生产安全事故管理（上）

生产安全事故管理（上）制作人：01/前言目录CONTENTS02/事故的基本概念03/导致事故的危险因素04/事故管理（预防、调查、分析、处理、建档）01前言前言社会主义市场经济条件下的安全管理，其主要特征如下：新的安全生产法规不断推出国家安全生产监察机构的变更企业经济形式的增多行业管理的变化社会监督的力度加大当前是国家历史上最重视的时期经济总量大幅增加新观念不断产生安全管理方法不断创新010602070308040905前言1、安全生产出现了许多新情况、新形势1989年发布施行的《国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定》和1991年发布施行的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》愈来愈不适应市场经济年代的需要。之前的规定已经不适应新形势由过去以国有和集体所有制为主发展为现在多种所有制生产经营单位并存，特别是私营、个体等非公有制生产经营单位在数量上占据多数，并且出现了公司、合伙企业、合作企业、个人独资企业等多样化的组织形式。生产经营单位的内部管理和决策机制也随之多样化、复杂化，给安全生产监督管理提出了新的课题。生产经营单位复杂化前言在国民经济持续快速发展的同时，安全生产形势十分严峻，特别是矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工等行业或领域事故多发。安全形势严峻安全生产监管体制发生了较大变化(但是还不适应社会主义市场经济的要求，如安全管理机制、法制建设速度跟不上形势发展的需要)，各级政府特别是地方政府要在安全生产工作中负有越来越重要的职责安全生产监管体制有些落后社会各届对于生产安全事故报告和调查处理的关注度越来越高，强烈呼吁采取更加有效的措施、更加统一的工作程序，进一步规范事故报告和调查处理；安全事故报告与调查受关注度越来越高1、安全生产出现了许多新情况、新形势前言事故报告中的问题突出责任追究的力度不够没有建立行政机关和司法机关相衔接配合的机制事故报告的问题0102031、安全生产出现了许多新情况、新形势前言生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）2002年4月原国家局成立修订工作领导小组2002年9月原国家局报国家经贸委2003年1月18日原国家经贸委报国务院2003—2006年国务院法制办、国家局调研修改2006年11月国务院法制办报国务院常务会议2007年3月28日温家宝总理主持国务院第172次常务会议审议通过2007年4月9日温家宝总理签署国务院第493号令发布2007年6月1日起实施前言《条例》的适用范围《条例》的适用范围《条例》适用于中华人民共和国领域内生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理。《条例》的普遍、衔接、选择、参照、排除适用《条例》的普遍适用（第二条）《条例》的衔接适用（第四十五条）《条例》的选择适用（第四十四条第一款）《条例》的参照适用（第四十四条第二款）《条例》的排除适用（第二条）前言《条例》规定的事故分级三要素人身要素：伤亡人数经济要素：直接经济损失数额社会要素：社会影响特别重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；较大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。与《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故专项应急预案》事故分级相一致《条例》规定的生产安全事故分级人身要素：伤亡人数经济要素：直接经济损失数额社会要素：社会影响人身要素：伤亡人数前言事故报告制度事故调查制度事故处理制度责任追究制度事故报告主体报告程序报告时限报告内容事故现场救援与强制措施等；事故的分级调查调查机关调查组组成及职责调查内容等；事故定性责任主体调查报告批复处理意见实施处理信息公布等事故报告主体报告程序报告时限报告内容事故现场救援与强制措施等；《条例》确定的四项基本法律制度前言01020304政府授权、委托部门牵头开展事故调查工作机制事故调查组成员和单位相互配合工作机制事故行政调查与技术调查结合工作机制事故调查过程中行政机关与司法机关协调工作机制四项工作机制《条例》确定的四项工作机制02事故的基本概念事故管理危险辨识风险评价消除或减轻危险源预防控制预测预警灾害保险报告应急救援调查处理统计分析事故的基本概念《条例》确定的四项工作机制事故的特性因果性偶然性必然性再现性潜在性规律性因果性事故的基本概念因果性事故是一系列原因作用的结果。偶然性相同条件下，事故可能发生也可能不发生；相同事故的后果有巨大的差异。必然性只要存在着发生的条件，事故终究要发生。规律性事故是一种客观现象，其内部各因素之间有着必然的联系潜在性事故发生的条件往往隐藏在许多表面现象之下。再现性同样的事故可以不断反复发生。预测性对未来的某段时间里、某个范围内发生事故的可能性的大小已能有法预测。事故的基本概念03导致事故的危险因素01020304本节目录概论管理的缺陷物的不安全状态人的不安全行为导致事故的危险因素导致事故的危险因素：概论事故的致因理论因果连锁论（原因：人）环境缺陷人的不安全行为事故隐患意外事件伤害导致事故的危险因素人与机的轨迹交叉理论（原因：人和物）人失误物缺陷事故导致事故的危险因素：概论事故的致因理论导致事故的危险因素环境能量意外释放理论在正常生产过程中，能量受到种种约束和限制，按照人们的意志流动、转换和做功。