工程合同管理师职业考试培训讲义

工程合同管理师职业考试教材第一章工程合同管理师职业相关知识第一节工程合同管理师概述一、职业的定义1．职业名称：工程合同管理师（ProjectContractmanagementfordivision缩写：PCMD）国内外亦称：工程商务经理、工程合约工程师、工程合同工程师、工程合同经办人。2．工程合同管理职业定义工程建设过程中进行工程投融资、勘察、设计、施工、监理、咨询、采购等工程合同的起草、谈判、订立、履行、变更、解除或终止以及审查、监督等一系列行为的高级管理人员。3．工程合同管理原则建设工程合同涉及的工程技术标准、质量的监督检查、施工期限等问题，而且涉及的法律、法规也很多。因此，订立建设工程合同，应当根据不同的情况作出具体规定，力求做到准确、明确和正确，确保工程顺利进行。特别是不同工程的技术术语、语词涵义往往都不相同，因此，更需要在订立合同时明确应当适用的法律和技术标准及其语词涵义。建设工程合同应清楚地界定、描述各方的权利和义务，以杜绝模糊、歧义、推诿、扯皮现象；合同中尤其应有明确的、可以界定清楚的合同价款、结算办法及付款方式；如果合同价款可能调整，则应明确调整依据、调整方式（如何计价、总价如何最后确定等），并就设计变更与现场签证的有效性、可控性作出明确规定。4．工程合同管理职业岗位的作用工程合同管理在建设工程项目管理中有着特殊的地位和作用。是工程项目管理的核心，是确定工程项目的价格（成本）、工期和质量（功能）等目标的主要法律文件。贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各个方面。工程项目的实施和管理全部工作都可以纳入合同管理的范围。合同管理它作为其它工作的指南，对整个项目的实施起总控制和总保证作用。工程合同管理作为工程项目管理的一个重要的组成部分，相关的法律文件和合同管理居于最重要的地位。要实现工程项目的目标，必须对项目实施的各个环节实施有效的合同管理。在现代建设工程中不仅需要专职的合同管理人员和部门，而且要求参与建筑工程项目管理的其它各种人员（或部门）都必须熟悉合同管理和索赔工作。工程合同管理与计划管理、成本管理、进度管理、质量管理、组织和信息管理等之间存在着密切的关系。这种关系，既可以看作是工作流，即工作处理顺序关系，又可以看作是信息流，即信息流通和处理过程。5．工程合同管理职能（1）、合同确定工程项目的价格(成本)、工期和质量(功能)等目标，规定着合同双方责权利关系。建筑工程项目的实施和管理全部工作都可以纳入合同管理的范围。合同管理贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各个方面。它作为其它工作的指南，对整个项目的实施起总控制和总保证作用。（2）、合同管理包括合同基本信息的管理、合同执行进展和项目结款情况管理。（3）、在现代工程中，没有合同意识则项目整体目标不明；没有合同管理，则项目管理难以形成系统，难以有高效率，不可能实现项目的目标。（4）、在现代建筑工程中不仅需要专职的合同管理人员和部门，而且要求参与建筑工程项目管理的其它各种人员（或部门）都必须精通合同，熟悉合同管理和索赔工作。（5）、合同管理作为工程项目管理的一个重要的组成部分，它必须融合于整个工程项目管理中。要实现工程项目的目标，必须对全部项目、项目实施的全过程和各个环节、项目的所有工程活动实施有效的合同管理。合同管理与其它管理职能密切结合，共同构成工程项目管理系统。6.工程合同管理的目标（１）、保证项目三大目标（工期、价款、质量）的实现，使整个工程在预定的的成本、预定的工期范围内完成，达到预定的质量和功能要求。（２）、成功的合同管理在工程结束时双方满意，合同争议少，各方面相互协调。7.工程合同管理的意义有效控制合同过程，包括合同基本信息、资金到位情况、执行进度、合同变更以及合同附件文档等，避免不必要的损失；对合同的分类管理，从而达到对项目进度、成本、质量、决策的合理控制；针对合同资金的信息进行统计和汇总，使用多种图表及灵活方式形象表现合同资金的计划以及到位情况；提供合同相关的多种报表，方便制作各种所需要的报表；快速良好的查询功能，提升企业信息化管理水平和层次。提供全面的权限管理功能，设置不同的身份限，更好地满足不同身份用户的需要，对合同的管理维护提供了很好的保障。8、合同管理岗位的具体工作内容：（1）、制定一个完整的合同管理制度。制度的内容包括：合同管理的目的、合同管理的职责、合同存档的程序和要求、合同发放的范围、合同查阅的要求、合同保密的要求、合同履行过程的检查等。（2）、成立合同管理机构，明确管理人员的职责。由专人负责对合同的管理：负责对已签订的合同进行编号、登记、归类、并存档。对按规定发放的合同要做好造册登记。（3）、明确合同所涉及到的部门的工作职责。（4）、做好合同管理的保密工作，对合同的查阅、借阅、复印等都必须办理相关的的手续方可进行。（5）、按规定将合同发到的部门要做好合同的管理工作，对合同要做到妥善地保管和保密。（6）、建立合同管理定期检查制度。合同管理小组定期地对合同的履行情况进行检查，将检查情况写成书面总结材料，总结合同履行的进度、资金的收支情况、合同履行过程中所存在的问题等等，对所出现的问题要及时分析并提出解决问题的措施，并将总结报告上报到相关的部门和人员。（7）、收集汇总影响到本合同所有的相关资料：如天气情况、开工情况、人员情况、通水通电、材料到位等情况、相关的会议纪要、延期开工、复工、增量工程、质量记录、检验报告等相关的报告或文件。