建设工程项目招标投标管理概述

建设工程项目招标投标管理第三章3.1---建设工程招投标概述第一节招标投标的概念、性质、历史沿革第二节建设项目招投标范围、种类、方式第三节工程建设市场第一节

招标投标的概念、性质、历史沿革

1.1.1招标投标的概念1.1.2招标投标的性质和特征1.1.3招标投标的意义

1.1.4招投标制度的历史沿革1.1.1招标投标的概念

招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、中介服务等交易业务，事先公布条件和要求，吸引愿意承接任务的众多投标人参加竞争，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。整个招投标过程包含：招标，投标，定标（决标）。1.1.1招标投标的概念

建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。

1.1.2．招标投标的性质、特征《合同法》明确规定：

建设工程招标是要约邀请投标是要约定标中标通知书是承诺[案例1.1]建筑公司诉某开发公司招投标纠纷案

[背景]2000年11月22日某省A房地产公司就一住宅建设项目进行公开招标，B建筑公司与其他三家建筑公司参加了投标,B建筑公司中标。2000年12月14日，A房地产公司向B建筑公司发出了中标通知书，其中表内容：建筑面积74781平方米，中标价格8000万元人民币，要求12月25日前签订工程承包合同，12月28日开工。中标通知书发出后，B建筑公司按A房地产公司的要求提出，为抓紧工期，应该先做好施工准备，后签工程合同。A房地产公司同意了这个意见。之后，B建筑公司进入了施工现场，平整了场地，将打桩桩架运入现场，并配合A房地产公司在12月28日打了两根桩，完成开工仪式。工程开工后，双方还正式签订承包合同，就因为对合同内容发生了争议。A房地产公司要求B建筑公司将工程中的某个专项工程分包给C公司，而B建筑公司以招标文件没有要求必须分包而拒绝。2001年3月1日，A房地产公司明确函告B建筑公司：将“另行落实施工队伍。”于是，B建筑公司只得诉至工程所在地中级人民法院。在法庭上B建筑公司指出，A房地产公司既已发出中标通知书，就表明招投标过程中的要约已经承诺，按《招标投标法》规定，签订工程承包合同是A房地产公司的法定义务。因此，B建筑公司要求A房地产公司继续履行合同，并赔偿损失560万元。A房地产公司辩称：虽然已发了中标通知书，但这个文件并无合同效力,且双方尚未签订合同,不存在合同上的权利义务关系,A房地产公司有权另行确定合同相对人。

[问题]（1）投标行为的法律性质是什么？为什么？（2）发出中标通知书这一行为的法律性质是什么？为什么？（3）由于没有订立合同，双方都有一定损失，双方的损失应当如何承担？为什么？[考查]