如果由于某种原因，使能量失去控制而意外地逸出或释放，则称发生了事故。当意外释放的能量达及人体且超过其承受能力，则人体将受到伤害。人、机、料、法、环产品、服务能量意外释放受控受控导致事故的危险因素：概论事故的致因理论导致事故的危险因素造成事故的原因人的不安全行为物的不安全状态管理的缺陷安全管理涉及到全员全面全过程导致事故的危险因素：概论事故的致因理论导致事故的危险因素构成事故的原因分析伤害人的不安全行为物的不安全状态管理原因技术原因教育原因身体原因精神原因事故直接原因间接原因基本原因导致事故的危险因素概论构成事故的原因分析管理的缺陷安全生产法律法规的符合性安全管理体系、安全管理工作的有效性和可靠性预防事故发生的组织措施的完善性操作者和管理者安全素质高低及对不安全行为的控制导致事故的危险因素0102030405没有按规定对工人进行安全教育和技术培训，或未经工种考试合格就上岗操作缺乏安全操作规程或不健全对现场工作缺乏检查或指导错误违章指挥、违反安全生产责任制，违反劳动纪律，玩忽职守安全措施、安全信号、安全标志、安全用具、个人防护用品缺乏或有缺陷管理的缺陷具体为导致事故的危险因素厂址从厂址的工程地质、地形、自然灾害、周围环境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方面进行分析。厂址厂区平面布局总图——功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区）布置；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置；工艺流程布置、建筑物、构筑物布置；风向、安全距离、卫生防护距离等。物的不安全状态导致事故的危险因素厂区平面布局运输线路及码头——厂区道路、厂区铁路、危险品装卸区、厂区码头等。建（构）筑物结构、防火、防爆、朝向、采光、运输、操作、安全、运输等通道、开门，生产卫生设施等。生产工艺过程物料（毒性、腐蚀性、燃爆性、有害性）温度、压力、速度、纯度、作业及控制条件，事故及失控状态。物的不安全状态导致事故的危险因素机械设备运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作。电气设备断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作，静电、雷电。化工设备装置：高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况。危险性设备危险性较大设备、高处作业设备特殊设备特殊单体设备、装置：锅炉房、乙炔站、氧气站、石油库、危险品库等。物的不安全状态：生产设备、装置导致事故的危险因素粉尘、毒物、噪声、振动、强光、辐射、高温、低温、等有害作业部位。仪器、仪表、工具、工位器具、工卡量具等。管理设施、事故应急抢救设施、和辅助生产、生活a卫生设施等。进入管辖范围的其它设备、设施、物资等。物的不安全状态导致事故的危险因素指操作者在操作过程中的不符合规定或安全的导致伤害后果的行为人的缺陷：知识缺陷知识缺陷的特性——具有绝对性（一个人相对于知识海洋，知识总是不足的）、可自觉性（大凡知识缺乏都可自我感觉到）、可伸缩性（有时够，有时不够。此地够，彼地不够）、可转移性（可传授，也可以讹传讹）。人的缺陷：生理心理缺陷生理心理功能性缺陷的特点——相对性（大家都有，程度有别）、不自觉性（自身缺陷往往不可自觉或自我感觉到了，而缺陷却以显现出来）、个体性（功能性缺陷只能是个人所有）、极限性（功能不会无限大）、波动性（一个人的功能强弱生理、病理、心理、经历、环境等因素影响制约）。人的不安全行为导致事故的危险因素生理心理缺陷的表现常见不安全心理性格的差异生理负荷极限意志与情感因素天赋资质隐伤后天的训练病态反应生理心理低潮期从众心理与行为。好奇心虚荣心侥幸心知识的有效期知识本身的先进；本人知识的有效利用期指操作者在操作过程中的不符合规定或安全的导致伤害后果的行为人的不安全行为导致事故的危险因素操作现场常见的不安全行为设备传动部分防护罩（栏）缺损或未关好就开车操作。检修带电设备时在配电开关处不断电或不挂警示牌。进入机械设备内检修运转部件不设人监护或未采取重复断开动力源措施。任意开动非本工种设备。人的不安全行为导致事故的危险因素特种作业非持证者独立进行操作。超限（如载荷、速度、压力、温度、期限等）使用设备。非特种作业者从事特种作业。设备上有安全装置，而开车操作时不用。开动被查封设备。危险作业无人监护或未经安技部门审批。任意拆除设备上的安全、照明、信号、防火、防爆装置和警示标志、显示仪器。操作现场常见的不安全行为人的不安全行为导致事故的危险因素使用未经审批的临时电源线或使用时不挂临时线牌。检修高压线路或电器，不停电、不验电、不跨接地线。使用非安全电压灯具作业。带负荷运行时断开回路配电闸刀或总开关。潮湿地面、容器内或金属构架内使用非双重绝缘的电动工具工作。容器内作业时不使用通风设备。操作现场常见的不安全行为人的不安全行为导致事故的危险因素高处作业往地面任意扔物件。违反起重“十不吊”。开动无卷扬限位器的起重设备工作。货梯载人运行。非岗位人员任意在危险、要害、动力站房区域内逗留。焊接未经完全清洗和充分通风的盛装过易燃易爆物品的封闭容器和管道。禁火区抽烟或动火。操作现场常见的不安全行为人的不安全行为导致事故的危险因素物件堆放超高、不稳妥就结束工作。开动情况不明的电源或动力源开关、闸、阀。其它违反操作规程的行为。长发者不戴工作帽进入生产区域。高处作业或在有高处作业、有机