治安管理教程1

简单自我介绍课程情况介绍学习要求治安管理基础知识管理业务案件查处模块一：治安管理根底知识导论治安管理组织治安管理手段责任区工作与社区警务任务一治安管理导论学习情境1：治安管理的含义和范围学习情境2：治安管理的性质和职能学习情境3：治安管理的方针和原那么学习情境4：治安管理的任务学习情境1：治安管理的含义和范围一、治安二、治安管理一、治安〔一〕“治〞和“安〞的语词含义〔二〕“治安〞一词的出现〔三〕对古代“治安〞一词的认识〔四〕对现代“治安〞一词的认识〔一〕“治〞和“安〞的语词含义“治〞和“安〞二字，最初是分开使用的。?说文解字?：“治〞：从水从台，意为水从台前流过，井然有序。“安〞：从屋从女，意为居家而安。“治〞相对于“乱〞意为“治那么不乱〞治即治理、整治、管理“安〞相对于“危〞意为“安那么不危〞安即安定、安宁、平安有序治和安分别表现了动态和静态的秩序良好的状况。〔二〕“治安〞一词的出现“今上急耕田垦草以厚民产也，而以上为酷；修刑重罚以为禁邪也，而以上为严；征赋钱粟以实仓库，且以救饥馑、备军旅也，而以上为贪；境内必知介而无私解，并力疾斗，所以禽虏也，而以上为暴。此四者，所以治安也，而民不知悦也〞。——?韩非子．显学第五十?韩非子〔公元前280—233〕即国王从农业、法制、财政税收、军事四个方面来治理国家，以到达一种国家安定的状态。〔二〕“治安〞一词的出现“欲天下之治安，莫假设众建诸侯，而少其力……此时而欲治安，虽尧舜不治〞——贾谊，公元前173年?治安策?〔实为?陈政事疏?〕〔三〕对古代“治安〞一词的认识1、稳定国家的政治局势，缓和统治阶级内部的矛盾，防止内讧；2、安定民众缓和阶级之间的冲突，维持正常的社会民生，防止社会动乱，保持久远的社会安定。实质就是有到达“政治清明，国家安定〞的目的。〔四〕对现代“治安〞一词的认识广义的治安即静态治安，指通过治理在整体上实现统治阶级意志和利益的，并由一定社会标准加以调整的一种平安、有序、稳定的社会状态。狭义的治安即动态治安，指由国家特定主管机关依法进行的，旨在实现一种平安、有序、稳定的社会状态的管理活动。治安即社会治安政治属性〔维系着政治经济秩序〕法律属性〔其根本内容是由法律标准加以确定的〕社会属性〔涉及社会各个方面，内容广泛〕二、治安管理〔一〕治安管理的概念〔二〕治安管理的范围〔一〕治安管理的概念治安管理是治安行政管理的简称，专指国家警察机关为了维护社会治安秩序，保障公民平安和社会生活正常进行，依法从事的行政管理活动。可以从以下几个层面理解：1、治安管理是由国家公安机关治安管理部门实施的行为；2、治安管理是一种行政管理行为；3、治安管理是依法公开实施管理的行政行为；4、治安管理是维护国家和社会稳定的重要手段。〔二〕治安管理的范围1、户政管理2、公共治安秩序管理3、特种行业管理4、危险物品管理5、道路交通管理6、消防管理7、出入境管理8、治安案件查处9、治安灾害事故查处10、群众性治安事件的预防与处置1、户政管理户政管理又称户口管理，是指依法收集、确认和提供本国住户居民的公民身份、亲属关系以及法定住址等人口根本信息的国家行政管理。〔二〕治安管理的范围关于人的管理所有的中国人(正常与非正常生、死;姓名等)在中国的外国人一局部残疾人重点人口狗〔管狗的实质是管人〕2、公共治安秩序管理公共秩序管理是指公安机关为维护社会公共治安秩序，保障社会生活正常有序而依法进行的行政管理行为。包括：〔1〕地域管理：公共场所的治安管理；〔2〕行为的管理：大型活动；集会、游行、示威；扰乱公共秩序和妨害公共平安的行为〔卖淫、嫖娼、赌博、吸毒〕；〔3〕违禁物品管理：淫秽物品、毒品3、特种行业管理

特种行业管理是公安机关为了维护社会治安秩序，保障公共平安，依据治安行政管理的法律、法规，将社会效劳中某些与社会治安密切相关的行业列为特殊行业，实施许可审批、监督、监管等特殊治安管理的总称。包括：

旅馆业、刻字业、印刷业、废旧金属收购业、信托寄卖业、典当业、拍卖业、机动车修理业、报废机动车回收业4、危险物品管理危险物品管理是指公安机关为了维护社会秩序，保障公共平安，依法对危险物品实施的治安行政管理活动包括：枪支、弹药、管制刀具易燃易爆物品放射性物品剧毒物品5、道路交通管理道路交通管理是指公安交通管理机关根据国家的有关法律、法规、标准和标准用行政管理的手段和科学管理的方法，对通行于城乡道路上的一切车辆和行人进行的监督和管理。道路交通管理的主要内容1.交通指挥2.交通控制3.交通勤务4.交通宣传5.交通规划6.交通信息工作7.道路交通设施的规划与管理8.交通违法行为与交通事故处理9.车辆管理10.驾驶员管理6、消防管理

消防是预防火灾和扑救火灾的简称。消防管理一般认为分为两大局部，即消防监督管理和消防平安管理。消防监督管理的内容1.消防宣传教育指导2.建筑工程消防设计审核与竣工验收3.公众聚集场所和大型活动现场消防平安检查4.确定消防平安重点单位对其定期监督检查5.对机关团体企业事业单位遵守消防法律法规的情况依法进行监督检查6.发现火灾隐患,及时通知有关单位或者个人采取措施,限期消除隐患7.对专职消防队义务消防队进行业务指导8.纠正处分违反消防法律法规的行为9.组织灭火10.调查处理火灾事故7、出入境管理

出入境管理是指公安机关依据有关法律法规，对中国公民和外国人离开、进入、返回我国国境活动所实施的调节、控制、指导和管辖。出入境管理内容1.国籍管理2.出入境证件与签证管理3.中国公民出入境管理4.外国人入出境管理5.外国人居留旅行管理6.出入境边防检查与控制7.出入境违法行为处分8.涉外事件处置8、治安案件查处治安案件查处是公安机关在治安管理法律、法规规定的权限内，依照法定的程序，对违反治安管理行为事实、行为人进行查证、认定和作出处分决定及执行的过程。9、群体性治安事件的预防和处置群体性治安事件是指聚众共同实施违反国家法律、扰乱社会秩序、危害公共平安、侵害公民人身平安、公私财产平安的行为10、治安灾害事故查处治安灾害事故是指由于违反国家法律、治安管理法规或平安操作规程，造成重大物质损失或人身伤亡，影响社会安定，危害社会治安秩序，应由公安机关依法定职权进行处置的灾害性事故。包括：交通事故火灾事故爆炸事故中毒事故放射性事故公共秩序混乱造成的死伤事故

学习情境2：治安管理的性质和职能

一、治安管理的性质二、治安管理的职能一、治安管理的性质

〔一〕治安管理的阶级性〔二〕治安管理的行政执法性1、治安管理机关必须在法律规定的范围内活动，依法办事；2、治安管理机关的管理必须科学，活动要标准化；3、无论管理者或被管理者，违法都必须受到法律的追究。一、治安管理的性质

〔三〕治安管理的强制性表现：1、治安管理拥有较多的法定强制手段；2、治安管理部门及其人民警察有一定的武装和警械装备，并且在必要时可以依法使用。〔四〕治安管理的武装性〔五〕治安管理的社会性群防群治——重要特色二、治安管理的职能