（8）、做好工程日志，详细地记录工程的进展情况，碰到工程索赔等情况，要及时组织索赔工作。（9）、及时分析合同履行的风险。二、职业特点（一）职业的特殊性工程合同管理岗位是一个特殊的工作岗位。在公司介于总经理与各部门主任部长之间的一个岗位。承载为公司经营决策提供参考依据、为职能部门实施提供方案，为市场经营提供履约保证的重要岗位。虽然既不决策、又不具体执行，却要实施过程监督，数据统计，信息采集，沟通协调等重要工作。在项目部介于项目经理与项目总工程师之间的一个岗位，承载为项目部提供关于履行合同的各类参考数据，为各类职能岗位提供实施方案，为项目实施过程提供履约督导的重要岗位。虽然不具体执行项目施工管理业务，却要对过程合同管理实施全过程跟踪落实，合同进度控制，成本控制、质量控制、现场协调、现场签证、数据采集，统计报表、付款计划报告等重要工作。（二）岗位知识的重要性工程合同管理专业技术人员，要全面掌握建设工程合同相关专业的法律知识，工程项目管理知识，熟悉工程造价知识，具备组织协调知识。主要相关的法律知识包括《建筑法》、《合同法》、《招投标法》、《物权法》等等。主要相关的项目管理知识包括工程质量、进度、成本、安全控制等等；要求工程合同管理专业人员基本素质具有复合型。三、职业素质要求（一）职业素质的涵义工程合同管理岗位职业素质，是指从业人员在职业实践活动中，按照职业道德基本原则和规范的要求，在职业道德意识和行为方面的自我学习、自我锻炼、自我改造，并形成高尚的职业品质和职业道德境界。（二）职业素质的内容工程合同管理岗位职业素质的内容十分丰富，其核心内容也就是社会主义职业规范的要求。如果再以类别划分，又可大致归纳为思想政治素质、品德素质、文化素质、身心素质。思想政治素质思想政治素质是职业职业素质的核心内容，目的是使职工树立坚定、正确的政治方向和政治态度，树立科学的世界观和方法论，明辨是非，坚定社会主义信念。品德素质个人品德素质对其职业行为产生重大的影响，是职业素质的基础。道德品质由道德认识、道德情感、道德意志、道德信念和道德行为五个方面的要素构成。道德品质的具体内容包括责任、良知、清廉、勤奋、诚信、礼让、宽恕、理智、勇气、意志、仁爱、同情、智慧、献身精神等。 责任或职责是我们分内应该做的事。职责的范围是没有固定界限的，可以说它存在于生命的每一个岗位。在我们的一生中，无论是富有还是贫穷，是幸福还是不幸，都应该也能够选择区履行那些在我们身边无处不在的职责。不惜一切代价和甘冒一切风险地遵从职责的召唤，这是最高尚的文明生活的本质体现，无论过去还是现在，伟大的事业都值得人们去为之奋斗。 公正、真正是人们处理与他人和社会关系的准则，公正和真正是人们能按照一定社会道德原则和观念的要求，做到不偏不倚。公道真正，是对人们权利与义务、报酬与贡献、奖惩与功过之间对应关系的确立和认可。公正、正义的本质是一种社会契约，它是为了保障全体员成员的利益不受他人侵犯，为了维护社会的安定秩序而自然形成的一种普遍公认的道德准则。公正原则的核心内容是利益分配的公正。 同情、仁爱之心是人与人之间的一种情感关系，它不是以损害对方尊严为代价的怜悯，而是建立在人格平等基础上的移情力。当别人感到悲痛时与他站在一起，认真对待别人的现实，不仅是他的生活状况，还有他的内心世界、他的情感。人们随时可能有困难，因此需要得到同类不讲功利的无私的支持和帮助，使每个人在困难中不至于孤立无援。 真诚、真实、可靠、守信，使人生充满可靠、坦诚开放，展现的是一种向往光明的性情，是职业道德的基本要求。 品德素质是职业职业素质的最基础、最重要、最核心的内容吧，它可以维护人民大众的利益和国家的利益，可以形成良好的社会风尚，可以使人心向善，可以迸发出无穷的威力，乃至改变世界。3．文化素质文化素质，是以一定的建设工程相关的法律法规知识、自然科学知识和工程技术知识为主要内容而形成的一种综合的、潜在的素质。作为建设行业的职工，不论是从事管理、设计、施工等哪一项工作，都要掌握好本职业所需的专业技能，在此基础上还要培养自己的人文社会科学、自然科学等多方面的综合文化素质。4．身心素质进入21世纪，人类对健康的认识更为全面，只有生理和心里都健康，才算真正的健康。关于健康，世界卫生组织提出了十条标准：1．有充沛的精力，能够从容不迫地应付日常生活、工作的压力而不感到过分的紧张；2．处事乐观、态度积极、乐于承担责任、事无巨细、不挑剔；3．善于休息，睡眠良好；4．应变能力强，能适应环境的种种变化；5．能够抵抗一般感冒和传染病；6．体重得当，身体匀称，站立时头、臀、壁的位置协调；7．眼睛明亮，反应锐利；8．牙齿清洁，无空洞、无疼痛，齿龈颜色正常，无出血现象；9．头发有光泽，无头屑；10．肌肉、皮肤有弹性。 健康强壮的体魄是人们学习的和工作的生理基础，现代人应不仅满足于身体没有疾病，更应注重体能的增强和精力的充沛。 心理健康，是个体在良好的生理状态基础上的自我和谐，以及与外部社会环境的和谐所表现出的个体的主观幸福感。如对自己满意，对工作满意，对外部人际关系满意等。同时，从业人员还要有对学业和事业的执著追求、顽强拼搏、坚韧不的心理，以及应对挫折的承受能力，等等。 上述基本素质中，对于工程合同管理职业岗位十分重要，要想事业成功，可以说缺一不可，但其中思想道德素质又是最重要的素质，它对其他素质的形成既有很强的渗透性，又有很强的促进性，是从业者各种素质修养的基础。同时，其他素质水平的高低又会促进或抑制思想职业素质水平的提高。（四）工程合同管理岗位职业素质的一般特征1．