第6章建设工程项目招投标阶段工程造价管理

第6章建设工程项目招投标阶段工程造价管理第六章建设工程项目招投标阶段工程造价管理v6.1建设工程项目招投标概述v6.2建设工程项目施工招标v6.3建设工程项目施工投标v6.4开标、评标和定标v6.5建设工程合同价的确定与施工合同的签订6.1 建设工程项目招投标概述

招标投标的概念、意义、法规及理论基础

建设项目招标的范围、分类、方式及基本原则

建设项目招标程序

招标投标的概念、意义、法规及理论基础一、招标投标的概念•建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定以便从中择优选定得标人的一种经济活动。建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人，根据招标条件，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。二、招标投标的性质建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。三、招标投标的意义、作用及内容

招标投标的概念、意义、法规及理论基础–（1）实行建设项目的招标投标基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。–（2）实行建设项目的招标投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。–（3）实行建设项目的招标投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。–（4）实行建设项目的招标投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。–（5）实行建设项目的招标投标能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。四、我国招标投标的法律、法规框架五、建设工程项目招投标的理论基础中国《招标投标法》自2000年1月起实施。

招标投标的概念、意义、法规及理论基础1.竞争机制建设工程项目招标投标制体现了商品供给者之间的竞争是建设市场承包商主体之间的竞争。2.供求机制实行建设工程项目招标投标制是利用供求规律解决建筑商品供求问题的一种方式。其特点表现为：招标者需要什么，投标者就生产什么；需要多少就生产多少；需要何种质量，就按什么质量等级生产。3.价格机制在建设工程项目招投标过程中价格竞争作为重要内容，生产同种建筑产品的投标者，为了提高中标率，必然会自觉运用价值规律，使报价低而合理并取胜。6.1.2 建设项目招标的范围、分类、方式及基本原则一、建设项目招标的范围1.《招标投标法》的规定我国《招标投标法》指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：–（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；–（2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；–（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2．《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定6.1.2 建设项目招标的范围、分类、方式及基本原则•2000年5月1日，原国家计委对《招标投标法》中工程建设项目招标范围和规模标准又作出了具体规定，对《招标投标法》的每一个分项包括的内容进行了具体的介绍。3．可以不招标的项目需要审批的工程项目，有下列情形之一的，经有关审批部门批准，可以不招标。–（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；–（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的。–（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；–（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；6.1.2 建设项目招标的范围、分类、方式及基本原则–（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；–（6）法律、行政法规规定的其他情形。二、建设工程项目招标的分类–（1）建设工程项目总承包招标；–（2）建设工程勘察招标；–（3）建设工程设计招标；–（4）建设工程施工招标；–（5）建设工程监理招标；–（6）建设工程材料设备招标。例：设计招标国家体育场的设计方案，是经全球设计招标产生的、由瑞士赫尔佐格和德梅隆设计事务所、奥雅纳工程顾问公司及中国建筑设计研究院设计联合体共同设计的“鸟巢”方案。6.1.2 建设项目招标的范围、分类、方式及基本原则三、建设工程项目招标的方式1．从竞争程度进行分类–（1）公开招标；–（2）邀请招标。2．从招标的范围进行分类–（1）国际招标；–（2）国内招标。四、建设工程项目招投标的基本原则–（1）公开原则；–（2）公平原则；–（3）公正原则；–（4）诚实信用原则。6.1.2 建设项目招标的范围、分类、方式及基本原则五、建设工程项目招投标阶段工程造价管理的内容1．发包人选择合理的招标方式；2．发包人选择合理的承包模式；3．发包人编制招标文件，确定合理的工程计量方法和投标报价方法，确定招标工程标底；4．承包人编制投标文件，合理确定投标报价；5．发包人选择合理的评标方式进行评标，在正式确定中标单位之前，对潜在中标单位进行询价；6．发包人通过评标定标，选择中标单位，签订承包合同。6.1.3 建设项目招投标程序建设项目招投标程序主要包括以下七个方面的内容：一、招标活动的准备工作1．确定招标方式对于公开招标和邀请招标两种方式，按照《工程建设项目施工招标投标办法》的规定，国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、市、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情况之一的，经批准可以进行邀请招标：–（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；–（2）受自然地域环境限制的；–（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；6.1.3 建设项目招标程序–（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；–（5）法律、法规规定不宜公开招标的。2．标段的划分招标项目需要划分标段的，招标人应当合理划分标段。如建设项目的施工招标，一般可以将一个项目分解为单位工程及特殊专业工程分别招标，但不允许将单位工程肢解为分部、分项工程进行招标。标段的划分是招标活动中较为复杂的一项工作，应当综合考虑以下因素：–（1）招标项目的专业要求；–（2）招标项目的管理要求；–（3）对工程投资的影响；–（4）工程各项工作的衔接。6.1.3 建设项目招标程序•二、招标公告和投标邀请书的编制与发布1.

