建设工程工程量清单计价规范GB50500-解读系列-宣贯解读与应用实务

2013《建设工程工程量清单计价规范》（B

50500-2013）宣贯解读与应用实务2013《建设工程工程量清单计价规范》（GB

50500-2013）出台的形势与背景及内容和十大亮点内容提要本讲主要内容：第一节 新《规范》出台的形势与背景第二节 新《规范》的内容和十大亮点内容讲解2008年12月1日实施的《建设工程工程量清单计价规范》 (GB50500-2008)，为建立市场形成工程造价机制、规范工程造价计价行为发挥了一定的作用。但在三年多来的使用过程中业陆续出现了一些新的问题，主要是由于工程项目参与各方对《清单规范》的关键问题理解不统一、对规范条文操作的差异等原因，使广大工程造价人员在实际造价管理工作中非常迷惘，伴随而来第一节 新《规范》出台的形势与背景的操作失误和由此导致的纠纷，使企业蒙受巨大的损失。这些问题已经严重地影响到了建筑市场的秩序和建筑业的健康发展，已经到了非解决不可的地步。一、从宏观角度，《清单规范》实施所需配套条件方面的问题二、从微观角度，《清单规范》实施中本身缺陷而导致的问题一、从宏观角度，《清单规范》实施所需配套条件方面的问题清单计价机制的实现配套条件所包含的内容配套制度配套环境招投标制度造价信息管理合同示范文本新行业专业出现担保建立制度新的政策法规发、承包制度监管政策企业定额定额测定费从宏观角度,《清单规范》实施所需配套条件方面的问题1．2008《规范》与最新颁布的《招投标法实施条例》不能完全对接，缺乏与《清单计价规范》相配套的招投标制度，与现行评标定标办法不相适应。现行的《招投标法》规定的经评审的低价中标法由于缺乏对合理低价及低于成本价的科学的评判依据，在一些地区实际操作中，常被演绎为“绝对最低价中标”。这样一方面使施工企业在“僧多粥少”的甲方市场形势下，被动地去接受低于成本价的不公平合同条款。从宏观角度,《清单规范》实施所需配套条件方面的问题另一方面低价中标可能会使个别企业以低于成本价恶意竞标后再在施工过程中通过偷工减料、层层转包等不法行为进行施工，最终导致“豆腐碴”工程，严重损害发包人利益。从宏观角度,《清单规范》实施所需配套条件方面的问题2．缺乏与08《规范》以及清单计价相配套的合同文本。实行清单计价，必须制定与之相适合的合同条款，来约定业主、承包商、监理工程师等各方权力义务，规范工程建设中各方的行为。特别是对清单计价后的工程计量、工程变更、现场签证、施工索赔、价款调整、价款支付、竣工结算、造价纠纷等关节环节都应有明确的规定，使合同在履行时有据可依，减少纠纷发生。可是我国十多年来一直采用过去计划经济下的定额计价的合同文本，没有对于以上关键问题进行约定，最终导致纠纷不断。从宏观角度,《清单规范》实施所需配套条件方面的问题3．缺乏与08《规范》配套的工程保险、工程担保制度及监理制度。建筑市场除了依靠法律、规范约束外，还应有完善的市场约束机制，如完善的工程保险、担保、监理制度等。而我国目前建筑市场体制还不完善，工程保险、担保等市场约束机制尚不健全，工程监理缺位，导致违约不断；从宏观角度,《清单规范》实施所需配套条件方面的问题4．2008《规范》与当前承发包模式改革的不适应。不利于推行更具创新的EPC(设计-采购-建造)等集成承发包模式。以EPC为例，它是以全过程管理为目标的，由于现行《规范》是针对C(建造)而非兼及E(设计)和P(采购)，现有的《规范》是以牺牲全过程操作的便利而迁就跨行业需要为代价的。现行《规范》不适宜于建筑行业分包体制的运作。现行《规范》对总包/指定分包，以及议标／采购／竞标未能获得良好的结合，不利于分包体制在合同约定下的运作。从宏观角度度,《清单规范范》实施所所需配套条条件方面的的问题5．缺乏与08《规范》》清单报价价相配套的的企业定额额。由于清清单规范中中的报价价是以投标标企业自身身企业定额额为基础的的，而目前前的实际情情况却是是很少有施施工单位拥拥有自己的的企业定额额，清单组组价缺少依依据。这给给各企业业报价造成成很大的不不便。