〔一〕专政职能：政治统治职能履行途径：1、监督改造；2、发现和打击犯罪〔二〕管理职能：组织管理社会治安秩序要求：1、依法管理；2、科学管理〔三〕保护职能：保护公民的合法权益〔四〕效劳职能：治安管理过程均围绕和表达着为经济建设、社会开展和人民群众的需要效劳。学习情境3：治安管理的方针和原那么一、治安管理的方针二、治安管理的原那么一、治安管理的方针

1978年8月，第三次全国治安工作会议提出二十四字方针：“党委领导，依靠群众，预防为主，管理从严，及时打击，保障平安〞一、治安管理的方针

〔一〕党委领导〔根本保证〕1、根据宪法规定和公安工作根本原那么在治安工作中的本质表达；治安工作的性质和特点决定的；是社会治安综合治理的需要。2、要求在政治上、思想上和组织上全面接受党的领导；重大治安问题要向党委汇报、请示；一、治安管理的方针

〔二〕依靠群众〔根本路线〕1、根据：依靠群众是公安工作的根本路线；群众对社会治安的需求、愿望和参与热情；社会治安问题治本之策的力量源泉2、要求思想观念上，牢固树立群众观念；工作方法上，依靠和组织群众；防止和杜绝公安工作神秘主义一、治安管理的方针

〔三〕预防为主〔工作中心〕树立预防为主的战略观，真正予以重视；在人力、物力和财力上予以切实保障；防止专项工作冲击根底预防工作一、治安管理的方针

〔四〕管理从严〔根本要求〕1、根据社会治安问题的易发性和普遍性；治安管理工作的艰巨性和复杂性2、要求严格组织管理，建立一支合格的管理队伍；严格依法管理，杜绝有法不依执法不严现象；实现“管而不死，活而不乱“的目标一、治安管理的方针

〔五〕及时打击〔必要手段〕1、根据及时打击的预防作用；及时打击的教育作用2、要求及时查处各类违反治安管理行为；及时查处各类治安灾害事故；积极配合侦查部门的侦查工作一、治安管理的方针

保障平安〔根本目的〕1、是治安管理的根本目的，是出发点和归宿2、也是衡量治安管理工作的根本标准3、保障重点：国家经济建设，人民生命财产二、治安管理的原那么

〔一〕服从效劳原那么内涵包括：服从党和国家的路线、方针、政策，效劳于社会主义经济建设；服从社会各方面开展要求和人民平安需求，效劳于社会和人民；服从社会治安形势全局，效劳于公安中心工作。二、治安管理的原那么

〔二〕依法管理的原那么要求：1、建立完善的治安法规体系，做到有法可依〔明确的执法依据〕；2、严格执法，确保治安管理行为本身和程序的合法性〔有法必依、执法必严、违法必究〕。二、治安管理的原那么

〔三〕专群结合的原那么要求：1、治安管理部门及民警要明确职责，认真做好职责范围内工作，不得随意放弃职责或下放职权——表达专门管理；2、牢固树立群众观念和“警力有限，民力无穷〞思想，争取群众支持、参与和配合3、主动接受群众监督二、治安管理的原那么

〔四〕公秘结合的原那么1、公开管理是治安管理的根本工资方式和特点2、秘密工作是治安管理的必要手段，是保证公开管理有效实施的重要条件3、二者关系：公开为主，秘密为辅二、治安管理的原那么

〔五〕严格管理和文明管理相结合的原那么严格管理是指在治安管理活动中严格依照法律、法规、规章进行管理，严密落实治安管理的各项措施、方法和制度，严肃认真地处理各种治安问题；文明管理是指民警在实施治安管理活动中要以人为本，态度和蔼，既坚持原那么又不侮辱人格、伤害群众。二、治安管理的原那么

〔六〕教育和处分相结合的原那么教育：讲清楚法律，讲明白事理，使对象知错、认错并决心改错；处分：依法对违反治安管理行为人进行治安处分，使其承担法律责任，以戒今后。要求：两项工作做到位，程序走到位；二者关系：相辅相成的一对手段，作用各异，最终目的相同。二、治安管理的原那么

〔七〕科学管理的原那么要求：1、遵循管理的科学规律2、现代管理理念、管理方法和现代科学技术手段，适宜使用人力、物力，形成高效的治安管理机制，最大限度的发挥治安管理的职能作用3、治安管理由传统的“命令——服从〞模式转向“对话沟通〞模式。学习情境4：治安管理的任务预防、发现、控制和打击刑事犯罪活动；预防和查处各种违反治安管理行为；预防和查处各种治安灾害事故；预防和处置各类治安事件;保护公民合法权益；为构建和谐社会和社会主义经济建设效劳治安管理的任务一、预防、发现、控制和打击刑事犯罪活动完成好此任务要通过三个方面实现：1、防范、控制可能实施违法犯罪的主体；2、管理、控制可能实施违法犯罪的时空和其他条件；3、管理、防范可能被违法犯罪侵害的对象。治安管理的任务一、预防、发现、控制和打击刑事犯罪活动主要应做好以下三方面的工作：1、严密各项业务管理，及时掌握违法犯罪活动的线索和动态，加以防范、控制；2、做好治安防控体系建设，减少违法犯罪的诱因和条件，减少被侵害因素；3、以公开形式依法采用行政管理手段和方法，通过各种防范措施，实现对社会面的控制，堵塞犯罪渠道和防范漏洞；4、做好重点人员的管理、防范。治安管理的任务二、预防和查处各种违反治安管理行为预防——宣传教育，提高群众遵纪守法自觉性，通过开展治安管理各项业务活动从根本上预防和减少各种违反治安管理的行为发生；查处——对于已经发生的违反治安管理的行为，进行调查，查清案件、取得证据，根据情节轻重做相应处理：或治安处分或劳动教养。治安管理的任务三、预防和查处各类治安灾害事故预防：1、在治安管理工作中发挥职能作用，发动社会各方面力量，将治安管理与各部门的行政管理以及群众的平安防范密切结合起来，实行综合治理，把治安灾害事故减少到最低限度；2、宣传教育，建立健全各县平安生产规章制度严密管理强化监督强化平安检查。治安管理的任务三、预防和查处各类治安灾害事故查处：1、对违反规定者进行处分和教育2、发生事故的，认真查明原因，判明事故性质，确定事故责任人和当事人，严肃处理有关人员，总结经验教训。失火的蓝极速网吧治安管理的任务四、预防和处置各类治安事件五、保护公民的合法权益根本途径：1、认真履行职责，为公民行使权益提供条件和保障2、严格执法，维护公民的合法权益3、在业务管理工作中，尊重公民的合法权益，不得侵犯六、为构建和谐社会和社会主义经济建设效劳任务二治安管理组织学习情境1：治安管理机关学习情境2：治安管理的基层组织学习情境3：治安管理的社会组织学习情境1：治安管理机关一、治安管理机关的含义二、治安管理机关的设置一、治安管理机关的含义治安管理机关，是国家依法设置以维护社会治安秩序，履行行政管理职能的专门组织，是公安机关的主要业务部门。中央治安管理机构地、市级治安管理机构县、市级治安管理机构基层公安派出所省级治安管理机构按照行政层级来划分二、治安管理机关的设置按照是否直接隶属政府机关或管辖区域地方治安管理部门专门治安管理部门铁路治安管理机构民航治安管理机构林业治安管理机构交通治安管理机构按照具体业务分工〔1〕公共治安秩序管理部门。〔2〕特种行业管理部门。〔3〕枪支、危险物品管理部门。〔4〕户口和居民身份证管理部门。〔5〕道路交通管理部门。〔6〕消防监督管理部门。〔7〕出入境与外国人管理部门。〔8〕社会平安防范指导部门。〔9〕治安行动队。按照履行治安管理的勤务方式〔1〕治安案件查处部门〔县、市局；派出所〕〔2〕巡逻勤务部门〔3〕交通秩序疏导和事故查处部门〔4〕治安防暴队〔处置突发性治安事件〕〔5〕治安行政处分执行部门〔治安拘留所〕〔6〕强制措施执行部门，主要有：收容教育所；强制戒毒所；精神病管制院〔又称安康医院〕等学习情境2：治安管理的基层组织一、公安派出所二、治安拘留所三、治安巡逻队四、收容教育所五、强制戒毒所一、公安派出所