目的性工程合同管理岗位职业素质是要解决“重合同、守信用”保证合同的有效履行要求与个人道德选择能力、道德实践能力的矛盾；解决自身收消极、错误、腐朽职业道德因素影响而形成的低下的道德品质和先进的道德品质之间的矛盾。2．选择性工程合同管理岗位职业素质本质上要求是一种自我改造、自我陶冶、自我解剖的活动，通过对自己内心世界及行为的反省、检查，吐故纳新，以培养新的职业道德情感和职业道德信念。每个人的职业道德状况都是不一样的，修养的内容、侧重点、方法、目标等都是有所不同，没有统一固定、前篇一律的模式，需要根据每个人根据自身的不同情况作出选择。3．自律性自律性或自觉性，是工程合同管理岗位职业素质的重要特性。职业素质主体所开展是自我学习、自我改造、自我修正、自我锻炼、自我反省等心理活动和实践活动，主要的不是胁迫于某种外在力量的强制，而是由自己内在道德需要所启动的自主、自觉、自为、自愿的行为。4．实践性工程合同管理岗位职业素质本身具有实践性。职业道德也不例外，修养本身更是如此。职业道德意识的修养，实际上是从业者的思想活动，以大脑为物质载体，以职业实践为思考内容和对象。没有人类生产实践活动，没有劳动的社会分工，职业道德就不会产生，更谈不上职业素质。职业行为修养本身就是职业素质的一项重要内容，而行为本身就是实践活动。没有参加职业实践的个体，不论有多么美好的愿望和惊人的接受能力，职业道德的规范和内容都无从做起，都无法把该职业道德规范用于自身。总之，离开职业实践，就没有职业道德，更没有职业素质可言，实践是职业素质的关键。四、职业职责工程合同管理岗位负责工程合同的签订及履行，一般应履行以下职责。（1）采集工程建设立项信息及工程招标信息，确定投标工程项目对象（2）组织合同主体资格的资质审查、资信查询，健全合同实施保证体系，确保工程合同顺利实施。（3）参与投标文件的编制、标底预算、投标、开标，组织合同谈判、条款制定和内容审定，实施合同签订。（4）审查、协调、控制合同主体各方履约，建立跟进工作报告和施工进度监督行文制度，确保工作规范和资料准确完整；（5）定期进行各个阶段工作资料分析，确保合同履约评价和工程施工进度的同步开展；（6）组织合同修订、变更、补充，妥善解决合同变更和新增内容条款中的矛盾纠纷；（7）落实合同监督、协调、跟踪机制，确保合同履约风险合理分担；（8）建立健全索赔和反索赔机制，对工程量索赔、工期索赔、材料索赔等其他应该索赔的项目负责，确保障工程合同顺利实施；（9）建立合同分类编码体系，科学整理工程建设合同资料和信息资料；（10）营造良好工作氛围，塑造良好职业操守，杜绝工程合同管理的违法违规行为。五、职业培训与考试（一）培训及考试科目考试科目分为：《岗位价值与职业道德》、《工程合同管理基础理论》、《工程合同管理实操技能》、《工程合同分析与设计》四个科目。（二）工程合同管理师职业级别工程合同管理师级别分为：高级、中级、初级；（三）培训课（学）时：《岗位价值与职业道德》、《工程合同管理基础理论》、《工程合同管理实操技能》、《工程合同分析与设计》四个科目各科学习20课（学）时。（四）工程合同管理师报考条件1．凡中华人民共和国公民，遵守国家法律、法规，恪守职业道德，在建筑业企事业单位从事工程项目服务工作。工程类、工程经济类、财经类、工商管理及行政管理类、法律类、计算机应用类专业毕业的大、中专毕业生，并符工程合同管理师（初级、中级、高级）报名条件的人员，并参加工程合同管理师相关课程培训，且持有经cettic授权认证的培训机构出具的学时证明，均可申请参加相应级别的考试。2．参加高级工程合同管理师考试的人员，除符合上述1．的基本条件外，还必须具备下列条件之一A．获得博士学位（含同等学历），从事工程管理或工程合同管理工作满1年者。B．获得硕士学位（含同等学历），从事工程管理或工程合同管理工作满2年者。C．获得大学本科学历，从事工程管理或工程合同管理工作满4年者。D．获得大学专科学历，从事工程管理或工程合同管理工作满6年者。E．获得中级工程合同管理师职业资格证书，从事工程合同管理工作满3年者。F．获得初级工程合同管理师职业资格证书，从事工程合同管理工作满6年者。3．参加中级工程合同管理师考试的人员，除符合上述1．的基本条件外，还必须具备下列条件之一：A．获得博士研究生学位（含同等学历）者。B．获得硕士研究生学位（含同等学历），从事工程管理或工程合同管理工作满1年者。C．获得大学本科学历，从事工程管理或工程合同管理工作满3年者。D．获得大学专科学历，从事工程管理或工程合同管理工作满4年者。E．获得初级工程合同管理师职业资格证书，从事工程合同管理工作满3年者。4．参初级工程合同管理师考试的人员，除符合上述1．的基本条件外，还必须具备下列条件之一：A．获得大专及本科学历，从事工程类工作实习期满6个月。B．获得中等专科学历，从事工程类工作或工程合同管理工作满2年者。上述报名条件中有关学历的要求是指经国家教育行政部门承认的正规学历。从事工作年限是指报名人员取得规定学历前后从事工程管理或工程合同管理及相关工作时间的总和，其截止日期为当年年底。香港、澳门和台湾居民申请参加工程合同管理师考试的，报名时应提交本人身份证明、国务院教育行政部门认可的学历或学位证书、从事本专业工作实践证明。台湾居民还须提交《台湾居民来往大陆通行证》。（五）时间安排1．网上提交报名信息时间：夏季：2012年4月1日10：00至4月20日18：00冬季：2012年8月10日10：00至8月30日18：002．考试资格审核：网上报名24小时内完成考试资格审核。3．网上缴费时间：自填报24小时通过资格审核后至网上报名截止时间48小时内；4．