《新冠疫情对我国经济的影响及我国的经济应对政策【论文】》

新冠疫情对我国经济的影响及我国的经济应对政策目录TOC\o"1-2"\h\u3539一、新冠疫情对我国经济的影响 12852（一）严重影响第三产业发展 13595（二）赤字规模进一步扩大 217909（三）外贸出口下滑 22247二、经济政策制定的依据 315188（一）经济政策搭配的模型分析 317043（二）经济政策分析 424659三、我国经济政策的制定 531756（一）减税降费 523461（二）消费券刺激 612152（三）地摊经济 731574四、总结与建议 8摘要：2020年初，新冠疫情在全球爆发，此次疫情对我国经济产生严重冲击，影响巨大，范围广而且程度深。在此背景下，我国为了尽快恢复经济，采取了一系列的经济政策。本文从政策制定的分析视角，首先分析了新冠疫情对我国经济造成的影响，然后重点分析了我国在疫情下经济政策的制定，主要是对企业的减税降费、消费券的投放、以及地摊经济，并分析其所取得的效果，总体而言，都取得了较好的效果。此外，还对这些经济政策提出了一定的优化建议，主要是规范地摊经济与直播带货。关键词：新冠疫情；经济；公共政策一、新冠疫情对我国经济的影响（一）严重影响第三产业发展当前，第三产业己成中国三次产业中的第一大产业。2019年，第三产业在现价GDP中的占比为53.9%，而2002年该占比只有42.2%。由于疫情导致第三产业生产经营严重受限，餐饮、娱乐、旅游等行业几乎都是处于停业的状态，一些企业进行大量裁员或是倒闭，第三产业遭受巨大的冲击。另外，当前消费重要性的提升使得疫情带来的消费下滑对经济影响更大。2002年消费率为60.6%,2018年则为54.3%,二者基本相当；但从增长率上看，2002年，最终消费同比实际增长6.5%，资本形成总额同比实际增长12.1%，而2018年，最终消费同比实际增长9.5%，资本形成总额实际增长4.9%；由于当前资本形成总额增速较2002年己大幅下降，意味着因疫情影响的消费下滑对经济的影响增大[[][]彭筱薇.新冠肺炎疫情对经济的影响分析[J].市场研究,2020(05):7-8.（二）赤字规模进一步扩大近年来我国的赤字规模一直在扩大，但赤字率始终维持在3%以下。在新冠疫情的影响下，国内经济压力持续加大，不少企业特别是中小企业利润率大幅下滑，甚至陷入生存危机，投资需求持续下降。在此情况下，我国必然会采取一系列的宽松型财政政策，比如目前已经实施的对中小企业税收延迟、贷款优惠政策等等。一方面，政府必须继续通过减税来减轻中小企业的压力，帮助它们应对困难，并尽可能解决失业问题。因此，可以预料到，政府税收收入将在去年的基础上继续下降。另一方面，在国内投资需求和消费需求不足的情况下，政府必须继续增加支出，用于保持市场信心。这些支出不仅包括改善民生和刺激增长的基础设施投资，同时也为管理投资和消费支出以及政府收入提供补助。此外，房地产行业也直接受到疫情的影响，疫情期间，房地产市场几乎完全停滞，大量房地产经纪和农村中小开发商严重依赖流动资金，陷入了经营困境。面对这些种种问题，当地政府的减收压力在短期内难以缓解，赤字规模将会进一步扩大。围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，今年全国两会明确了一系列宏观政策措施，以更大的政策力度对冲疫情影响。《政府工作报告》确定，今年赤字率按3.6％以上安排，较去年提高0.8个百分点以上，这是我国赤字率首次突破3％[[][]阎沭杉,李姗晏.新冠肺炎疫情对我国宏观经济的影响及应对[J].中国经贸导刊(中),2020(06):15-16.（三）外贸出口下滑新冠疫情的蔓延，使得我国的投资和出口均受到波及。我国外贸企业目前处于低谷时期，究其根本，“新冠肺炎”疫情的突然爆发以及高度的人传人特性导致的我国第一季度外贸出口量和企业开工率低迷是导致低谷的重要因素。这次疫情导致交通管制以及企业复工难，令许多国外订购商取消订单，这让众多外贸企业损失惨重，尤其是一些中小企业，在失去订单后，企业可能连半年都无法坚持生存。而之后，美国等在新冠疫情下对我国实施禁运政策造成了贸易破坏。