浅谈公共行政管理的信息技术化分析研究 行政管理专业

目录一、信息技术化相关理论概述 1二、公共行政管理信息技术化意义 1三、存在问题 2（一）决策不定，权责不明 2（二）管理制度不健全 2（三）人员职务制度不适应 2（四）信息技术人才匮乏 3（五）信息技术整体水平有限 3四、对策 3（一）实现网上办公，运用网上办公系统 3（二）实现政府各部门之间的资源共享 4（三）重点抓好信息资源建设 4（四）加强统筹规划 4(五)加强制度建设 4(六)加强队伍建设 5五、结论 5[参考文献] 5致谢 6浅谈公共行政管理的信息技术化[摘要]大力发展公共行政管理的信息技术化不仅是公共行政事业的要求，同时也是时代的要求。本文通过对公共行政管理部门近年来信息技术化建设现状分析，以信息技术化建设方面存在的主要问题入手，通过引入信息化理论等相关知识，提出解决目前公共行政管理信息技术化建设问题几点对策：应用是信息技术化的核心，完善的管理机制、信息技术化应用培训是信息技术化建设的关键，并对未来公共行政信息技术化发展特征、前景进行了前瞻性描述。[关键词]公共行政管理；信息技术化；对策[Abstract]Thevigorousdevelopmentofpublicadministrativemanagementofinformationtechnologyisnotonlythepublicadministrativerequirements,butalsotherequirementofthetimes.Thisarticlethroughtothepublicadministrationdepartmentofinformationtechnologyinrecentyearsconstructionpresentsituationanalysis,takingtheinformationtechnologyconstructioninthemainproblemproceedwith,throughtheintroductionofinformationtheoryandotherrelatedknowledge,putforwardtosolvethecurrentpublicadministrationinformationtechnologyconstructionproblemssomesolutions:applicationofinformationtechnologyisthecore,improvethemanagementmechanism,informationtechnologyapplicationtrainingofinformationtechnologyisthekeyofconstruction,andthefutureofinformationtechnologyinpublicadministrationdevelopmentcharacteristics,prospectsfortheprospectivedescription.[Keywords]publicadministration;informationtechnology;countermeasure浅谈公共行政管理的信息技术化一、信息技术化相关理论概述信息技术在公共行政领域的应用可以称之为“公共行政信息管理”，需要整合公共行政、信息管理和信息系统、社会治理、城市管理等多学科的研究资源共同探讨；公共行政信息管理又是理论和实践密切结合的学科，需要理论工作者、政府部门和信息技术应用部门的组合共同推进。伴随着科学技术的不断发展，一场前所未有的变革正在极大影响并改变着人们的生活，它就是信息技术化。在经济全球化和信息全球化的大背景下，我们党和国家已经把信息技术化建设作为。党的十六大报告中更是明确将“大力推进信息技术化”列为本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务之一。因此认真贯彻“三个代表”和党的十六大精神，采取有力的措施，努力开创我国信息技术化建设新局面是我们当前的主要任务之一。电子政府是世界各国为应对全球信息技术化而积极创导的五大领域中的先行和首要领域，各国政府都把电子政府建设放在衡量国家信息能力、推进信息技术应用和信息资源开发的首要地位；另一方面，它又是在风起于欧美的公共行政改革浪潮推动下各国进行公共行政改革的实际步骤。