下载准考证时间：夏季：2012年5月1日10：00—5月10日17：00冬季：2012年11月1日10：00—11月9日17：005．考试时间：夏季：每年5月第二个周末。冬季：每年11月第二个周末。《岗位价值与职业道德》单科120分钟，周六上午9：00~11：00，《工程合同管理基础理论》单科120分钟，周六下午14：00~16：00，《工程合同管理实操技能》单科120分钟，周日上午9：00~11：00，《工程合同分析与设计》：单科180分钟，周日下午14：00~17：00（六）考试地点全国统考规划：每年夏季和冬季分别组织一次工程合同管理师的全国统考。考试地点原则上在全国省会城市设立考场，由考试中心负责组织考试和考务管理。（七）报考事项1．报名方式：统一在（中国就业培训技术指导中心工程合同管理师职业考试中心官方网站）网上报名（www．cettic．co）。2．报名须知：A．填写《工程合同师考试报名表》并上传一张个人1吋电子版照片，及身份证正、反面复印件。B．报名注册费：70元/人。C．考试费用：初级每科45元/次，考全科共135元；中级每科55元/次，考全科共165元；高级每科60元/次，考全科共240元。E．缴费方式：考试中心官方网站网上缴费（交费成功即认定报名成功，查询报名是否成功）。Ｆ．准考证：考试中心官方网站网上打印准考证（附带编号、照片、身份证号）。Ｇ．资格核准：考生进入考场时须持本人身份证，准考证、学历证书。3．打印准考证时间：考试前15天内。4．成绩查询：考试2个月后，在网上公布成绩，供查询。（八）考试说明1．考试题量：A．《工程合同管理岗位价值及职业道德》单选40道题，每题1分；多选20道题，每题2分；判断题10道题，每题2分，总分100分。B．《工程合同管理基础理论》单选40道题，每题1分；多选20道题，每题2分；判断题10道题，每题2分，总分100分。C．《工程合同管理实操技能》单选40道题，每题1分；多选20道题，每题2分；简答题2题，每题10分，总分100分。D．《工程合同分析与设计》单选20道题，每题1分；多选10道题，每题2分；工程合同设计2道题，每题30分；案例剖析1道题，30分，总分130分。2．考试合格分数：合格：60%为及格分数线。3．成绩有效期：两个考试周期，一个考试年度有效。4．考试合格证书颁发：A．中国就业培训技术指导中心颁发、备案、查询。B．考试结束四个月后，考试合格者拟安排在当地人力资源和社会保障局就业中心领取。第二节工程合同管理岗位产生背景一、社会现状建设施工合同是指承包人按照发包人的要求，依据勘察、设计的有关资料、要求，进行施工建设、安装的合同。是承发包双方为实现建设工程目标，明确相互责任、权利、义务关系的协议；是承包人进行工程建设、发包人支付价款、控制工程项目质量、进度、投资，进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。有效的施工合同管理是促进参与工程建设各方全面履行合同约定的义务，确保建设目标（质量、投资、工期、安全）的重要手段。工程建设的复杂性决定施工合同管理的艰巨性。目前我国建设市场发育尚不完善，建设交易行为尚不规范，使得建设施工合同管理中存在诸多问题。（一）合同双方法律意识淡薄，其主要表现在：1．少数合同有失公正。合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同管理的文本看，施工合同中绝大多数条款是对发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同管理的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包，给工程建设带来隐患。2．合同文本不规范。国家工商局和建设部为规范建筑市场的施工合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面体现双方的责任、权利和风险。有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本，避重就轻，转嫁风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。3．“阴阳合同”充斥市场，严重扰乱了建筑市场秩序。有些业主以各种理由、客观原因，除按招标文件签订“阳合同”，供建设行政主管部门审查备案外，私下与承包商再签订一份在实际施工活动中被双方认可的“阴合同”，在内容上与原合同相违背，形成一份违法的合同。这种工程承发包双方责任、利益不对等的“阴阳合同”，违反国家有关法律、法规，严重损害承包商利益，将直接影响工程建设目标的实现，进而给业主带来不可避免的损失。4．建设施工合同履约程度低，违约现象严重。有些工程合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同，或违背合同规定，合同违约现象时有发生。5．合同索赔工作难以实现。索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，对于承包商来讲是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段。而建筑市场的过度竞争，不平等合同条件等问题，给索赔造成了许多干扰，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商。6．