人态失衡、心态失衡,而把寻求和实现人与天然、人与人、人本身三大和谐作为管理的价值原则、基本目的和运作航标。中国也顺应时代发展潮水,在去年召开的第十八次全国代表大会中，将中国特点社会事业总布局由“四位一体〞拓展为包含生态文明建设的“五位一体〞，这种变化表示清楚了和巳经充足认识到，在经济迅速发展的经过中生态文明建设的迫切性和需要性。生态文明的建设，不仅仅包含保卫环境和生态不受毁坏，更主要的是培育一种生态观念，将其贯穿在社会生活中的方方面面，改变传统行政管理理念和方式，建设一个生态型，也应成为题中应有之义。因而，研究怎样将生态文明的理念融人到当下的当中,就具有重大的理论和现实意义。生态文明理念的产生，是与西方生态主义的政治思潮密不可分的，生态主义的运动愈加促进了生态文明理念在全范围内的传播和流行，因此，要研究生态文明理念,离不开对西方生态主义理论源流的探究。一、生态主义理论概述生态主义(Ecologism)，又称绿色政治学，环境政治学和生态政治学等,是20世纪60~70年代构成于欧美发达国家的一种新兴政治思潮,也是西方国家绿色运动和绿的意识形态。生态主义思潮深受卢梭、尼采等人为代表的欧美近代天然主义和浪漫主义美学思想的影响，对西方工业文明的结果以及发展方向持疑心态度，以为近现代社会产生了过多的人造物，实际上导致个注的泯灭和文化的衰落，因此寻求一种贴近天然的生活方式和生活情调。20世纪60年代欧美国家开始进入了一场新的危机,这就愈加促使了生态主义者对现代消费形式、工农业生产、能源利用、科技实质、工作概念以及人口增加的批判和反省，忧虑地提出了一些关于限制工业化社会经济增加的问题。他们关注的核心问题是一个“可连续发展的社会〞，这个社会不会毁坏生态系统，反而能与生态系统和谐共存。生态主义者将天然界看成一个统一的、平衡的有机体，天然界自己被视为拥有价值和道德’而且完好地跟身为动物的人类命运结合在一起。人类组织社会、经济和个人的生活方式，与同样的天然主义逻辑和天然界的目的有关，天然的生活就是最好的生活。不能“以人类为中心〞，要尊敬天然的本体地位，珍爱天然资源，保卫天然生态，要与天然和谐相处。因而我们要建立一个节约的可连续发展社会，这种社会是建立在一个彻底的价值转换、一个人性的新生或范式的改变之上的社会。它将会是个相对低能耗的社会，不太强调物质的消费，鼓励个人的自给自足和自发的个人节省，看重个人的德性涵养和个人的道德责任。人们需要尊敬“生态的承载能力〞，需要“坚守其应有的定位〞，而且必需是符合“人类标准的〞。固然生态主义理论在某些方面有其局限性，但是其“绿色〞、“和谐〞、“节约〞、“共生〞、“平衡〞、“系统〞的理念，却具有普遍性的意义，对于扭转我们国家当下传统僵化保守行政管理理念也有主要的启发作用，恰似一支清爽剂注人四处处弥漫着腐化气息的行政环境中，带来了勃勃生机和活力。将生态主义的理念融人到我们国家当下的行政管理，有助于培育新的行政理念和创造新的管理方式，不断提升行政效率，降低行政成本,促进行政和谐。二、行政生态学和生态行政管理概念分析在将生态主义的理念引人到当下的行政管理经过中，有需要区分另夕卜一^概念，即行政生态学，否则笔者的阐述将会模糊不清。行政生态学是由行政学家里格斯在其着作〔农业型与工业型行政形式〕和〔行政生态学〕提出的新概念。它是借用了“生态学〞的系统观点，不再将行政管理视为一个独立的领域,强调其与其他社会环境的互相影响和互相制约，行政管理是一个系统经过。行政生态学就是研究天然以及人类生活的文化环境与公共政策制订、运行之间的互相影响情况的一门有关行政学的分支学科。