电子政府是网络时代信息管理学与公共行政学交叉与互动的产物，这种互动表现为以信息技术为手段，通过政府业务流程、管理方式、组织结构的重塑促使行政体制改革和政府职能转变，同时，又以行政体制改革和政府职能转变来推进政府业务流程、管理方式、组织结构的创新和实施，保障信息技术化效能的最优和最大化，以顺应世界经济社会和政府管理变革的发展趋势和我国经济社会发展需要,应对公共行政面临的信息技术化网络化的挑战。二、公共行政管理信息技术化意义实行公共行政管理信息技术化建设，可以有效地促进公共行政管理电子政务的开展，提高办公效率，电子政务步伐也将进一步加快，加强信息技术化建设，可以改变政府的工作方式，冲刷沉积已久的僵化体制。现在，普通大众已经能够感受到这种变化，信息技术化建设的推进，使电子政务正在人们的日常生活中发挥作用，它所涉及的范围越来越广。相信大家对公安部门的“全国网上追逃”印象深刻，通过信息全国联网，实现全公安系统上下联动，针对目标实施全国布控，使罪犯难逃法网。因此，建立“数字公共行政管理”模式的资源共享系统，供全国各级公共行政管理系统电子政务使用，真正实现“互通互联，资源共享”的意义就显得十分重要。如与各行政执法部门共同。因而，必须加快公共行政管理信息建设的进程。公共行政管理机关信息技术化建设应分为“硬建设”与“软建设”两类。“硬建设”主要是指硬件建设、软件建设和网络建设(所谓硬，即是指需要投资的建设)。硬件建设是前提，网络建设是基础，软件建设则是核心和关键。随着近两年来对信息技术化建设的投入不断加大，公共行政管理信息硬件建设、网络建设已经初具规模。就公共行政管理机关来说，各级机关已经普及计算机等技术设备，建成并开始使用内部局域网进行办公，并通过全国二级专线网，实现与全国公共行政管理机关的互联。在软件建设应用方面，目前已经能够初步实现网络交互功能、电子邮件功能、视频会议功能、视频点播功能等。“软建设”主要是指对使用者在信息技术化技术方面的建设。各级公共行政机关在几年前已经开始逐渐注意招收信息技术化方面专门人才，并慢慢加大了对现有人员的计算机培训力度。大多数机关工作人员已经能够利用计算机网络进行日常办公操作及相关工作。三、存在问题（一）决策不定，权责不明公共行政管理信息技术化领导组织方面出现的问题由来已久。国务院作为公共行政管理机关的最高领导机构，对负责领导信息技术化建设的机构模式一直没有明确的规定。因此，各地方的公共行政管理机关基本都是按“信息技术化工作领导小组＋技术部门”的模式进行组织与领导。这种过于行政机构化的组织领导模式，决定了真正拥有信息技术化建设决策权的是信息技术化领导小组。信息技术化是新生的事物，因此，在决策层面上缺乏权威性支持，这也是信息技术化建设中执行难问题的根源所在。（二）管理制度不健全从目前现状来看，公共行政管理机关信息技术化建设尚缺乏有效管理手段和完善的制约机制。诚然，我们在信息技术化建设的过程中制定了许多信息技术化管理的制度与条款，但它们的制定多带有些行政色彩，其中一些规定本身并没有认真考察客观实际，只是单纯参照以前的行政规定制定，而且由于所参考的行政制度本身大都脱离信息技术化建设实际，这样做的后果是这些规定不仅不适合本单位信息技术化的发展，没有可操作性，而且因为制定时的时效性、前瞻性严重不足而引发出了大量的问题。上述问题的存在直接导致目前信息技术化发展中存在着决策不定、权责不明的问题。决策不定是由于领导层的观念与公共行政管理信息实际的冲突；权责不明的原因则是信息技术化机构模式的不合理以及机制的不完善所至。（三）人员职务制度不适应目前，公共行政管理机关实行的人员职务职级制度并不能够适应公共行政管理信息技术化形式的发展。这里不谈关于公共行政管理队伍建设的问题，只谈与信息技术化建设发展密切相关的公共行政管理信息技术人员。作为信息技术化建设主力，信息技术人员在其工作岗位上兢兢业业的工作，但是信息技术职务在公共行政管理职务中却迟迟没能得到具体的体现，这一点不能不说是个遗憾。在这里，我们不得不承认，公共行政管理信息技术化发展确实已经落后了。（四）信息技术人才匮乏就目前的发展来看，制约信息技术发展的主要原因：一个在前面已经提过，就是信息技术化领导层构成的问题；另一个就是信息技术人才的引进、使用与现有人员的培训等问题。近几年，公共行政管理机关购置了大量的信息技术化设备，但如何利用，则是更为重要的问题。虽然公共行政管理机关已经开始逐步引进信息技术化方面的人才，但是人才相对匮乏的矛盾仍然十分突出。而且就目前现状来看，这些技术人员并没有发挥出他们特有的优势。其中一部分原因当然是信息技术化结构分布问题；另一个主要原因则是没有一系列相对应的人才培训与发展措施，导致很多人员感到无所适从。