水利水电工程概预算与招投标

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工程概预算与招投标2/552015年秋季《工程概预算与招投标》课表3/55推荐教材：《水利水电工程概预算》（修订版），黄河水利出版社，2014。普通高等教育“十一五”国家级规划教材

参考教材：《水利水电工程定额与概预算》，中国水利水电出版社，19994/55课程考核形式3次小作业（独立完成）作业名称：班级＋姓名+次数.xls如：班级号+某某某+2.xls1次大作业（分组完成）作业名称：组长+组员.xls如：张三+李四+王五.xls公共邮箱：gcgysyztb@163.com密码：gcgysyztb20155/55

工程概预算与招投标是土木工程专业的一门专业课（专业选修课），学习本课程的主要目的在于掌握定额与概（预）算的基本理论和工程概（预）算的编制方法，同时也设计有关招投标的内容。能够正确运用现行定额编制一般工程的施工图预算。并根据施工图预算和施工预算进行工程决算。课程意义6/55

本课程要求学生能够应用现行预算定额,正确列出各分部分项工程名称。并能计算其工程量，确定定额直接费；准确确定工程类别,准确选用取费标准；计算出完整的工程造价。具有独立的完成完整单位工程施工图预算的能力。基本要求7/55授课主要内容一、基本建设项目二、工程项目组成、划分及费用构成三、工程定额四、水利水电工程单价编制五、水利水电建筑工程概（预）算编制六、工程勘察收费七、工程招投标8/55第一章基本建设与工程概预算概念第一节基本建设概述第二节基本建设项目种类和项目划分第三节基本建设程序第四节建筑产品特点和价格特点第五节基本建设工程概预算概念9/55“预算”管理发展史

“预算”（bugget）一词起源于法文bougette，意思是用皮革制成的袋子或公文包。在19世纪中期，英国财政大臣有一种习惯，即在提出下年度税收需求时，常在英国议员们面前打开公文包，展示他所需要的数字，因此，财政大臣的“公文包”就指下年度的岁入岁出预算数。大约在1870年时，bugget一词正式出现在财政大臣公文包中的文件上，这就是预算制度最初的来源。第一节

基本建设概述10/55近代预算制度产生于英国，发展于美国，首先应用于政府机构，后来逐渐被应用到企业管理当中。预算管理在国外企业中的应用及发展始于19世纪末，其发展大致经历了产生期、发展期和成熟期三个阶段。第一节

基本建设概述11/55“招投标”发展史“招投标”（bidding）在早期的商商品经济时期期，个别买主主为了获得更更多的利润，，在开展某项项购买业务时时，有时会有有意识地邀请请多个卖主与与他接触，籍籍以选出供货货价格扣质量量比较理想的的成交对象，，这可以说是是一种早期的的招投标活动。第一节基本建设概述述12/55“招投标”发展史自本世纪二战战以来，招投投标影响力不不断扩大，先先是西方发达达国家，接着着世界银行在在货物采购、、工程承包中中大量推行招招标方式，近近二、三十年年来，发展中中国家也日益益重视和采用用设备采购、、工程建设招招投标。招投投标作为一种种成熟而高级级的交易方式式，其重要性性和优越性在在国内、国际际经济活动中中日益成为各各国和各种国国际经济组织织所广泛认可可，进而在相相当多的一些些国家和国际际组织中得到到立法推行。。第一节基本建设概述述13/55“招投标”发展史据史料记载，，我国最早采采用招商比价价（招标投标标）方式承包包工程的是1902年张张之洞创办的的湖北制革厂厂，五家营造造商参加开价价比价，结果果张同升以1270.1两白银的开开价中标，并并签订了以质质量保证、施施工工期、付付款办法为主主要内容的承承包合同。嗣嗣后，1918年汉阳铁铁厂的两项扩扩建工程曾在在汉口《新闻闻报》刊登广广告，公开招招标。到1929年，当当时的武汉市市采办委员会会曾公布招标标规则，规定定公有建筑或或一次采购物物料大于3000元以上上者，均须通通过招标决定定承办厂商。。第一节基本建设概述述14/55第一节基本建设概述述基本建设是指国民经济济各部门利用用国家预算