（1）招标投标活动中要约、承诺及合同生效等条款；（2）招标投标活动中合同争议处理原则等。[参考答案]（1）投标行为的法律性质是要约。同时，投标人表明一旦中标，将受投标文件约束，表现为中标后将按照投标文件订立合同，且往往以投标保证金作为保证，因此，也符合“表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束”这一条件。（2）发出中标通知书这一行为的法律性质是承诺。因为中标通知书的发出意味着招标人接受了投标人的投标文件，即中标通知书是受要约人（招标人）同意要约（投标文件）的意思表示。而投标文件又意味着对招标文件的接受，两者的内容构成了明确具体的合同内容。（3）《招标投标法》第四十五条规定：“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。”因此，如果双方最终没有签订合同，则应当有一方对此承担法律责任。合同内容应应当在招标标文件和投投标文件中中体现出来来。这一过过程中，招招标人处于于主动地位位，投标人人只是按照照招标文件件的要求编编制投标文文件。如果果投标文件件不符合招招标文件的的要求，则则应当是废废标。因此此，一旦出出现招标文文件和投标标文件都没没有约定合合同内容的的情况，应应当属于招标文文件的缺陷陷。此时的处处理原则可可以适用《合同法》第六十一条条和六十二二条的规定定：第一，，双方协议议补充；第第二，按照照合同有关关条款或者者交易习惯惯确定；第第三，适用用《合同法》第六十二条条的规定。。因此，如果果A房地产公司司拒绝签订订合同则应应当承担法法律责任。。招标投标的的特征1、公正性2、规范性3、竞争性4、风险性5、一次性6、法治性1.1.3.招标投标的的意义形成了由市市场定价的的价格机制制不断降低社社会平均劳劳动消耗水水平工程价格更更加符合价价值基础公开、公平平、公正的的原则1.1.4招投标制度度的历史沿沿革1984年，国家计计委、城乡乡建设环境境保护部联联合下发了了《建设工程招招标投标暂暂行规定》，倡导实行行建设工程程招投标，，我国由此此开始推行行招投标制制度。1991年11月21日建设部、、国家工商商行政管理理局联合下下发《建筑市场管管理规定》，明确提出出加强发包包管理和承承包管理。。1991年建设部还还与国家工工商行政管管理局一起起制订了《施工合同示示范文本》及其管理办办法。1992年12月30日，建设部部颁发了《工程建设施施工招标投投标管理办办法》。1.1.4招投标制度度的历史沿沿革1994年12月16日建设部、、国家体改改委再次发发出《全面深化建建筑市场体体制改革的的意见》，我国的工工程招投标标制度趋于于完善。1999年3月15日全国人大大通过了《中华人民共共和国合同同法》，并于同年年10月1日起生效实实施1999年8月30日全国人大大常委会通通过了《中华人民共共和国招标标投标法》，并于2000年1月1日起施行。。2000年5月1日，国家计计委发布了了《工程建设项项目招标范范围的规模模标准规定定》；2000年7月1日国家计委委又发布了了《工程建设项项目自行招招标试行办办法》和《招标公告发发布暂行办办法》。2001年7月5日国家计委委等七部委委联合发布布《评标委员会会和评标办办法暂行规规定》。《工程建设项项目招标代代理机构资资格认定办办法》、《房屋建筑和和市政基础础设施工程程施工招标标投标管理理办法》以及《房屋建筑和和市政基础础设施工程程施工招标标文件范本本》(2003年1月1日施行)、《建筑工程施施工发包与与承包计价价管理办法法》(2001年11月)等。第二节建建设项项目招投标标范围、种种类、方式式1.2.1建设工程招招标的方式式1.2.2建设工程招招标的种类类1.2.3建设工程招招标的范围围1.2.1建设工程招招标的方式式从竞争程度度进行分类类，可以分分为公开招招标、邀请请招标从招标的范范围进行分分类，可以以分为国际际招标和国国内招标1.公开招标公开招标，，又称无限限竞争性招招标，是指指由招标人人通过报纸纸、广播、、电视等大大众媒体，，向社会公公开发布招招标公告，，凡对此招招标项目感兴趣趣并符合规规定条件的的不特定的的承包商，，都可自愿愿参加竞标标的一种工工程发包方方式。公开招标是是最具竞争争性的招标标方式。在国际上，，谈到招标标通常都是是指公开招招标。公开招标也也是所需费费用最高、、花费时间间最长的招招标方式。。1.公开招标优点：有利利于开展真真正意义上上的竞争，，最充分地地展示公开开、公正、、平等竞争争的招标原原则，防止止和克服垄垄断；能有有效地促使使承包商在在增强竞争争实力上修修炼内功，，努力提高高工程质量量，缩短工工期，降低低造价，求求得节约和和效率，创创造最合理理的利益回回报；有利利于防范招招标投标活活动操作人人员和监督督人员的舞舞弊现象。。