〔一〕公安派出所的性质是公安机关的派出机构是公安机关基层的组织是确保一方平安的综合性战斗实体一、公安派出所

〔二〕公安派出所设置原那么工作需要方便群众有利工作按行政区划布局一、公安派出所

〔三〕公安派出所的种类1、地方公安派出所、1〕城市公安派出所：城市公安派出所是指在城市的街道办事处辖区内或在城市的公共场所、重点地区设立的派出所，负责城市社会治安管理。2〕农村公安派出所：农村公安派出所是指在农村乡镇设立的公安派出所，负责农村社会治安管理。一、公安派出所

〔三〕公安派出所的种类1、地方公安派出所3〕水上公安派出所：水上公安派出所是指在一定水域内设立的专门负责水上治安管理的派出所。一、公安派出所

〔三〕公安派出所的种类1、地方公安派出所、4〕边防公安派出所：边防公安派出所是指在边境地区和沿海工作地区设立维护这些地区治安的派出所。一、公安派出所

〔三〕公安派出所的种类1、地方公安派出所、5〕车站、公园、风景游览区、商业繁华地区、文化体育场所的治安派出所。一、公安派出所

〔三〕公安派出所的种类2、专门公安派出所1〕铁路公安派出所：铁路公安派出所指铁路公安机关在重点车站和线路一定区段设立的公安派出所。2〕交通公安派出所：交通公安派出所是指交通公安机关在内河港口、海港、重要公路沿线设立的公安派出所。3〕民航公安派出所：民航公安派出所是指民航公安机关在民用机场设立的公安派出所。一、公安派出所

〔三〕公安派出所的种类特点：流动性大，不确定因素多；现行违法犯罪多；造成的影响大一、公安派出所

〔三〕公安派出所的种类2、专门公安派出所4〕林业公安派出所：林业公安派出所是指林业公安机关在一定区域内设立的公安派出所。一、公安派出所

〔四〕公安派出所的主要任务、工作目标和职权1、主要任务：严格人口管理；加强平安防范；做好接处警工作2、工作目标：发案少，秩序好，社会稳定，群众满意一、公安派出所

3、职权：1〕治安管理处分权2〕治安管理监督权3〕治安管理指导权4〕采取强制措施权：①强制带离现场②盘问、检查、留置③约束④扣押5〕使用武器、警械权6〕执行管制监督权7〕查破一般刑事案件和治安案件权8〕其他权力一、公安派出所

〔五〕公安派出所人员构成1、所长〔1人〕：所长负责制2、政治指导员〔1人〕：主管政治思想工作3、责任区民警4、内勤民警一、公安派出所

〔六〕公安派出所的工作制度1、勤务制度：值班勤务、巡逻勤务、备勤勤务、守望勤务2、集体办公制度3、会议制度：所务会议、民主生活会4、请示、报告制度5、群众工作制度：警民联系制度、公开办事制度、向群众报告工作制度6、岗位责任制：民警岗位责任制、责任区民警责任制7、警械装备使用制度二、治安拘留所

治安拘留所是公安机关对被决定行政拘留的人执行拘留的场所。由县、市公安局、城市公安分局设置实行所长负责制，设正副所长，并根据需要配备民警和一定数量的女民警思考：拘留所与看守所有何区别？三、治安巡逻队

治安巡逻队是一支专司巡逻警务、用以维护城镇公共治安秩序、处置各种治安紧急事件的治安管理队伍。可以接受公民报警四、收容教育所

收容教育所是公安机关依法对卖淫、嫖娼人员进行法律和道德教育、组织参加劳动生产以及进行性病检查、治疗的行政强制教育场所由省级或设区的市〔自治州〕的公安机关，根据收容教育工作的需要提出方案，报同级人民政府批准。五、强制戒毒所

强制戒毒所是公安机关依法通过行政强制措施，对吸食、注射毒品成瘾人员在一定时期内进行生理脱毒、心理矫治、适度劳动、身体康复和法律、道德教育的场所。由县级以上公安机关根据省级政府的统一规划，提出方案，报请同级政府批准后设置，报公安部备案六、安康医院

安康医院又称精神病管治院，是公安机关对严重危害社会治安或家庭无力管束、病情严重的精神病人进行强制管理、治疗的场所一般设在大城市，由公安机关管理，同时在业务上接受卫生部门的指导、监督具有治安管理和医疗的双重职能，安康医院的医务人员，既承担了看守任务，又负责医护，享受民警待遇学习情境3：治安管理的社会组织一、治安保卫委员会二、保安效劳公司一、治安保卫委员会〔治保会〕宪法规定，治安保卫委员会是设置在基层的群众性自治组织——居〔村〕民委员会中，调解民间纠纷，协助维护社会治安，办理本居住地区的其他公共事务和公益事业，并向人民政府反映群众意见、要求和提出建议的治安保卫组织。〔一〕性质1、群众性。2、自治性。3、治安工作性。4、辅助性。一、治安保卫委员会〔治保会〕〔二〕治安保卫委员会的组织形式城镇街道治保会、农村治保会、内部单位治保会、专业行业治保会〔三〕治安保卫委员会的任务〔P20—21〕〔四〕治安保卫委员会的职权〔P21〕〔五〕治保会的人员组成人数由单位人数多少，治安保卫工作任务确定，一般3—11人，设主任1人，副主任1—2人二、保安效劳公司保安效劳公司是指依照国家法律设立的，从事保安效劳，具有与其性质相适应的名称、组织机构、企业章程和管理制度的企业法人。〔一〕性质1、企业性2、效劳性3、有偿性4、独立性5、治安性济南众安保安公司负责“那英演唱会〞安保工作负责“马拉多纳〞安保工作内蒙古鼎升安防科技公司二、保安效劳公司〔二〕保安效劳公司的组建县级公安机关申请省级公安机关审批市级公安机关审查县级工商行政部门申领营业执照二、保安效劳公司〔三〕保安效劳公司的领导与管理公安机关统一领导和管理〔四〕保安效劳公司的经营范围〔P22〕不得经营：各类枪支、弹药、管制刀具等器械；人民警察的警用标志、制式服装和警械；〔五〕保安效劳公司的职责权限〔P22〕保安人员执行一般任务时，可根据需要配备和使用橡胶警棍等非杀伤性防卫器械；执行押运任务时，按照国家有关规定配备必要的武器装备，可依法配备手枪，严禁配备、使用手铐、匕首。任务三责任区工作与社区警务学习情境1：责任区工作学习情境2：社区警务学习情境1：责任区工作

一、责任区工作的含义二、责任区工作的内容三、责任区工作的要求一、责任区工作的含义

责任区指公安派出所根据属地管理原那么，按管辖区的人口密度、居民构成、辖区商业网点、企事业单位分布、治安状况和地理环境等划分的民警对治安负全责的工作区域。责任区工作即为责任区民警根据责任区民警责任制的要求，为了完成辖区内各项工作任务所做的工作。二、责任区工作的内容

〔一〕人口管理〔二〕情报信息收集〔三〕平安防范〔四〕治安管理〔五〕效劳群众三、责任区工作的要求

〔一〕责任区民警的素质要求应具备广泛的业务根底知识；应接受良好的职业技能培训〔二〕责任区工作人员的配备要求城区、城镇：社区警务室农村：民警驻村或包片责任制三、责任区工作的要求