招标公告和投标邀请书的概念招标公告是指采用公开招标方式的招标人（包括招标代理机构）向所有潜在的投标人发出的一种广泛的通告。招标公告的目的是使所有潜在的投标人都具有公平的投标竞争的机会。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。投标邀请书是指采用邀请招标方式的招标人，向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出的参加投标的邀请。2．招标公告和投标邀请书的内容按照《招标投标法》和《工程建设项目施工招标投标办法》的规定，招标公告与投标邀请书应当载明同样的事项，具体包括以下内容：6.1.3 建设项目招标程序–（1）招标人的名称和地址。–（2）招标项目的内容、规模、资金来源。–（3）招标项目的实施地点和工期。–（4）获取招标文件的或者资格预审文件的地点和时间。–（5）对招标文件或者资格预审文件收取的费用。–（6）对投标人的资质等级的要求。三、资格审查–（1）发布资格预审公告；–（2）发出资格预审文件；–（3）对潜在投标人资格的审查和评定；–（4）发出资格预审合格通知书。6.1.3 建设项目招标程序四、编制和发售招标文件1．招标文件的编制建设工程招投标分为许多不同阶段，每个阶段招标文件编制内容及要求不尽相同，这里重点介绍施工招标文件的内容和编制。（1）按照《工程建设项目施工招标投标办法》的规定，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件：–①招标人已经依法成立；–②初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；–③招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；–④有相应资金或资金来源已经落实；–⑤有招标所需的设计图纸及技术资料。6.1.3 建设项目招标程序（2）招标文件的内容。招标人应当根据施工招标项目的特点和需要，自行或者委托工程招标代理机构编制招标文件。招标文件一般包括下列内容：–①投标邀请书；–②投标人须知；–③合同主要条款；–④投标文件格式；–⑤采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；–⑥技术条款；–⑦设计图纸；–⑧评标标准和方法；–⑨投标辅助材料。6.1.3 建设项目招标程序2．招标文件的发售与修改–（1）招标文件的发售。招标文件一般发售给通过资格预审、获得投标资格的投标人。投标人在收到招标文件后，应认真核对，核对无误后应以书面形式予以确认。–（2）招标文件的修改。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。3．招标文件中的工程量清单编制用工程量清单进行施工招标，是指由招标单位提供统一招标文件（包括工程量清单），投标单位以此为基础，根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工组织设计，按企业定额或参照建设行政主管部门发布的现行消耗量定额以及造价管理机构发布的市场价格信息进行投标报价，招标单位择优选定中标人的过程。6.1.3 建设项目招标程序•工程量清单计价招标的主要程序如下：–（1）在招标准备阶段，招标人首先编制或委托有相应资质的工程招标代理机构和造价咨询单位编制招标文件，包括工程量清单；–（2）工程量清单编制完成后，作为招标文件的一部分，发给各投标单位；–（3）投标报价完成后，投标单位在约定的时间内提交投标文件；–（4）评标委员会根据招标文件确定的评标标准和方法进行评定标。由于采用了工程量清单计价方法，所有的投标单位都站在同一起跑线上，因而竞争更为公平合理。招标方提供的工程量清单6.1.3 建设项目招标程序五、踏勘现场与召开投标预备会1．踏勘现场–（1）招标人组织投标人进行踏勘现场的目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投标人认为有必要的信息；–（2）投标人在踏勘现场中如有疑问问题，应在投标预备会前以书面形式向招标人提出，但应给招标人留有解答时间；–（3）招标人应向投标人介绍有关现场的一些具体情况。2．召开投标预备会投标人在领取招标文件、图纸和有关技术资料及踏勘现场后提出的疑问，招标人可通过以下方式进行解答。6.1.3 建设项目招标程序–（1）收到投标人提出的疑问后，应以书面形式进行解答，并将解答同时送达所有获得招标文件的投标人；–（2）收到提出的疑问后，通过投标预备会进行解答，并以会议记录形式同时送达所有获得招标文件的投标人。投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标人对招标文件和勘察现场中所提出的疑问。投标预备会可安排在发出招标文件7日后28日以内举行。6.1.3 建设项目招标程序六、投标人投标七、开标、评标和定标在建设项目招投标中，开标、评标和定标是招标程序中极为重要的环节。只有作出客观、公正的评标、6.1.3 建设项目招标程序定标，才能最终选择最合适的承包人，从而顺利进入到建设项目的实施阶段。我国相关法规中，对于开标的时间和地点、出席开标会议的一系列规定、开标的顺序以及废标等，对于评标原则和评标委员会的组建、评标程序和方法，对于定标的条件与做法，均作出了明确而清晰的规定，将在本章第二节中给以详述。6.2 建设工程项目施工招标6.2.1施工招标概述

