同济大学工程计量与造价管理精讲讲义图文并茂

工程造价管理第九章建设项目决策阶段工程造价的控制同济大学经济与管理学院建设管理与房地产系9.1概述9.2建设项目建议书9.3建设项目可行性研究9.4建设项目财务评价第9章投资决策阶段工程造价的控制9投资决策阶段工程造价的控制9.1概述9.2建设项目建议书9.3建设项目可行性研究9.4建设项目财务评价9.1概述9.1.1建设项目决策的含义9.1.2建设项目决策与工程造价的关系9.1.3决策阶段影响工程造价的主要因素9.1.1建设项目决策的含义项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。

正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。9.1.2建设项目决策与工程造价的关系（一）项目决策的正确性是工程造价合理性的前提（二）项目决策的内容是决定工程造价的基础（三）造价高低、投资多少也影响项目决策（四）项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果

9.1.3项目决策阶段影响工程造价的

主要因素项目工程造价的多少主要取决于项目的建设标准。

建设标准的主要内容有：建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。建设标准是编制、评估、审批项目可行性研究的重要依据，是衡量工程造价是否合理及监督检查项目建设的客观尺度。9.1.3项目决策阶段影响工程造价的

主要因素（一）项目建设规模项目建设规模也称项目生产规模，是指项目设定的正常生产营运年份可能达到的生产能力或者使用效益。合理经济规模是指在一定技术条件下，项目投入产出比处于较优状态，资源和资金可以得到充分利用，并可获得较优经济效益的规模。项目规模合理化的制约因素有：1.市场因素2.技术因素3.环境因素9.1.3项目决策阶段影响工程造价的

主要因素（二）建设地区及建设地点（厂址）1.建设地区的选择建设地区选择得合理与否，在很大程度上决定着拟建项目的命运，影响着工程造价的高低、建设工期的长短、建设质量的好坏，还影响到项目建成后的运营状况。因此，建设地区的选择要充分考虑各种因素的制约，具体要考虑以下因素：（1）要符合国民经济发展战略规划、国家工业布局总体规划和地区经济发展规划的要求。（2）要根据项目的特点和需要，充分考虑原材料条件、能源条件、水源条件、各地区对项目产品需求及运输条件等。（3）要综合考虑气象、地质、水文等建厂的自然条件。（4）要充分考虑劳动力来源、生活环境、协作、施工力量、风俗文化等社会环境因素的影响。9.1.3项目决策阶段影响工程造价的

主要因素（二）建设地区及建设地点（厂址）2.建设地点（厂址）的选择（1）选择建设地点的要求：

1）节约土地，少占耕地。2）减少拆迁移民。3）应尽量选在工程地质、水文地质条件较好的地段4）要有利于厂区合理布置和安全运行。5）尽量靠近交通运输条件和水电等供应条件好的地方。6）应尽量减少对环境的污染。

