危害识别与风险评估课件

危害识别与风险评估

安全环保处

二O一O年三月一、安全生产的目的和意义1、安全是人类的基本需求3、安全生产是企业管理中最重要的内容之一。

安全生产的法律法规越来越完善，政府的监管力度越来越大，处罚越来越严。2007年4月9日温家宝总理签署了493号国务院令《生产安全事故报告和调查处理条例》，自2007年6月1日起施行。

该“条例”规定：事故发生后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。事故的调查处理由当地政府组织或委托有关部门组织。谎报或瞒报事故的，对单位处100万以上500万元以下的罚款。事故责任单位应承担的法律责任：一般事故（死亡1-2人，或10人以下重伤），处10万元以上20万元以下的罚款；较大事故（死亡3-10人，或重伤10-50人），处20万元以上50万元以下的罚款。

4、做好安全生产工作是控制领导干部和员工自身风险的必然要求《江汉油田生产安全事故责任追究规定》（摘录）第十条发生2人重伤事故，对基层单位及三级单位党政主要负责人给予记过或记大过；对二级单位主管（业务）部门负责人给予警告或记过的处分。

第十一条发生以下事故之一：井喷；3人重伤；1人死亡，对基层单位及三级单位主管（业务）负责人、党政主要负责人给予降职或免职；对二级单位主管（业务）部门负责人、二级单位主管（业务）负责人、党政主要负责人给予记过或记大过的处分。同时，扣二级单位领导班子成员当年业绩奖金总额的15％；扣事故单位当年效益工资总额的5%。第十三条发生以下事故之一：井喷失控着火；重大火灾爆炸；9人以上重伤；3人及以上死亡，对基层单位及三级单位主管（业务）负责人、党政主要负责人给予留用察看或解除劳动合同；对二级单位主管（业务）部门负责人、二级单位主管（业务）负责人、党政主要负责人给予免职或撤职；对油田机关主管（业务）部门负责人给予记大过或降职的处分。同时，扣二级单位领导班子成员当年业绩奖金总额的30％；扣事故单位当年效益工资总额的10%。八、严禁负责放射源、火工器材、井控坐岗的监护人员擅离岗位，违者给予行政处分并离岗培训；造成后果的，予以开除并解除劳动合同。九、严禁危险化学品装卸人员擅离岗位，违者给予行政处分并离岗培训；造成后果的，予以开除并解除劳动合同。十、严禁钻井、测录井、井下作业违反井控安全操作规程，违者给予行政处分并离岗培训；造成后果的，予以开除并解除劳动合同。员工违反上述禁令，造成严重后果的，对所在单位直接负责人、主要负责人给予警告直至撤职处分；对违章指挥、违规指使员工违反上述禁令的管理人员，给予行政警告直到撤职处分；造成严重后果的，予以开除并解除劳动合同。员工违反上述禁令或管理人员违章指挥、违规指使员工违反上述禁令，导致发生上报集团公司重大事故的，按照《中国石化集团公司安全生产重大事故行政责任追究规定（试行）》对企业有关领导予以责任追究。6、加强对承包商安全管理

是国有企业的社会责任安全事故对民工本人生命健康的伤害安全事故对其家庭、子女的伤害二、风险管理的基本原理1、风险的定义一种定义强调风险发生的不确定性；另一种定义则强调风险损失的不确定性。

核心的含义是“未来结果的不确定性或损失”

通俗的说，风险就是任何导致人员伤亡、财产损失、企业形象受损的潜在因素。2、风险的性质风险具有普遍性、客观性、损失性、不确定性。3、风险管理的历史

风险管理从1930年开始萌芽。1938年以后，美国企业对风险管理开始采用科学的方法，并逐步积累了丰富的经验，1950年风险管理发展成为一门学科，风险管理一词才形成。70年代以后逐渐掀起了全球性的风险管理运动。近20年来，西方发达国家先后建立起全国性和地区性的风险管理协会。

我国对于风险管理的研究始于80年代。一些学者将风险管理和安全系统工程理论引入中国，在少数企业试用中感觉比较满意。目前大部分企业缺乏对风险管理的认识，也没有建立专门的风险管理机构。风险管理学作为一门学科，在我国仍旧处于起步阶段。

国务院国资委于2006年6月6日，发布了《中央企业全面风险管理指引》，中海油于2008年9月发布了《全面风险管理政策指引》，初步形成了风险识别、评估、分析和应对的专业化工作方法。具体包括：