招标标底的编制招标控制价的编制6.2.1 施工招标概述••施工招标是指招标人的施工任务发包，通过招标方式鼓励施工企业投标竞争，从中选出技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理的承建单位，并以签订合同的方式约束双方在施工过程中的行为的经济活动。一、施工招标单位应具备的条件（1）有专门的施工招标组织机构。（2）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。招标人符合法律规定自行招标条件的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。二、招标代理机构应具备的条件1．申请工程招标代理机构资格的单位应具备下列条件：–（1）是依法设立的中介组织；–（2）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；–（3）有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；–（4）有健全的组织机构和内部管理的规章制度；–（5）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；–（6）具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。2．工程招标代理机构的级别–工程招标代理机构资格分为甲、乙两级。招标代理机构级别•3．招标代理机构可以承揽的业务范围–（1）拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件；–（2）审查投标人资格；–（3）编制标底；–（4）组织投标人踏勘现场；–（5）组织开标、评标，协助招标人定标；–（6）草拟合同；–（7）招标人委托的其他事项。招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理。招标代理机构不得接受同一招标项目的招标代理和投标咨询业务；未经招标人同意，不得转让招标代理业务。6.2.2 招标标底的编制一、标底的概念和作用标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是根据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程项目的期望价格。标底由成本、利润、税金等组成，一般应该控制在批准的总概算及投资包干限额内。标底对招标人控制工程造价具有重要的作用：（1）标底能够使招标人预先明确自己在拟建工程中应承担的财务义务；（2）标底给上级主管部门提供核实建设规模的依据；（3）标底是衡量投标人报价高低的准绳。只有确定了标底，才能正确判断出投标人所投标报价的合理性和可靠性；6.2.2 招标标底的编制（4）标底是评标的重要尺度。只有编制了科学合理的标底，才能在定标时做出正确的抉择，否则评标就是盲目的。因此招标工程必须以严肃认真的态度和科学的方法来编制标底。二、标底的编制原则（1）根据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家、行业或地方批准发布的定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范，以及要素市场价格编制标底；（2）标底作为建设单位的期望价格，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量；（3）标底应由直接费、间接费、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内；6.2.2 招标标底的编制（4）标底应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素，还应包括不可预见费（特殊情况）、预算包干费、措施费（赶工措施费、施工技术措施费）、现场因素费用、保险以及采用固定价格的工程的风险金等。工程要求优良的还应增加相应费用；（5）一个工程只能编制一个标底；（6）标底编制完成，直至开标时，所有接触过标底价格的人员均负有保密责任，不得泄漏。招标控制价的编制1．招标控制价的概念招标控制价（又叫拦标价、预算控制价及最高报价）是指根据国家或省级建设行政主管部门颁发的有关计价依据和办法，依据拟订的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况发布的招标工程的最高投标限价。标底与招标控制价2008版《清单计价规范》规定：招标控制价必须在招标文件中包含并加以公布。而标底是要求保密的。标底与招标控制价区别标底和招标控制价是由招标人自行编制或委托具有编制标底资格和能力的代理机构编制的，是工程造价在招投标阶段的两种表现形式。1、标底（预期造价）是指招标人对招标工程项目在方案、质量、期限、价金、方法、措施等方面的综合性理想控制指标或预期要求，简单地说就是“预期工程造价”。2、招标控制价