缺点：参加加竞争的投投标人越多多，每个参参加者中标标的机率将将越小，白白白损失投投标费用的的风险也越越大；招标标人审查投投标人资格格、投标文文件的工作作量比较大大，耗费的的时间长，，招标费用用支出也比比较多。（二）、施施工项目招招标的方式式1、公开招标标08年6月底，三亚亚市国土环环境资源局局公开招标出让了海棠棠湾大型开开发项目的的首期7宗土地共2130亩，来自北北京、上海海、海南等等地的21家实力开发发商参与了了竞标，其其中面积达达320亩、投资额额达16.8亿的七星级酒店店规划用地，，由张宝全全旗下今典典集团一举举夺标。2.邀请招标邀请招标又又称为有限限竞争性招招标。这种种方式不发发布广告，，业主根据据自己的经经验和所掌掌握的各种种信息资料料，向有承承担该项工工程施工能能力的三个个以上（含含三个）承承包商发出出投标邀请请书，收到到邀请书的的单位有权权利选择是是否参加投投标。邀请请招标与公公开招标一一样都必须须按规定的的招标程序序进行，要要制订统一一的招标文文件，投标标人都必须须按招标文文件的规定定进行投标标。2.邀请招标优点：参加加竞争的投投标商数目目可由招标标单位控制制，目标集集中，招标标的组织工工作较容易易，工作量量比较小。。缺点：由于于参加的投投标单位相相对较少，，竞争性范范围较小，，使招标单单位对投标标单位的选选择余地较较少，如果果招标单位位在选择被被邀请的承承包商前所所掌握信息息资料不足足，则会失失去发现最最适合承担担该项目的的承包商的的机会。方案招标中央电视台台新台址建建设工程通通过邀请招招标方式，，参加投标标的10家设计单位位是：中国国建筑设计计研究院、、北京市建建筑设计研研究院、华华东建筑设设计研究院院有限公司司、荷兰大大都会建筑筑事务所（（OMA）、美国KPF建筑事务所所（KPF）、德国GMP建筑事务所所（GMP）、美国SOM建筑事务所所〈SOM〉〉、法国多米米尼克建筑筑事务所（（DominiquePerraultArchitect）、日本伊伊东丰雄建建筑事务所所（ToyoltoAssociates，Architects）与北京大大学建筑学学研究中心心联合体、、香港WDA集团（WDAGroup）。1.2.3建设项目招招标的范围围1.强制招标的的范围2.应当采用公公开招标的的工程范围围3.可以采用邀请请招标的工程程范围4.可以不进行招招标的工程范范围1.强制招标的范范围凡在中华人民民共和国境内内进行下列工工程建设项目目，包括项目目的勘察、设设计、施工、、监理以及与与工程建设有有关的重要设设备、，材料料等的采购，，必须进行招招标。1)大型基础础设施、公用用事业等关系系社会公共利利益、公共安安全的项目；；2)全部或者者部分使用国国有资金投资资或国家融资资的项目；3)使用国际际组织或者外外国政府贷款款、援助资金金的项目。《工程建设项目目招标范围和和规模标准规规定》国家发展计划划委员会令第第3号，2000年4月4日国务院批准准，2000年5月1日由国家发展展计划委员会会发布。《工程建设项目目招标范围和和规模标准规规定》简介关系社会公共共利益、公众众安全的基础础设施项目煤炭、石油、、天然气、电电力、新能源源等能源项目目铁路、公路、、管道、水运运、航空以及及其他交通运运输业等交通通运输项目邮政、电信枢枢纽、通信、、信息网络等等邮电通讯项项目防洪、灌概、、排涝、引(洪)水、滩涂治理理、水土保持持、水利枢纽纽等水利项目目；道路、桥梁、、地铁和轻轨轨交通、污水水排放及处理理、垃圾处理理、地下管道道、公共停车车场等城市设设施项目生态环境保护护项目其他基础设施施项目关系社会公共共利益、公众众安全的公用用事业项目供水、供电、、供气、供热热等市政工程程项目科技、教育、、文化等项目目体育、旅游等等项目卫生、社会福福利等项目商品住宅，包包括经济适用用住房其他公用事业业项目使用国有资金金投资项目的的范围1、使用各级财财政预算资金金的项目2、使用纳入财财政管理的各各种政府性专专项建设基金金的项目3、使用国有企企业事业单位位自有资金，，并且国有投投资者实际拥拥有控制权的的项目国家融资项目目的范围1、使用国家发发行债券所筹筹资金的项目目2、使用国家对对外借款或担担保所筹资金金的项目3、使用国家政政策性贷款的的项目4、国家授权投投资主体融资资的项目5、国家特许的的融资项目使用国际组织织或者外国政政府资金的项项目使用世界银行行、亚洲开发发银行等国际际组织贷款资资金的项目使用外国政府府及其机构贷贷款资金的项项目使用国际组织织或者外国政政府援助资金金的项目招标规模范围围施工单项合同同估算价在200万元人民币以以上的；重要设备、材材料等货物的的采购，单项项合同估算价价在100万元人民币以以上的；勘察、设计、、监理等服务务的采购，单单项合同估算算价在50万元人民币以以上的；单项合同估算算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准准。