风险识别：分析排查所有可能导致人员伤亡、财产损失、企业形象受损的潜在因素；风险评估：分析这些因素发生的可能性和后果的严重性；风险应对策略：采用系统方法应对风险，将风险控制在企业能够承受的水平。5、风险应对常见方法

避免：躲避风险，如避开冰雪、风暴、大雾天气施工作业；消除：采用本质安全设计和科学的管理,尽可能从根本上消除危害因素,如采用无害工艺技术、生产中以无害物质代替有害物质，实现自动化作业、遥控技术等；预防：采取措施消除或者减少风险发生的因素。

警告：在易发生故障和危险性较大的地方，设置醒目的安全色、安全标志；必要时，设置声、光或声光组合报警装置；自保：企业自己承担风险，如中石化设立安全生产保证基金；转移：在危险发生前，通过采取出售、转让、保险等方法，将风险转移出去，如机动车保险、人身保险等。三、事故发生机理安全:指将风险控制在可接受的范围。事故：造成人员死亡、伤害、职业病和财产损失的事件。事故分类：安全、质量、设备、工程、医疗、食品等。大安全概念：国家安全、社会安全、金融安全、经营安全、食品安全、药品安全、产品安全等。事故致因理论之一无伤害轻微伤害严重伤害3002911000

违章行为

海因里希法则事故致因理论之二危险

事故工作屏障或控制薄板漏洞理论财产损失伤亡和赔偿杂项费用停工损失$50$1$30$X100?事故的冰山效应HSE安全生产特点：全员、全天候、全方位、全过程安全管理原则：管生产必须管安全；谁主管谁负责安全生产方针：安全第一，预防为主，综合治理油田安全生产理念：安全才能生产安全才有效益安全才能回家

安全是企业永恒的主题，是石油石化行业永远的薄弱环节检验贯彻落实安全生产方针的标志

安全第一：是否正确处理好三个关系，即“安全与生产”、“安全与进度”、“安全与效益”；预防为主：是否进行了风险评估（预防什么）？是否采取了风险控制措施；综合治理：是否做到了安全职责横向分解到部门，安全压力纵向传递到基层。四、风险管理在安全上的应用原理危害识别风险评价风险控制风险有多么严重？它发生的可能性有多大？是否符合规范、标准或要求？如何预防？用什么方法能够控制？如何限制、应急和恢复？什么意外会发生？有什么危害？有什么隐患？原因是什么？（一）怎样进行危害识别危害包括危险和有害因素。

危险因素指能对人造成伤亡或物造成突发性损害的因素；

有害因素指能影响人的身体健康、导致疾病，或对物造成慢性损害的因素。

危害识别的对象：——设备设施、工器具、物料等（静态）——员工施工作业过程中的高风险作业，如用火、登高、起重、设备的拆装等（动态）油田企业常见危险因素火灾：易燃易爆液体、气体或民用建筑；爆炸：可燃气体受限空间着火，锅炉、压力容器、火工器材（雷管炸药、射孔弹）；中毒窒息：吸入硫化氢、氯气、一氧化碳、受限空间缺氧；交通事故：车辆行驶中碰撞、侧翻、碾压等造成人员伤亡；井喷失控：钻井、作业施工或油水井管理过程中地层流体从井中失控喷出；起重伤害：起重物滑落、挤压造成的伤害；油田企业常见危险因素物体打击：物体落下、抛出、破裂等造成人员伤害；灼烫：指火焰烧伤、高温物体烫伤、化学灼伤、物理灼伤等；高处坠落：触电：包括触击带电体和受放电冲击；淹溺：机械伤害：机械运动设备的部件、工具、加工件与人体接触造成的夹击、绞、割、刺等伤害。油田企业常见有害因素物理性有害物：员工在高温、低温、噪声、振动等环境中作业，如中暑，接触火焰、弧光等，低温环境中的冻伤；因射线、放射源造成的伤害；化学性有害物：指通过呼吸、皮肤吸入或接触的有害物，如氯气、硫化氢、一氧化碳、粉尘等；生物性有害物：如野外施工作业中，容易引发的地方病，如血吸虫、黑线鼠；（二）怎样进行风险评估风险程度的判别：风险度=发生的可能性×后果的严重性可能性从5个方面进行评判，以其中的最高分为准。