（2）厂址选择时的费用分析。1）项目投资费用。2）项目投产后生产经营费用比较。

9.1.3项目目决决策策阶阶段段影影响响工工程程造造价价的的主主要要因因素素（三三））技技术术方方案案1.技术方案案选择的的基本原原则（1）先进适适用先进与适适用，是是对立的的统一。。（2）安全可可靠项目所采采用的技技术或工工艺，必必须经过过多次试试验和实实践证明明是成熟熟的，技技术过关关，质量量可靠，，有详尽尽的技术术分析数数据和可可靠性记记录，并并且生产产工艺的的危害程程度控制制在国家家规定的的标准之之内，才才能确保保生产安安全运行行，发挥挥项目的的经济效效益。（3）经济合合理经济合理理是指所所用的技技术或工工艺应能能以尽可可能小的的消耗获获得最大大的经济济效果9.1.3项目决策策阶段影影响工程程造价的的主主要因素素（四）设设备方案案在生产工工艺流程程和生产产技术确确定后，，就要根根据工厂厂生产规规模和工工艺过程程的要求求，选择择设备的的型号和和数量。。主要设备备方案选选择，应应符合以以下要求求：（1）主要设设备方案案应与确确定的建建设规模模、产品品方案和和技术方方案相适适应，并并满足项项目投产产后生产产或使用用的要求求。（2）主要设设备之间间、主要要设备与与辅助设设备之间间能力要要相互匹匹配。（3）设备质质量可靠靠、性能能成熟，，保证生生产和产产品质量量稳定。。（4）在保证证设备性性能前提提下，力力求经济济合理。。（5）选择的的设备应应符合政政府部门门或专门门机构发发布的技技术标准准要求。。9.2建设项目目建议书书9.2.1建设项目目建议书书的概念念9.2.2建设项目目建议书书的内容容9.2.3建设项目目建议书书的审批批9.2.2建设项目目建议书书的内容容（1）建设项项目提出出的必要要性和依依据。引进技术术和进口口设备的的，还要要说明国国内外技技术差距距和概况况以及进进口的理理由。（2）产品方方案，拟拟建规模模和建设设地点的的初步设设想。拟在城市市规划区区建设的的非生产产性建设设项目，，还要说说明城市市规划和和行政主主管部门门的初步步审核核意见。。（3）资源情情况、建建设条件件、协作作关系和和引进国国别、厂厂商的初初步分析析。（4）投资估估算和资资金筹措措设想。。利用外资资项目要要说明利利用外资资的可能能性，以以及偿还还贷款能能力的大大体测算算。（5）项目的的进度安安排。（6）经济济效益益和社社会效效益的的初步步估计计。9.3建设项项目可可行性性研究究9.3.1建设项项目可可行性性研究究的概概念和和作用用9.3.2建设项项目可可行性性研究究的内内容与与编制制9.3.3建设项项目可可行性性研究究报告告的审审批9.3.1可行性性研究究的概概念和和作用用（一））可行行性研研究的的概念念建设项项目的的可行行性研研究是是在投投资决决策前前，对对与拟拟建项项目有有关的的社会会、经经济、、技术术等各各方面面进行行深入入细致致的调调查研研究，，对各各种可可能拟拟定的的技术术方案案和建建设方方案进进行认认真的的技术术经济济分析析和比比较论论证，，对项项目建建成后后的经经济效效益进进行科科学的的预测测和评评价。。在此基基础上上，对对拟建建项目目的技术先先进性性和适适用性性、经济合合理性性和有有效性性，以及及建设必必要性性和可可行性性进行全全面分分析、、系统统论证证、多多方案案比较较和综综合评评价，，由此此得出出该项项目是是否应应该投投资和和如何何投资资等结结论性性意见见，为为项目目投资资决策策提供供可靠靠的科科学依依据。。9.3.1可行性性研究究的概概念和和作用用（二））可行行性研研究的的作用用（1）作为为建设设项目目投资资决策策的依依据。。（2）作为为编制制设计计文件件的依依据。。（3）作为为向银银行贷贷款的的依据据。（4）作为为建设设项目目与各各协作作单位位签订订合同同和有有关协协议的的依据据。（5）作为为环保保部门门、地地方政政府和和规划划部门门审批批项目目的依依据。。（6）作为为施工工组织织、工工程进进度安安排及及竣工工验收收的依依据。。（7）作为为项目目后评评估的的依据据。9.3.2可行性性研究究的内内容与与编制制（一））可行行性研研究的的内容容可行性性研究究的内内容应应能满满足作作为项目投投资决决策的的基础础和重重要依依据的要求求。一般工工业建建设项项目的的可行行性研研究应应包含含以下下几个个方面面内容容：1.总论（1）项目目背景景。包括项项目名名称、、承办办单位位情况况、可可行性性研究究报告告编制制依据据、项项目提提出的的理由由与过过程等等。（2）项目目概况况。包括项项目拟拟建地地点、、拟建建规模模与目目标、、主要要建设设条件件、项项目投投入总总资金金及效效益情情况和和主要要技术术经济济指标标等。。