（最高造价）即我们常说的“拦标价”，是招标人可以承受的最高工程造价，故是投标人投标报价的上限。两者不同之处：1、保密要求不同：–标底要开标前保密，在开标时宣布。–招标控制价应该在招标文件中公开，提高了透明度。2、编制作用不同：–在评标中，标底可以用来比较分析投标报价，具有参考作用，但不能作为中标或废标的唯一直接依据；–招标控制价可以有效防止抬标，超过招标控制价的投标报价即成为废标。设标底招标是2000年1月《招标投标法》实施以后开始采用的，但在实践操作中，设标底招标存在以下弊端：第一，设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的问题；第二，编制的标底价一般为预算价，科学合理性差，容易与市场造价水平脱节；第三，将标底作为衡量投标人报价的基准，导致投标人尽力地去迎合标底，不能反映投标人实力。2003年2月17日，03《清单计价规范》发布后，取消了中标价不得低于标底多少的规定，出现了“无标底招标”。无标底招标容易出现围标、串标、抬标、高额索赔、偷工减料等现象，给招标人带来投资、质量的风险；同时招标人在评标时，对投标人的报价没有参考依据和评判标准。6.3施工投标建设工程项目施工投标建设工程项目施工投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过对招标文件的研究和估价，完成全部投标报价工作并在指定期限内呈递投标书的经济活动。愿意承包的施工单位向招标单位报送其承包该项工程的价格、施工进度、施工方案等招标单位所要求的文件，供招标单位选择成交。施工投标单位应具有的条件1.投标人应具备的条件（1）投标人应当具备承担招标项目的能力；投标人应当具备与投标项目相适应的技术力量、机械设备、人员、资金等方面的能力，具有承担该招标项目的能力。（2）投标人应当符合招标文件规定的资格条件。对于参加建设项目设计、建筑安装以及主要设备、材料供应等投标的单位，必须具备下列条件：–①具有招标条件要求的资质证书，并为独立的法人实体；–②承担过类似建设项目的相关工作，并有良好的工作业绩和履约记录；–③财产状况良好，没有处于财产被接管、破产或其他关、停、并、转状态；–④在最近三年没有骗取合同以及其他经济方面的严重违法行为；–⑤近几年有较好的安全记录，投标当年内没有发生重大质量和特大安全事故。2．共同投标的联合体的基本条件联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，应按照资质等级较低的单位确定资质等级。3．投标人不得弄虚作假、损害他人利益投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。施工投标的程序•4．投标报价的编制程序（一）参与投标前的准备工作1、投标报价前期的调查研究，收集信息资料–