分数偏差发生频率安全检查操作规程和制度员工胜任程度安全防范、控制设施5每天发生，经常从来没有检查没有操作规程和制度不胜任（无任何培训、意训不够、缺乏经验）无任何防范或控制设施4每月发生偶尔检查或大检查有，但只是偶尔执行不够胜任防范、控制设施不完善3每季度发生月检有操作规程，只是部分执行一般胜任有，但没有完全使用（如个人防护用品）2每年发生周检有、但偶尔不执行胜任，但偶然出差错有偶尔失去作用或出差错1偶尔或一年以上发生日检有操作规程制度，而且严格执行高度胜任（培训充分，经验丰富，意识强）有效防范控制设施在安全管理上的判别准则（可能性）严重性从5个方面进行判别，以其中的最高分为准。分数人员伤亡程度财产损失停产时间法规及规章制度符合状况形象受损程度5死亡终身残废丧失劳动能力>10万元3天违法省或同行业4部分丧失劳动能力职业病慢性病住院治疗≦10万元2天潜在不符合法律法规中石化集团3需要去医院治疗，但不需住院≦5万元1天不符合集团公司规章制度标准油田2皮外伤短时间身体不适＜1万元半天不符合公司规章制度采油厂1没有受伤无没有误工完全符合本单位在安全管理上的判别准则（严重性）

根据分值，分成五类：

1-3分轻微或可忽略的

4-8分可容许的

9-12分中等的

15-16分重大的

20-25分不可容许的

严重性可能性

1

2

3

4

51123452246810336912154481216205510152025可能性×严重性=风险度在安全管理上的判别准则（风险度）（三）风险控制措施1、工程技术措施：

采用防爆电气设备和低压照明线路，安装可燃、有毒气体监测报警仪，使用空气呼吸器，井队的防喷器、回压环尔，建筑物使用的漏电保护器，汽车上安装的安全带、安全气囊等。

2、培训教育措施：旨在提高员工的安全意识和安全技能

安全意识指危害识别、风险评估的意识，即员工能认知本岗位、操作的设备设施、使用的工具和物料、所处的作业环境在发生偏差时所带来的危害和风险；

安全技能指削减和控制风险的能力，即员工所掌握的操作规程、岗位作业指导书、紧急、异常情况的处置能力，如触电急救、火场逃生、有毒有害场所的防护知识等。

培训的层次：领导层、管理层、操作层；培训的目的：

领导层应着重风险意识、责任意识的培训，掌握安全环保的法律、法规，履行自己的职责；

管理层应掌握本部门、本系统、本单位主要职责、风险和管理制度；

操作层应熟知本岗位操作环节、设备、设施、使用物料、作业环境的风险，并掌握操作规程、作业指导书要求，以及紧急情况下的应急方法。3、管理措施

严密制度：制度的完善要注重针对性、操作性和时效性，包括HSE体系中的程序文件、运控文件和岗位作业指导书，应急预案，基层的应急处置程序；

严格执行：定期、不定期的监督检查，既要检查设备、设施、作业场所的隐患和风险，更要注重高风险作业环节的控制，如严格执行用火作业、高处作业、起重作业、爆破作业、设备拆卸、运输、安装等环节的安全管理规定；

严肃问责：对发生的事故和严重的“三违”现象按照制度进行追究和处罚，对单位和个人进行考核奖惩等。四、风险管理在油田安全管理中的

应用实例（一）管理层的风险评估通过分析评估，明晰本单位面临的风险和存在的问题，完善、落实防范措施，理清工作思路，提高管理水平。

风险评估从“人、机、物、环、管”等方面开展排查分析，主要包括以下内容：

1、高风险岗位或群体：机动车驾驶员、特种设备操作工、电工、焊工、维修工、新员工、临时用工等；

2、高风险作业环节：用火作业、高处作业、进入受限空间、水上作业、临时用电、起重作业、检维修作业、试压、试气作业、钻开油气层作业、危化品运输、装卸，以及本单位其它高风险作业；