〔三〕责任区工作的时间要求每周必须不得少于20小时到责任区实地开展各项工作〔四〕责任区情况记载要求应将工作情况及时记录在?责任区民警工作手册?中〔五〕责任区工作相对稳定要求学习情境2：社区警务一、社区警务的含义二、社区警务的根本思想三、社区警务的主要内容四、社区警务的工作途径一、社区警务的含义〔一〕社区指由一定数量居民组成的在一定地域长期聚居而形成的一种并存互动的社会生活共同体。〔二〕警务一般理解为警察勤务〔三〕社区警务指社区居民在警察带着、指导、支持下，采取各种合法手段、方式，充分研究社区问题、开发社区资源、改造社区环境、强化自卫互助，以全面、系统、长效地维护社区公共平安的思想、活动和方式、方法体系的统称。二、社区警务的根本思想〔一〕原那么预防为主；警民合作〔二〕特征警察形象柔性化；警民关系伙伴化；警务工作社会化；治安对策前置化〔三〕导向以社区为导向；以效劳为导向；以治本为导向三、社区警务的主要内容〔一〕西方社区警务的内容1、社区预防犯罪；2、改革警务巡逻方式，密切警民关系；3、提供社会效劳，改善警察形象；4、建立社区反响机制；5、多渠道开发社会资源，吸收社会力量参与社区警务战略。三、社区警务的主要内容〔二〕中国社区警务的内容1、社区治安宣传教育:党的公安工作方针、路线、政策宣传；法制宣传教育；公安业务工作宣传；社区治安状况及治安问题宣传；公序良俗宣传；群众自我防范知识宣传等济南市公安局“防电信诈骗咨询、社区警务的主要内容〔二〕中国社区警务的内容2、社区平安防范3、社区帮教与监改管理4、社区户口管理5、社区阵地控制6、社区调解与社区警务效劳工作7、社区治安信息工作8、派出所警务机制的改革和社区民警素质的提高四、社区警务的工作途径P46—49〔一〕社区警务的根本方法搜集情报信息；严密日常管理；普及自卫互助；强化技术方法；有效巡逻支援；净化人文环境；改造自然环境〔二〕社区警务的根本手段提醒、指导和培训；收藏、标记与转移；加固、封闭和监控；巡逻、守望与护卫；劝诫、训导与惩戒；带动、协调与支持五、社区警务实施的根本过程P49—50〔一〕介入和建立专业关系阶段〔二〕社区分析阶段〔三〕拟定社区警务工作方案阶段〔四〕实施社区警务工作方案阶段〔五〕工作成绩总结和评估阶段任务四治安管理手段学习情境1：治安管理手段概述学习情境2：治安管理的行政手段学习情境3：治安管理的法律手段学习情境4：治安管理的其他手段学习情境1：治安管理手段概述

一、治安管理手段的含义二、治安管理手段的特征一、治安管理手段的含义

二、治安管理手段的特征

学习情境2：治安管理的行政手段

一、治安管理行政手段的含义二、治安管理行政手段的种类

第一节治安防范一、治安防范的概念公安机关为主导的，社会各单位及广阔群众参加的，以维护治安秩序，保证群众生命财产平安，保障社会安定为目的各种防范性措施。二、治安防范的内容普法；预防灾害事故；预防违法犯罪；预防治安事件。三、治安防范的主要方法三、治安防范的主要方法〔一〕治安防范教育〔二〕治安防范业务指导〔三〕治安检查〔四〕帮教〔五〕物质和技术防范三、治安防范的主要方法(一)治安防范教育是指以治安管理法律、法规和平安防范知识为主要内容的普及性社会传播活动。主要形式有：报告或座谈会：借助新闻媒介宣传教育：借助辅助力量宣传教育：利用重点案件、事件宣传教育：三、治安防范的主要方法〔二〕治安防范业务指导是指公安机关依据法律法规，对社会单位和居民社区在平安防范领域〔特别是公共平安防范〕的直接帮助和指导。方式有：1、强制性的指导、部署2、宣传性的。三、治安防范的主要方法〔三〕治安检查治安管理主体为了掌握治安管理相对人遵守治安管理法律标准的情况，防范、发现违法犯罪嫌疑和平安隐患，依法对场所、人员、物品、证件等进行了解、观察、审查、核实所采取的措施。治安检查的启动问题？治安检查针对公共领域和私人领域的区别？治安检查的方式？三、治安防范的主要方法(四)帮教1、对刑满释放、解除教养、少管人员的帮教2、对管制、假释、保外就医等人员的控制和帮教〔五〕物质和技术防范1、现代通讯技术2、警用电视监控技术3、报警技术4、平安检测技术5、警用电子计算机技术6、消防灭火技术第二节治安管理的行政措施一、治安强制措施二、治安行政许可三、治安调查第二节治安管理的行政措施一、治安调查(一)治安调查的概念(二)治安调查的根本内容(三)治安调查与治安案件的调查、刑事案件的侦查、治安灾害事故的调查、治安事件的调查的关系第二节治安管理的行政措施二、治安行政许可(一)治安行政许可的概念治安管理主体根据治安管理相对人的申请，依法赋予特定的、符合法定条件的治安管理相对人从事法律一般禁止事项的权利和资格的治安管理措施。(二)治安许可的作用(三)当前我国治安行政许可的种类〔四〕治安行政许可程序

(三)当前我国治安行政许可的种类公安机关保存的行政许可工程：旅馆业刻字业典当业危险物品的生产、储存、运输、销售等环节集会、游行、示威的举行室外临时性大型文体活动，等等。第二节治安管理的行政措施

三、治安强制措施第二节治安管理的行政措施

(一)针对人身权的治安强制措施一、当场、继续盘查二、强制传唤三、强制拘留四、约束五、强行带离现场六、强行遣送七、(收容遣送--已废除)八、收容教育九、强制治疗十、强制戒毒十一、劳动教养十二、遣送出境十三、不准出境十四、不准入境十五、限期出境十六、驱除出境第二节治安管理的行政措施

(二)针对财产权的治安强制措施扣押先行登记保存没收收缴追缴强制铲除破坏和撤除紧急征用

第二节治安管理的行政措施

(三)针对行为权的治安强制措施取缔限期整改责令停止活动责令禁止进入

第二节治安管理的行政措施

(四)针对地域的治安强制措施交通管制现场管制强行解散强行驱散

第二节治安管理的行政措施

(五)治安强制执行执行罚拍卖、折抵第三节治安勤务一、巡逻二、盘查三、堵截四、备勤一、巡逻〔一〕巡逻的含义〔二〕巡逻勤务的历史沿革〔三〕巡逻勤务的种类〔四〕巡逻勤务的职责和权限〔五〕巡逻警区的划分〔六〕巡逻勤务的实施〔一〕巡逻的含义本义:英文patrolman，巡警。Patrol来字法语patrouiller：跋山涉水。日本“巡查〞——巡逻查察。我国古代：巡、逻分开使用，都指来回观察的意思。定义:人民警察为了维护社会治安秩序，而依法在一定空间内进行的有组织的巡视查看勤务活动重要性:美国60%、40%、80%。新警察从巡逻开始。积累“街道经验〞。公众“平安感〞〔二〕巡逻勤务的历史沿革欧洲古代士兵担负着警察的职能中国古代警察衙役↘SirRobertPeel和他的大伦敦都市警察Hueandcry鸣金捕盗〔三〕巡逻勤务的种类1、根据巡逻的交通方式分类2、根据巡逻的路线分类3、根据巡逻的参加人员分类1、根据巡逻的交通方式分类〔1〕徒步巡逻优点缺点〔2〕骑马巡逻