违法承包人利用其他承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。有些不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包的目的，非法借用他人资质参加工程投标，并以不法手段获得承包资格，签订无效合同。一些不法承包商利用不法手段获得承包资质，专门从事资质证件租用业务，非法谋取私利。7．违法签订转包、分包合同情况普遍存在。一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成严重影响。（二）不重视施工合同管理体系和制度建设一些建设项目不重视施工合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，施工合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对施工合同管理的有效监督和控制。（三）专业人才缺乏也是影响合施工同管理效果的一个重要因素建设合同涉及内容多，专业面广，施工合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将施工合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的合同由领导直接敲定给一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。（四）不重视合同归档管理一些建设施工合同管理仍处于分散管理状态，合同的归档程序、要求没有明确规定，合同履行过程中没有严格监督控制，合同履行后没有全面评估和总结，施工合同管理粗放。很多单位合同签订仍然采用手工作业方式进行，合同管理信息的采集、存储伽工和维护手段落后，施工合同管理应用软件的开发和使用相对滞后。没有按照现代项目管理理念对合同管理流程进行重构和优化，没能实现项目内部信息资源的有效开发和利用，建设施工合同管理的信息化程度偏低。二、政策导向（一）国家法令国家立法机关颁布的《建筑法》、《合同法》、《招投标法》、《物权法》的实施，以及各种《建设工程合同示范文本》的启用，对于建设工程合同管理提出了更高的要求。根据《建筑法》规定：地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目；保修的期限应当按照保证建筑物合理寿命年限内正常使用，维护使用者合法权益的原则。《建设工程质量管理条例》第四十条规定：基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；明确了工程质量责任“终身制”。部分地方政府制定了专门的“工程质量责任终身制”的管理办法确保工程质量。严格履行工程合同条款实现建设工程工程质量目标，要想实现这一目标，要求参与建设工程项目的从业人员必须是持证上岗的专业技术人员。根据《中华人民共和国职业教育法》第一章第八条，实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、职业培训证书和职业资格证书制度。国家实行劳动者在就业前或者上岗前接受必要的职业教育制度。（二）政策指导2010年《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》，明确指出大力开发经济社会，发展重点领域急需紧缺专门人才，是人才队伍建设的三大任务之一。重点强调大规模开展重点领域专门人才知识更新培训，建立和完善与国际接轨的工程师认证认可制度，提高工程技术人才职业化，国际化水平。在职业教育中推行学历证书和职业资格证书”双证书“制度。完善国家高技能人才评选表彰制度，进一步提高技能人才经济待遇和社会地位。2010年国务院发布《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》，直接肯定职业培训工作的意义。并督导各部门全面提高劳动者职业技能水平，加快技能人才队伍建设。人力资源和社会保障部《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》明确要求，要严格执行就业准入制度。用人单位必须从取得相应的职业学校学历证书、职业培训合格证书的人员中优先录用。三、社会专业人才需求在社会主义市场经济条件下，我国建设项目中推行“项目法人负责制、招标投标制、建设监理制”改革，必须坚持按国际通用条款管理项目，坚持从中国国情出发管理项目，以强化合同管理为突破口；以法治理念为基础的合同管理是项目管理的灵魂。项目管理要贯彻合同管理理念，以信息管理为手段，协调项目各相关方的关系，有效实现项目的安全、质量、进度、投资等目标。为此，加快建设高素质的专业技术人员队伍，加强工程合同管理，实现建设工程项目投资目标是建设行业的首要任务。培育提高合同管理专业技术人员观念。随着市场经济机制的发育和完善，要求政府管理部门打破传统观念束缚，转变政府职能，更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场，而不是用行政命令干预市场；承包商作为建筑市场的主体，进行建筑生产与管理活动，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，其中工程合同管理制度是其管理制度的关键内容之一。建筑市场机制的健全和完善，施工合同必将成为调节业主和承包商经济活动关系的法律依据。