农业科技创新与农业现代化

农业科技创新与农业现代化南华大学形势与政策教学中心

最近，中央下发了一号文件，即中共中央国务院印发的《关于加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（2012年1月）。为了贯彻落实中央一号文件，深化对“三农”工作重要性、必要性的认识，提高大学生支持农业科技创新，推进农业现代化的积极性、主动性和创造性很有必要和同学们共同探讨农业科技创新与农业现代化的问题。一、我国“三农”工作取得的巨大成就与存在的突出问题（一）我国“三农”工作取得的巨大成就1、粮食生产实现“八联增”，农民收入增速快。去年我国粮食生产实现“八联增”，粮食产量达到5.7亿顿。我国农民人均收入连续多年较快增加，去年达到7000元，增幅为11.4%。农民增收的原因有三：一是由于农产品价格上涨，二是外出务工收入提高。2005年至2010年，全国农民工月均工资由875元提高到1690元，年均增长14.1%。三是中央对种粮农民的财政补贴增加。去年中央财政对种粮农民的四项补贴为1406亿元，比前年有较大增加。2、农村基础设施建设加快，生产生活条件明显改善坚持农村基础设施建设9年来，全国新建改建了272万公里的农村公路，解决了3．26亿农村人口的饮水安全问题，改造农村危房460多万户。目前，我国农村95.5%的村通公路，98.7%的村通电，97.6%的村通电话，97.6%的村能接受电视节目，24.5%的村饮用水经过集中净化处理，15.8%的村实施垃圾集中处理，33.5%的村有沼气池，20.6%的村完成改厕，34.4%的村有50平方米以上的综合商店或超市。3、农村义务教育实现免费，农村社会保障体系初步形成。

改革农村义务教育经费保障机制，实现真正意义上的免费义务教育。建起农村社会保障制度框架：新型农村合作医疗覆盖97％的农民；农村最低生活保障制度覆盖5300多万人；新型农村社会养老保险试点覆盖60％的县，7800多万农民领取了养老金。上述三项预计今年将覆盖全国农村。

（二）我国“三农”工作中存在的突出问题1、农业基础薄弱

推进工业化、城镇化与农业现代化“三化同步”是促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定的迫切需要。当前中国:经济社会结构中最大的问题是城乡二元结构明显；收入分配中最突出的问题是城乡收入差距扩大；产业发展中最严重的问题是农业基础薄弱。具体表现在三个方面：一是农业自然灾害多发重发，农业抗灾减灾能力低、靠天吃饭的局面没有根本改观；二是土地、水资源约束趋紧，确保粮棉油等主要农产品供求平衡难度加大；三是农业物质投入成本和劳动力成本节节攀升，农业比较效益偏低的矛盾突出。

2、农产品不能完全自给目前，我国基本上实现了粮食供求平衡，但这种平衡是脆弱平衡、强制平衡和紧张平衡。具体表现在：一是脆弱平衡：保障粮食安全的资源条件贫乏，表现为耕地数量日趋减少、水资源短缺加剧等；二是强制平衡：种粮成本快速增长，农民种粮比较收益不高，保障粮食安全，需要政府增加支持；三是紧张平衡：小麦供求总量基本平衡；而稻谷消费比重逐步提高，供求总量将长期偏紧；玉米由于饲料与工业加工需求逐年增加，供需关系日趋偏紧。除粮食供求勉强实现基本平衡之外，其他农产品对外国市场依赖程度较高。食用油自给率降到不足50%，棉花自给率在60%左右；在现有耕地、水资源供给条件下，所有农产品都靠国内生产实现自给是不可能的；18.26亿亩耕地，作物播种面积23.5亿亩，粮食播种面积16亿亩；2010年进口大豆5480万吨，植物油802万吨，棉花312万吨，有人估计，进口农产品相当于使用国外约9亿亩播种面积。3、农业科技创新能力不强

实现农业现代化，关键在农业科技创新。但是我国目前的农业科技创新能力不强。

一是农业科技原始创新和关键技术成果储备明显不足；二是农业科技资源配置失衡；三是农业科技与生产脱节严重，农科教、产学研合作不紧密；四是基层农技推广服务体系薄弱；五是农业科研体制存在重大缺陷；六是企业在农业科技创新中发挥的作用有限。此外，农产品流通服务体系还不够完善。二、加强农业科技创新，推进农业现代化的基本对策1、依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设

