建设工程工程量清单计价规范GB50500-解读系列-竣工结算

11．3 竣工结算 共9条[概述]本节共9条，是在“08规范”第4．8．8~4．8．11、4．9．2条的基础上改写的。竣工结算的核对是工程造价计价中发承包双方应共同完成的重要工作。按照交易的一般原则，任何交易结束后，都应做到钱、货两清，工程建设也不例外。工程施工的发承包活动作为期货交易行为，第三节 竣工结算当工程竣工验收合格后，承包人将工程移交给发包人时，发承包双方应将工程价款结算清楚，即竣工结算办理完毕。由于工程合同价款结算兼有契约性与技术性的特点，也就是说，既涉及契约问题，又涉及专业问题，既涉及承包合同范围的计价，又涉及工程变更或索赔的确定，因此，发承包双方都非常重视，需要一定的核对时间。本节按照交易结束时钱、货两清的原则，规定了发承包双方在竣工结算核对过程中的权利和责任，同时对竣工结算作了程序性规定。11．3．1【新增】规范原条文合同工程完工后，承包人应在经发承包双方确认的合同工程期中价款结算的基础上汇总编制完成竣工结算文件，并在提交竣工验收申请的同时向发包人提交竣工结算文件。承包人未在规定的时间内提交竣工结算文件，经发包人催告后14天内仍未提交或没有明确答复的．发包人有权根据已有资料编制竣工结算文件，作为办理竣工结算和支付结算款的依据，承包人应予以认可。[08条文]

4．8．8

承包人应在合同约定时间内编制完成竣工结算书，并在提交竣工验收报告的同时递交给发包人。承包人未在合同约定时间内递交竣工结算书，经发包人催促后仍未提供或没有明确答复的，发包人可以根据已有资料办理结算。本条规定了承包人完成竣工结算编制工[要点说明]作的要求。本条对“08规范”第4．8．8条作了修改，增加了“承包人应在经发承包双方确认的合同工程期中价款结算的基础上汇总编制完成竣工结算文件”，与本规范第11．2节的相关规定保持了一致。本条包括两点内容：1．承包人向发包人提交的竣工验收报告资料应是完整的，其中包括竣工结算书。2．承包人无正当理由在约定时间内未递交竣工结算书，造成工程结算价款延期支付的，责任由承包人承担。操作与应用解读：11．3．1

本条规定了承包人应在合同约定的时间内完成竣工结算文件编制工作。承包人向发包竣工验收报告时，应一并递交竣工结算书。承包人无正当理由在约定时间内未递交竣工结算书，造成工程结算价款延期支付的，责任由承担。提交结算书的时间：提交竣工验收报告时，应一并递交竣工结算书。承包人逾期不递交竣工结算书的后果：导致结算价款延期支付的，责任由承包人承担。11．3．2【新增】规范原条文发包人应在收到承包人提交的竣工结算文件后的28天内核对。发包人经核实，认为承包人还应进一步补充资料和修改结算文件，应在上述时限内向承包人提出核实意见，承包人在收到核实意见后的28天内应按照发包人提出的合理要求补充资料，修改竣工结算文件，并应再次提交给发包人复核后批准。[08条文]

4．8．9

发包人在收到承包人递交的竣工结算书后，应按合同约定时间核对……[要点说明]