加强建设工程施工合同的管理，是社会主义市场经济规律的必然要求。社会规范建设各方行为的需要。目前，工程建设的参与各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，加之市场机制难以发挥应有的功能，从而加剧了建筑市场经济秩序的混乱。因此，政府行政管理部门必须加强建设工程合同管理，规范市场主体的交易行为，促进建筑市场的健康稳定发展。及时适应国际市场规则，特别是对FIDIC条款的认识和和经验不足，将造成我的建筑企业丧失大量参与国际竞争的机会。同时，使我们的工程发包商认识不到遵守规则的重要性，造成巨大经济损失。因此，承发包双方应尽快树立国际化意识，遵循市场规则和国际惯例，加强建设工程施工合同的规范管理，建立行之有效的工程合同管理制度。第三节工程合同管理要素工程合同管理包括：作用、任务、内容、流程、重要性五大要素。一、工程合同管理的作用（一）发展和完善社会主义建筑市场经济我国《宪法》规定，“国家实行社会主义市场经济”，“国家加强经济立法，完善宏观调控”。因此，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济，以利于进一步解放和发展生产力，增强经济实力，参与国际大市场经济活动。建立社会主义市场经济体制，也是我国国民经济支柱产业之一的建筑业体制改革不断发展的要求和基本目标。因此，培育和发展建筑业市场，是我国建筑业系统建立社会主义市场经济体制的一项十分重要的工作。在我国，建立社会主义市场经济，就是要建立完善的社会主义法制经济。《建筑法》第一条规定，为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量的安全，促进建筑业健康发展。上述规定也即建设工程合同管理的根本目的。在工程建设领域中，首先要加强建筑市场的法制建设，健全建筑市场法规体系，以保障建筑市场的繁荣和建筑业的发达。欲达到此目的，必须加强对工程建设合同的法律调整和管理，贯彻落实《合同法》《招标投标法》、《建筑法》等有关法律、行政法规，以及推行《建设工程施工合同示范文本》制度，以保证建设工程合同订立的合法性、全面性、准确性和完整性，依法严格的履行合同，并强化工程项目承发包双方及有关第三方的合同法律意识，认真做好建设工程合同管理工作。（二）建立现代企业制度党的十五届四中全会的《决定》明确指出，建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。要从我国国情出发，总结实践经验，按照十四届三中全会决定和十五大报告关于建立现代企业制度的论述，全面理解和把握产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的要求，深化国有企业改革。现代企业制度的建立，对企业提出了新的要求，企业应当依据《公司法》的规定，遵循“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的原则，这就促使建筑企业必须认真地、更多地考虑市场的需求变化，调整企业发展方向和工程承包经营方式，依据《招投标法》的规定，通过工程招标投标——签订建设工程合同以求实现与其他企业、经济组织在工程项目建设活动中的协作与竞争。建设工程合同，是项目法人单位与建筑企业进行工程承发包的主要法律形式，是进行工程施工、监理和验收的主要法律依据，是建筑企业走上市场的桥梁和纽带。订立和履行建设工程合同，直接关系到建设单位和建筑企业的根本利益。因此，加强建设工程合同管理，已成为推行现代企业制度的重要内容。（三）规范建筑市场主体、市场价格和市场交易建立完善的建筑市场体系和有形的建筑市场，是一项经济法制建设工程。它要求对建筑市场主体、市场价格和市场交易等方面的经济关系加以法律调整。1．建筑市场主体建筑市场主体进入建筑市场进行交易，其目的就是为了开展和实现工程项目承发包活动，也即建立工程建设项目合同法律关系。欲达到此目的，有关各方主体必须具备和符合法定主体资格，也即具有订立建设工程合同的权利能力和行为能力，方可订立建设工程承包合同。2．建筑市场价格建筑产品价格，是一种市场经济中的特殊商品价格。在我国，正在逐步建立“政府宏观指导，企业自主报价，竞争形成价格，加强动态管理”的建筑市场价格机制。因此，建筑市场主体必须依据有关规定，通过招标投标竞争，运用合同形式，调整彼此之间的建筑产品合同价格管理关系。3．建筑市场交易建筑市场交易，是指建筑产品的交易通过工程建设项目招标投标的市场竞争活动，最后采用订立建设工程合同的法定形式确定，在此过程中，建筑市场主体应当依据《招标投标法》和《合同法》的规定行事，方能形成有效的建设工程合同法律关系。（四）加强合同管理，提高建设工程合同履约率牢固树立合同法制的观念，加强工程建设项目合同管理，必须从项目法人作起，从项目经理作起和从工程师作起，坚决执行《合同法》和建设工程合同行政法规以及“合同示范文本”制度。严格按照法定程序签订建设工程项目合同，防止论证不足、资金不足、“欺骗工程”、“首长工程”合同和转包合同等违法违规现象的出现，努力做到“步步为营”地履行工程建设项目合同文本的各项条款，就可以大大提高工程建设项目合同的履约率。在建设工程合同文本中，对当事人各方的权利、义务和责任作了明确、完善的规定和约定，可操作性强，从而防止当事人主观上的疏漏和外来因素的干扰，有利于合同的正常履行，预防违约现象的出现，防止纠纷的发生，从而保证工程建设项目的顺利建成。