（3）问题题与建建议。主要指指存在在的可可能对对拟建建项目目造成成影响响的问问题及及相关关解决决建议议。9.3.2可行性性研究究的内内容与与编制制（一））可行行性研研究的的内容容2.市场预预测市场预预测是是对项项目的的产出出品和和所需需的主主要投投入品品的市市场容容量、、价格格、竞竞争力力和市市场风风险进进行分分析预预测，，为确确定项项目建建设规规模与与产品品方案案提供供依据据。包包括：：产品品市场场供应应预测测、产产品市市场需需求预预测、、产品品目标标市场场分析析、价价格现现状与与预测测、市市场竞竞争力力分析析、市市场风风险。。3.资源条条件评评价只有资资源开开发项项目的的可行行性研研究报报告才才包含含此项项。资资源条条件评评价包包括资资源可可利用用量、、资源源品质质情况况、资资源赋赋存条条件和和资源源开发发价值值。9.3.2可行性性研究究的内内容与与编制制（一））可行行性研研究的的内容容4.建设规规模与与产品品方案案在市场场预测测和资资源评评价的的基础础上，，论证证拟建建项目目的建建设规规模和和产品品方案案，为为项目目技术术方案案、设设备方方案、、工程程方案案、原原材料料燃料料供应应方案案及投投资估估算提提供依依据。。（1）建设设规规模模。包包括括建建设设规规模模方方案案比比选选和和比比选选的的结结果果———推荐荐方方案案及及理理由由。。（2）产品品方方案案。包包括括产产品品方方案案构构成成、、产产品品方方案案比比选选和和比比选选的的结结果果———推荐荐方方案案及及理理由由。。5.厂址址选选择择可行行性性研研究究阶阶段段的的厂厂址址选选择择是是在在项项目目建建议议书书的的基基础础上上，，进进行行具具体体坐坐落落位位置置选选择择。。9.3.2可行性研研究的内内容与编编制（一）可可行性研研究的内内容6.技术方案案、设备备方案和和工程方方案（1）技术方方案。包括生产产方法、、工艺流流程、工工艺技术术来源及及推荐方方案的主主要工艺艺。（2）主要设设备方案案。包括主要要设备选选型、来来源和推推荐的设设备清单单。（3）工程方方案。主要包括括建筑物物、构筑筑物的建建筑特征征、结构构及面积积方案，，特殊基基础工程程方案、、建筑安安装工程程量及““三材””用量估估算和主主要建筑筑物、构构筑物工工程一览览表。7.主要原材材料、燃燃料供应应8.总图布置置、场内内外运输输与公用用辅助工工程9.能源、资资源节约约措施9.3.2可行性研研究的内内容与编编制（一）可可行性研研究的内内容10.环境影响响评价建设项目目一般会会对所在在地的自自然环境境、社会会环境和和生态环环境产生生不同程程度的影影响。11.劳动安全全卫生与与消防在技术方方案和工工程方案案确定的的基础上上，分析析论证在在建设和和生产过过程中存存在的对对劳动者者和财产产可能产产生的不不安全因因素，并并提出相相应的防防范措施施12.组织机构构与人力力资源配配置（1）组织机机构。主要包括括项目法法人组建建方案、、管理机机构组织织方案和和体系图图及机构构适应性性分析。。（2）人力资资源配置置。包括生产产作业班班次、劳劳动定员员数量及及技能素素质要求求、职工工工资福福利、劳劳动生产产力水平平分析、、员工来来源及招招聘计划划、员工工培训计计划等。。9.3.2可行性研究的的内容与编制制（一）可行性性研究的内容容13.项目实施进度度项目工程建设设方案确定后后，需确定项项目实施进度度，包括建设设工期、项目目实施进度计计划（横线图图的进度表）），科学组织织施工和安排排资金计划，，保证项目按按期完工。14.投资估算投资估算是在在项目建设规规模、技术方方案、设备方方案、工程方方案及项目进进度计划基本本确定的基础础上，估算项项目投入的总总资金，包括括投资估算依依据、建设投投资估算（建建筑工程费、、设备及工器器具购置费、、安装工程费费、工程建设设其它费用、、基本预备费费、涨价预备备费、建设期期利息）、流流动资金估算算和投资估算算表等方面的的内容。9.3.2可行性研究的的内容与编制制（一）可行性性研究的内容容15.融资方案在投资估算的的基础上，研研究拟建项目目的资金渠道道、融资形式式、融资机构构、融资成本本和融资风险险。16.项目的经济评评价项目的经济评评价包括财务评价和国民经济评价价，并通过有关关指标的计算算，进行项目目盈利能力、、偿还能力等等分析，得出出经济评价结结论。17.社会评价社会评价是分析拟建项项目对当地社社会的影响和和当地社会条条件对项目的的适应性和可可接受程度，，评价项目的的社会可行性性。评价的内内容包括项目目的社会影响响分析，项目目与所在地区区的互适性分分析和社会风风险分析，并并得出评价结结论。