本条规定了发承包人对竣工结算文件的核对要求。本条对“08规范”第4．8．9条第一段的规定作了细化，更具有操作性。11．3．3【新增】规范原条文发包人应在收到承包人再次提交的竣工结算文件后的28天内予以复核，将复核结果通知承包人，并应遵守下列规定：1．发包人、承包人对复核结果无异议的，应在7天内在竣工结算文件上签字确认，竣工结算办理完毕；2．．发包包人人或或承承包包人人对对复复核核结结果果认认为为有有误误的的。。无无异异议议部部分分按按照照本本条条第1款规规定定办办理理不不完完全全竣竣工工结结算算；；有有异异议议部部分分由由发发承承包包双双方方协协商商解解决决，，协协商商不不成成的的，，按按照照合合同同约约定定的的争争议议解解决决方方式式处处理理。。本条条规规定定了了对对竣竣工工结结算算文文件件复复核核结结果果的的[要点点说说明明]处处理理要要求求。。竣工工结结算算的的提提出出、、核核对对与与再再复复核核是是发发承承包包双双方方准准确确办办理理竣竣工工结结算算的的权权利利和和责责任任，，是是由由表表及及里里、、由由此此及及彼彼、、由由粗粗到到细细的的过过程程。。核核对对过过程程中中，，任任何何无无异异议议的的部部分分，，双双方方均均应应签签字字确确认认下下来来，，对对于于有有异异议议部部分分，，双双方方应应以以事事实实、、证证据据为为依依据据，，本本着着公公正正、、公公平平的的原原则则切切实实缩缩小小分分歧歧，，解解决决争争议议。。11．．3．．2————11．．3．．3操作作与与应应用用解解读读：：11．．3．．2——11．．3．．3竣工工结结算算的的核核对对是是工工程程造造价价计计价价中中发发承承包包双双方方应应共共同同完完成成的的重重要要工工作作。。按按照照一一般般原原则则，，任任何何交交易易结结束束，，都都应应做做到到钱钱、、货货两两清清，，工工程程建建设设也也不不例例外外。。工工程程施施工工的的发发包包承承包包活活动动货货交交易易行行为为，当当工工程程竣竣工工验验收收合合格格后后，，承承包包人人将将工工程程移移交交给给发发包包人时时，，发发承承包包双双方方应应将将工工程程价价款款结结算算清清楚楚，，即即竣竣工工结结算算办办理理完完毕毕。。按按照照交交易易结结束束时时钱钱、、货货两两清清的的原原则则规规定定了了发发承承包包双双方方在在竣竣了了结结算算核核对对的的权权、、责责。。11．．3．．4【新新增增】】规范范原原条条文文发包包人人在在收收到到承承包包人人竣竣工工结结算算文文件件后后的28天内内，，不不核核对对竣竣工工结结算算或或未未提提出出核核对对意意见见的的，，应应视视为为承承包包人人提提交交的的竣竣工工结结算算文文件件已已被被发发包包人人认认可可，，竣竣工工结结算算办办理理完完毕毕。。[08条文文]4．．8．．10发包包人人或或受受其其委委托托的的工工程程造造价价咨咨询询人人收收到到承承包包人人递递交交的的竣竣工工结结算算书书后后，，在在合合同同约约定定时时间间内内，，不不核核对对竣竣工工结结算算或或未未提提出出核核对对意意见见的的，，视视为为承承包包人人递递交交的的竣竣工工结结算算书书已已经经认认可可，，发发包包人人应应向向承承包包人人支支付付工工程程结结算算价价款款。………[要点点说说明明]本条条规规定定了了发发包包人人未未在在竣竣工工结结算算中中履履行行核核对对责责任任的的后后果果。。在工工程程建建设设施施工工阶阶段段，，工工程程竣竣工工验验收收合合格格，，发发承承包包人人就就应应当当办办清清竣竣工工结结算算。。结结算算时时，，先先由由承承包包人人提提交交竣竣工工结结算算书书，，由由发发包包人人核核对对，，而而有有的的发发包包人人收收到到竣竣工工结结算算书书后后迟迟迟迟不不予予答答复复或或根根本本不不予予答答复复，，以以达达到到拖拖欠欠或或者者不不支支付付合合同同价价款款的的目目的的。。这这种种行行为为不不仅仅严严重重侵侵害害了了承承包包人人的的合合法法权权益益，，还还造造成成了了拖拖欠欠农农民民工工工工资资的的现现象，，造造成成严严重重的的社社会会问问题题。。