第部分中小学财务制度修定背景及特点课件

第一部分

《中小学财务制度》修订背景及特点

第一部分

《中小学财务制度》修订背景及特点

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主要内容一、《中小学财务制度》修订的背景二、《中小学财务制度》修订的基本原则三、《中小学财务制度》修订的主要内容四、《中小学财务制度》的贯彻落实五、《中小学财务制度》的特点主要内容2一、《中小学财务制度》修订的背景（一）适应财政管理制度改革（二）遵循《事业单位财务规则》（三）保障中小学校健康发展一、《中小学财务制度》修订的背景3中小学财务制度的含义

是根据有关法律、法规和政策对中小学校的筹集、分配、使用等业务进行计划组织、执行和控制等工作所规定的基本行为准则或行为规范。中小学财务制度的含义4（一）适应财政管理制度改革部门预算国库集中支付政府采购非税收入管理政府收支分类（一）适应财政管理制度改革5（二）遵循《事业单位财务规则》《事业单位规则》内容中小学校相关问题：事业管理目标管理体制资产配置收支内容（二）遵循《事业单位财务规则》6（三）保障中小学校健康发展《义务教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要》《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》教育经费投入大幅度增加（三）保障中小学校健康发展7二、《中小学财务制度》修订的基本原则（一）保持原有制度体系框架（二）体现财政管理改革成果（三）反映中小学校的特点（四）推进科学化精细化管理二、《中小学财务制度》修订的基本原则8（一）保持原有制度体系框架

原有《制度》框架不变，结合中小学实际工作，增加了一些内容，对部分规定条款进行规范和细化。（一）保持原有制度体系框架9（二）体现财政管理改革成果表现为：部门预算管理国库支付制度政府采购制度收支分类改革（二）体现财政管理改革成果10（三）反映中小学校的特点属于社会公益事业、具有明显的公益属性特征。把握中小学校财务活动规律和特殊要求，突出中小学校的特点。（三）反映中小学校的特点11（四）推进科学化精细化管理理财观念：依法理财科学理财民主理财精细化管理（四）推进科学化精细化管理12三、《中小学财务制度》修订的主要内容（一）进一步强化了校长负责制（二）进一步完善和规范了预算管理（三）严格义务教育经费管理（四）对共性问题进行了规范（五）加强了经费监管和绩效管理三、《中小学财务制度》修订的主要内容13（一）进一步强化了校长负责制再次强调中小学校财务管理实行校长负责制

原制度中管理模式“集中管理、分校核算”

改为"集中记账，分校核算”提问：为什么？（一）进一步强化了校长负责制14（二）进一步完善和规范了预算管理1、要求中小学校各项收支全面纳入单位预算。2、完善预算体系3、严格预算执行，严格控制预算调整4、进一步加强决算管理，增加决算的内容5、根据要求，区分“结转”和“结余”（二）进一步完善和规范了预算管理15（三）严格义务教育经费管理1、不得从事经营活动2、严禁设立“小金库”、账外设账、公款私存3、加强支出管理4、不得对外投资5、严禁举借债务和提供担保第部分中小学财务制度修定背景及特点课件16（四）对共性问题进行了规范共性问题：经营活动教学点的预算编制举借债务规定中小学食堂财务管理收支管理对外投资代管款项基建工程核算资产管理

（四）对共性问题进行了规范17（五）加强了经费监管和绩效管理严格各项经费管理要求突出强调财务监督工作细化了财务监督内容（五）加强了经费监管和绩效管理18四、《中小学财务制度》的贯彻落实（一）提高思想认识（二）加强宣传培训（三）完善配套制度（四）夯实管理基础（五）层层落实责任四、《中小学财务制度》的贯彻落实19（一）提高思想认识党的十八大报告指出：“教育是民族振兴和社会进步的基石”“要坚持教育优先发展”第部分中小学财务制度修定背景及特点课件20（二）加强宣传培训充分利用报纸、电视、网络等各种媒体。广泛宣传《制度》修订内容忽然管理要求；宣传各地的好做法好经验；营造贯彻落实《制度》的良好氛围。（二）加强宣传培训21（三）完善配套制度

各地财政和教育部门要加强研究，结合本地和本部门中小学校管理体制、办学情况和财务活动特点，有针对性的进行修订完善和调整，形成相对完善、可操作性强的财务制度体系。（三）完善配套制度22（四）夯实管理基础1、对照制度全面检查中小学校经济活动和财务管理等基本情况。2、全面检查信息化建设情况3、全面检查中小学校财务管理队伍建设情况（四）夯实管理基础23（五）层层落实责任省级财政和教育部门