9.3.2可行性研究的的内容与编制制（一）可行性性研究的内容容18.风险分析项目风险分析析贯穿与项目目建设和生产产运营的全过过程。首先，，识别风险，，揭示风险来来源。识别拟拟建项目在建建设和运营中中的主要风险险因素（比如如市场风险、、资源风险、、技术风险、、工程风险、、政策风险、、社会风险等等）；其次，，进行风险评评价，判别风风险程度；再再者，提出规规避风险的对对策，降低风风险损失。19.研究结论与建建议在前面各项研研究论证的基基础上，从技技术、经济、、社会、财务务等各个方面面综合论述项项目的可行性性，推荐一个个或几个方案案供决策参考考，指出项目目存在的问题题以及结论性性意见和改进进建议。9.3.2可行性研究的的内容与编制制（一）可行性性研究的内容容项目可行性研研究报告的内内容可概括为为三大部分。。首先是市场研究，包括产品的的市场调查和和预测研究，，这是项目可可行性研究的的前提和基础础，其主要任任务是要解决决项目的“必必要性”问题题；第二是技术研究，即技术方案案和建设条件件研究，这是是项目可行性性研究的技术术基础，它要要解决项目在在技术上的““可行性”问问题；第三是效益研究，即经济效益益的分析和评评价，这是项项目可行性研研究的核心部部分，主要解解决项目在经经济上的“合合理性”问题题。市场研究、技技术研究和效效益研究共同同构成项目可可行性研究的的三大支柱。9.3.2可行性性研究究的内内容与与编制制（二））可行行性研研究的的编制制1.可行性性研究究报告告的编制程程序（1）建设设单位位提出出项目目建议议书和和初步步可行行性研研究报报告。。（2）项目目业主主、承承办单单位委委托有有资格格的单单位进进行可可行性性研究究。（3）设计计或咨咨询单单位进进行可可行性性研究究工作作，编编制完完整的的可行行性研研究报报告。。（（注意编编制流流程）9.3.2可行性性研究究的内内容与与编制制（二））可行行性研研究的的编制制2.可行性性研究究报告告的编制依依据（1）项目建建议书（初步步可行行性研研究报报告））及其其批复复文件件。（2）国家家和地地方的的经济济和社社会发发展规规划，，行业业部门门发展展规划划（3）国家家有关关法律律、法法规、、政策策（4）对于于大中中型骨骨干项项目，，必须须具有有国家家批准准的资资源报报告、、国土土开发发整治治规划划、区区域规规划、、江河河流域域规划划、工工业基基地规规划等等有关关文件件。（5）有关关机构构发布布的工工程建建设方方面的的标准准、规规范、、定额额。（6）合资资、合合作项项目各各方签签订的的协议议书或或意向向书。。（7）委托单单位的的委托托合同同（8）经国国家统统一颁颁布的的有关关项目目评价价的基基本参参数和和指标标。（9）有关的的基础础数据据。9.3.3可行性性研究究报告告的审审批根据《国务院院关于于投资资体制制改革革的决决定》，政府府对于于投资资项目目的管管理分分为审批、核准和备案三种方方式。。凡企业业不使使用政政府性性资金金投资资建设设的项项目，，政府府实行行核准准制或或备案案制，，其中中企业业投资资建设设实行行核准准制的的项目目，仅仅须向向政府府提交交“项项目申申请报报告””，而而无需需报批批项目目建议议书、、可行行性研研究报报告和和开工工报告告；备案制无无需提交交项目申申请报告告，只要要备案即即可。因此，凡凡不使用用政府性性投资资资金的项项目，可可行性研研究报告告无需经经过任何何部门审审批。9.4建设项目目财务评评价9.4.1财务盈利利能力评评价9.4.1财务盈利利能力评评价（1）财务净净现值（（FNPV）。指把项目目计算期期内各年年的财务务净现金金流量，，按照一一个给定定的标准准折现率率（基准准收益率率）折算算到建设设期初（（项目计计算期第第一年年年初）的的现值之之和。财财务净净现值是是考察项项目在其其计算期期内盈利利能力的的主要动动态评价价指标。。其表达达式为：：FNPV——净现值；；n——项目计算算期；ic——标准折现现率。财务净现现值表示示建设项项目的收收益水平平超过基基准收益益的额外外收益。。该指标标在用于于投资方方案的经经济评价价时，财务净现现值大于于等于零零，项目目可行。9.4.1财务盈利利能力评评价（2）财务内内部收益益率（FIRR）财务内部部收益率率是指项项目在整整个计算算期内各各年财务务净现金金流量的的现值之之和等于于零时的的折现率率，也就就是使项项目的财财务净现现值等于于零时的的折现率率。财务内部部收益率率是反映映项目实实际收益益率的一一个动态态指标，，该指标标越大越越好。一一般情况况下，财务内部部收益率率大于等等于基准准收益率率时，项项目可行行。9.4.1财务盈利利能力评评价（3）投资