但项目总总投资额在3000万元人民币以以上的。2.应当采用公开开招标的工程程范围国务院发展计计划部门确定定的国家重点点建设项目和和各省、自治治区、直辖市市人民政府确确定的地方重重点建设项目目，以及部使使用国有资金金投资或者者国有资金投投资占控股或或者主导地位位的工程建设设项目，应当当公开招标。。3.可以采用邀请请招标的工程程范围项目技术复杂杂或有特殊要要求，只有少少量几家潜在在投标人可供供选择的；受自然地域环环境限制的；；涉及国家安全全、国家秘密密或者抢险救救灾，适宜招招标但不宜公公开招标的；；拟公开招标的的费用与项目目的价值相比比，不值得的的；法律、法规规规定不宜公开开招标的。国家重点建设设项目的邀请请招标，应当当经国务院发发展计划部门门批准；地方方重点建设项项目的邀请招招标，应当经经各省、自治治区、直辖市市人民政府批批准。4.可以不进行招招标的工程范范围涉及国家安全全、国家秘密密或者抢险救救灾而不适宜宜招标的；属于利用扶贫贫资金实行以以工代赈需要要使用农民工工的；施工主要技术术采用特定的的专利或者专专有技术的；；施工企业自建建自用的工程程，且该施工工企业资质等等级符合工程程要求的；在建工程追加加的附属小型型工程或者主主体加层工程程，原中标人人仍具备承包包能力的；法律、行政法法规规定的其其他情形。总结：建设工程项目目属于依法必必须招标的项项目需要同时时具备以下两两个条件：（1）属于必须招招标项目的范范围（2）达到了必须须招标项目的的标准。3.2.4项项目招标程序序1、建设工程项项目报建建设项目的立立项文件获得得批准后，招招标人需向建建设行政主管管部门履行建建设项目报建建手续。2、选择招标方方式、范围确定招标范围围、确定分标标数量、选择择合同计价方方式，根据工工程项目具体体特点确定招招标方式3、申请招标招标人组建招招标小组，向向建设行政主主管部门办理理申请招标手手续。4、编制招标文文件与标底招标文件应包包含的内容•投标人须知；；•合同的主要条条款；•投标文件格式式；•工程量清单（（采用工程量量清单清单计计价模式招标标的项目）；；•技术规范；•设计图纸•评标标准和办办法。（3）标底标底是招标人人的期望价格格，招标人以以此价格作为为衡量投标人人的投标价格格的一个尺度度，也是招标标人控制投资资的一种手段段。招标人设设置标底有两两种目的：一一是在坚持最最低价中标时时，标底价可可以作为招标标人自己掌握握的招标底数数，起参考作作用，而不作作评标的依据据；二是为避避免因招标价价太低而损害害质量，使靠靠近标底的报报价评为最高高分，高于或或低于标底的的报价均递减减评分，则标标底价格可作作为评标的依依据，使招标标人的期望价价成为质量控控制的手段之之一。5、发布招标公公告（资格预预审公告）或或发出招标邀邀请6、资格预查审查内容：7、发售招标文文件发售招标文件件或资格预审审文件时间，，最短5日，开发售——停售招标文件修改改澄清时间，，至投标截止止时间至少15天前合理投标准备备时间，即自自招标文件开开始发出之日日起至投标人人提交投标文文件截止之日日止，最短20日，发招标文文件——投标截止时间间招标文件或资资格预审文件件收取费用应应当合理，不不得以盈利为为目的，出售售后不予退还还。图纸等设设计文件酌收收押金，待文文件退还时，，要退还押金金。8、组织勘察现现场一般安排在投投标预备会的的前1—2天，投标单位位对现场的疑疑问应在投标标预备会前以以书面形式向向招标单位提提出。9、组织投标预预备会目的在于澄清清招标文件中中的疑问，解解答投标单位位对招标文件件和勘察现场场中所提出的的问题。在投投标预备会上上还应对图纸纸进行交底和和解释。投标标预备会上的的问题及解答答以书面形式式送到所有获获得招标文件件的投标单位位，不标记是是哪个单位的的问题，解答答的内容为招招标文件的组组成部分。10、接受投标文文件补充知识点：：有关重新招招标的规定出现下列情况况，评标委员员会可以建议议招标人重新新招标。1、开标截止止时间前资格格预审合格的的潜在投标人人不足3家。。2、在投标文文件截止时间间前提交投标标文件的投标标人不足3家家。3、经评审，，所有投标均均被做废标处处理或被否决决。