如建造工厂、矿山、港口、铁路、电站、水库、医院、学校、商店、住宅和购置机器设备、车辆、船舶等活动以及与之紧密相连的征用土地、房屋拆迁、勘测设计、培训生产人员等工作。15/5516/55基本建设投资资由三个部分分组成：（1）建筑、安装装工程费。包括建筑工程程费和设备安安装工程费。。（2）设备、工具具、器具购置置费。（3）独立费用。。包括建设管理理费、勘测设设计费、科研研实验费、场场地征用费、、淹没及迁移移赔偿、水库库清理、联合合试运转费、、生产人员培培训费、生产产准备费等。。17/55第二节基本本建设项目种种类和项目划划分一般以一个企业或联合企业单位、事业单位或独立工程作为一个建设项目，例如独立的工厂、矿山、水库、水电站、港口、灌区工程等。凡属于一个总体设计中的主体工程和相应的附属配套工程、综合利用工程、环境保护工程、水土保持工程、供水供电工程及水库的干渠配套工程等，只作为一个建设项目。企、事业单位按照规定用基本建设投资单纯购买设备、工具、器具等虽然属于基本建设范围，但不作为基本建设项目。18/55基本建设项目目种类性质：新建、、扩建、改建建、恢复、迁迁建项目用途：生产性性建设~、非生产性建建设项目规模：大型~、中型~、小型项目隶属：中央~、地方项目阶段：预备~、筹建~、施工~、建成投产~、收尾~、竣工项目。。19/55武汉地铁武汉二七长长江大桥20/5521/55武汉绿地中中心