-----宣传和培训-----研究、梳理、修订、补充地市级财政和教育部门

-----负责、组织培训工作-----督促各种小学校（五）层层落实责任24五、《中小学财务制度》的特点（一）中小学校的行业特点（二）中小学校财务管理的特点（三）《中小学财务制度》的特点五、《中小学财务制度》的特点25（一）、中小学校的行业特点1、重要的战略地位2、崇高的公益事业3、宏大的事业规模4、多样的办学形式5、特定的办学功能第部分中小学财务制度修定背景及特点课件261、重要的战略地位党的十八大报告明确提出：教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展……

2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出：基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。邓小平同志指出：“一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人力资源的巨大优势是任何国家也比不了的。”

第部分中小学财务制度修定背景及特点课件27

教育是民族振兴的基础基础教育是教育的基础基础教育是个人成长和发展的基础教育是民族振兴的基础28

2、崇高的公益事业《教育法》规定，“教育活动必须符合国家和社会公共利益”,“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制”《义务教育法》规定，“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。”

第部分中小学财务制度修定背景及特点课件29《国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》：义务教育—公益一类；其他级次教育—公益二类从教育本质看从经济学分析看从财政投入看《国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》：义务教育—公益30

3、宏大的事业规模-----从中小学校自身规模看-----从社会角度看

第部分中小学财务制度修定背景及特点课件31

2012年11月15日,习近平同志在新一届常委与中外记者见面会上指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育……”“期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”2012年11月15日,习近平同志在新一届常委与中外记32

4、多样的办学形式----从办学主体看----从办学类型看----从教育形式看

第部分中小学财务制度修定背景及特点课件33

5、特定的办学功能中小学校功能较为简单和特定，培养的是基础性人才、传承的也是人类知识中必须继承的基础知识。第部分中小学财务制度修定背景及特点课件34（二）中小学校财务管理的特点1、经费来源渠道以财政为主，把“国家给的钱”管好用好是中小学财务管理的“第一要务”2、财务管理对象复杂多样，管理体制“以县为主”3、财务管理基础薄弱，管理水平相对较低（二）中小学校财务管理的特点351、经费来源渠道以财政为主，把“国家给的钱”管好用好是中小学财务管理的“第一要务”（1）经费由政府保障为主具体表现：依法保障、经费逐年递增、多渠道筹措经费（2）对于“收---支-----拨----购----督”提出“五要求”1、经费来源渠道以财政为主，把“国家给的钱”管好用好是中小学36第部分中小学财务制度修定背景及特点课件37第部分中小学财务制度修定背景及特点课件382、财务管理对象复杂多样，管理体制“以县为主”《教育法》确定了“中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理”的体制。2006年修订的《义务教育法》进一步确定了“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制”2、财务管理对象复杂多样，管理体制“以县为主”39第部分中小学财务制度修定背景及特点课件403、财务管理基础薄弱，管理水平相对较低一是财务管理意识和责任需要强化；二是财务管理机构不健全，财务管理人员数量不足，专业化水平不高三是内部控制制度不完善，财务管理不规范四是资产管理存在薄弱环节，购置、保管和使用不规范五是会计核算水平普遍不高，电算化普及程度较低3、财务管理基础薄弱，管理水平相对较低41（三）《中小学财务制度》的特点1、适用范围更加明确2、管理责任更加清晰3、管理要求更加细化4、财务监督更加严格（三）《中小学财务制度》的特点42

《中小学校财务制度》第二条规定：本制度适用于各级人民政府和接受国家经常性资助的社会力量举办的普通中小学校、中等职业学校、特殊教育学校、工读教育学校、成人中学和成人初等学校。《中小学校财务制度》第二条规定：本制度适用于各级人43

1、适用范围更加明确适用范围五个方面的变化：（一）、将中等职业学校统一纳入适用范围（二）、将接受国家经常性资助的社会力量举办的中小学校纳入适用范围（三）、将幼儿园修订为依照执行（四）、其他社会力量举办的中小学校可以参照执行本制度，（五）、纳入企业财务管理体系的中小学校，以及独立核算的中小学校办企业，执行企业财务制度，不执行本制度1、适用范围更加明确44

2、管理责任更加清晰“中小学校财务管理实行校长负责制。学校的财务活动在校长的领导下，由学校财务部门统一管理”。“中小学校以校为单位进行会计核算。实行‘集中记账，分校核算’的，不改变学校财务管理权”。2、管理责任更加清晰45