里格斯在其着作〔农业型与工业型行政形式〕将人类社会的行政形式分为了三种,即融合型的农业型行政形式、棱柱型的过渡型行政形式、衍射型的工业型行政形式，这三种形式都对应典型的现代国家范例,具有不同的社会特点，是适应于不同发展阶段的国家的生产力和生产关系的不同的行政形式。行政生态学的研究范围重要是研究各国独特的社会文化怎样影响一个国家的行政管理经过，同时也研究每个国家不同的行政文化和制度对一个国家发展的影响。行政生态学的概念与笔者所要研究的生态主义的行政管理即生态行政管理的概念不同。前者是指一种哲学方法论,强调的是行政的外部环境与行政之间的互相影响。而生态行政管理是指一种管理的方式，要将生态主义的理念融人到本身的行政管理当中，实现一种绿色和谐文明的管理。行政生态学解决的是管理的外部相关性，而生态行政管理解决的是管理的内部性，即管理内在的规则和运行机制，寻求管理本身的生态化。管理不仅要实现人与天然、人与人的和i皆，还要实现管理本身的和谐。生态行政管理的理念和方式，要求建立一个“生态型〞。这个生态型不仅仅指的是一般意义上的生态型，就像黄爱宝教授所以为的那样,“所谓生态型就是致力于寻求人与天然和谐发展的，或者是以保卫天然环境、坚持生态平衡、促进可连续发展为目的的组织。〞只顾考虑统筹人与天然,社会效益和生态效益的关系，从生态环境与经济社会和谐发展的角度制订公共政策，最后到达由主导,发动全体公民一起保卫环境保卫生态的目的。然而这种新型的“生态型〞的理念是与学习型、效劳型、法治等如今国家所提倡的理念相并列的,它针对的是改善本身的属性，而不仅仅仅是它所发挥的功能。我们需要用生态主义的理念重塑本身，建立一个真正符合“绿色〞、“节约〞、“和谐〞等理念的“生态型〞。“生态型〞不仅仅仅是要去保卫外部的生态环境，更主要的是本身必需是符合生态理念的。三、生态主义的引入对我们国家行政管理以及其他方面的影响和意义生态主义自20世纪60年代产生以来，在其关注的对象、思维方式、价值观念、政治主张等众多方面都标新立异，其影响在西方世界内外都在不断扩大。将生态主义的理念引人我们国家的行政管理工作中以及国家发展的其他方面，对于我们国家的行政体制改革、生态文明建设以及可连续发展战略的实现都具有重大的影响意义。下面,笔者重要从六个方面来扼要地分析一下生态主义的引人对我们国家行政管理以及其他方面的影响和意义。1.促进行政管理的高效廉洁，建设成生态型。生态主义信奉一种后物质主义，批判工业资本主义社会无尽头的物质寻求和物质享乐倾向。所以，生态主义的融人会适当地改变人们单纯寻求私利的价值观，在行政管理工作中表现出来的就是行政人员素质不断提升，在工作中各尽其职,真正效劳普通民众，同时各级能够改变行政理念，在制订行政政策时把生态效益、社会效益放到与经济效益同等主要的水平上，建立一个真正符合“绿色〞、“节约〞、“和谐〞等理念的“生态型〞。2.有利于建设绿色政治构造，促进政治民主和稳定。绿色政治构造是绿色主义者的生态学价值观，尤指回归天然和激进平等的思想在政治领域的具体表现出。我们国家对西方生态主义的引人，能够促进政治民主的发展。在政治体制中表现为在尊敬每一个公民平等的参与政治权利的基础上，能够更多的放权，给予基层、社区、企业等更多的自立权。但是同时也保留国家的最高权威，在一些具有重大影响的事务中，如立法活动、经济方面的久远规划、宏观调控等方面必需得到国家的合作，以至由国家直接施行。这样的需要的集中和民主，有利于政治的长期稳定。3.有利于营造绿色和谐的社会关系，促进社会和谐发展。生态主义强调社会公正保卫弱者，同时生态主义也看重职业道德，所以将生态主义融人我们国家的行政管理及其他方面，都有利于创造一种和谐的社会关系，尊敬社会的多元化，维护社会生态平衡，营造平等、团结、和睦的社会环境。