经济欠发达地区如何开展农村社区建设的思考

经济欠发达地区如何开展农村社区建设的思考作者：陈小京来源北社会科学》添加日期：12年5月30日——以湖北宜城市农村社区建设为例一是贴近宜城实际科合理地分社区宜城是个经济欠发达的区域乡镇因为区位和历史等原因发展不平衡因为如此城农村社区建设实验一开始就主张不搞一个统一的标准模式一固定的祛各乡镇根据当地经济和社会发展水平照地域相近、规模适度于服务”的原则立了以“自然村”为单位的农村社区模式以“村委会”为单位的农村社区模式和以“企业农村兼有”为单位的农村社区模式种模式有各自的不同点，就使得宜城划定社区过程中，既坚持以人为本群的原则，又使得设置社区的主要依据建立在充分尊重农村居民群众的意愿之上地解决了不同群体之间的认同感问题、社区的管理幅度问题、节约运行成本问题等。二是贴近农村居民生活准了社区建设的着力点济发达的地区的农村社区建设与经济发达地方有所不同区设既要满足农村居民的生活需求要足农村居民生产需求为找准农村社区建设与村居民生活的结合点城农村社区建设中一面以社会主义新农村建设为契机决村社区基础设施落后和居民文化生活贫乏的问题过合现有资源动员社会力量共同与等措施仅社区内的道路交通设施不断得到改善而且还建起了文体广场或文体娱乐中心方面村区建设同发展农村经济紧密结合。为了提高社区的产业化程度具备区位优势的桃花渡社区发展餐饮服务业作为产业方向目该社区“农家乐”发展到48家带了社区服务业的全面发展在土地资源丰富的南河社区，对农业特色产业重新规划。目前该社区涌现出种提以、殖业产业大60多家，年收人万的家庭已超过半数。这些举措，使得宜城农村社区建设体现出浓郁的“农家味”，不仅为农村社区的发展注人了新活力，也为培养新型农民植人了新元素。三是贴近农村居民感受升了农村社区的服务功能断农村社区建设是否成功厂奋个非常重要标准是农村居民对社区满意程度城农村社区建设把服务群众方便群众造福群众作为农村社区建设的出发点和落脚点如形成新型农村社会生活共同体和让农民获得实惠来提升社区的服务能如雁社区依托社区服务中心平台向农村居民直接提供政府公共服务，初步建立起覆盖社区全体成员农村社区公共服务体;又如，桃花渡社区针对大部分年轻人外出务工弱残在家务农或看家等实际情况用村社区血缘相亲的特点和邻里互助的优良传统织居民开展各种志愿和互助性服务活动管城在农村社区建设中还存在许多待解决的困难或问题在各级政府的关注和实际扶持下村民对农村社区建设的信心大幅度提升。这份信心是农村社区居民满意度提高的一个重要因素。从对农村社区的认识上看：社区建设存在着认识不足的情况，有的地方，特别是乡镇、村干部对这项工作还存在任务观点和应付思想者在调研中感到村区是什么？农村社区干什么？农村社区和已有的村委会之间应该是什么样的关系？这是村干部与农民最关

注的话题之一由宜城的经济展水平不高之区域内发展不平衡所以农村社区的建设在不同的地域不同的村落不同的农民群众中的认识是不同的便是划人宜城大雁工业园区的上大堰社区，部分农民仅仅是身份转变为了市民，心理认同方从意愿等并没有真正融人城市。从构建农村社区过程上看二尽管宜城农村社区建设试点已经取得了诸多的成效积累了一些经验，但笔者在调查中感到，在农村社区建设中，往往政府及有关部门热情高涨，而农村居民积极性不足在村区建设七社区仍然依赖于政府的拨款自身造血功能不足又乏一套自筹资金的机制与途径得农村社区的建设经费常常是捉襟见肘影响了农村社区工作的开展和社区生活环境的改善社区服务体制上区服务已经发展到以公共月决务为主的新阶段政府的政策包括投人政策织策却仍旧停留在便民利民服务的旧阶段，使社区服务的起点低、服务机制不灵活、服务质量偏低、服务项目不齐全等，未能形成新的协调的服务管理体制。从农村社区居民的感受看农居民虽然对构建农村社区有初步的认同，但主动参与社区活动的愿望不强烈为村区载体的社区自治组织乎在农村居民的感觉上游移于正式与非正式行政组织之间，更多地担负了乡镇下派的任务限人力物财和权威性，很难成为农村社区居民利益的代言。至于民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治内容没在实际运作让农村居民感受到与自己的切身利益密切相关有给农村居民带来利益诉求渠道形式意义大于内容是不少农村居民认为构建农村社区工作仅仅是民政部门和乡镇政府的事己无关绝大多数中青年很少参与社区事务也不难理解为什么总是老年居民参与社区活动村社区建设与居民对社区的热情兴趣参是双向的，如果农村社区与居民关系不大，社区人怎么会热衷农村社区建设呢？一是政府角色的转换是农村社区建设的基础府是社区建设最有力的推动者对政府的挑战也是最大的政要一个支配者控制者转变为一个合作者的角色政职能由管理型政府向服务型政府的转变者认为果政府只是注重强化对农村社区建设的行政控制不主动引导它们扶持它们，就会偏离农村社区建设的方向其是在经济欠发达地区开展农村社区建设，政府角色的转换显得极其重要。为此，政府角色应如下定:一是引导者政府既要引导农村区有序发展又要把构建农村社区纳人法治化规范化的轨道二组织者如为农村社培训干部农村社区派出技术和管理人员进行业务指导等帮社区完善自治组织与开展自治活动是监督者对农村社区建设的各项自治活动，政府应强化监督职能，防止其超出法律范围行事。四是保护者。政府对农村社区建设应提供政策加以保护，要给予人力、物力、财力的大力支持，鼓励协助其健康发展。二是加大资金的投人力度农社区建设的关键金不足是经济欠发达地区农村社区建设的重要制约因素应走业基础设施建设投资主体多元化之路投方式上切实改变传统的由乡镇政府和村集体大包大揽的作法，充分发挥政策引导和市场机制的作用，以优惠的政策吸引个人、集体、社会、政府等各类主体投资建设。首先，按照自愿和谁投人谁受益的原则，引导村企联合投人，实行共同管理、共同经营、共同受益或农民自主投人、自己受益。其次，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制。政府应该努力改善服务环境，

加大招商引资的力度把各项目实施与基础设施建设捆绑绑进行次整合各类支农资金按支农项目要求把家省市支农项目和经费尽可能地与农村社区建设对接成部门齐抓共建的合力只有动员全社会力量参与基础设施建设多途径筹措建设资金使资源得到有效使用和合理分配，才能让新农村社区建设各项事业得到全面发展。三是构建新的居民参与平台农村社区建设的重要依托村社区的内在动力来自社区的寻求善治于济发达地区农村居民文化程度普遍偏低民自治意识。因此农村社区建设必须努力构适宜农村居民参与的平台居民的参与冲动能够有机会释放出来。笔者以为，构建适宜农村居民参与的平台，应以居民代表会议、居民议事会、户代表会议等法定性平台为主以区志愿者队服务队等非法定性平台为辅积极拓宽居民参与的渠道和途径使村居民实享有选举权免权和监督权以及对社区事务的参与权和决策权强村社区建设农村居民自身利