〔3〕自行车

介于车和步行之间。机动车有隔膜，自行车克服了，应以徒步为主，机动车结合．问：摩托车？〔4〕机动车巡逻

优点与缺点?〔5〕空巡1966.洛杉矶优点与缺点?〔6〕舟巡(7)使用警犬巡逻优点和缺点一些城市已经实行警犬巡逻2、根据巡逻的路线分类1〕直线巡逻2〕环形巡逻3〕直线、环形交错巡逻3、根据巡逻的参加人员分类1〕巡警巡逻2〕派出所民警巡逻3〕交通民警巡逻4〕有防暴民警、治安民警、交通民警、武警等，组成相对固定的联合执法队伍的巡逻〔四〕巡逻勤务的职责和权限1、巡逻勤务的职责1〕根本职责“维护治安效劳社会〞2〕具体职责?城市人民警察巡逻规定?中规定?公安派出所执法勤务工作标准?中规定?城市人民警察巡逻规定?的规定，在执行巡逻勤务的过程中，应当履行以下具体职责：1.维护警区内的治安秩序；2.预防和制止违反治安管理的行为；3.预防和制止犯罪行为；4.警戒突发性治安事件现场，疏导群众，维护秩序；5.参加处理非法集会、游行、示威活动；6.参加处置灾害事故，维护秩序，抢救人员和财物；7.维护交通秩序；?城市人民警察巡逻规定?的规定，在执行巡逻勤务的过程中，应当履行以下具体职责：8.制止阻碍国家工作人员依法执行职务的行为；9.接受公民报警；10.劝解、制止在公共场所发生的民间纠纷；11.制止精神病人、醉酒人的肇事行为；12.为行人指路、救助突然受伤、患病、遇险等处于无援状态的人，帮助遇到困难的残疾人、老人和儿童；13.受理拾遗物品，设法送还失主或送交拾物招领部门；14.巡察警区平安防范情况，提示沿街有关单位、居民消除隐患；15.纠察人民警察警容风纪16.执行法律、法规规定由人民警察执行的其他任务。〔五〕巡逻警区的划分1、巡逻警区的概念2、巡逻警区的划分方法3、巡逻警区的种类和巡逻方式的选择2、巡逻警区的划分方法1〕人口划分法2〕面积划分法S=V×T〔S---巡逻警区面积，V---巡逻速度，T---每次巡逻时间〕3〕业务量划分法目前世界各国警界普遍才用的方法之一，较为科学。〔六〕巡逻勤务的实施1、巡逻勤务的实施原那么2、巡逻人员的选定3、巡逻路线的选择4、巡逻勤务的制度二、盘查〔一〕盘查的概念和性质盘查是指公安机关的人民警察为维护社会治安秩序，依法对形迹可疑的人员和有违法犯罪嫌疑的人员进行当场盘问、检查的行为。〔二〕盘查与留置盘问、讯问、询问的区别〔三〕盘查的实施〔四〕有关留置盘问的假设干规定〔二〕盘查与留置盘问、讯问、询问的区别1.盘查包括盘问和检查两种行为，而其他三种行为只有“问〞一种行为。2.盘查中的当场盘问与留置盘问在性质上并没有区别，但两者在约束力上、在实施对象上和一些程序上有明显不同。3.盘查与讯问、询问的区别〔三〕盘查的实施1、盘查对象确实定2、盘查时机、地点的选择3、盘查的站位4、盘查的策略5、盘查的法律后果行李箱藏人偷盗请稍候…………视频案例请稍候……视频案例〔四〕有关留置盘问的假设干规定〔一〕有关时限的规定。一般为12小时。在12小时以内确实难以证实或排除违法犯罪嫌疑的，可以延长至24小时；对不讲真实姓名、住址、身份，而且在24小时内仍然不能证实或排除违法犯罪嫌疑的，还可以延长至48小时。〔二〕有关四种人的特殊规定〔三〕有关被盘问人无独立生活能力的家属规定特殊规定有以下四种情形之一的，必须在4小时内盘问完毕：1.怀孕妇女；2.正在哺乳自己不满1周岁婴儿的妇女；3.不满16周岁的未成年人；4.已满70周岁的老年人。对他们还有特殊规定：1.不能将他们送入候问室进行留置盘问；2.如果是在晚上9点至次日早7点之间释放他们的，还应当通知其家属或监护人领回，如果是身份不明或者没有家属或监护人额，应当护送其回住处。返回对家属的特殊规定如果被盘问人的家属为老年人、残疾人、精神病人、不满16周岁的未成年人或者其他家属没有独立生活能力的人，并且由于公安机关实施继续盘问致使被盘问人家属无人照顾的，公安机关有义务通知其亲友予以照顾或者采取其他适当方法妥善安排，还应当将安排的情况及时地告知被盘问人。三、堵截〔一〕堵截的概念和种类堵截是公安机关为了加强社会治安管理，维护社会治安秩序，打击各种违法犯罪活动，依法在交通要道、省际交界处设立关卡，对可疑车辆、行人进行盘问、检查，以发现和截获违法犯罪分子、违禁品和脏物的勤务活动。堵截的种类1.根据不同的治安工作目的，可以分为：〔1〕经常性堵截〔2〕临时性堵截2.根据堵截勤务实施的方式的不同，分为：〔1〕公开堵截〔2〕秘密堵截3.根据堵截是采取的方法的不同，可以分为：〔1〕设卡堵截〔2〕巡查堵截〔3〕定点堵截〔4〕伏击堵截〔5〕围捕堵截〔6〕监视控制〔二〕堵截的职责首先要充分发挥堵截阵地的控制作用，要坚守岗位，保持警惕，严把关口其次，要熟悉敌情、各地发布的通缉通报以及各时期治安工作的重点，保证及时发现、捕获在逃犯和犯罪嫌疑人。再次，积极截获赃款赃物，减少国家和公民的损失，查禁违禁物品打击走私犯私活动，保障社会主义的经济秩序。最后，要协助查破各类刑事案件，同时要确保人民警察自身平安和人民群众不遭受无谓的伤亡。视频案例〔三〕堵截的实施1、实施堵截的前提条件2、堵截的策略视频案例四、备勤〔一〕备勤的概念和法律依据〔二〕备勤的作用和要求〔三〕派出所备勤人员的具体任务及要求2022/12/7163第四节

秘密控制

——治安耳目的布建、使用一、秘密控制概述

二、治安耳目的特点与作用

三、治安耳目的物建四、治安耳目的使用与管理

报载:北京市西城区公安分局与牛奶公司召开公开大会向300名送奶工人发放证书,聘请其为治安耳目.一、秘密控制概述〔一〕秘密控制的概念〔二〕秘密控制的作用〔三〕秘密控制的条件

〔一〕秘密控制的概念

秘密控制是治安管理根本措施之一，是依法物建和使用治安耳目、依法发动公众参与，对有可能危害社会治安的人员、场所、行为进行相应监视、控制的一种治安管理行为和过程。〔二〕秘密控制的作用

秘密控制是对公开管理的必要补充。秘密控制往往是对被控制对象的积极保护。秘密控制往往是依法打击的前奏。秘密控制具有多方面的公共平安信息意义。〔三〕秘密控制的条件在法治社会，秘密控制这种治安管理根本措施绝对不能无限扩展，绝对不能失去控制，否那么将走向反面，称为社会治安的破坏因素。第一使用场合的严格规定。第二控制力量的谨慎物建。第三必须严格对秘密控制过程的监控。返回二、治安耳目的特点与作用〔一〕治安耳目的含义