高度度：606米

层数数：地上125层，，地下6层层

动工时时间：2011年7月1日预预计竣工工时间：2017年年1月1日日

目前进进度：地基基工程完工工将来是世界界第四、中中国第一、、华中部第第一高楼。。22/55汉口火车站站改扩建23/5524/55传统古建遭遭异地迁建建25/55一个基本建建设项目往往往规模大大、建设周周期长、影响因素复复杂，为了了便于编制制基本建设设计划，编编制概预算，组组织招标投投标，安排排施工，控控制投资，，进行质量控制制，拨付工工程款项，，进行经济济核算等生生产经营管理的的需要，通通常按项目目本身的内内部组成划划分为建设项目、单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。基本建设项项目划分26/55建设项目单位工程单位工程…..分部工程分部工程…..分项工程分项工程…..单项工程单项工程…..图1-1项目分解示示意图27/55建设项目：也称为基基本建设项项目，是指指在一个场场地或几个个场地上按按一个总体体设计进行行施工的各各个工程项项目的总和和。如一个个独立的工工厂、水库库、水电站站等。单项工程是建设项目目的组成部部分。具有有独立的设设计文件，，建成后可可以独立发发挥生产能能力或效益益。如一个个工厂的车车间、一个个水利枢纽纽的拦河坝坝、电站厂厂房。一个个建设项目目可以是一一个单项工工程，也可可以包含几几个单项工工程。28/55单位工程是单项工程程的组成部部分，一般般是指不能能独立发挥挥生产能力力，但具有有独立施工工条件的工工程。如水水电站引水水工程中的的进水口、、调压井等等。分部工程是单位工程程的组成部部分，一般般以建筑物物的主要部部位或工种种来划分。。例如房屋屋建筑工程程可划分为为基础工程程、墙体工工程、屋面面工程等。。分项工程是分部工程程的细分，，是建设项项目最基本本的组成单单元，也是是最简单的的施工过程程。例如砖砖石工程按按工程部位位，划分为为内墙、外外墙等分项项工程。29/55水利工程按按工程性质质划分为枢枢纽工程、、引水工程程及河道工工程两大类类。枢纽工程包包括水库、、水电站和和其他大型型独立建筑筑物。引水工程及及河道工程程包括供水水工程、灌灌溉工程、、河湖整治治工程和堤堤防工程。。水利工程概概算由工程以及移民和环境境两部分组成成。工程部分划划分为建筑筑工程、机机电设备及及安装工程程、金属结结构设备及及安装工程程、施工临临时工程、、独立费用用等五部中华人民共和国水利部：《水利建筑工程概算定额(上、下册)(2002版)》《水利水电设备安装工程概算定额(2002版)》《水利建筑工程预算定额(上、下册)(2002版)》《水利水电设备安装工程预算定额(2002版)》《水利水电施工机械台时费定额(2002版)》《水利工程设计概（估）算编制规定(2002版)》《水利工程概预算补充定额(2005)》其他地方规定。31/55移民民和和环环境境部部分分划划分分为为水水库库移移民民征征地地补补偿偿、、水水土土保保持持工工程程和和环环境境保保护护工工程程。。移民民和和环环境境部部分分划划分分的的各各级级项项目目执执行行《水利利工工程程建建设设征征地地移移民民补补偿偿投投资资概概（（估估））算算编编制制规规定定》、《水利利工工程程环环境境保保护护设设计计概概（（估估））算算编编制制规规定定》和《水土土保保持持工工程程概概（（估估））算算编编制制规规定定》。32/55第三三节节基基本本建建设设程程序序基本本建建设设的的特特点点是是投投资资多多，，建建设设周周期期长长，，涉涉及及的的专专为保证工程建设顺利进行，达到预期目的，在基本建设的实践中，逐渐总结出一套大家共同遵守的工作顺序，这就是基本建设程序。基本建设程序是客观存在的规律性反映，不按基本建设程序办事，就会受到客观规律的惩罚，给国民经济造成严重损失。严格遵守基本建设程序是进行基本建设工作的一项重要原则。33/55我国国的的基基本本建建设设程程序序最最初初是是1952年由由政政务务院院颁颁布布实实施施的的。。现行行的的基基础础建建设设程程序序可可分分为为项项目目建建议议书书阶阶段段、、可可行行性1998年水利部发布了水利工程建设程序管理暂行规定，把水利工程建设程序分为：项目建设书、可行性研究、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。34/551.项目目建建议议书书阶阶段段------估算算项目目建建议议书书是是由由主主管管部部门门（（或或投投资资者者））对项目建议书编制一般委托有相应资格的设计单位承担，并按国家规定权限向上级主管部门申报审批。建议书被批准后由政府向社会公布，若有投资意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。各阶阶段段划划分分35/552.可行行性性研研究究报报告告阶阶段段------估算算可行行性性研研究究应应对对项项目目进进行行方方案案比比较较，，在在技技术术上上是是否否可可行行和和经经济济上上是是否否合合理理进进行行科科学学的的分分析析和和论论证证。。经经过过批批准准的的可可行行性性研研究究报报告告，，是是项项目目决决策策和和进进行行初初步步设设计计的的依依据据。。可可行行性性研研究究报报告告由由项项目目法法人人（（或或筹筹备备机机构构））组组织织编编制制。。这一一阶阶段段的的工工作作主主要要是是对对项项目目在在技技术术上上和和经经济济上上是是否否可可行行进进行行综综合合的的、、科科学学的的分分析析和和论论证证。。可可行行性性研研究究对对应应项项目目在在技技术术上上是是否否先先进进、、适适用用、、可可靠靠，，在在经经济济上上是是否否合合理理可可行行，，在在财财务务上上是是否否盈盈利利，，作作出出多多方方案案比比较较，，提提出出评评价价意意见见，，推推荐荐最最佳佳方方案案。。36/553.初步步设设计计阶阶段段------概算算初步步设设计计是是根根据据批批准准的的可可行行性性研研究究报报告告和和必必要要而而准准确确的的设设计计资资料料，，对对设设计计对对象象进进行行通通盘盘研研究究，，阐阐明明拟拟建建工工程程在在技技术术上上的的可可行行性性和和经经济济上上的的合合理理性性，，规规定定项项目目的的各各项37/55初步步设设计计主主要要是是解解决决建建设设项初步设计要提出设计报告、初设概算和经济评价三项资料。