为为此此，，最最高高人人民民法法院院《《关关于于审审理理建建设设工工程程施施工工合合同同纠纠纷纷案案件件适适用用法法律律问问题题的的解解释释》》(法释释[2004]14号)第二二十十条条规规定定：“当当事事人人约约定定，发发包包人人收收到到竣竣工工结结算算文文件件后后，，在在约约定定期期限限内内不不予予答答复，，视视为为认认可可竣竣工工结结算算文文件件的的，，按按照照约约定定处处理理。。承承包包人人请请求求按按照照竣竣工工结结算算文文件件结结算算工工程程价价款款的的，，应应予予支支持”。《建筑筑工程程施工工发包包与承承包计计价管管理办办法》(建设部令第107号)第十六六条(二)项规定“发包包方应应当在在收到到竣竣工结结算文文件后后的约约定期期限予予以答答复。。逾期期未答答复的的，，竣工工结算算文件件视为为已被被认可”，(五)项二款款规定定“发承承包双双方在在合同同中对对上述述事项项的期期限没没有明明确约约定定的，，可认认为其其约定定期限限均为28日”。财政部部、建建设部部印发发的《《建设设工程程价款款结算算暂行行办办法》》(财建[2004]369号)规定第第十六六条：“发包人人收收到竣竣工结结算报报告及及完整整的结结算资资料后后，在在本办办法规规定定或合合同约约定期期限内内，对对结算算报告告及资资料没没有提提出意意见见，则则视同同认可可。”操作与与应用用解读读：发包人人收到到承包包人竣竣工结结算书书后的28天内，，不核核对对或未未提出出意见见的，，逾期期视为为认可可。11．3．4《最高高人民民法院院关于于审理理建设设工程程施工工合合同纠纠纷案案件适适用法法律问问题的的解释释》(法释[2004]14号)第二十十条规规定：“当事人人约定定，发发包人人收到到竣工工结结算文文件后后，在在约定定期限限内不不予答答复，，视为为认可可算文文件件的，，按照照约定定处理理。承承包人人请求求按照照竣工工结算算文件件结结算工工程价价款的的，应应予支支持”。根据这—要求求发承承包双双方不不仅应应在合合同巾巾约定定竣丁丁结算算的的核对对时间间，并并应约约定发发包人人在约约定时时间内内对竣竣不予予答答复，，视为为认可可承包包人递递交的的竣工工结算算。合同约约定或或本规规范规规定的的结算算核对对时间间含发发包人人委委托工工程造造价咨咨询人人核对对的时时间。。11．．3．．5【新增增】规范原原条文文承包人人在收收到发发包人人提出出的核核实意意见后后的28天内，不确确认也也未提提出异异议的的，应应视为为发包包人提提出的的核实实意意见已已被承承包人人认可可，竣竣工结结算办办理完完毕。。[08条文]4．8．10……承承包人人在接接到发发包人人提出出的的核对对意见见后，，在合合同约约定时时间内内，不不确认认也未未提出出异异议的的，视视为发发包人人提出出的核核对意意见已已经认认可，，竣工工结结算办办理完完毕。。[要点说明明]本条规定定了承包包人未在在竣工结结算中履履行核核对责任任的后果果。《建设工工程价款款结算暂暂行办法法》第十十六条规规定：“承包人人如未在在规定时时间内提提供完整整的工程程竣工结结算资资料，经经发包人人催促后14天内仍未未提供或或没有明明确答复复，发发包人有有权根据据已有资资料进行行审查，，责任由由承包人人自负”，本条条的规定定，与上上述规定定是一致致的。操作与应应用解读读：承包人收收到发包包人核实实意见后后的28天内，不不确认或或未提提出异议议的，逾逾期视为为认可，，11．3．6【新增】】规范原条条文发包人委委托工程程造价咨咨询人核核对竣工工结算的的，工程程造价价咨询人人应在28天内核核对完毕毕，核对对结论与与承包人人竣工工结算文文件不一一致的，，应提交交给承包包人复核核；承包包人应应在14天内将同同意核对对结论或或不同意意见的说说明提交交工程程造价咨咨询人。。工程造造价咨询询人收到到承包人人提出的的异议议后，应应再次复复核，复复核无异异议的，，应按本本规范第11.3.3条第1款规定办办理，复复核后仍仍有异议议的，按按本规规范第11.3.3条第2款规定办办理。承包人逾逾期未提提出书面面异议的的，应视视为工程程造价咨咨询人人核对的的竣工结结算文件件已经承承包人认认可。[要点说明明]本条规定定了发包包人委托托工程造造价咨询询人核核对竣工工结算的的事项。。