明确了中小学校长在预算管理、负债管理、食堂管理、代管款项管理、决算管理、在建工程管理、资产管理、票据管理等方面的管理责任。明确了中小学校长在预算管理、负债管理、食堂管理、代管46

3、管理要求更加细化一是细化预算、支出、结转结余等管理二是对义务教育阶段中小学校作出更加严格的规定：不得从事经营活动、不得对外投资、不得提供担保，严禁举借债务三是就中小学财务人员任职条件。加强中小学食堂管理等事项提出了明确具体的规定3、管理要求更加细化474、财务监督更加严格一是明确监督内容二是明确监督办法三是要求建立健全监督制度四是要求依法接受监督4、财务监督更加严格48三、中小学校财务制度的特点法律法规《会计法》、《预算法》第一层财务规则、会计准则事业单位财务规则、会计准则第二层行业财务会计制度中小学校财务制度、会计制度高等学校财务制度、会计制度第三层地方性规章××省财务管理办法等第四层单位内部管理办法第五层××单位财务管理实施细则等图：财会法律规章制度体系三、中小学校财务制度的特点法律法规《会计法》、《预算法》第一49Theend

谢谢！Theend50第一部分

《中小学财务制度》修订背景及特点

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主要内容一、《中小学财务制度》修订的背景二、《中小学财务制度》修订的基本原则三、《中小学财务制度》修订的主要内容四、《中小学财务制度》的贯彻落实五、《中小学财务制度》的特点主要内容52一、《中小学财务制度》修订的背景（一）适应财政管理制度改革（二）遵循《事业单位财务规则》（三）保障中小学校健康发展一、《中小学财务制度》修订的背景53中小学财务制度的含义

是根据有关法律、法规和政策对中小学校的筹集、分配、使用等业务进行计划组织、执行和控制等工作所规定的基本行为准则或行为规范。中小学财务制度的含义54（一）适应财政管理制度改革部门预算国库集中支付政府采购非税收入管理政府收支分类（一）适应财政管理制度改革55（二）遵循《事业单位财务规则》《事业单位规则》内容中小学校相关问题：事业管理目标管理体制资产配置收支内容（二）遵循《事业单位财务规则》56（三）保障中小学校健康发展《义务教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要》《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》教育经费投入大幅度增加（三）保障中小学校健康发展57二、《中小学财务制度》修订的基本原则（一）保持原有制度体系框架（二）体现财政管理改革成果（三）反映中小学校的特点（四）推进科学化精细化管理二、《中小学财务制度》修订的基本原则58（一）保持原有制度体系框架

原有《制度》框架不变，结合中小学实际工作，增加了一些内容，对部分规定条款进行规范和细化。（一）保持原有制度体系框架59（二）体现财政管理改革成果表现为：部门预算管理国库支付制度政府采购制度收支分类改革（二）体现财政管理改革成果60（三）反映中小学校的特点属于社会公益事业、具有明显的公益属性特征。把握中小学校财务活动规律和特殊要求，突出中小学校的特点。（三）反映中小学校的特点61（四）推进科学化精细化管理理财观念：依法理财科学理财民主理财精细化管理（四）推进科学化精细化管理62三、《中小学财务制度》修订的主要内容（一）进一步强化了校长负责制（二）进一步完善和规范了预算管理（三）严格义务教育经费管理（四）对共性问题进行了规范（五）加强了经费监管和绩效管理三、《中小学财务制度》修订的主要内容63（一）进一步强化了校长负责制再次强调中小学校财务管理实行校长负责制

原制度中管理模式“集中管理、分校核算”

改为"集中记账，分校核算”提问：为什么？（一）进一步强化了校长负责制64（二）进一步完善和规范了预算管理1、要求中小学校各项收支全面纳入单位预算。2、完善预算体系3、严格预算执行，严格控制预算调整4、进一步加强决算管理，增加决算的内容5、根据要求，区分“结转”和“结余”（二）进一步完善和规范了预算管理65（三）严格义务教育经费管理1、不得从事经营活动2、严禁设立“小金库”、账外设账、公款私存3、加强支出管理4、不得对外投资5、严禁举借债务和提供担保第部分中小学财务制度修定背景及特点课件66（四）对共性问题进行了规范共性问题：经营活动教学点的预算编制举借债务规定中小学食堂财务管理收支管理对外投资代管款项基建工程核算资产管理