本次疫情导致美国等国家对我国实行停航、禁止入境，再加上从一月下旬开始我国主要经济行业陷入停摆，停工停运，致使我国经济遭受到严重损失。2020年至2021年为中美第一阶段经贸协议的执行阶段，两国对同一问题执行过程中的争议，极有可能对我国贸易产生抑制作用。二、经济政策制定的依据（一）经济政策搭配的模型分析在封闭经济条件下的一国政府所追求的主要宏观经济目标是经济增长、充分就业和物价稳定，经济增长处于合理稳定的增长状态，不需要政府的政策干预。在开放经济中，外部世界会对一国的经济产生影响，这就需要政府采取切实可行的宏观调控政策，来实现经济的内外均衡。但宏观调控是一个长期的过程，产业、科技、教育等政策虽然可以从根本上改善经济和产业的结构，提高国家的经济实力，但短期内效果不显著。因此，开放经济条件下宏观经济调控主要还是通过对社会总需求的调节来实现，采取的政策措施分为支出增减政策和支出转换政策等。丁伯根法则，要实现n个独立的政策目标，就需要相互独立的n个有效的政策工具。因此，鉴于经济的内部均衡和经济的外部均衡是两个独立的经济政策目标，要想实现这两个目标，就需要搭配使用支出增减政策与支出转换政策。1955年，澳大利亚学者斯旺（T·Swan）提出搭配支出转换政策（汇率政策）与支出增减政策来实现内外均衡的目标，并且提出了著名的“斯旺图”，具体如下：图1斯旺曲线横轴和纵轴分别代表国内支出或吸收水平和汇率，分别代表支出增减政策的运用和支出转换政策的运用。其中的YY线表示达到内部均衡，EE线表示达到外部均衡，从图中可知，要想实现内外均衡，就需要使得期望曲线达到交点E，否则就处于经济失衡的状态。表1实现内外均衡的政策搭配区间点支出增减政策支出转换政策ⅠA1A2A3扩张不用紧缩贬值贬值贬值ⅡB1B2B3扩张扩张扩张升值不用贬值ⅢC1C2C3紧缩不用扩张升值升值升值ⅣD1D2D3紧缩紧缩紧缩贬值不用升值（二）经济政策分析斯旺模型指出，通过将支出增减政策和支出转换政策进行适当搭配，一国可以有效地实现内外部同时均衡。但在疫情环境下，我国无法应用支出转换政策，因为汇率变动会影响本国的对外信誉，被认为是一种经济软弱的表现，这就需要在固定汇率的情况下实施支出增减政策来实现经济的内外均衡。一个国家在某一特定时期的内外部经济失衡状态无非有四种情况，如表2所示。表2一国内外部经济的四种失衡状态内部状态外部状态1失业逆差2失业顺差3通胀逆差4通胀顺差第一和第四种情况表示内外均衡目标之间存在冲突；第二种和第三种情况表示一种经济政策就能起到调节内外均衡的目标。疫情期间我国存在较为严重的经济失衡情况，在贸易摩擦本身就存在的前提下，我国还存在流动性过剩的问题，以及人民币升值的压力。因此，我国的政策选择为扩张性的，来增加社会总需求，但这一需求无法在短时间内实现，因为疫情期间，居民大多没有收入，足不出户，对消费的需求降低，导致这一政策的实施存在问题。蒙代尔认为，应将每种政策工具指派给影响力最大、最能达成政策的目标，于是提出了“蒙代尔搭配法则”，其代表性的有效市场分类原则二维图形如下，也就是对用过财政政策来实现内部均衡的目标，利用货币政策来实现外部均衡的目标。图3有效市场分类原则图中的IB线和EB线分别代表对内均衡和对外均衡的财政政策和货币政策的各种组合；IB线比EB线陡峭，相比调节对内均衡方面，利用货币政策调节对外均衡的效果更显著；交点E表示内外均衡状态。但这一模型还不是完全适用我国的实际。三、我国经济政策的制定目前，我国在新冠疫情中的经济政策，主要体现在减税降费、消费券、地摊经济三个方面。（一）减税降费1.政策制定2020年2月1日，我国财政部出台《关于支持金融强化服务做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》，政策中提出想要对疫情防控重点保障企业的贷款，在优惠利率信贷的基础上再给予一定的财政贴息支持。2020年2月7日，财政部又出台《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》，对疫情物资相关的企业、组织、医务人员等进行工作补助，并对医疗器械进行一定的税费减免。同时，我国地方政府也陆续出台了一些政策，其不仅仅是针对于疫情防控相关的企业，而是将覆盖范围扩大。