投标标企业为了了被迫执行行清单规范范只能将将地区预算算定额作为为自己企业业定额，从从而形成了了外表象清清单计价法法，而实实质仍然是是定额法的的怪现状。。从宏观角度度,《清单规范范》实施所所需配套条条件方面的的问题6．适宜与08《规范》》的政府造造价信息发发布严重滞滞后。推行行清单计价价使得工工程造价信信息服务尤尤为重要。。但当前造造价管理机机构在信息息服务上上虽然做了了大量工作作；但当前前造价管理理机构在信信息服务上上虽然做了了大量工工作，但价价格信息往往往滞后，，跟不上日日新月异的的市场变化化，价格失真，，价值规律律“失灵””，而这恰恰恰是清单单计价所急急需的。从宏观角度度,《清单规范范》实施所所需配套条条件方面的的问题7．现行08《《规范》不不能满足当当前快速发发展的建筑筑业的需要要。随着国国家对基基础建设的的投入的加加大，大批批轨道工程程遍地开花花，仿古园园林等文文化工程纷纷纷上马，，钢结构工工程普遍采采用，而这这些工程却却缺乏清单单计价依依据；另一一方面随着着科学技术术进步，新新材料、新新技术、新新工艺的不断应应用，这些些都急需《《规范》跟跟上时代发发展的步伐伐。从宏观角度度,《清单规范范》实施所所需配套条条件方面的的问题8．2008《规范》与与近几年建建设领域新新出台的政政策、法规规、标准脱脱节。《《招标投标标法实施条条例》、最最高人民法法院发布的的《关于审审理建设设工程施工工合同纠纷纷案件适用用法律问题题的解释》》(法释[2004]14号号)、国家发展展改革委等等九部委联联合颁布的的第56号令(《标准施施工招标文文件》、《《建设工程程计价设备备材料划分分标准》(GB／T50531～2009)、《工程造造价咨询企企业管理办办法》(建设部令第第149号)、《工程建建设项目招招标代理机机构资格认认定办法》(建设部令第第154号)等与现行规规范脱节。。从宏观角度,《清单规范范》实施所所需配套条条件方面的的问题9．2008《规范》实实施中，部部门责任缺缺失、监管管惩罚不力力。由于当当前各级级建设行政政部门有法法不依、执执法不严、、职责不清清、惩罚不不力，致致使某一方方违反《规规范》、对对方投诉无无门，执行行力大打折折扣，进而而影响了国家家规范的权权威性。从宏观角度,《清单规范范》实施所所需配套条条件方面的的问题10．2008《规范》不不适应当前前最新工程程造价管理理形势的变变化。比如如：工程定额额测定费是是指按规定定支付工程程造价(定额)管理部门的的定额测测定费，当当前此项费费用各地方方、行业已已经全部取取消，原《《清单规范范》还在规费费项目中列列支，严重重与实际行行驶脱节。。二、从微观观角度，《《清单规范范》实施中中本身缺陷陷而导致致的问题现行《规范范》本身先先天不足，，主要表现现在原《规规范》规规定存在过过于笼统、、门类不全全、操作性性不强等以以下许多多缺陷，阻阻碍了工程程量清单计计价模式的的推行。从微观角度度，《清单单规范》实实施中本身身缺陷而导导致的问题题1．现行08《《规范》使使用范围局局限，缺少少对后期实实施阶段造造价管理的的可操作作性规定。。现行《规规范》主要要侧重于招招投标阶段段计价环节节计价的的相关规定定，但对于于招投标后后工程实施施阶段阶段段的工程计计量、工程程变更、、现场签证证、施工索索赔、价款款调整、价价款支付等等环节的的的规定操操作性不强强，特别是是竣工阶段段的工程结结算、合同同解除与造造价纠纷解解决等关关键环节缺缺乏相应的的规定，导导致后期执执行非常困困难。由此此出现某某些地方招招标阶段用用清单方法法计价，施施工及竣工工阶段用定定额方法结算的怪现现象。从微观角度度，《清单单规范》实实施中本身身缺陷而导导致的问题题2．现行08《《规范》不不能完全适适应各地方方、各行业业的计价要要求。现行行《规范范》的出台台没能考虑虑我国各个个省市的地地域特性和和各个行业业惯例，，于是各地地方为了““贯彻实施施”《规范》，，纷纷发布布了与此《《规范》》“配套”的的实施细则则和办法，，出现各地地区、各行行业自己版版本的土土政策，使使原《规范范》的统一一性和强制制性与地区区、行业的的特殊性性严重脱节节，影响了了国家《规规范》的权权威性。从微观角度度，《清单单规范》实实施中本身身缺陷而导导致的问题题3．