首先，要明确农业科技创新方向。着眼长远发展，超前部署农业前沿技术和基础研究，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置。面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。立足我国基本国情，遵循农业科技规律，把保障国家粮食安全作为首要任务，把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为主要目标，把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为基本要求。其次，要要突出农农业科技技创新重重点。稳稳定支持持农业基基础性、、前沿性性、公益益性科技技研究。。大力加加强农业业基础研研究，在在农业生生物基因因调控及及分子育育种、农农林动植植物抗逆逆机理、、农田资资源高效效利用、、农林生生态修复复、有害害生物控控制、生生物安全全和农产产品安全全等方面面突破一一批重大大基础理理论和方方法。加加快推进进前沿技技术研究究，在农农业生物物技术、、信息技技术、新新材料技技术、先先进制造造技术、、精准农农业技术术等方面面取得一一批重大大自主创创新成果果，抢占占现代农农业科技技制高点点。着力力突破农农业技术术瓶颈，，在良种种培育、、节本降降耗、节节水灌溉溉、农机机装备、、新型肥肥药、疫疫病防控控、加工工贮运、、循环农农业、海海洋农业业、农村村民生等等方面取取得一批批重大实实用技术术成果。。再次，要要完善农农业科技技创新机机制。打打破部门门、区域域、学科科界限，，有效整整合科技技资源，，建立协协同创新新机制，，推动产产学研、、农科教教紧密结结合。按按照事业业单位分分类改革革的要求求，深化化农业科科研院所所改革，，健全现现代院所所制度，，扩大院院所自主主权，努努力营造造科研人人员潜心心研究的的政策环环境。完完善农业业科研立立项机制制，实行行定向委委托和自自主选题题相结合合、稳定定支持和和适度竞竞争相结结合。完完善农业业科研评评价机制制，坚持持分类评评价，注注重解决决实际问问题，改改变重论论文轻发发明、重重数量轻轻质量、、重成果果轻应用用的状况况。第四，要要加强农农业科技技研究平平台建设设。要加加大投入入，扩大大国家农农业科技技实验室室、国家家工程技技术研究究中心、、科技资资源共享享平台的的数量，，支持部部门开放放实验室室和试验验示范基基地建设设。加强强市地级级涉农科科研机构构建设，，鼓励有有条件的的地方纳纳入省级级科研机机构直接接管理。。加强国国际农业业科技交交流与合合作，加加大力度度引进消消化吸收收国外先先进农业业技术。。加强农农业气象象研究和和试验工工作，强强化人工工影响天天气基础础设施和和科技能能力建设设。最后，要要着力抓抓好种业业科技创创新。科科技兴农农，良种种先行。。增加种种业基础础性、公公益性研研究投入入，加强强种质资资源收集集、保护护、鉴定定，创新新育种理理论方法法和技术术，创制制改良育育种材料料，加快快培育一一批突破破性新品品种。重重大育种种科研项项目要支支持育繁繁推一体体化种子子企业，，加快建建立以企企业为主主体的商商业化育育种新机机制。优优化调整整种子企企业布局局，提高高市场准准入门槛槛，推动动种子企企业兼并并重组，，鼓励大大型企业业通过并并购、参参股等方方式进入入种业。。建立种种业发展展基金。。2、提升升农业技技术推广广能力，，大力发发展农业业社会化化服务首先，要要强化基基层公益益性农技技推广服服务。充充分发挥挥各级农农技推广广机构的的作用，，着力增增强基层层农技推推广服务务能力，，推动家家庭经营营向采用用先进科科技和生生产手段段的方向向转变。。普遍健健全乡镇镇或区域域性农业业技术推推广、动动植物疫疫病防控控、农产产品质量量监管等等公共服服务机构构，明确确公益性性定位，，根据产产业发展展实际设设立公共共服务岗岗位。