治安耳目，是公安机关物建、使用的秘密力量的一种，是为收集难以公开收集的特殊治安信息、实施公开管理无法替代的特殊控制而建立的，专门用于治安管理领域的一种秘密控制力量。孙子兵法第13篇。兵者，诡道也，靠阴谋获胜，13章是用间，第一章是用计，核心是搞阴谋。孙子兵法核心思想是两军打仗“治人〞和“治于人〞。〔治在这里应是控制的意思〕，非常强调情报收集，强调要使用情报人。如果不使用间谍收集情报就不是好将领。最可靠是情报人员的使用。不信鬼神，不看天相，必须取之于人，知己知彼，百战不殆。提出了5种方法，因间，内间，反间，死间，生间。〔二〕耳目的特征

1、耳目属于公安治安部门，属于治安管理，耳目要在县级以下公安机关，一般在治安大队和派出所使用。

2、耳目能够具备收集和反映社会治安信息的条件，接近、观察犯罪分子，收集一切与犯罪分子有关的信息。

3、耳目是一支秘密力量。

〔三〕开展历史联络员秘密积极分子户口耳目

〔四〕关于治安耳目的类型

主要根据耳目对象，物建的部位、作用。按对象分为两种：〔1〕红色〔2〕灰色按布建的部位可分为：控制耳目；情报耳目；专门耳目。返回三、治安耳目的物建〔一〕耳目建立的原那么

第一，就地建立的原那么。第二，需要与可能相结合的原那么。第三，合理布局的原那么。第四，积极与稳妥的原那么。〔二〕耳目对象的根本条件

治安耳目应具备两个条件：既能发现违法犯罪活动，提供公开管理无法获得的治安信息；又能主动反映情况、有效支持公安工作。

〔一〕治安耳目使用与管理的一般要求〔二〕治安耳目工作纪律四、治安耳目的使用与管理强制传唤是指强行将违反治安管理拒绝传唤的人，带到民警办公处所接受讯问而采取的手段。经公安派出所所长以上负责人批准，强制传唤可以使用械具。如公安机关在调查治安案件时，“对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，可以强制传唤。〞约束

约束是公安民警对醉酒的人或精神病人，在他们危害公共平安或他人平安时，或者不能保障自身的平安时，所采取的保护性限制和管束措施。约束的对：1、严重危害公共平安或者他人人身平安的精神病人；2、实施违法、犯罪行为后仍处于醉酒状态的人3、对本人有危险或对他人的平安有威胁的醉酒的人。

强行带离现场强行带离现场是指人民警察强行将严重危害社会治安秩序或者有可能威胁公共平安的人带离现场，以作进一步审查、处理的强制措施。适用对象:1、在严重危害社会治安秩序的突发事件现场，经人民警察强行驱散仍继续滞留现场的人员；2、非法集会、游行、示威经命令解散拒不离开现场的；

3、参加集会、游行、示威的人员越过公安机关设置的临时警戒线或者进入法律规定的特定场所周边一定范围的人员4、导致群众性文化体育活动现场出现危险、秩序混乱，影响活动正常进行的人员5、其他严重危害社会治安秩序或者有可能威胁公共平安的人员。1强行遣送强行遣送是指公安机关对在本人居住地以外的城市发动、组织集会、游行、示威的人，强制其返回原居住地所采取的措施。收容教育

收容教育是指公安机关对卖淫、嫖娼人员依法处分后，强制其在专门处所〔收容教育所〕接受教育、矫正的强制教育措施。收容教育既是治安强制措施，又具有教育的性质。法律规定收容教育措施的目的，是为了教育、挽救卖淫、嫖娼人员，制止性病蔓延。强制治疗强制治疗又称为收容强制治疗或收容治疗，它是指公安机关对实施了危害社会的行为或有此危险性的精神病人，以及公安机关查获的卖淫、嫖娼人员中患有性病的人员，强制其在专门处所接受医治和实行监管的措施。强制戒毒强制戒毒是指公安机关对吸毒成瘾的人员，在一定时期内强制其在专门处所〔强制戒毒所〕接受治疗以戒除毒瘾的措施。强制戒毒措施仅适用于吸食、注射毒品成瘾的人员。未吸毒或者虽有吸食、注射毒品行为但未成瘾癖的人，不是强制戒毒的适用对象。

遣送出境遣送出境，是我国公安机关将不符合居留条件的外国人(或台湾居民)强行送离我国国境的强制措施。对象：1、非法进入中国国境的外国人。

2、在中国非法居留的外国人。3、其他不适宜在中国继续居留的外国人或台湾居民。不准出境不准出境是指公安机关对有违法行为尚未追究法律责任等不宜出境的，在一定时间限制其出境的强制方法。外国人有以下3种情形之一的，不准出境：1、刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；2、人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；3、有其他违反中国法律的行为尚未处理，经有关主管机关认定需要追究的；以下中国公民不准出境：1、刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；2、人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；3、被判处刑罚正在服刑的；4、正在被劳动教养的；5、国务院有关主管机关认为出境后将对国家平安造成危害或者对国家利益造成重大损失的。

不准入境不准入境是指公安机关对发生或者可能发生违法行为的外国人，禁止其入境的一种强制方法。以下外国人不准入境：1、被中国政府驱逐出境，未满不准入境年限的；

2、被认为入境后可能进行恐怖、暴力、颠覆活动的；3、被认为入境后可能进行走私、贩毒、卖淫活动的；4、患有精神病和麻疯病、艾滋病、性病、开放性肺结核病等传染病的；5、不能保障其在中国期间所需费用的；6、被认为入境后可能进行危害我国国家平安和利益的其他活动的。

扣押证据是公安机关对与案件事实有关的证据采取的强行扣留措施，防止当事人销毁或者转移证据。(1)扣押证据的范围：可用以证明案件事实的物品和文件，包括疑是违法所得的财物、疑是违法所使用的工具、疑是违禁物品的。(2)适用情形：适用先行登记保存缺乏以防止当事人销毁或者转移的证据。但对处于受害人控制中的合法物品和文件不得扣押，仅可以先行登记保存。(3)证据存放地点：将证据扣押并存放在公安机关。在扣押期间应妥为保管。(4)程序：①经公安机关办案部门以上负责人批准。②开列?扣押清单?。③对扣押的物品和文件在15日内作出处理决定先行登记保存证据---获取物证、书证、视听资料、电子数据等。(1)先行登记保存证据的条件：如果不及时保存，证据有可能灭失或以后难以取得。(2)先行登记保存证据的期限：应当在7日内作出处理决定。逾期不作出处理决定的，视为自动解除。(3)先行登记保存证据的程序第一，要经过公安机关办案部门以上负责人批准。第二，开具?先行登记保存证据清单?，必要时，应当对登记保存的证据拍照。(4)对证据的保管：先行登记保存期间，证据持有人及其他人员不得损坏或者转移。强制铲除强制铲除是适用于非法种植的罂粟、大麻等毒品原植物的强制措施。对非法种植毒品原植物的行为人除给予治安处分或刑事处分外，公安机关还应强制铲除毒品原植物。强制铲除的方式可以是在公安机关的命令和监督下由种植人自行铲除，或者由公安机关强行铲除，并就地当众销毁，追回已收获的鸦片和种子。破坏和撤除

破坏和撤除，是公安消防机构所使用的专门的强制措施。公安消防机构在两种情况下可以使用破坏和撤除措施：1、是公安机关在消防监督管理时为了排除阻碍消防管理的障碍而采取的。2、是公安机关在抢险救灾时，为了防止灾害蔓延，免使国家利益、公共平安和公民生命财产蒙受更大的侵害，而采取撤除或者破损毗邻灾害现场的建筑物、构筑物的措施。紧急征用