（1）政治和法律方面；–

（2）自然条件；–

（3）市场状况；–

（4）工程项目方面的情况；–

（5）招标人情况；–

（6）投标人自身情况；–

（7）竞争对手资料。2、对是否参加投标作出决策投标人在是否参加投标的决策时。应考虑到以下几个方面的问题：–

（1）承包招标项目的可行性与可能性；–

（2）招标项目的可靠性；–

（3）招标项目的承包条件。（二）投标前期工作1.研究招标文件投标人报名参加或接受邀请参加某一工程的投标，通过了资格审查，取得招标文件之后，首要的工作就是认真仔细地研究招标文件，充分了解其内容和要求，以便有针对性地安排投标工作。2.调查工程现场招标人在招标文件中一般会明确进行工程现场踏勘的时间和地点。（1）自然条件调查。（2）施工条件调查。•（三）询价与工程量复核1．询价（1）生产要素询价。（2）分包询价。2．复核工程量3．制订项目管理规划（四）编制投标文件1．投标文件编制的内容投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。（1）投标函及投标函附录；（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；（3）联合体协议书（如工程允许采用联合体投标）；（4）投标保证金；（5）已标价工程量清单；（6）施工组织设计；（7）项目管理机构；（8）拟分包项目情况表；（9）资格审查资料；（10）规定的其他材料。4．投标文件的递交投标保证金不得超过项目估算价的2%，但最高不得超过80万元人民币。投标有效期从投标截止时间起开始计算，主要用作组织评标委员会评标招标人定标、发出中标通知书，以及签订合同等工作，一般考虑以下因素：①组织评标委员会完成评标需要的时间；②确定中标人需要的时间；③签订合同需要的时间。一般项目投标有效期为60～90天，大型项目120天左右。投标保证金的有效期应与投标有效期保持一致。需要延长投标有效期的情况。投标文件的修改与撤回在规定的投标截止时间前，投标人可以修改或撤回已递交的投标文件，但应以书面形式通知招标人。在招标文件规定的投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。（五）编制投标报价1．投标报价的原则–（1）以招标文件中设定的发承包双方责任划分，作为考虑投标报价费用项目和费用计算的基础；根据工程发承包模式考虑投标报价的费用内容和计算深度；–（2）以施工方案、技术措施等作为投标报价计算的基本条件；–（3）以反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人工、材料和机械台班消耗量的基本依据；–（4）充分利用现场考察、调研成果、市场价格信息和行情资料，编制基价，确定调价方法；–（5）报价计算方法要科学严谨，简明适用。2．投标报价的计算依据–（1）招标人提供的招标文件；–（2）招标人提供的设计图纸、工程量清单及有关的技术说明书等；–（3）国家及地区颁发的现行建筑、安装工程预算定额及与之相配套执行的各种费用定额规定等；–（4）地方现行材料预算价格、采购地点及供应方式等；–（5）因招标文件及设计图纸等不明确经咨询后由招标人书面答复的有关资料；–（6）企业内部制定的有关取费、价格等的规定、标准；–（7）其他与报价计算有关的各项政策、规定及调整系数等；–（8）在报价的计算过程中，对于不可预见费用的计算必须慎重考虑，不要遗漏。3．投标报价的编制方法与标底的编制类似，投标报价的编制方法也可以分为以定额计价模式投标报价和以工程量清单模式投标报价。（1）以定额模式投标报价。包括单位估价法和实物量法，但应以招标人要求的编制方法进行。一般是采用预算定额来编制，即按照定额规定的分部分项工程子目逐项计算工程量，套用定额基价或根据市场价格确定直接工程费，然后再按规定的费用定额计取各项费用，最后汇总形成标价。（2）以工程量清单计价模式投标报价。①工程招标中工程量清单计价的操作过程从严格意义上讲，工程量清单计价作为一种独立的计价模式，并不一定用在招投标阶段。但在我国目前的情况下，工程量清单计价作为一种市场价格的定价模式，其使用主要在工程招投标阶段。因此，工程量清单计价的操作过程可以从招标、投标、评标三个阶段来阐述。工程招标阶段招标单位在工程方案设计、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位（或招标代理单位）按照统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单（应附有关的施工内容说明），作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。投标单位制作标书阶段投标单位在对招标文件中所列的工程量清单进行审核时要视招标单位是否允许对工程量清单内所列的工程量误差进行调整而决定审核办法。如果允许调整，就要详细审核工程量清单内所列的各工程项目的工程量；如果不允许调整工程量，则不需要对工程量进行详细的审核，只对主要项目或工程量大的项目进行审核，发现这些项目有较大误差时，可以利用调整这些项目单价的方法解决。•工程量单价的套用有两种方法，即工料单价法和综合单价法。工料单价法即工程量清单的单价按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格确定。措施费、间接费、利润、有关文件规定的调价、风险金、税金等费用计入其他相应标价计算表中。综合单价法即工程量清单的单价综合了人工费、材料费、机械台班费、管理费、利润等，并考虑风险费用的综合单价。工料单价法虽然价格的构成比较清楚，但缺点也是明显的，它反映不出工程实际的质量要求和投标企业的真实技术水平，容易使企业再次陷入定额计价的老路。综合单价法的优点是当工程量发生变更时，易于查对，能够反映本企业的技术能力、工程管理能力。根据我国现行的工程量清单计价办法，单价采用的是综合单价。工程量清单综合单价分析表6.2.3 工程投标程序及投标报价的编制评标阶段在评标时可以对投标单位的最终总报价以及分部分项工程项目和措施项目的综合单价的合理性进行评判，方法可以采用综合计分法或采用两阶段评标法对投标单位的标书进行评价。②投标报价中工程量清单计价投标报价应根据投标文件中的工程量清单和有关要求，施工现场实施情况及拟订的施工方案或施工组织设计，企业定额和市场价格信息，并参照建设行政主管部门发布的消耗量定额进行编制。工程量清单计价模式下投标总报价构成如下图所示。投标报价的构成五、投标报价主要考虑因素1．主观因素从本企业的主观条件、各项业务能力和能否适应投标工程的要求进行衡量，主要考虑以下方面：–（1）设计能力；–（2）机械设备能力；–（3）工人和技术人员的操作技术水平；–（4）以往对类似工程的经验；–（5）竞争的激烈程度；–（6）器材设备的交货条件；–（7）中标承包后对以后本企业的影响；–（8）对工程的熟悉程度和管理经验。