全全面实行行人员聘聘用制度度，严格格上岗条条件，落落实岗位位责任，，推行县县主管部部门、乡乡镇政府府、农民民三方考考评办法法。对扎扎根乡村村、服务务农民、、艰苦奉奉献的农农技推广广人员，，要切实实提高待待遇水平平。其次，要要引导科科研教育育机构积积极开展展农技服服务。引引导高等等学校、、科研院院所成为为公益性性农技推推广的重重要力量量，强化化服务““三农””职责，，完善激激励机制制，鼓励励科研教教学人员员深入基基层从事事农技推推广服务务。支持持高等学学校、科科研院所所承担农农技推广广项目，，把农技技推广服服务绩效效纳入专专业技术术职务评评聘和工工作考核核，推行行推广教教授、推推广型研研究员制制度。鼓鼓励高等等学校、、科研院院所建立立农业试试验示范范基地。。最后，，要培培育和和支持持新型型农业业社会会化服服务组组织。。通过过政府府订购购、定定向委委托、、招投投标等等方式式，扶扶持农农民专专业合合作社社、供供销合合作社社、专专业技技术协协会、、农民民用水水合作作组织织、涉涉农企企业等等社会会力量量广泛泛参与与农业业产前前、产产中、、产后后服务务。充充分发发挥农农民专专业合合作社社组织织农民民进入入市场场、应应用先先进技技术、、发展展现代代农业业的积积极作作用，，加大大支持持力度度，加加强辅辅导服服务，，推进进示范范社建建设行行动，，促进进农民民专业业合作作社规规范运运行。。3、加强强教育科科技培训训，全面面造就新新型农业业农村人人才队伍伍首先，要要振兴发发展农业业教育。。推进部部部共建建、省部部共建高高等农业业院校，，实施卓卓越农林林教育培培养计划划，办好好一批涉涉农学科其次，要要加快培培养农业业科技人人才。国国家重大大人才工工程要向向农业领领域倾斜斜，继续续实施创创新人才才推进最后，要要大力培培训农村村实用人人才。以以提高科科技素质质、职业业技能、、经营能能力为核核心，大大规模开开展农村村实用人人才培训训。充分分发挥各各部门各各行业作作用，加加大各类类农村人人才培养养计划实实施力度度，扩大大培训规规模，提提高补助助标准。。加快培培养村干干部、农农民专业业合作社社负责人人、到村村任职大大学生等等农村发发展带头头人，农农民植保保员、防防疫员、、水利员员、信息息员、沼沼气工等等农村技技能服务务型人才才，种养养大户、、农机大大户、经经纪人等等农村生生产经营营型人才才。大力力培育新新型职业业农民。。4、改善善设施装装备条件件，不断断务实农农业发展展物质基基础首先，要要坚持不不懈加强强农田水水利建设设。加快快推进水水源工程程建设、、大江大大河大湖湖和中小其次，要要加强高高标准农农田建设设。加快快永久基基本农田田划定工工作，启启动耕地地保护补补偿试点点。制定定全国高高标准农农田建设设总体规规划和相相关专项项规划，，多渠道道筹集资资金，增增加农业业综合开开发投入入，开展展农村土土地整治治重大工工程和示示范建设设，集中中力量加加快推进进旱涝保保收高产产稳产农农田建设设，实施施东北四四省区高高效节水水农业灌灌溉工程程，全面面提升耕耕地持续续增产能能力。占占用耕地地建设重重大工程程，要积积极推行行“移土土培肥””经验和和做法。。再次，要加快快农业机械化化。充分发挥挥农业机械集集成技术、节节本增效、推推动规模经营营的重要作用用，不断拓展展农机作业领领域，提高农农机服务水平平。着力解决决水稻机插和和玉米、油菜菜、甘蔗、棉棉花机收等突突出难题，大大力发展设施施农业、畜牧牧水产养殖等等机械装备，，探索农业全全程机械化生生产模式。积积极推广精量量播种、化肥肥深施、保护护性耕作等技技术。加强农农机关键零部部件和重点产最后，要搞好好生态建设。。巩固退耕还还林成果，在在江河源头、、湖库周围等等国家重点生生态功能区适适当扩大退耕耕还林规模。。落实天然林林资源保护工工程二期实施施方案，统筹筹解决就业困困难的一次性性安置职工社社会保险补贴贴问题。逐步步提高防护林林造林投资中中央补助标准准，加强“三三北”、沿海海、长江等防防护林体系工工程建