紧急征用是指公安机关的人民警察在特殊情况下征集、调用非警用物资和装备的紧急措施。紧急征用的使用条件：1、戒严时。2、侦查犯罪时3、扑救火灾时

取缔根据?治安管理处分法?第54条的规定，取缔适用于以下情形：1、违反国家规定，未经注册登记，以社会团体名义活动的；2、被依法撤销登记的社会团体，仍以社会团体名义进行活动的；3、未经许可，擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业的情形的。劳动教养劳动教养性质、适用对象的逐渐演变过程(一)劳动教养制度由党的政策决定(二)劳动教养成为一种安置就业的方法。(三)劳动教养成为强制性教育改造的行政措施。(四)劳动教养成为名为强制措施，实为处分的制度限期出境是指对违反治安管理的外国人责令其在一定时间内自动离境，在规定时间内不离境的，公安机关可以派人将其遣送出境的处分。决定单位为公安部或公安部授权的省公安厅。驱除出境

是指强迫实施了违反治安管理的外国人离开中国国〔边〕境的处分。决定单位为公安部或公安部授权的省公安厅。收缴

〔一〕收缴的适用范围根据?治安管理处分法?第11条的规定，收缴的范围包括：毒品、淫秽物品等违禁品；赌具、赌资；吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具。

〔二〕收缴的性质从收缴的对象，即违禁物品和直接用于违反治安管理行为的工具等，可以看出收缴的最终目的是为了排除其持有人利用其进行违法犯罪活动，以及因持有人保管、使用不善导致治安灾害事故的可能性，而不是为了对持有人表示惩戒，从此意义上来说，收缴是一种强制措施。追缴

?治安管理处分法?第11条同时规定，对违反治安管理所得的财物，追缴退还被侵害人。因而可以认为，追缴是追回与收缴的合称，其本质与收缴相同。区别在于：收缴是公安机关针对自行查获的物品，可以立即实施的措施；而违反治安管理所得的财物，未必都能及时归案，有些需要先行追回，才能收缴，称之为追缴。没收

?行政处分法?将没收违法所得、没收非法财物设定为行政处分措施。违法所得是指违法行为人从事非法活动获得的收益；非法财物是指违法者用于从事违法活动的违法工具、物品和违禁品。?治安管理处分法?仅在第110条中规定了适用没收的情形，即“被决定给予行政拘留处分的人交纳保证金，暂缓行政拘留后，逃避行政拘留处分的执行的，保证金予以没收并上缴国库，已经作出的行政拘留决定仍应执行。〞可见，没收保证金是迫使被处分人履行义务、保证治安管理处分正常进行的一种强制措施。因此不能把此处的没收等同于?行政处分法?中的没收，认为其是一种处分措施。限期整改(一)限期整改的概念限期整改又被称为限期改正、限期改进，限时消除隐患等，它是指治安管理部门责令治安隐患较严重的单位在限定期限内加以整顿、改正的强制措施。限期整改主要是针对法人单位作出，由于整改正程将影响有关单位的生产或经营，因此限期整改是对经营权的治安强制措施。“治安隐患〞包括：第一类是火险隐患；第二类是不平安隐患，指的是除火灾事故外，有发生其他治安灾害事故的隐患，如挤压伤亡事故、翻沉船事故、爆炸事故、放射性物品泄露事故等；第三类是危害治安的隐患，指的是有发生违法犯罪活动的可能和危险，或者有危害社会治安的危险需要采取措施予以消除的隐患。(二)限期整改的适用范围根据现行治安管理的法律、法规规定，限期整改适用于以下几种情形：1、危险物品的生产、储存、销售、运输、使用等环节存在火险隐患或不平安隐患的，可以责令其单位限期整改；2、有关部位、场所或者设施存在火灾隐患的，可以责令其所属的单位或者个人限期整改；3、公众聚集的场所、大型活动准备或举行过程中存在治安隐患的，可以责令其举办单位限期整改；4、参观、游览场所存在治安隐患的，可以责令其管理单位限期整改；5、旅馆、娱乐场所、饮食效劳场所、出租汽车内发现有卖淫、嫖娼活动的，可以责令旅馆、娱乐场所、饮食效劳场所、出租汽车经营单位限期整改。责令停止活动?治安管理处分法?第38条规定：“举办文化、体育等大型群众性活动，违反有关规定，有发生平安事故危险的，责令停止活动，立即疏散；……〞责令停止活动、立即疏散是公安机关的人民警察在出现法定情形时，为防止发生更大的危险或者危害社会治安的后果，而采取的即时处置措施。公安机关在作出责令停止活动、立即疏散的命令后，现场人员如果拒不离开的，公安机关有权采取强行驱散、强行带离现场等强制措施；现场人员如果听从命令，立即离开现场的，如果没有其他违反治安管理行为，一般不追究其法律责任。责令禁止进入根据?治安管理处分法?第24条规定，对因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处分的，可以同时责令其12个月内不得进入体育场馆观看同类比赛。交通管制公安机关实行的交通管制，是指在发生重大事故或紧急事件时，依照法律规定对有关交通沿线或区域实行的强行管制。(一)交通管制适用的范围1、发生重大灾害事故时。2、发生紧急治安事件时3、大型群体活动发生危害社会秩序的行为时。4、为防止大型群体活动发生危害社会秩序的行为时。5、为制止严重危害社会秩序的行为，必须进行交通管制时。6、为预防危害社会秩序行为，保卫重要领导人物的平安，可以在国内外重要领导人物参加活动的区域实行交通管制。(二)公安机关决定交通管制的权限和方式根据有关法律的规定，决定交通管制有口头和书面两种不同的方式，一种是由负责现场指挥的指挥员在紧急状态的现场口头宣布，由维持现场秩序的人民警察立即贯彻执行。另一种是由县级以上公安机关决定，公开发布实施交通管制的通告、通知，并组织人民警察实行交通管制的具体措施。(三)交通管制的内容1、限制人员和车辆进出管制区域。2、限制车辆在管制区域停留。3、对进出管制区域人员的证件、车辆、物品进行检查。4、对违反交通管制的人员和车辆可以采取教育措施、强制措施或者进行处分。现场管制(一)现场管制与交通管制的区别二者的区别在于“线〞和“面〞的区别。交通管制是针对公共道路、水域等交通沿线的强行管制。现场管制是针对事件或事故的现场周围一定范围内的强行管制，如果这个现场范围大，它可能会包含一条或假设干条交通路线，因而包含了交通管制的内容；如果这个现场范围小，没有涉及交通路线的问题，那么不包含交通管制的内容，而是单纯对“有关现场〞的管制。(二)现场管制适用的范围根据?人民警察法?第17条的规定，现场管制措施适用于发生严重危害社会治安秩序的突发事件的现场。严重危害社会治安秩序的突发事件包括：1、严重暴力犯罪事件，如暴力抢劫、劫持人质、绑架、劫机、爆炸、凶杀等犯罪。2、治安事件，包括非法集会、游行、示威，群体上访闹事，群众性械斗，球迷闹事，聚众成心阻塞交通，骚乱等。3、突发的灾害事故，包括突发的自然灾害事故和突发的治安灾害事故。(三)现场管制的决定权限及程序根据?人民警察法?的规定，县级以上公安机关可以根据情况决定并负责实施现场管制。但县级以上公安机关在作出现场管制决定前，应报请上级公安机关和同级人民政府批准。(四)现场管制的内容公安机关实行现场管制时，有权决定以下事项：1、命令现场管制区域内的人员在限定时间内离开现场，必要时有权采取强行驱散、强行带离现场等强制措施帮助实行现场管制。2、在管制周围设置警戒线，划定警戒区域，未经检查批准，任何人不得进入被管制的现场。3、实行区域性交通管制。4、查验现场内及进入现场人员的身份证件，检查嫌疑人员随身携带的物品。5、禁止或暂时停止任何在现场的录音、录像、拍照、采访、报道、演讲等活动，从事以上活动必须经现场管制决定机关的批准。6、对不服从现场管制的人员有权采取治安教育措施、治安强制措施或者进行治安处分，对构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