2．客观因素–（1）工程的全面情况；–（2）业主及其代理人（工程师）的基本情况；–（3）劳动力的来源情况；–（4）建筑材料和机械设备等资源的供应来源、价格、供货条件以及市场预测等情况；–（5）专业分包。如空调、电气、电梯等专业安装力量情况；–（6）银行贷款利率、担保收费、保险费率等与投标报价有关的因素；–（7）当地各项法规，如企业法、合同法、劳动法、关税、外汇管理法、工程管理条例以及技术规范等；–（8）竞争对手的情况。六、投标报价决策、策略和技巧1．投标报价决策投标报价决策指投标决策人召集算标人、高级顾问人员共同研究，就上述标价计算结果和标价的静态、动态风险分析进行讨论，做出调整计算标价的最后决定。2．投标报价的策略投标报价策略指承包商在投标竞争中的系统工作部署及其参与投标竞争的方式和手段。投标策略主要有：（1）投标目标策略；（2）技术方案策略；（3）投标方式策略；（4）经济效益策略。–①常规价格策略；–②保本微利策略；–③高价策略。3．报价技巧报价技巧是指在投标报价中采用一定的手法或技巧使业主可以接受，而中标后可能获得更多的利润，常采用的报价技巧有：（1）根据招标项目的不同特点采用不同报价；（2）不平衡报价法；这一方法是指一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各个项目的报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。一般可以考虑在以下几方面采用不平衡报价：–①能够早日结账收款的项目（如临时设施费、基础工程、土方开挖、桩基等）可适当提高单价。–②预计今后工程量会增加的项目，单价适当提高，这样在最终结算时可多盈利；将工程量可能减少的项目单价降低，工程结算时损失不大。–③设计图纸不明确、估计修改后工程量要增加的，可以提高单价；而工程内容说明不清楚的，则可适当降低一些单价，待澄清后可再要求提价。–④暂定项目，又叫任意项目或选择项目，对这类项目要具体分析。如果工程不分标，不会另由一家投标人施工，则其中肯定要做的单价可高些，不一定做的则应低些。如果工程分标，该暂定项目也可能由其他投标人施工时，则不宜报高价，以免抬高总报价。（3）零星用工（计日工）单价的报价;（4）可供选择的项目的报价;（5）暂定工程量的报价;（6）多方案报价法;（7）增加建议方案;（8）分包商报价的采用;总承包商通常应在投标前先取得分包商的报价，并增加总承包商摊入的一定的管理费，而后作为自己投标总价的一个组成部分一并列入报价单中。（9）无利润报价;缺乏竞争优势的承包商，在不得已的情况下，只好在报价时根本不考虑利润而去夺标。（10）突然降价法。不平衡报价法清单项工程量调整前调整后单价合价单价合价A102020025250B102020015150报价合计400400A’10+2240300B’10200150结算合计4404506.2.4 开标、评标和定标•一、开标1．开标的时间和地点我国《招标投标法》规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。这样的规定是为了避免投标中的舞弊行为。在有些情况下可以暂缓或者推迟开标时间：–（1）招标文件发售后对原招标文件做了变更或者补充；–（2）开标前发现有影响招标公正性的不正当行为；–（3）出现突发事件等。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。招标人应当在招标文件中对开标地点作出明确、具体的规定，以便投标人及有关方面按照招标文件规定的开标时间到达开标地点。6.2.4 开标、评标和定标2．出席开标会议的规定开标由招标人或者招标代理人主持，邀请所有投标人参加。投标人单位的法定代表人或授权代表未参加开标会议的视为自动弃权。3．开标程序和唱标的内容–（1）开标会议宣布开始后，应首先请各投标人单位的代表确认其投标文件的密封完整性，并签字予以确认。当众宣读评标原则、评标办法。由招标人依据招标文件的要求，核查投标人提交的证件和资料，并审查投标文件的完整性、文件的签署、投标担保等，但提交合格“撤回通知”投标文件不予启封。–（2）唱标顺序应按各投标人报送投标文件时间先后的顺序进行。当众宣读有效标函的投标人名称、投标价格、工期、质量、主要材料用量、修改或撤回通知、投标保证金、优惠条件，以及招标人认为有必要的内容。唱标及开标记录表6.2.4 开标、评标和定标–（3）开标过程应当记录，并存档备查。4．招标人不予受理的投标投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：–（1）逾期送达的或者未送达指定地点的；–（2）未按招标文件要求密封的。二、评标1．评标的原则以及保密性和独立性评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则，招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。评标委员会成员名单一般应于开标前确定，而且该名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会在评标过程中是独立的，任何单位和个人都不得非法干预、影响评标过程和结果。6.2.4 开标、评标和定标2.评标委员会的组建与对评标委员会成员的要求（1）评标委员会的组建评标委员会由招标人负责组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（2）对评标委员会成员的要求评标委员会中的专家成员应符合下列条件：–①从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平。–②熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验。–③能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。6.2.4 开标、评标和定标3．评标的准备与初步评审（1）评标的准备；（2）初步评审；–①符合性评审；–②技术性评审；–③商务性评审。（3）投标文件的澄清和说明评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清、说明或补正，但是澄清、说明或补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。