对大中型水利水电工程中的一些重大问题，应进行相应深度的科学研究，必要时应有模型试验成果的论证。初步设计报批前，一般由项目法人委托有相应资质的工程咨询机构或组织机构，对初步设计中的重大问题进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改和细化。38/554.施工工准准备备阶阶段段------施工工图图（（或或设设计计））预预算算项目目在在主主体体工工程程开开工工之之前前，，必必须须完完成成各各项项施施工工准准备备工工作作，，其其主主要要内内容容包包括括：：施施工工现现场场的的征征地地、、拆拆迁迁；；完完成成施施工工用用水水、、电电、、通通信信、、路路和和场场地地平平整整等等工工程程；；组组织织招招标标设设计计、、咨咨询询、、设设备备和和物物资资采采购购服服务务；；组组织织建建设设监监理理和和主主体体工工程程招招标标设设计计投投标标，，并并择择优优选选定定建建设设监监理理单单位位和和施施工工承承包包单单位位。。施工工准准备备必必须须满满足足如如下下条条件件：：初初步步设设计计已已经经批批准准；；项项目目法法人人已已经经建建立立；；项项目目列列入入国国家家或或地地方方水水利利建建设设投投资资计计划划，，筹筹资资方方案案已已经经到到位位；；有有关关土土地地使使用用权权已已经经批批准准；；已已办办理理报报建建手手续续。。39/555.建设设实实施施阶阶段段------施工工预预算算项目目法法人人或或其其代代理理机机构构必必须须按按审审批批权权限限，，向向主主管管部部门门提提出出主主体体工工程程开开工工申申请请报报告告，，经经批批准准后后，，主主体体工工程程方方能能正正式式开开工工。。建设设实实施施阶阶段段是是主主体体工工程程的的建建设设实实施施，，施施工工必必须须严严格格按按照照设设计计图图纸纸进进行行，，如如有有修修改改变变动动，，要要征征得得设设计计单单位位的的同同意意。。施施工工单单位位要要严严格格履履行行合合同同，，要要与与建建设设、、设设计计单单位位和和监监理理工工程程师师密密切切配配合合。。在在施施工工过过程程中中，，各各个个环环节节要要相相互互协协调调，，要要加加强强科科学学管管理理，，确确保保工工程程质质量量，，全全面面按按期期完完成成施施工工任任务务。。40/556.生产准准备阶阶段------预算生产准准备是是项目目投产产前所所要进进行的的一项项重要要工作作，是是建设设阶段段转入入生产产经营营的必必要条条件。。生产产准备备一般般包括括：生生产组组织准准备、、招收收和培培训人人员、、生产产技术术准备备、生生产的的物资资准备备和正正常的的生活活福利利设施施准备备。41/557.竣工验验收阶阶段------结算、、决算算竣工验验收是是工程程完成成建设设目标标的标标志，，是全全面考考核基基本建建设成成果、、检验验设计计和工工程质质量的的重要要步骤骤。竣竣工验验收程程序一一般分分为两两个阶阶段：：单项项工程程验收收和整整个工工程项项目的的全部部验收收。水利水水电工工程把把上述述验收收程序序分为为阶段段验收收和竣竣工验验收，，凡能能独立立发挥挥作用用的单单项工工程均均应进进行阶阶段验验收。。42/558.后评价价阶段段后评价价是工工程交交付生生产运运行后后一段段时间间内，，一般般经过过1~2年生产产运行行后，，对项项目的的立项项决策策、设设计、、施工工、竣竣工验验收、、生产产运行行等全全过程程进行行系统统评价价的一一种技技术经经济活活动，，是基基本建建设程程序的的最后后一环环。后后评价价的主主要内内容有有：影影响评评价、、经济济效益益评价价和过过程评评价。。43/55基本建建设过过程大大致可可分为为三个个时期期，即即前期期工作作时期期、工工程实实施时时期和和竣工工投产产时期期。从从国内内外的的基本本建设设经验验来看看，前前期工工作最最重要要，一一般占占整个个过程程的50~60%的时间。前前期工作搞搞好了，其其后各阶段段的工作就就容易顺利利完成。国外：投资资前时期、、投资时期期和投资回回收时期。。44/55第四节建建筑产品品特点和价价格特点建筑产品特特点与一般工业业产品相比比，具有一一下特点：：（1）不同建筑筑产品的建建设施工地地点不固定定性；（2）单件性；；（3）露天性。。建筑产品的的价格特点点（1）没有统一一的价格，，需逐个编编制概预算算估价，一一次性；（2）具有地区区差异性。。45/55第五节基基本建设设工程概预预算概念基本建设工工程概预算算概述基本建设工工程概预算算是根据不同设设计阶段的的具体内容容和有关定定额、指标标分阶段进进行编制的的。投资估算、、设计概算算、修改概概算、业主主预算、标标底和标价价、施工图图预算、施施工预算、、竣工结算算、竣工决决算46/55投资估算：指在项目目建设书阶阶段、可行行性研究阶阶段对建设设工程造价价的预测，，应考虑多多种可能的的需要、风风险、价格格上涨等因因素，要打打足投资、、不留缺口口，适当留留有余地。。设计概算：指在初步步设计阶段段，设计单单位为确定定拟建基本本建设项目目所需的投投资额或费费用而编制制的工程造造价文件。。47/55修改概算：对于某些些大型工程程或特殊工工程，当采采用三阶段段设计时，，在技术设设计阶段，，随设计内内容的深化化和内容的的调整，需需对初步设设计总概算算进行修改改，即编制制修改设计计概算。业主预算：在已经批批准的初步步设计概算算基础上，，对已经确确定实行投投资包干或或招标承包包制的大中中型水利水水电工程建建设项目，，根据工程程管理与投投资的支配配权限，按按照管理单单位及分标标项目的划划分，进行行投资的切切块分配。。是业主进进行管理和和控制的需需要。48/55标底和标价价：标底是招招标工程的的预期价格格，它主要要是以招标标文件、图图纸、按有有关规定，，结合工程程具体情况况，计算出出的合理工工程价格；；投标报价价是施工企企业对建筑筑工程施工工产品的自自主定价；；中标报价价是基本建建设产品的的成交价格格。施工图预算算：施工图设设计阶段，，根据施工工图纸、施施工组织设设计、国家家颁布的预预算定额和和工程量计计算规则、、地区材料料预算价格格、施工管管理费标准准、企业利利润率、税税金等，计计算每项工工程所需人人力、物力力和投资额额的文件。。49/55施工预算：在施工阶阶段，施工工单位为了了加强企业业内部经济济核算、节节约人工和和材料、合合理使用机机械，在施施工图预算算的控制下下，通过工工料分析，，计算拟建建工程工、、料和机具具等需要量量，并直接接用