强行驱散强行驱散是法律赋予公安机关的人民警察在维护社会治安秩序时，在出现严重危害社会治安秩序的紧急状态下，运用警械或武器采取的轰散人群的强制措施。(一)强行驱散的决定形式根据?人民警察法?第17条第2款，?集会游行示威法?第22条，?集会游行示威法实施条例?第32条等规定，强行驱散可由公安机关负责维持现场秩序的现场负责人决定，无需书面批准或请示的程序。这是我国法律赋予公安机关的即时强制权。(二)强行驱散的适用条件1、不服从现场管制人员命令或指挥的，公安机关的人民警察可以强行驱散；2、在集会、游行、示威现场或者其他严重危害社会治安秩序活动的现场，拒不服从人民警察现场负责人解散命令的，可以强行驱散。

强行解散强行解散是法律赋予公安机关的人民警察在维护社会治安秩序时，在出现可能危害社会治安秩序的紧急状态下，运用警察行政权力，强行命令人群立即疏散的强制措施。主要法律依据：?集会游行示威法?第27条，……有前款所列情形之一，不听制止的，人民警察现场负责人有权命令解散。强行解散—强行驱散—强行带离现场第三章公安人口管理公安人口管理，是公安机关在“以人为本，执法为民〞思想指导下，为维护社会治安秩序、公共平安秩序、保护公民合法权益而依法采取各种措施对人口进行的管理活动的总称。公安人口管理涉及司法、治安强制、治安行政管理以及特定人员的教育、保护等诸多领域，本章只对常住人口管理、流动人口治安管理、重点人口管理和监外执行罪犯监管等局部进行详细阐述。2005年发布的人口密度图第一节

户口管理概述第二节

人口的常住管理第三节流动人口治安管理第四节重点人口管理第五节监外罪犯监管第六节户口调查

第一节户口管理概述

一、户口管理的根本概念(一)户口管理也称户政、户政管理、户口行政管理，是依法收集、确认、提供本国住户居民身份、住址、亲属关系等人口根本信息的国家行政管理。(二)户口与户籍(三)身份

二、中国户口管理的主要业务

(一)各国户政管理都具有的业务

1．划分管辖区域，编定住户门牌。

2．经常性人口登记和定期统计。

3．身份证件管理。

4．住户人口调查。

5．住户人口档案资料管理。(二)中国户口管理的特有业务

除各国都有的户政业务中国户口管理还有自己的特有业务

1．户口迁移调控

2．暂住人口管理

户口留城市，考公务员加分或受照顾

3．工作对象的管理三、户口管理的公共平安功能(一)对违法犯罪者的心理震慑功能(二)人身识别功能(三)时空控制功能(四)组织防范功能(五)信息收集功能返回第二节人口的常住管理

一、户口管理的前提性工作

二、常住户口登记户口登记，是依法记载住户居民人口根本信息并及时反映有关变化情况的户口管理业务。(一)分辨各种情况，准确掌握户口登记范围(二)严格遵守户口登记各个工程的技术要求(三)关注法律意义，确保及时、准确

常住人口登记卡

三、户口档案资料管理和人口信息咨询

(一)建立健全各项制度，搞好户口档案管理

(二)充分运用现代技术，完善人口信息咨询

四、居民身份证件管理

(一)居民身份证及其特点

中华人民共和国居民身份证，是中国政府依法对居住在中国境内的中国公民统一颁发的，具有证明公民身份力的法定证件。

新旧两代身份证

(二)实行居民身份证制度的重要意义

1．居民身份证的重要作用。

2．实行居民身份证制度的意义第二代身份证识别器(三)居民身份证的颁发与使用1．居民身份证的颁发。居民身份证的颁发，分为申领、换领、补领及发还四种形式。2．居民身份证的使用。?中华人民共和国居民身份证法?(四)居民身份证的查验

查验，是指公安机关依法命令或强制公民出示居民身份证接受审查检验，以确认持证人身份并判定证件合法有效性的行政行为。(五)临时居民身份证

临时居民身份证，是国家依法颁发给应当领取、持用而因各种原因尚未领到居民身份证者以证明其身份的临时性法定证件。新版临时居民身份证返回第三节流动人口治安管理

一、流动人口及其社会效应所谓流动人口，是指未依法改变法定住址而在常住地之外滞留过夜的移动人口。流动人口中滞留过夜但停留不满3天的，可以近似地看做“在途人口〞，而滞留3天以上的流动人口，就是暂住人口。

广州目前大概有400万流动人口(一)大量流动人口的产生是具有历史必然性的巨大社会进步

首先，上亿农村剩余劳动力的存在，是流动人口大量涌现的历史根底其次，中国社会的改革、开放和搞活是人口大流动的必备前提。第三，城乡收益的巨大差距与经济文化建设的巨大需求，是人口大流动的现实原因。

(二)流动人口的作用或者社会进步意义1．打破封闭和僵化，改变“二元经济〞格局，为市场经济开辟道路。2．为农村提供加速开展必不可少的根本要素。3．为城镇社会带来良性循环的巨大推力。(三)人口的无序流动对现实社会的巨大冲击1．大量人口的高速流动，对社会根本建设形成了巨大冲击。2．大量人口的无序流动，给社会管理造成了巨大困难3．人口的盲目无序流动，直接冲击社会公共平安。一年一度的春运北京流动人口第一村调查:房租收入是工资3倍

太原市的流动人口犯罪已经成为困扰城市社会治安的一大问题北京总人口和人口密度的变化北京流动人口带来不小压力

二、流动人口有关社会问题的综合治理

(一)加强流动人口管理的社会意义

(二)流动人口管理的指导思想与领导机制

(三)流动人口管理的主要工作

众多流动人口如何管理是摆在面前的问题偷窃已经成为困扰深圳治安的难题之一(三)流动人口管理的主要工作1．多方加强疏导。2．完善就业管理。3．实行“属地管理〞。4．强化治安管理。5．搞好宣传教育。三、流动、暂住人口的治安管理

(一)管理与效劳、保护并重，加强宣传教育(二)严密制度，强化暂住登记(三)依靠群众，广泛布建管理网络(四)落实责任，针对特点，分类管理(五)完善计算机网络，提高管理的技术水平(六)抓好重点调查，打击违法犯罪

加强宣传教育

设立、完善人口信息管理系统返回第四节重点人口管理

秦始皇一、重点人口及其列管范围重点人口，是指有危害国家平安或危害社会治安可疑，需要纳入工作范围由公安机关实施重点管理的人员。二、重点人口管理的重要意义(一)重点人口的刑事法律地位从刑事案件侦查和刑事审判程序的几个关键环节中“有无可疑〞、“是否立案〞、“起诉与否〞、“是否判决有罪〞等四个重要标准考察，重点人口是介于守法公民和刑事犯罪嫌疑人之间的一类特殊人群。重点人口的刑事法律地位示意表

有无可疑是否立案起诉与否是否判决有罪守法公民无否否否重点人口有否否否刑事嫌疑人有是否否被告有是是否罪犯有是否是(二)搞好重点人口管理的重要意义重点人口管理，既是社会治安的有效控制手段，又是违法犯罪的必要预防措施，也是公共平安的重要信息来源，因而对维持秩序、维护稳定、遏制犯罪等各个方面，都具有重要的意义。1．及时发现、预防和制止违法犯罪。2．及时教育、挽救违法犯罪人员，从根本上遏制犯罪。3．及时为查破各类案件提供重要线索。4．及时、广泛收集各类信息，支持各项公共平安工作。

三、重点人口管理制度

(一)列、撤管审批制度