4、有效投标标不足3家导导致投标明显显缺乏竞争5、有串通投投标的有力证证据，招标过过程违反“公公开、公平、、公正”三原原则6、评标过程程不合法或存存在不符合招招标目的的内内容7、招标文件件中内容（如如标底）存在在明显与所有有投标人意向向区别（如标标底明显过高高、过低的情情况）注：重新招标标后有效投标标人仍未达到到法定人数时时，属于必须须审批的工程程建设项目，，报请批准可可以不再进行行招标。3.3项目投投标从填写资格预预审调查表申申报资格预审审时开始，到到将编制完毕毕的正式投标标文件报送业业主为止，具具体如下：1、建立投标组织织机构2、申请与接受受资格预审3、领取及研究究招标文件4、调查投资环环境5、参加标前会会议（投标预预备会）6、编制投标文文件7、递交投标文文件影响投标决策策的主观因素素在技术方面投标组织机构构，施工工人人队伍，专业业特长、解决决技术难题的的能力，施工工及管理经验验，合作伙伴伴，分包商及及代理人在管理方面成本控制能力力和管理水平平、管理措施施和健全的规规章制度（采采用先进技术术、定额管理理、减少各种种消耗、降低低工程成本、、提高经济效效益）在信誉方面（重质量，重重合同，守信信用）遵纪守法和履履约,保证施工安全全、工期和质质量，建立良良好的信誉。。在经济方面有无垫资承包包能力；（即即带资承包工工程的能力））有无支付(被占用)一定的固定资资产和机具设设备及其投入入所需资金的的能力；有无一定的资资金周转用来来支付施工用用款或筹集承承包工程所需需外汇的能力力；有无支付投标标保函、履约约保函、预付付款保函、缺缺陷责任期保保函等各种担担保的能力；；有无支付关税税、进口调节节税、营业税税、印花税、、所得税、建建筑税、排污污税以及临时时进入机械押押金等各种税税费和保险的的能力；有无承担各种种风险，特别别是不可抗力力带来的风险险的能力等。。影响投标决策策的客观因素素（1）招标人和招标标工程监理工工程师的情况况（2）投标的竞竞争对手和竞竞争形势的分分析（3）投标的法法制环境（4）投标的风风险三.报价技巧巧及策略1.报价技巧巧1）不平衡衡报价2）突然降降价法3）区别对对待报价法4）多方案报报价法5）先亏后盈盈法6）许诺优惠惠条件7）争取评标标奖励2.报价策略略1）增加建议议方案2）多方案报报价法3）突然袭击击法4）无利润算算标5））低低价价夺夺标标法法1））不不平平衡衡报报价价指在在总总报报价价基基本本确确定定的的前前提提下下，，调调整整内内部部各各个个子子项项的的报报价价，，以以期期既既不不影影响响总总报报价价，，又又在在中中标标后后满满足足资资金金周周转转的的需需要要，，获获得得较较理理想想的的经经济济效效益益优点点：有助助于于对对工工程程量量表表进进行行仔仔细细校校核核和和统统筹筹分分析析，，总总价价相相对对稳稳定定，，不不会会过过高高缺点点：是单单价价报报高高报报低低的的合合理理幅幅度度难难以以掌掌握握，，单单价价报报得得过过低低会会因因执执行行中中工工程程量量增增多多而而造造成成承承包包商商损损失失，，报报得得过过高高会会因因招招标标人人要要求求压压价价而而使使承承包包商商得得不不偿偿失失。。2））突突然然降降价价法法是指指为为迷迷惑惑竞竞争争对对手手而而采采用用的的一一种种竞竞争争方方法法通常常做做法法在准准备备投投标标报报价价的的过过程程中中预预先先考考虑虑好好降降价价的的幅幅度度，，然然后后有有意意散散布布一一些些假假情情报报，，如如打打算算弃弃标标，，按按一一般般情情况况报报价价或或准准备备报报高高价价等等，，等等临临近近投投标标截截止止日日期期前前，，突突然然前前往往投投标标，，并并降降低低报报价价，，以以期期战战胜胜竞竞争争对对手手3））区区别别对对待待报报价价法法4））多多方方案案报报价价法法定义义:对同同一一个个招招标标项项目目除除了了按按招招标标文文件件的的要要求求编编制制了了一一个个投投标标报报价价以以外外，，还还编编制制了了一一个个或或几几个个建建议议方方案案适用用情情况况如果果发发现现招招标标文文件件中中的的工工程程范范围围很很不不具具体体、、明明确确，，或或条条款款内内容容很很不不清清楚楚、、很很不不公公正正，，或或对对技技术术规规范范的的要要求求过过于于苛苛刻刻如发发现现设设计计图图纸纸中中存存在在某某些些不不合合理理并并可可以以改改进进的的地地方方或或可可以以利利用用某某项项新新技技术术、、新新工工艺艺、、新新材材料料替替代代的的地地方方，，或或者者发发现现自自己己的的技技术术和和设设备备满满足足不不了了招招标标文文件件中中设设计计图图纸纸的的要要求求招标阶段公告承包商参加资格预审或发投标邀请函1．