生态主义提倡人们培养职业道德,各种社会职业都负有社会责任’应该造福人类,而不从事和进行毁坏性的工作,这一要求也使得全社会人们各司其职，在不同行业创造价值,促进社会的和谐发展。4.有利于改变经济发展方式，实现绿色经济的发展形式。地球的资源是有限的，过度的开发势必使经济发展难以为继。大部分的资源的生成周期远远赶不上人类的使用速度，正在逐步干涸。生态主义主张将重心置于改善构造、提升质量，而不是一味地增长产量、提升数量，置天然与社会掉臂。生态主义主张发展副作用较小的“软技术〞,限制开发化石燃料，提倡俭朴节约，这些理念融人到我们国家的行政和行政管理中，能促使加强宏观调控,改变经济发展重点和方式，提升经济发展的质量，实现绿色经济的发展形式。5.以天然为中心的发展理念，有利于促进人与天然和谐相处，共同保卫我们的家园。全球生态迅速恶化，空气和水源污染、核泄漏、森林锐减、野生动植物灭绝等环境灾难日益严峻，这些生态环境现在状况是生态主义产生的最大的原因，所以生态主义致力于实现人与天然的和谐相处，为创造与天然协调一致的人类生存条件而奋斗。所以,无论是将生态主义融人我们国家的行政管理还是其他方面都是能够促进人们建立生态危机观念，在日常生活中留意自己的言行，共同保卫我们的家园。6.生态主义理念符合世界可连续发展战略，有利于国际新秩序的建立。生态主义吸收了西方系统论的思想，以全局的、系统的思维方式分析问题，它坚决反对强权政治、霸权主义和盘剥行为，强烈的寻求一种平等、和平、公正、共存共荣的国际新秩序。生态主义同时也符合我们国家的外交政策，以“和平共处五项原则〞处理国家间关系,实现国家间的互利共赢。生态主义作为西方的一种新型的政治思潮一直主张意识形态的多元化。传统社会理论对现代生态孪理论的回应和自动接纳，产生了生态社会的学科,致力于为克制人类生存窘境寻找一条既能消除生态危机，又能实现社会的道路。所以，生态主义的引人同样会为我们国家的中国特点社会道路提供新的、可借鉴的发展思路，对我们国家的行政管理及其他方面的发展产生重大的影响。四、当下中国行政管理中存在的问题经过的屡次行政管理体制改革，我们国家的行政管理水平巳经获得了宏大的进步，比方建立和健全了行政管理制度，颁布了一系列的行政法律和法规;依法行政的意识不断加强;行政经过也开始透明化、程序化、人性化?’行政监督也得到加强;行政人员的选拔、考核、晋升、赏罚也不断公开化’公正化，民主化;行政管理的绩效也有了较大幅度的提升。然而，不容否认的是,当下行政管理中存在的问题还是那样突出，最重要的是行政管理理念还是没有得到根本的改变，行政管理体制只是对旧有体制的修修补补,还没有发展出一套新型管理体制，能真正适应当下社会市场经济发展的需要，符合人民大众的希冀和要求。1.行政理念跟不上时代的发展。旧有的计划经济时期的行政理念仍然存在，新型行政理念还未真正确立。等级观、人治观、统治观仍然深人人心。以人为本的理念，法治的理念,效劳的理念、效率的理念还没有完全树立起来,成为一种自发的行为，贯彻在行政管理经过中。新型的绿色和谐管理理念，更是闻所未闻。旧有理念的根深蒂固，一方面是由思想意识自己的性质所决定的，思想意识的惯性和顽固性，不会在短时间内就能得到改变和铲除，新思想的产生也需要一个培育的经过。人的思想意识就是在新旧思想间不断碰撞,摩擦,斗争中不断前行的，是双方此消彼长的一个经过，新思想要代替旧思想是一个缓慢而复杂的经过，是多种因素共同作用的结果。另一方面也是人性恋慕虚荣与爱好权利,以及维护既得利益的产品。人人都有权利欲，不受约束的权利必将导致权利的滥用。