3、高风险设备设施：起重机械、压力容器、锅炉、游乐设施等特种设备，交通运输工具，电气设施以及其它重点要害部位、关键装置等；

4、使用或接触的危化品：硫化氢、氯气、放射源、火工器材、剧毒品、液化气、天然气等危化品；

5、高风险场所：有毒有害、易燃易爆、高温高压以及公众聚集场所等；

6、特殊气候和时段：季节交替、冬季、夏季、雨天、雪天、雾天、大风等特殊气候的生产作业，夜间作业，连续作业，节假日作业，员工轮换期以及生理、心理异常期作业等；

7、管理上的薄弱环节：如承包商、分包商管理，临时用工管理，外出施工管理，海外公共安全管理，交通安全管理，出租房屋管理等。评估准则风险程度后果严重性发生可能性高死亡、终身残废、丧失劳动能力经济损失≥10万行业或油田曾经多次发生过，本单位曾经发生过员工不胜任、工程技术措施和管理措施不落实中中等程度受伤，住院3万≤经济损失<10万行业或油田曾经发生过1-2次员工基本胜任、工程技术措施和管理措施基本落实低轻伤及以下经济损失<3万目前为止未发生过，但仍然有发生可能员工胜任、工程技术措施和管理措施落实到位油田的主要风险生产安全：钻井和开发井喷失控、硫化氢中毒、氯气泄漏中毒；消防安全：油品站库火灾爆炸和公众聚集场所的火灾；交通安全：客运和危险化学品货运。“两表一卡”是HSE管理体系运行深化、细化的必然要求。它把“全员、全过程、全方位、全天候”的安全管理与基层日常的生产工作有机的结合在一起，是增强岗位员工危害识别和风险意识、提高风险控制技能、防范各类事故发生的有效手段。

《工作危害分析表》用来对高风险作业进行全过程控制；

《安全检查分析表》用于对设备、设施、环境、物料进行全方位控制；

《隐患报告卡》用来实现员工全员和全天候的参与管理。（二）操作层的“两表一卡”制度工作危害分析表

作业项目：清理下水道基层单位：广华小区管理站

作业地点：五七大道广北路段下水道评估时间：2008.3.10

序号作业步骤危害及后果风险度防范控制措施1掀开下水道盖板误操作造成人员被轻度砸伤低1、办理进入受限空间作业票；2、穿戴好劳保（防滑鞋、手套）；3、人员站立于盖板侧面；4、设立监护人。2进入下水道未设警示标志，路人误摔进下水道受伤；进入下水道前未检测有毒气体等浓度，造成人员中毒窒息中1、作业场所周围设置隔离带及警示标志；2、下水道自然通风1小时以上；3、用合格的检测仪检测有毒气体、可燃气体及氧气含量等含量；4、如气体浓度不在标准范围内，佩戴空气呼吸器（作业前检查空气呼吸器，确保完好）3清除污泥有毒有害气体浓度超标，造成人员窒息中毒；污泥不回收，轻度污染环境高1、随时检测有毒气体、可燃气体及氧气含量；2、作业人员系好救生绳；3、设立监护人；4、作业人员定时轮换休息；5、污泥等回收至指定容器内。安全检查分析表（采油）

基层单位：

××站岗位\设备\设施\场所：

5000m3原油罐

项目检查内容及标准产生的主要偏差及后果风险度防范控制措施接地罐体接地不少于3处，接地电阻＜10Ω。罐体接地少于3处，接地电阻大于10Ω，雷击引发火灾、爆炸。财产损失大于3万元。高定期对接地电阻进行测试，保证接地电阻小于10Ω，如发现问题及时进行整改。自动灭火装置灭火装置灵敏可靠。灭火装置不灵敏或失效，不能及时有效地灭火。财产损失大于3万元。高定期对自动灭火装置进行检修或更换。隐患报告卡（正面）姓名岗位时间地点报告人发现隐患的类型（请在隐患类型前的小方框内“√”）人的不安全行为违章指挥违章操作□命令冒险作业□不按工作程序指挥作业□违反法律法规、制度下达指令□不按操作规程或冒险作业□使用不符合要求的工器具□起重、运输物品长宽高重超标□违规登高、用火、用电、破土、进入受限空间等作业□违规使用危险物品□违规使用明火和电子物品□违规不停机作业违反劳动纪律□脱岗、串岗、乱岗、酒后上岗、禁烟区吸烟等□冒险进入危险场所□在不安全位置停留□未正确使用规定的劳保用品管理缺陷人的状态□未制修订制度、职责不清□未组织培训或培训不符合要求□未告知或未与相关方沟通□工作措施、计划欠妥□劳动组织不合理□发现的问题不组织处理□作业监护不到位□人的情绪不稳定□带伤带病工作□生理缺陷□疲劳作业背面物的不安全状态设备安全问题物料储存问题□设备在非正常状态运行□设备、工器具有缺陷□设备未按时维护□设备固定不合标准□电器设施不绝缘□移动电器无闸刀、漏电保护□物料存放不安全□不符合卫生管理要求□易燃易爆物品隔离不当□危险化学品未做警示安全设施问题□运动、旋转设备无护罩或失效□未装保险绳等防护设施或存在缺陷□无安全标志或标识错误□安全附件、监测仪、消防设施、防雷设施等缺损、未检验□安全间距不够工作环境影响□气候的影响（风、霜、雨、雪、雾、冰）