6.2.4 开标、评标和定标••评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下列原则进行修正：–①投标文件中用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；–②单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准；若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价；–③对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。按照上述规定调整后的报价经投标人确认后产生约束力。6.2.4 开标、评标和定标（4）应当作为废标处理的情况–①在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；–②评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理；–③投标文件无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；6.2.4 开标、评标和定标–④投标文件未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；–⑤投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效。按招标文件规定提交备选投标方案的除外；–⑥投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；–⑦未按招标文件要求提交投标保证金的；–⑧联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；–⑨未能在实质上响应的投标。评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。–超过招标控制价的投标6.2.4 开标、评标和定标（5）投标偏差–①重大偏差；–②细微偏差。4．详细评审及其方法经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分做进一步评审、比较。评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。（1）经评审的最低投标价法；根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。–①最低投标价法的适用范围6.2.4 开标、评标和定标按照《评标委员会和评标方法暂行规定》的规定，经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。–②最低投标价法的评标要求采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。（2）综合评估（议）法；不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。–①综合评估法的含义6.2.4 开标、评标和定标•••根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。–②综合评估法的评标要求评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一份“综合评估比较表”，连同书面评标报告提交招标人。6.2.4 开标、评标和定标（3）其他评标方法如评议法等。5．编制评标报告评标委员会经过对投标人的投标文件进行初审和终审以后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告应当如实记载以下内容：–（1）基本情况和数据表；–（2）评标委员会成员名单；–（3）开标记录；–（4）符合要求的投标一览表；–（5）废标情况说明；–（6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；–（7）经评审的价格或者评分比较一览表；–（8）经评审的投标人排序；6.2.4 开标、评标和定标–（9）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；–（10）澄清、说明、补正事项纪要。三、定标•1．中标候选人的确定经过评标后，就可确定出中标候选人（或中标单位）。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1～3人，并标明排列顺序。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前确定。依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自发出中标通知书之日起15日内，向有关行政监督部门提交施工招标投标情况的书面报告。6.2.4 开标、评标和定标2．发出中标通知书并订立书面合同–（1）中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人；–（2）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；–（3）招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金；–（4）中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标单位名称项目名称中标价工期签订合同时间、地点招标人单位名称代理机构单位名称6.5 建设工程合同价的确定与施工合同的签订6.5.1 建设工程施工合同类型及工程合同价确定6.5.2 建设工程施工合同类型的选择6.5.3 施工合同的签订6.5.4 不同计价模式对合同价和合同签订的影响6.5.1 建设工程施工合同类型及工程合同价确定••工程合同价款是发包人和承包人在协议中约定，发包人用以支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工程并承担质量保修责任的价款，是工程合同中双方当事人最关心的核心条款，是由发包人、承包人依据中标通知书中的中标价格在协议书内的约定。合同价款在协议书内约定后，任何一方不能擅自更改。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》规定，工程合同价可以采用三种方式：固定合同价、可调合同价和成本加酬金合同价。一、固定合同价固定合同价格是指在约定的风险范围内价款不再调整的合同。双方须在专用条款内约定合同价款包含的风险范围、风险费用的计算方法和承包风险范围以外对合同价款影响的调整方法，在约定的风险范围内合同价款不再调整。固定合同价可分为固定合同总价和固定合同单价两种方式。1.