通过手中的权利，在没有法律的约束下，在长期独裁文化的浸润下，能够有效地知足本身的虚荣心和获取到其他本质性利益。因而，假如没有外在条件的束缚，只想靠行政管理机构本身去改变行政理念是很难奏效的。2.行政管理机构臃肿，人员庞杂,老是处于低效运转的怪圈。固然历经屡次行政机构改革，但成效都不大,以至还有越改越糟的趋势。行政机构改革经常陷人了扩大一改革缩小-又继续扩大的怪圈，行政管理的效率也一直得不到有效的提升。我们国家如今拥有的庞大行政官僚机构和人员，不仅吸纳了大量的国家财务收人，造成了宏大的财务负担，更主要的是导致了机构重叠，权责不明，各行政机构之间互相推倭、互相扯皮,只愿抢功不肯揽过,行政效率低下。人浮于事，不仅造成了大量人才资源的浪费，让更多的行政人才无法充足发挥自己的才力和智力，实现自己的人生价值,而且还使得形象遭到损害。行政管理机构和人员的难以裁撤,一方面是既得利益者的严重阻拦,另一方面也是全能型的必定后果。3.行政管理经过自在化，法治化水平低。固然我们国家已经出台一系列的行政法律和法规，但是行政法的规定过于广泛，过于抽象和原则化，不够明确和详细，对于一些在社会发展经过中出现的新情况和新问题,行政法也没有及时地予以规范。行政法的滞后性就给予了行政管理人员很大的自在裁量权，导致了行政管理经过中腐败丛生，毁坏了行政生态的平衡,致使“官民矛盾〞频发。“官民矛盾〞的现象一旦常态化、普遍化，就会严重威胁到社会的稳定和谐,的一系列战略目的就根本无法推进。相反为了维护社会的稳定，却不得不投人大量的人力、物力、财力，这样又会带来更大的官民对抗，如此便会构成一个恶性循环,不仅对公民的人身、产业造成了伤害，同时也严重阻碍了我们国家的经济、社会的健康发展，晦气于和谐社会的建设’以至可能会带来政治动乱。另外，行政管理老是有种自我扩张的倾向，经常会把其触角深人到本不应其管理的地方,严重扰乱社会经济秩序。本应靠市场这只“看不见的手〞就能够自觉调节的领域,却因这只“看得见的脚〞的介人，致使市场调节紊乱,功能尽失，最终也会给整个社会带来严重不良的后果。4.行政管理方式上没有很好地做到民主行政，使得人民大众的诉求没有得到及时的回应。固然我们国家的各级在行政管理机构中建立了各种便于民主行政的各种制度，如市长信箱、信访制度、听证制度等，这些制度的建立在一定水平上给予了公民参与国家行政管理的权利，在一些严密牵涉公众利益的公共政策出台经过中也及时采用了大众的意见和建议。但是,这种民主行政、依法行政的管理方式却没有广泛在各级行政管理工作中具体表现出出来，在行政管理中的个人擅权、个人主义等不合理的行政行为还是那样普遍存在。而且，我们国家的行政管理方式更重视寻求经济速度的增加，行政考核中重视政绩工程的考察，这些都造成我们国家的行政管理一直是以经济发展速度为中心的，市政的建设也寻求形象工程的建立,这都忽略了社会效益和生态效益。这些毛病的行政管理方式是晦气于我们国家的行政管理适应世界形势的发展，也不符合我们国家如今的科学发展观和可连续发展战略。5.行政管理经过中资源浪费过于严重，“三公〞消费屡遏不止。由于对预算缺乏需要的有力的监督,这就致使行政的开支具有很大的随意性，而且不必担忧因开支欠妥而承当某些责任。在这个物欲横流,消费主义盛行的时代，假公济私就愈发不可拾掇。“三公〞消费的愈演愈烈，严重损害了纳税人的合法权益，招致了人民大众的普遍不满。同时也严重废弛了的公信力和本身形象，进而愈加重了行政管理的成本，降低了行政管理的效率,严重威胁着社会资本的积聚。“三公〞消费的过度扩张，严重违犯了“生态型〞的理念，同时也严重损害了社会的公平正义。利用法治和监督加强对“三公〞消费的制约，既是重塑形象，重建公信力的迫切需要，也是我们国家建设法治、“生态型〞的主要途径。