针对目前前工程建建设领域域中工程程造价咨咨询企业业进入工工程造造价控制制和管理理，受发发包人委委托办理理竣工结结算是普普遍现现象这一一状况，，本条作作了规定定，并明明示：承包人逾逾期未提提出书面面异议的的，视为为工程造造价咨询询人核核对的竣竣工结算算文件已已经承包包人认可可。操作与应应用解读读：工程咨询询人提出出核实结结算的期期限：28天；复核后有有异议，，按本规规范第11.3.3条第1款规定办办理(复合结束束后的7天内签字字确认)；复核后仍仍有异议议的．按按本规范范第11.3.3条第2款规定办理(办理不完完全结算)。承包人逾逾期未提提出书面面异议，，视为工工程造价价咨询人人核对对的竣工工结算文文件已经经承包人人认可。。11．3．7【新增】】规范原条条文对发包人人或发包包人委托托的工程程造价咨咨询人指指派的专专业人人员与承承包人指指派的专专业人员员经核对对后无异异议并签签名确确认的竣竣工结算算文件，，除非发发承包人人能提出出具体、、详细细的不同同意见，，发承包包人都应应在竣工工结算文文件上签签名确确认，如如其中一一方拒不不签认的的，按以以下规定定办理：：若发包人人拒不签签认的，，承包人人可不提提供竣工工验收备备案资资料，并并有权拒拒绝与发发包人或或其上级级部门委委托的的工程造造价咨询询人重新新核对竣竣工结算算文件。。若承包人人拒不签签认的，，发包人人要求办办理竣工工验收备备案的的，承包包人不得得拒绝提提供竣工工验收资资料，否否则，由此造造成的损损失，承承包人承承担相应应责任。。[要点说明明]本条规定定了发承承包双方方委派专专业人员员确认结结算文文件遭到到否认的的后果。。当前，存存在着这这种现象象：发包包人或发发包人委委托的工工程造造价咨询询人指派派的专业业人员与与承包人人指派的的专业人人员经核核对后后无异议议并签名名确认的的竣工结结算文件件，但发发承包人人一方，特别是是发包人人不签字字确认，，造成竣竣工结算算办理停停止，引引发诸多矛矛盾。因因此，本本条规定定除非发发承包人人能提出出具体、、详细细的不同同意见，，否则，，发承包包人都应应在竣工工结算文文件上签签名确确认，如如其中一一方拒不不签认的的，将承承担以下下后果：：若发包人拒拒不签认的的，承包人人可不提供供竣工验收收备案资资料，并有有权拒绝与与发包人或或其上级部部门委托的的工程造造价咨询人人重新核对对竣工结算算文件。若承包人拒拒不签认的的，发包人人要求办理理竣工验收收备案的的，承包人人不得拒绝绝提供竣工工验收资料料，否则，，由此造造成的损失失，承包人人承担相应应责任。操作与应用用解读：本条规定了了对发包人人或发包人人委托的工工程造价咨咨询人指指派的专业业人员与承承包人指派派的专业人人员经核对对后无异异议其中一一方拒不签签认的法律律后果：若发包人不不签认的，，承包人可可不交付竣竣工工程。。若承包人不不签认的，，发包人要要求办理竣竣工验收备备案的，，承包人不不得拒绝提提供竣工验验收资料，，否则，承承包人承承担连带责责任。11．3．．8【新增】规范原条文文合同工程竣竣工结算核核对完成，，发承包双双方签字确确认后，，发包人不不得要求承承包人与另另一个或多多个工程造造价咨询询人重复核核对竣工结结算。[08条文]4．8．9……同一工工程竣工结结算核对完完成，发、承包包双方签字字确认后，，禁止发包包人又要求求承包人人与另一或或多个工程程造价咨询询人重复核核对竣工结结算。[要点说明]本条规定了了禁止重复复核对竣工工结算的原原则。竣工结算文文件经发承承包双方签签字确认，，表示工程程竣工结结算已经完完成，因此此发包人不不得要求承承包人与另另一或多多个工程造造价咨询人人重复核对对竣工结算算。此条针针对当前前实际存在在的竣工结结算一审再再审、久审审不结的现现象作了了禁止性规规定。操作与应用用解读：为遏制发包包人以核对对竣工结算算为名拖欠欠工程款，，重复核核对已经双双方认可的的竣工结算算，本条对对此作了限限制性规规定。11．3．．9【新增】规范原条文文发包人对工工程质量有有异议，拒拒绝办理工工程竣工结结算的，，已竣工验验收或已竣竣工未验收收但实际投投入使用的的工程，，其质量争争议应按该该工程保修修合同执行行，竣工结结算应按按合同约定定办理；已已竣工未验验收且未实实际投入使使用的工工程以及停停工、停建建工程的质质量争议，，双方应就就有争议议的部分委委托有资