刊登资格预审及招标公告2．

发出资格预审文件3．

发出投标邀请函

对投标人进行资格预审1．

分析资格预审材料2．

提出合格投标商名单3．

通知合格投标商参加投标

发售投标文件发售投标文件

组织投标者考察现场1．

安排现场踏勘日期2．

现场介绍及答疑

对招标文件澄清和补遗向投标者颁发招标文件的补遗文件

投标者提问1．

接受提问，准备答复2．

答复（信件方式或会谈方式）

投标书的提交和接收1．

接收投标书2．

退还过期投标书3．

保护有效投标书安全至开标

招投投标标程程序序图图招投投标标程程序序图图

决标成交阶段开标开标参加开标会议评标1．

初步评标2投标文件评审3．要求投标商提交澄清资料4．召开澄清会议5．编写评标报告6作出授标决定即定标提交澄清资料；加澄清会议授标1．

发出中标通知书2．

要求中标商提交履约保函3．

进行合同谈判4．

准备合同文件5．

签定合同6通知未中标者，并退回投标保函

回函收到通知；提交履约保函；参加合同谈判；签定合同未中标者收到通知及回函；中标者签约案例例1招标标工工作作主主要要内内容容确确定定为为：：1、、成成立立招招标标工工作作小小组组；；2、、发发布布招招标标公公告告；；3、、编编制制招招标标文文件件；；4、、编编制制标标底底；；5、、发发放放招招标标文文件件；；6、、组组织织现现场场踏踏勘勘和和招招标标答答疑疑；；7、、投投标标单单位位资资格格审审查查；；8、、接接受受投投标标文文件件；；9、、开开标标；；10、、确确定定中中标标单单位位；；11、、评评标标；；12、、签签订订承承发发包包合合同同；；13、、发发出出中中标标通通知知书书。。问题题：：上上述述招招标标工工作作内内容容顺顺序序作作为为招招标标工工作作先先后后顺顺序序是是否否妥妥当当？？如如果果不不妥妥，，请请确确定定合合理理的的顺顺序序答案案正确确的的顺顺序序应应当当是是：：1、、成成立立招招标标工工作作小小组组；；2、、编编制制招招标标文文件件；；3、、编编制制标标底底；；4、、发发布布招招标标公公告告；；5、、招招标标单单位位资资格格审审查查；；6、、发发