随着社会市场经济的深人发展，互联网技术的迅速普及，公民权利意识的不断加强，行政管理中存在的这些问题会暴露的贼越明显’行政管理失误所导致的损失也会越来越大’行政管理理念和方式的改变迫在眉睫。否则,原有的行政管理理念与方式根本无法适应时代发展的要求，知足人民的需求，本身的合法性也会遭到宏大挑战。行政管理理念和方式的转型，是以人为本，执政为民的根本具体表现出，是提升执政能力的现实要求，是构建和谐社会的基本保证，是建设新型“生态型〞的需要途径。行政管理理念和方式的宏大改变，必定会带来全社会风气的焕然一新。和人民大众的关系会愈加和谐，会激发出更大的社会活力。的合法性也会得到空前提升，执政地位也会愈加稳固。同时可以以适当地缓解我们国家如今日益严重的生态环境问题，科学发展观和可连续发展战略能力真正落到实处，促进我们国家经济连续、健康、快速发展,使社会变得愈加公平、正义、和谐。五、生态理念视域下的行政管理改革面对着当下行政管理经过中的一系列问题，我们既需要认真分析其产生的根本源头，更需要寻求详细的解决方法。怎样废除行政管理中的窘境，最主要的是要有个先进的符合时代发展的理念作为指点。没有先进的理念，就没有正确的行动，改革就会失去方向。突破传统行政管理理念，树立新型的绿色和谐管理理念，然后将其浸透在行政管理的各个经过中去，是我们国家当下行政管理改革的最好出路。1.继续推进大部门制改革，优化本能机能。大部门制改革是适应当下社会市场经济深人发展的需要，提升效能的重大举措。这项改革能够大大精简机构人员，降低行政管理成本;能够明确部门职责权限,有效地防止了各部门之间权责不明导致的互相推倭扯皮;有利于建设责任制。同时能够有效地保证政策的灵敏性和适应性,提升行政决策的科学性和有效性，保证政令的履行顺畅。能够优化本能机能，促使本能机能从新回归到提供公共产品以及公共效劳上来，提升行政管理的质量，加强的行政管理能力。当然，大部门制的改革不可能一蹴而就，由于它牵涉到过多的利益群体,改革的时机成本会很高,所以必需稳妥、渐进、有序地施行。推行大部门制改革需要坚持四大原则:一是回应性调试原则，即要回应市场经济发展、社会发展、利益多元、技术发展的需要,不断地对本身进行调试。二是总体性统筹原则，即要总体统筹本能机能设置、权利配置、各种关系、府际改革，使各方面都要到达某种平衡。三是系统性集华夏则，即要整合本能机能、权责、机构、机制，集中高效地行使权利。四是制约性协调原则，即要在各部之间、部门内部之间、和地方之间就决策权、履行权、监督权构成协调性制约。最后是总揽性分别原则，即既要进行总体性设计，又要实行分层要求，分类指点，分步施行。大部制的改革，顺应了时代发展的潮水,符合了人民大众的期望，符合绿色和谐的管理理念,有利于建设责任性,生态型。2.继续推进分权让利改革，减少的行政审批权。大量的行政审批权是计划经济时代的产品，严重约束了社会发展的活力，造成了大量的行政腐败，严重阻碍了社会经济的快速健康发展。因而，必需要从新界定自己的本能机能和权限，将自己的职责定位在提供公共产品和公共效劳上来，不要越权。尽量理清市场和的管理领域,充足发挥市场这只“看不见的手〞在调节资源分配上的基础性作用，只应在其中发挥宏观调控、市场监管、社会管理、公共效劳的本能机能。对市场的过度操控，不仅会扰乱市场正常的秩序,使市场丧失自我调节的功能，造成了大量的权利寻租，更恶劣地是扼杀了社会本身发展的宏大活力。同时使得个人和企业的独立性遭到了宏大的伤害，在一定水平上扭曲了人性,培养出一种十足的奴性意识，降低了企业的市场竞争力，企业无法通过正常途径来发展强大自己，进而导致了官商勾结横行，腐败现象愈演愈烈。