（五）加强建设工程合同管理努力开拓国际建筑市场在进入21世纪的今天，国际工程市场日益扩大，建筑业得到蓬勃和迅猛发展，各国承包商都在密切注视和分析跨国工程承包的动态和信息，从而，形成了国际工程建设市场竞争十分激烈的局面。此外，随着我国经济体制的进一步深化改革，世界银行、亚洲开发银行等国际银行贷款作为我国吸引外资进行国家经济建设的一条重要建设资金渠道。由于世界银行贷款的某些规定和国际惯例与我国的传统运作方式有很大区别。这就为我国建筑业进入国际工程承包市场和开放国内工程发包市场提出了新的课题。发展我国建筑业，努力提高其在国际建筑工程市场中的份额，十分有利于发挥我国建筑工程的技术优势和人力资源优势，推动国民经济的迅速发展，在开拓和开放国际工程承发包活动中，贯彻“平等互利，形式多样，讲求实效，共同发展”的经济合作方针和“守约、保质、薄利、重义”的经营原则，在国际工程承包市场上树立信誉，学习先进的工程管理经验。我国实行“改革、开放”的方针以来，建筑业和工程承包活动出现了新局面，但是，现代工程管理的科学知识和经验，我们尚不完全熟悉。特别是国际工程承包市场中的工程招投标与合同管理知识和技能，有待于进一步掌握，根据世界银行的有关规则，引用国际通用合同文本，努力提高工程合同管理人员的素质，对“开拓和开放”工程建设市场，发展建筑业，为国家创汇和节省建设资金，全面提高工程管理水平具有重要意义。二、工程合同管理的任务（一）发包方最主要的任务1．提供项目建设资金。包括项目管理费、勘察设计费、监理咨询费、工程施工等所需的一切费用；满足项目的顺利实施条件。2．提供具备施工条件的施工现场和施工用地。包括施工所需水、电、路、通讯从施工场地外部接至合同专用条款约定地点；并保证施工期间的需要，开通施工场地与城乡公共道路的通道，以及合同专用条款约定的施工场地内的主要道路，满足施工运输的需要，保证施工期间的畅通；施工场地平整达到施工作业要求，通常称之为“四通一平”。3．提供有关水文地质勘探资料和地下管线资料，提供现场测量基准点、基准线和水准点及有关资料，以书面形式交给承包人，并进行现场交验，提供图纸等其他与合同工程有关的资料。4．办理施工许可证及其他施工所需证件、批件和临时用地、停水、停电、中断道路交通、爆破作业等的申请批准手续（证明承包人自身资质的证件除外）。5．协调处理施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物保护和拆除（包括文物保护建筑）、古树名本的保护工作，承担有关费用；6．组织承包人和设计单位进行图纸会审和设计交底；7．按合同规定支付合同价款；8．按合同规定及时向承包人发出所需指令、批准批复文件等；9．按合同规定主持和组织工程的竣工验收与竣工决算。（二）承包方最主要的任务1．在其资质等级和业务允许的范围内，履行合同约定应该完成的各项事务性工作，经监理工程师确认后交付发包人。2．按合同要求的质量完成施工任务；3．按合同要求的工期完成并交付工程；4．按专用条款约定的数量和要求，向发包人提供施工场地办公和生活的房屋及设施，发包人承担由此发生的费用；5．遵守政府有关主管部门对施工场地交通、施工噪声以及环境保护和安全生产等的管理规定，按规定办理有关手续，并以书面形式通知发包人，发包人承担由此发生的费用，因承包人责任造成的罚款除外；6．负责保修期内的工程维修；7．接受发包人、监理工程师或其代表的指令；8．负责工地安全，看管进场材料、设备和未交工工程；9．负责对分包的管理，并对分包方的行为负责；10．按专用条款约定做好施工场地地下管线和邻近建筑物、构筑物（包括文物保护建筑）、古树名木的保护工作；11．安全施工，保证施工人员的安全和健康；12．清理施工现场，保持现场整洁；13．按时参加各种检查和验收。三、工程合同管理的内容工程合同管理涉及的工作内容非常广泛，从项目的投融资规划、工程项目招投标、合同的谈判、订立、备案、交底、履行、进度、造价、变更、索赔、归档、竣工移交、决算、到中止与终止等等，全过程的工作内容繁多，并且特别复杂。因此，在履行合同过程中必须重视重要工作部分，有效保证工程合同的顺利实施，到达项目的最终目标。（一）建立合同管理履约保证体系1．实行合同责任制。合同是规定总任务的依据。因此在合同履行之前，应认真进行合同分析，把合同责任具体落实到各责任人和合同实施的具体工作上。2．制定合同管理工作程序。是为了协调各方面工作，使日常合同管理工作程序化、规范化。具体应制定以下工作程序：（1）建立协商会议制度。合同履行过程中，各建设合同主体之间应定期或不定期召开协商会议，就计划执行效果、已完工作和后期工作，尤其是合同条款变更及变更措施等问题进行评价、协调并形成决议对重大问题及决议应用会议纪要的形式记录下来纳入合同文件。（2）建立必要的工作程序。对于经常性的合同管理工作应建立制度化的工作程序，使大家有章可循。必要的程序包括图纸审核程序，工程变更程序，设备材料及已完工工程验收程序等。3．建立健全文档管理系统。必须建立健全工程项目文档管理系统，要明确提出数据资料的标准化、及时性、全面性、准确性等要求，责任要落实到部门乃至个人。（二）建立合同履行过程管理体系1．对合同履行情况进行监督检查。主要内容有：检查合同法及有关法规的贯彻行情况，检查合同管理办法及有关规定的贯彻执行情况，检查合同签订及履行情况，减少和避免合同纠纷的发生。2．对参与人员进行普法教育培训。经常对项目经理及有关人员进行合同法及有关法律知识的教育，提高管理人员的素质。3．建立健全工程项目合同管理制度。包括项目合同归口管理制度、考核制度、合同用章管理制度、合同台账及归档制度。4．