固定总价合同固定总价合同的价格计算是以设计图纸、工程量及规范等为依据，承发包双方就承包工程协商一个固定的总价，即承包方按投标时发包方接受的合同价格实施工程，并一笔包死，无特定情况不作变化。2.

固定单价合同固定单价合同分为：估算工程量单价与纯单价合同。（1）估算工程量单价合同估算工程量单价合同是以工程量清单和工程单价表为基础和依据来计算合同价格，亦可称为计量估价合同。估算工程量单价合同通常是由发包方提出工程量清单，列出分部分项工程量，由承包方以此为基础填报相应单价，累计计算后得出合同价格。但最后的工程结算价应按照实际完成的工程量来计算，即按合同中的分部分项工程单价和实际工程量，计算得出工程结算和支付的工程总价格。（2）纯单价合同采用这种计价方式的合同时，发包方只向承包方给出发包工程的有关分部分项工程以及工程范围，不对工程量做任何规定。即在招标文件中仅给出工程内各个分部分项工程一览表、工程范围和必要的说明，而不必提供实物工程量。承包方在投标时只需要对这类给定范围的分部分项工程做出报价即可，合同实施过程中按实际完成的工程量进行结算。•二、可调合同价可调合同价是指合同总价或者单价，在合同实施期内根据合同约定的办法调整，即在合同的实施过程中可以按照约定，随着资源价格等因素的变化而调整的价格。1.

可调总价合同可调总价合同的总价一般也是以设计图纸及规定、规范为基础，在报价及签约时，按招标文件的要求和当时的物价来计算合同总价。可调总价合同适用于工程内容和技术经济指标规定很明确的项目，由于合同中列有调值条款，所以工期在一年以上的工程项目比较适于采用这种合同计价方式。2.

可调单价合同•合同单价的可调，一般是在工程招标文件中规定，在合同中签订的单价，根据合同约定的条款，如在工程实施过程中物价发生变化等，可作调值。•三、成本加酬金合同价成本加酬金合同是将工程项目的实际投资划分成直接成本费和承包方完成工作后应得酬金两部分。工程实施过程中发生的直接成本费由发包方实报实销，再按合同约定的方式另外支付给承包方相应报酬。以这种计价方式签订的工程承包合同，有两个明显缺点：一是发包方对工程总价不能实施有效的控制；二是承包方对降低成本也不太感兴趣。因此，采用这种合同计价方式，其条款必须非常严格。按照酬金的计算方式不同，成本加酬金合同又分为以下几种形式：1.

成本加固定百分比酬金确定的合同价；C=Cd＋Cd×P式中：C——合同价；••Cd——实际发生的成本；P——双方事先商定的酬金固定百分比。2.

成本加固定金额酬金确定的合同价；C=Cd