比如，2020年，2月5日，珠海市出台了《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的若干政策意见》，提出十条具体举措，对中小企业进行了一系列的减税降费政策。2.政策分析减税是实施积极财政政策、降低纳税主体负担、激发经济活力的有效举措，也是各国发挥财税政策在国家治理中支柱作用的主要方式和政策着力点。我国经过好几轮的减税降费，企业承担的税负不断减轻，但是在全球仍处于高位水平。在疫情冲击的背景下，企业受到了较大的负向影响，减税可以刺激企业投资，扩张总需求，缓解经济衰退时期的需求疲软问题。由前一小节分析可知，受到疫情冲击，居民收入水平、消费水平受到了严重的影响，个人所得税的降低有利于缓解由疫情带来的对居民收入和消费的冲击影响，在保障居民生活水平的同时，有利于提升居民的消费能力，进而全面拉动内需。但这一政策可能会导致政府收入大幅降低，对此，我国可以发行特别国债、增加地方政府专项债券能够弥补财政收支缺口、缓解财政压力，但同时要注意债务风险问题，注重提高各级政府债务管理能力，提高资金的利用率。（二）消费券刺激1.政策制定2020年2月28日，国家发改委等23个部门联合印发了《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，其重点聚焦于当前的消费环境，要在疫情环境下，既要提升居民的消费能力，还要保障居民基本的生活需求。因此，各地政府结合当地的经济情况，利用网联网的优势，在网络平台上进行一系列消费券的政策措施。南京、杭州、广西等地在3月份就率先开始进行消费券赠送活动，疫情重灾区的武汉，从5月份开始，每间隔一段时间都会投入大量消费券，时至今日，依旧在进行之中。据不完全统计，至少超过30座城市推出消费券补贴等鼓励性政策。其中以杭州最为典型。杭州从3月27日开始，一直到4月20日，先后一共发放五轮消费券，共发放了总额为16.8亿元的消费券，带动消费46.5亿元。2.政策分析消费券可以在短期对经济进行刺激，拉动消费。政府发放消费券，获得消费券的人们可以在有效期内在制定的商店进行消费，在消费时抵扣一定的金额。在这个过程中，商家与消费者都是收益的，财政向消费者支付了那部分的费用，通过消费券的使用，这种转移支付增加了居民的消费。在消费券投放开始，有一部分对此抱有怀疑态度，认为其效果并不显著，因为在疫情中度过几个月的人们手上并没有多余的钱去进行消费。但事实上，根据相关研究结果显示，消费券刺激消费的效果十分明显，政府每投放1元钱的消费补贴，平均可以带来3.5元以上的新增消费，其杠杆倍数达到3.5倍以上[[]贾文勤,唐诗磊.新冠肺炎疫情对宏观经济的影响分析及政策建议[J].中国发展,2020,20(01):1-3.[]贾文勤,唐诗磊.新冠肺炎疫情对宏观经济的影响分析及政策建议[J].中国发展,2020,20(01):1-3.（三）地摊经济1.政策制定2020年3月15日，成都市出台《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》，对摆地摊进行了重新的规定，开放了众多条件，给予摊主更多的权力，只要在保障安全、不侵害他人利益、作为疫情防控与情节等工作的前提下，可以进行摆摊。6月1日，国家总理李克强在山东烟台考察时表示，地摊经济是就业岗位的重要来源。随后，地摊经济开始爆发，众多企业也开始对地摊经济进行扶持，比如京东发动的“星星之火”地摊经济扶持计划，帮助更多人去摆摊，解决就业问题，拉动经济。地摊经济虽然不是从国家层面制定的公共政策，其制定来源于地方，但是在全国引发了经济效应，取得了一定的效果。2.政策分析在当前疫情下，地摊经济是一种十分适应的经济方式，其运作简单，成本较小，人员参与便利。对于那些没有拥有知识技能的群体而言，是一个不错的选择，可以发展为长期职业；对于那些已经在工作岗位上的群体，在疫情面前可能存在工资不能足额发放的问题，则通过摆地摊贴补家用。地摊为市民提供了灵活多样的服务，为城市增添了几缕温情的烟火气，更是就业的“蓄水池”。为地摊经济开政策绿灯，不仅与中央做好“六稳”工作、落实“六保”任务的政策基调相契合，彰显“人民至