分权让利的改革，是我们国家改变经济发展方式的迫切需要，也是新时期实现社会公平正义的重大举措，同时也是实现分享式增加，构建和谐社会的需要。在一定水平上打破行政垄断,从新激发社会活力，也符合天然和谐的生态理念。然而要将分权让利改革落到实处，还需要一系列详细途径。首先，减少控制的收人和资源，变财务为公共财务。太多的开支会带来资源的低效利用，投资的失误，产业构造的扭曲，权利寻租等，要加强财务的公共性效劳投人。其次，加大我们国家产权制度的改革，进一步推进非公有制经济的发展，放松管制，扩大民间投资领域，简化行政审批手续,最大水平地知足非公企业的需要。最后，要明确分权让利的最终客体，而且要用法治保障它们的合法权益。一方面是向地方分权让利,另一方面是向企业及个人分权让利，只要用法治明确详细的分权让利客体和本质内容，能力有效防止分权让利的改革被扭曲，人民大众无法真正得到实惠,改革只是流于形式,最终破产的悲凉场面。3.继续推进依法行政,提升管理的法治化水平。不断建立和完善一系列的行政法律法规,保障行政管理经过的公开化，民主化,程序化。致力于建设法治，将的行政管理从决策、履行到反应、监督的整个经过都引人到法制化的轨道上来，不仅能够有效地保障行政决策的科学化，防止行政决策的自在化。规范约束行政行为，有效遏制行政腐败，提升行政责任意识，更主要的是依法行政，能够有效地促进和公民的良性互动,加强公民对行政的理解和支持，有效地减少行政经过中与公民的冲突,大大提升行政的效率,降低行政管理成本，加强的合法性，维护社会的和谐。建设法治，责任，必需稳妥推进,从实际出发,坚持方向，把握原则。首先要提髙行政管理人员十分是领导依法行政的意识和能力。制度最终还是要人来理论，而领导又起侧重要的典范示范作用，因而行政机关工作人员十分是领导要带头学法、懂法、守法、用法。其次，要完善各项行政制度,包含重大决策听证制度,主要事项公示制度,主要工作通报制度，政务信息查询制度。这几项制度直接关系着行政的公开化、民主化、程序化,因而这是法治建设的主要环节。最后，要强化行政监督和问责。要充足利用各种渠道进行行政监督，包含体制内和体制外的，同时能够借助互联网这个平台，全方位全经过地进行跟踪监督，能够发挥宏大的监督作用。另外,行政问责制也要逐步制度化，规范化，不能仅仅只是一种临时问责，具有太大的随意性，既损害了当事人的合法权利,又起不到它应有的本质性问责效果。4.加强对社会公民尤其是行政管理人员的生态理念的教育，营造一个有利于生态理念传播与施行的良好社会气氛。我们国家如今的大多数高等学校都开设有行政管理、公共管理以及相关的一些专门研究行政管理的专业。无论是在理论学习还是社会理论中，适当地把这种生态主义的理念融人到学习、理论中，这不仅丰富了中国行政研究的理论知识，同时还能让这批走向工作岗位的人才将这种理念带到实际的工作中，把行政理念从传统的寻求私利的、单纯为本部门、当地区效劳的狭隘的行政理念改变为为实现全局发展,实现人与天然和谐发展，实现可连续发展战略的新型的生态行政理念。要实现这种改变，一方面高校及政培训机构应投人资金培养关于行政改革的、建设生态型方面的人才，进行符合中国国情的社会调研等,不断地完善关于行政理念改变、生态型建设的理论知识。另一方面定期的学术沟通，学生交换,与国外大学的合作研究，以及对“生态型〞建设成功的世界典型国家的考察等，都能够促进我们国家行政管理的创新。除此之外要利用广泛的媒介,如广播、电视、网络等来宣传生态主义的理念和建设生态型的主要性，使得全社会共同支持行政体制的改革，进而能更好地将生态主义的理念与当下我们国家的行政