众所周知，大学生在校学习期间主要学习的是理论基础知识，但实际工作中需要的很多能力是不会从书本中直接学到的，它需要在工作中不断地摸索与学习。（五）信息技术整体水平有限最后，信息技术化决不是仅靠技术人员的努力就可以实现的。这是因为公共行政管理信息技术化的最终目的是要服务于公共行政管理职能，因此对最终使用者的要求也是非常严格的。就目前情况来看，公共行政管理队伍信息技术整体水平据此要求尚有很大的差距，大多数使用者对于公共行政管理信息技术化的概念模糊不清，认识有限。再加上信息技术发展迅猛，即使是专门研究他的人，如果不注意学习也会跟不上发展，更何况是使用者呢。由于受前述种种发展情况的限制，信息技术化带来的实际效益并未得到体现，这在一定程度上也影响了信息技术化在公共行政管理机关的推广与普及。因此，人员的问题，亟待解决。四、对策（一）实现网上办公，运用网上办公系统这需要有一个智能化程度高、方便、快捷的办公系统，用以支持日常工作和管理。如系统内部办公信息网的建立，实现网上公文流转、上下文传递，做到网络互联、信息互通、资源共享，提高机关的办事效率和应变能力；建立公共行政管理全系统“信息网站”的改造，建立网上行政行为记录管理系统；加速建设公共行政管理电子政务，逐步实现网上受理、网上办公、网上服务，建成政府部门互通的“网上并联审批”系统；积极开展与有关行政执法部门进行联网，形成一个纵向互通、横向互联、立体的公共行政管理行政管理网络系统。（二）实现政府各部门之间的资源共享达到利用同一领域、不同部门的信息资源建立一套资源共享体系，实现真正的网上并联审批、办公，管理到位。目前，政府各部门都各自有不同的信息系统，但是大多没有做到信息互通共享，仍是各自为政。在公共行政管理登记上反映最大，许多的行政办理业务，仍要到多个部门办理，各部门之间的办理信息传递速度太慢，部门之间沟通不畅，使公民增加时间负担，影响投资环境的改善。目前有的市、区政府实行集中化办公的行政审批服务中心，让投资者进一个门办多件事，初衷是好的，但是仍未能实行行政审批部门间的网上信息互通并联审批信息反馈，各部门仍是各自为政，公民仍按原要求到各部门等待审批结果，工作效率的提高难见好效果。（三）重点抓好信息资源建设建立、健全和开发利用各类行政管理信息资源是信息技术化建设的核心工作。按照分级管理的原则，各级数据中心应依据各类经济主体信息和相关数据资源物理分布存储，逻辑集中建库和信息整合的建设思路，建立全系统共建共享的信息资源库，实现重要数据全部入库：加强数据资源质量控制与开发管理，确保数据信息全面、完整、准确、实时、开放、安全，要能够提供具有统计和分析功能的数据信息，满足不同层次和领域的需求。（四）加强统筹规划按照国家信息技术化发展规划和公共行政管理行政管理改革发展需要，把握信息技术化建设的整体性、系统性和协调性，加强信息技术化发展规划和总体技术方案的研究制定工作。各级公共行政管理部门要坚持以信息技术化一体化为目标，以保障横向互通、纵向互动和全系统联网应用为重点，加强顶层设计，实施分类指导，统筹区域建设与全局建设、重点建设与整体推进、单项应用系统建设与发挥整体职能作用、统一应用平台建设与改革创新的关系，突出重点，分步实施，整体推进，促进不同地区、不同业务信息技术化的协调发展。(五)加强制度建设建立健全信息技术化管理制度，对信息技术化项目的立项、设计、建设、验收、运行和维护实行全过程管理。建立信息技术化项目立项评审制度，对项目的可行性进行综合评估，保证项目的前瞻性、科学性、实用性和系统性。加强项目实施环节管理，严格执行政府采购、工程监理、合同管理等制度。建立健全项目管理责任制，加强质量监督检查，强化廉政风险点的防范和管理，建设“阳光工程”。积极探索项目绩效评估，将信息技术化项目建设进度、质量及应用系统使用情况纳入年度工作考核内容，建立健全激励约束机制。(六)加强队伍建设改善和提高技术人员待遇，创造适合技术人员发挥特长的工作环境，为公共行政管理行政管理信息技术化发展提供有力的人才保障和智力支持。总局行政学院和地方各级公共行政管理局干部培训机构要将信息技术化知识和技能作为教育培训的重要内容，组织开展全员培训，加强知识更新，强化技能培训，深化岗位练兵，不断提高干部队伍的信息技术化素质、工作技能和运用信息技术解决实际问题的能力，促进公共行政管理行政管理信息技术化全面协调可持续发展。五、结论展望未来，公共行政管理信息技术化的特征将是：环境网络化、办公无纸化、地点自主化以及装备智能化。电子数据库的优势在于存储的数据量大，便于搜索、查找；网络的优势在于资源共享。通