现行08《《规范》强强制性不够够、操作性性不强。现现行《规范范》强制适适用范围围和相关强强制性条款款规定不是是特别具体体，缺乏监监督、惩罚罚条款，，给一些地地方和单位位留下一定定的豁口和和寻租博弈弈余地，违违反《规范范》的行行为常常发发生。另一一方面现行行《规范》》中很多条条文操作性性不强，，摸棱两可可，使工程程项目参与与各方特别别是甲乙双双方对规范范中关键问问题理解解差异等原原因，使广广大造价人人员在实际际造价管理理工作中非非常迷惘惘，伴随而而来的操作作失误和由由此导致的的纠纷，使使各方蒙受受巨大的损失。从微观角度度，《清单单规范》实实施中本身身缺陷而导导致的问题题4．现行08《规范》对对建设项目目的适用阶阶段不明确确，操作性性不强。现现行《规规范》总则则第1.0.3规定：“全全部使用国国有资金投投资或国有有资金投投资为主的的工程建设设项目，必必须采用工工程量清单单计价。””但这一条条文并未未说明必须须强制执行行本《规范范》，也未未明确国有有投资项目目应在基基本建设程程序的什么么阶段执行行《规范》》。这样就就带来一个个严重的问问题：初初步设计概概算的编制制要不要执执行《规范范》，不执执行就等于于违反了了《规范》》中规定的的强制性条条文；若要要执行《规规范》，却却因为初步步设计深深度不够，，许多分部部分项工程程项目和措措施项目根根本无法计计量，无无法编制制清单。从微观角度度，《清单单规范》实实施中本身身缺陷而导导致的问题题5．现行08《规范》对对于建设项项目的风险险内容、责责任划分不不清楚，使使承发包包双方风险险责任不明明确。现行行《规范》》规定的综综合单价是是指完成成一个规定定计量单位位的分部分分项工程量量清单项目目或措施清清单项目所所需的人人工费、材材料费、施施工机械使使用费和企企业管理费费与利润，，以及一一定范围内内的风险费费用。实际际操作中，，对于甲乙乙方风险分分担责任、、价格风风险调整幅幅度等没有有明确的界界定，这最最终导致造造价纠纷扯扯皮不断，市场秩秩序乱上填填乱的混乱乱局面。从微观角度度，《清单单规范》实实施中本身身缺陷而导导致的问题题6．现行08《规范》对对于甲供材材料设备、、乙供材料料设备的责责任规定缺缺失，导导致甲乙双双方争议不不断。现行行《规范》》对于甲供供材料设备备暂估价价的提供方方式、投标标方法、消消耗数量、、结算抵扣扣；对于乙乙供材料设设备的采采购程序、、质量标准准、责任承承担等规定定缺少具体体规定，最最终导致甲乙双方方争议不断断。从微观角度度，《清单单规范》实实施中本身身缺陷而导导致的问题题7．现行08《规范》对对于招标控控制价的编编制原则规规定不清，，监管部门门不明确确、使投标标人投诉无无门。现行行《规范》》虽然规定定了招标控控制价的的公布时间间、备案单单位、投诉诉部门，可可对于受理理投诉的部部门职责规规定不清清(招投标监督督机构或(和)工程造价管管理机构)、规定的惩惩罚措施施不力，具具体缺乏可可操作性，，致使投标标人投诉无无门，违法法维护自己己的合法法权益，这这样条文就就形同虚设设。从微观角度度，《清单单规范》实实施中本身身缺陷而导导致的问题题8．现行08《规范》对对于施工阶阶段工程计计量缺少相相应规定，，致使进度度付款支支付受阻。。正确计量量是发包人人向承包人人支付工程程款的前提提和依据据。而现行行《规范》》对于计量量原则、计计量程序、、计量责任任等没有可可操作性性的明确规规定，进而而导致支付付不及时而而引起纠纷纷。从微观角度度，《清单单规范》实实施中本身身缺陷而导导致的问题题9．现行08《规范》对对于合同价价款调整的的规定不全全面，操作作性不强。。现行《《规范》仅仅仅只对政政策性调整整等有限的的几类调整整做了规定定，并且且操作性不不强；但是是对于由于于暂列金额额、暂估价价、计日工工、现场签签证、施施工索赔、、赶工补偿偿、误工赔赔偿等因素素引起的价价款调整没没有具体体规定。从微观角度度，《清单单规范》实实施中本身身缺陷而导导致的问题题10．现行08《规范》对对于合同价价款支付的的规定不全全面，特别别是对于安安全文明明施工费支支付的规定定缺失。现现行《规范范》虽然只只对预付款