《进出口报关实务》01认识海关

能力单元一报关基础知识讲解[学习目标]掌握海关的基本性质、任务和海关的权力；掌握报关单位的概念和类型、报关单位注册登记制度和报关单位的法律责任；掌握报关员考试管理办法、报关员注册登记制度以及海关对报关员考核管理制度；认识进出口商品归类管理的办法及规则。[引导案例]

2007年10月15日，某公司以一般贸易方式向**海关（直属海关）申报进口大豆一批。申报单价明显低于国际市场同期同类商品行情价格以及海关所掌握的价格资料，某公司对此未能作出合理解释。后经进一步核查，**海关发现该公司在从事上述进口贸易过程中有删改合同和发票行为，存在故意低报价格、偷逃税款的重大嫌疑。2007年10月28日，**海关对该公司立案调查，并根据《中华人民共和国海关法》(简称《海关法》第六条的有关规定，于同日扣留了涉案货物。案件调查期间，因在口大豆未经防腐处理不宜长期保存，**海关于2008年2月26日委托拍卖机构将该批货物先行变卖，同时制发“先行变卖通知书”，告知当事人对涉案货物先行变卖的有关情况。

认识海关一、海关的性质中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。

1.国家行政机关

是国务院的直属机构。

2.国家的行政监督管理机关

监管对象是进出关境的运输工具、货物、物品。

3.行政执法活动

执法依据：《海关法》和其他有关法律法规。修改后《海关法》于2001年1月1日起实施。我国海关的出现：1684年，康熙帝废止禁海令，设立了闽海关、浙海关、江海关、粤海关。当时国内的关卡除了海关外，还有监督陆路运输的户关、工关等，但由于那时“海关”是主要监督对外的物资、人员来往的，所以“海关”这个名词就一直沿用至今。小资料：关徽的由来小故事：丁贵堂住宅丁贵堂简介由于他曾拖延将全国最大的“建设”号挖泥船运往台湾（注：由于当时的海关还要负责河道疏浚，所以挖泥船属于海关资产），汤恩伯曾下令逮捕丁贵堂，后因解放军兵临上海外围，汤逃走，丁贵堂才幸免于难。鉴于他精通海关事务，毛泽东同志曾打趣地在人民代表大会上亲切称呼他为“丁海关”。海关的任务

海关的四项基本任务：监管，征税，缉私和编制海关统计。除了这四项基本任务外，还包括：知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等。（一）监管 海关监管不是海关监督管理的简称。监督管理是海关全部行政执法活动的统称。海关监管分为运输工具监管、货物监管和物品监管三大体系。货物和物品区别举例：例如：旧衣物（作为货物进口，如进口500件）我国海关规定禁止进口；但旧衣物作为物品进境是常见的情形，因为进境的旅客，身上穿的衣物通常都算作旧（不是陈旧破旧的意思）衣物，还包括行李箱里面携带的换洗衣物等等，是允许进境的。（二）征税 海关征税的基本法律依据是《海关法》、《关税条例》等。征收的税费主要有关税和进出口环节的增值税、消费税，船舶吨税等等。法律指定由海关代表国家征收关税。（三）查缉走私海关是打击走私的主管机关，海关缉私警察负责走私犯罪的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。公安、工商、税务等部门也都有缉私权利，他们查获的有关案件，通常统一移交海关处理。图为拱北海关缉私警察合影缉私警的制服、徽章和海关关员的制服徽章是不同的。（四）编制海关统计海关统计的原则：凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，均列入海关统计。不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。二、海关的权力（一）行政许可权例：报关企业登记许可制度（二）税费征收和减免权例如关税的征收（三）行政检查权（四）行政强制权（五）行政处罚权例：对有走私行为的个人处以罚款等二、海关的权力（三）行政检查权检查权的授权限制行政强制权（六）其他权力1.佩带和使用武器权2.连续追缉权：不分关区，不分内外，追缉保持连续状态3.行政裁定权：如商品归类的最终裁定4.行政奖励权：精神、物质奖励等依法行政、为国把关、服务经济、促进发展。当代我国海关的工作方针

海关的组织结构图图为位于北京东城

区的海关总署大楼重庆海关大楼1.海关总署2.直属海关：共有41个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国30个省、自治区、直辖市。直属海关实施关区集中审单和贸易统计。但一般不直接受理报关员报关。直属海关的名称一般是依照其办公所在地城市（而非省区）命名，例如上海海关、青岛海关、沈阳海关等。3.隶属海关是进出境监督管理职能的基本执行单位。图为某隶属海关的报关大厅现场。例如位于上海的青浦海关、浦江海关、吴淞海关等14个海关都属于上海海关关区的隶属海关。看图思考为什么图中的牌匾上印的不是“江苏省如皋海关”？五、重庆海关1891年3月1日，重庆海关租用朝天门附近的“糖帮公所”正式开关，此后，重庆海关历经晚清和民国两个时期。1980年5月，国务院批准成立中华人民共和国重庆海关负责四川全省的进出口海关业务，关区总面积56万多平方公