（四）对共性问题进行了规范67（五）加强了经费监管和绩效管理严格各项经费管理要求突出强调财务监督工作细化了财务监督内容（五）加强了经费监管和绩效管理68四、《中小学财务制度》的贯彻落实（一）提高思想认识（二）加强宣传培训（三）完善配套制度（四）夯实管理基础（五）层层落实责任四、《中小学财务制度》的贯彻落实69（一）提高思想认识党的十八大报告指出：“教育是民族振兴和社会进步的基石”“要坚持教育优先发展”第部分中小学财务制度修定背景及特点课件70（二）加强宣传培训充分利用报纸、电视、网络等各种媒体。广泛宣传《制度》修订内容忽然管理要求；宣传各地的好做法好经验；营造贯彻落实《制度》的良好氛围。（二）加强宣传培训71（三）完善配套制度

各地财政和教育部门要加强研究，结合本地和本部门中小学校管理体制、办学情况和财务活动特点，有针对性的进行修订完善和调整，形成相对完善、可操作性强的财务制度体系。（三）完善配套制度72（四）夯实管理基础1、对照制度全面检查中小学校经济活动和财务管理等基本情况。2、全面检查信息化建设情况3、全面检查中小学校财务管理队伍建设情况（四）夯实管理基础73（五）层层落实责任省级财政和教育部门

-----宣传和培训-----研究、梳理、修订、补充地市级财政和教育部门

-----负责、组织培训工作-----督促各种小学校（五）层层落实责任74五、《中小学财务制度》的特点（一）中小学校的行业特点（二）中小学校财务管理的特点（三）《中小学财务制度》的特点五、《中小学财务制度》的特点75（一）、中小学校的行业特点1、重要的战略地位2、崇高的公益事业3、宏大的事业规模4、多样的办学形式5、特定的办学功能第部分中小学财务制度修定背景及特点课件761、重要的战略地位党的十八大报告明确提出：教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展……

2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出：基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。邓小平同志指出：“一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人力资源的巨大优势是任何国家也比不了的。”

第部分中小学财务制度修定背景及特点课件77

教育是民族振兴的基础基础教育是教育的基础基础教育是个人成长和发展的基础教育是民族振兴的基础78

2、崇高的公益事业《教育法》规定，“教育活动必须符合国家和社会公共利益”,“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制”《义务教育法》规定，“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。”

第部分中小学财务制度修定背景及特点课件79《国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》：义务教育—公益一类；其他级次教育—公益二类从教育本质看从经济学分析看从财政投入看《国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》：义务教育—公益80

3、宏大的事业规模-----从中小学校自身规模看-----从社会角度看

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2012年11月15日,习近平同志在新一届常委与中外记者见面会上指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育……”“期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”2012年11月15日,习近平同志在新一届常委与中外记82

4、多样的办学形式----从办学主体看----从办学类型看----从教育形式看

第部分中小学财务制度修定背景及特点课件83

5、特定的办学功能中小学校功能较为简单和特定，培养的是基础性人才、传承的也是人类知识中必须继承的基础知识。第部分中小学财务制度修定背景及特点课件84（二）中小学校财务管理的特点1、经费来源渠道以财政为主，把“国家给的钱”管好用好是中小学财务管理的“第一要务”2、财务管理对象复杂多样，管理体制“以县为主”3、财务管理基础薄弱，管理水平相对较低（二）中小学校财务管理的特点851、经费来源渠道以财政为主，把“国家给的钱”管好用好是中小学财务管理的“第一要务”（1）经费由政府保障为主具体表现：依法保障、经费逐年递增、多渠道筹措经费（2）对于“收---支-----拨----购----督”提出“五要求”1、经费来源渠道以财政为主，把“国家给的钱”管好用好是中小学86第部分中小学财务制度修定背景及特点课件87第部分中小学财务制度修定背景及特点课件882、财务管理对象复杂多样，管理体制“以县为主”《教育法》确定了“中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理”的体制。2006年修订的《义务教育法》进一步确定了“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制”2、财务管理对象复杂多样，管理体制“以县为主”89第部分中小学财务制度修定背景及特点课件903、财务管理基础薄弱，管理水平相对较低一是财务管理意识和责任需要强化；二是财务管理机构不健全，财务管理人员数量不足，专业化水平不高三是内部控制制度不完善，财务管理不规范四是资产管理存在薄弱环节，购置、保管和使用不规范五是会计核算水平普遍不高，电算化普及程度较低3、财务管理基础薄弱，管理水平相对较低91（三）《中小学财务制度》的特点1、适用范围