对合同履行情况进行统计分析。包括履行合同的进度、造价、质量、签证、材料供应、设备完好率等履行情况的分析，从中找出履约率及履约次数，违约原因、变更次数及原因等等。四、工程合同管理的重要性工程合同管理对于规范建设工程项目管理、避免或减少不必要的损失至为重要；建筑工程时间长，涉及面广，需要业主、承包商、设计单位以及监理单位等各方面的密切配合。因此，在建筑工程施工过程中加强合同管理有利于合同双方友好合作、照章办事减少不必要的扯皮与麻烦，保障工程的顺利进行。针对当前的建筑业实际情况做好合同管理工作应注意以下几个方面。（一）合同签订的严密性1．明确合同内容和合同责权利范围。明确合同内容和合同责权利范围的基础是建立在一个合理的合同构架以及合理划分合同包。如设计工程合同构架哪些项目由设计总包来完成，哪些项目由专业的设计公司进行分包，总包与分包之间的设计工作怎样衔接，相互之间怎样配合，相互之间配合的时间要求、进度要求、工作深度要求在合同文本都要予以明确。明确合同内容和合同责权利范围的标准是既不重复又无遗漏并且把工作界面的接合表述得具体清楚。施工合同也一样，目前实际操作中最头疼的就是合同界限不明，施工现场人员协调困难，即使是花费了大量的精力去做协调工作，也很难避免拖延工期和增加造价。总包分包之间的分界在哪里，费用怎样划分等等都应在合同中明确写清。2．明确合同造价及合同造价风险。在合同中应当明确造价调整依据、调整的方法、调整幅度和调整的范围，尽量避免使用含糊不清的词语或条款。同时，要求设计管理要到位尽量回避变更或少变更。一个设计管理到位和合同管理到位的工程项目是可以回避工程项目在施工过程中的造价风险的。3．明确进度控制要求。目前国内所有标准合同往往只有一个笼统的总体工期，缺乏对工程项目实施过程中的里程碑进度控制点的控制。如一个工程项目的开工日期为2012年1月1日，完工日期为2014年12月31日。那么现有的合同基本就是一个模式，合同总工期为三年，缺乏阶段性的合同工期。付款也只是采用形象进度来控制并没有对形象进度的具体时间做强制要求。如果能把形象进度的关键点的完成时间列为支付工程进度款的必要条件会更合适。也就是说对拖延工期的现象在事前事中就开始控制而不是事后再采取补救措施强赶工期。4．明确付款办法。目前较普遍的合同付款条件按业主确认的上月实际完成工程量的百分比进行付款，但最好是在合同条款中明确将关键路线的控制点的完成情况纳入作为付款的一个重要条件。这样对工程项目的进度实施就能起到一个保障作用。并将付款需要由施工单位提交的分阶段的质量检查情况如隐蔽工程验收单、现场安全文明情况等纳入到支付工程进度款的条件之中。5．对于进度、质量违约情况的处理。对于违约责任是要在签订合同时进行细化违约责任，签订的越细执行起来会越简单，也避免合同履行时产生纠纷。可以细分为质量违约、进度违约、甲方违约、乙方违约等。不可笼统地签为按合同法有关条款执行，因为合同法中没有具体的执行条款这一条是应该特别注意的。（二）合同签订后的交底1．签订合同时应尽量提高其可操作性。目前我们签订合同大都采用国家标准合同文本，其中，有些条款是需要进一步明确或注明具体操作步骤的。在业主驻工地代表条款中，往往只注明了业主驻工地代表，而其委派人员一栏中却经常是空白，在实际工作联系、工程签证单等各种资料上签字的往往是其委派人员，而非业主驻工地代表本人，当发生争议时就很容易产生纠纷。在预算中的土方运距等同样需要以合同形式明确，避免因此造成承发包方的经济损失。另外，目前索赔与反索赔产生的一些原因是在签订合同时用词不严谨，考虑不全面，没有经过详细讨论，没有听取相关业务部门人员的意见或建议所造成的。

2．做好合同文件的交底和学习工作。一般说来，某个工程从招标、投标到合同谈判直至签订都由合同专职人员办理，而工程现场具体履行合同人员却很少能参与。为了更好的履行合同这就需要合同签订人员向项目经理部人员进行必要的合同交底，以及项目经理部人员认真学习和研究合同文件。合同交底主要是使合同履行人员了解从招投标到合向签订整个过程中涉及到合同执行的一些问题。作了哪些承诺、哪些让步、对方提了哪些要求、我们作了什么答复、我们应主要做好哪些工作、怎样与对方展开工作等等。了解了这些，对于项目经理部人员开展工作是很有益的。学习合同文件十分重要，深入了解合同文件才能自觉执行和运用合同文件，保证合同的顺利实施，同时，利用合同文件保护自己的权益，避免诸在时间、人力、财力、物力等方面产生不必要的损失。学习合同不是某个人的事情，而是大家的事情，因为合同中规定的工作需要大家来完成。需要大家都来学习合同、熟悉合同，大家才能按照合同中的要求共同配合做好工作。既是合同的要求也是正确履行合同的前提。（三）认真履行合同，严格按合同办事合同的执行既是双方签订合同时的约定，也是市场经济和法律的要求。对于发包人与承包商双方当事人来说，合同文件就是法律文书必须严格执行；若不履行合同义务就应该承担法律责任。目前，在国内的建筑工程管理中，在按合同办事方面做得还较差，大部分企业没有专门的合同管理部门，合同签订好后不遇到问题不会再去看它。合同执行过程中大都是按照自己的想法去办，不管合同中是怎么约定，等到违约被追究责任的时候才看合同。案如，在黄河小浪底工程中某单位在施工时收到外方一封信函“按工程合同第几条之规定，施工现场不应有积水和淤泥请尽快清理，否则，我方将派人协助清理费用由你方负担。”中方企业人员却不以为然，工程施工中哪能没有积水和淤泥而根本不去理会。过了两天外方派来工人“协助清理”，事后一算各种费用共计多200万元。由此看来我们应当认真履行合同，养成按合