《浅析我国非盈利组织绩效管理问题与对策（论文）6700字》

浅析我国非盈利组织绩效管理问题与对策目录TOC\o"1-3"\h\u7689第一章前言 25431.1研究目的与意义 2148591.1.1研究目的 2142591.1.2研究意义 26307第二章我国非营利组织绩效管理现状 3188242.1非营利组织绩效管理发展不平衡 3223812.2非营利组织绩效评估不合理 3145712.3非营利组织绩效管理不完善 427676第三章我国非营利组织绩效管理存在问题及分析 481863.1非营利组织绩效管理重要性认识不够 4242533.2非营利组织绩效管理法律制度不完善 528933.3非营利组织绩效考核定位模糊 590293.4非营利组织绩效管理体系不完善 514807第四章完善我国非营利组织绩效管理的对策 6297924.1提高对非营利组织绩效管理重要性的认识 6156054.2完善非营利组织绩效管理的法律法规 7250484.3建立明确的绩效考核制度 84464.4建立完善的绩效管理体系 85900第五章结论 922036参考文献 9摘要绩效管理的理论起源于国外，企业的管理人员对其理论和方法接受的程度较深刻。随着我国与西方企业交流的频繁，学术界文化交流的增多，国内许多非营利性组织也开始引入绩效管理的理念，同时非营利组织的服务对象社会群体对非营利组织也有了更深层次的要求，如何实现对其合适有效的绩效管理是一个值得被重点关注的问题。本文在调查研究非营利性组织与绩效管理理论研究的基础上，对国内外关于绩效管理与非营利组织绩效管理应用的相关资料进行分析整理，再结合这些理论研究，对我国非营利组织绩效管理存在的问题进行全面客观的剖析，尝试对我国非营利组织绩效管理问题产生原因进行解释，并针对这些问题，对我国非营利组织的绩效管理提出相应的对策建议，最后对全文进行了总结，希望可以对非营利组织绩效管理体系的建设有所帮助，促进非营利组织的发展。关键词：绩效管理；非营利组织；绩效管理第一章前言1.1研究目的与意义我们市场经济的持续发展增加了非营利组织的数量。作为社会组织的一个重要组成部分，非营利组织也在迅速发展，发挥着越来越重要的作用。党的十九届全国代表大会之后，我国大力发展经济，集中力量全面建设小康社会，非营利组织也随着这一波潮流发展起来，但组织越是发展壮大，公众和法律对组织的要求就越高，非营利组织为了更加科学、规范、高效的进行自我管理，越发重视原本只属于营利机构的绩效管理，然而在非营利组织实行绩效管理时虽然一定程度的提高了管理水平，却也出现了一系列问题。1.1.1研究目的在总结非营利组织在绩效管理中的作用的基础上，分析了目前我国非营利组织在绩效管理中存在的主要问题和原因，并对这些问题和原因进行了回应研究，以期为我国非营利组织的健康稳定发展做出贡献。1.1.2研究意义非营利组织的主要职能是提供社会福利。它对社会福利的贡献必须通过绩效管理来衡量。通过绩效管理的结果，政府和社会捐赠方可以了解非营利组织资源利用的效率以及非营利组织利用社会捐赠和政府划拨资源实现社会公益目的的程度。因此，研究非营利组织的绩效管理具有重要的理论和现实意义。第二章我国非营利组织绩效管理现状2.1非营利组织绩效管理发展不平衡我国非营利组织取得了迅猛发展,在满足社会需求和承担社会职能方面有着政府和市场不可替代的作用。然而在发展进程中也出现了一系列的问题[8]。我国非营利组织分布不均的同时，各个组织绩效管理发展推动的程度也各不相同，甚至有的规模比较小的非营利组织都并未引入绩效管理这个概念。目前，我国非营利组织绩效管理的发展还处于初级阶段。组织的发展壮大很大程度上还是离不开政府政策与财政支持，不同的地方政府给予的扶持力度不一样，因此，大城市和发达地区的非营利组织在政府的支持下发展的更好，往往也具有较高的绩效管理意识，而小城市的非营利组织发展相对艰难，很少有意识的在组织内部进行绩效管理。2.2非营利组织绩效评估不合理目前，国内学术界和非营利组织对非营利组织的研究还没有得到足够的重视，对绩效评价的研究也没有得到足够深入。然而评价是组织绩效管理的核心，绩效管理的效果要通过绩效评估来进行衡量和表现，而非营利组织由于其不像一般的企业一样，对其进行评价的标准也存在很大不同，特殊性较强，因此，在非营利组织中实施绩效评估本身就存在不少的困难，而一些比较先进的研究成果也往往很难推行。再加上我国的非营利组织绩效评估研究尚处于起步阶段，非营利组织绩效评估本身要对组织的各个层面进行评估，而非营利组织绩效评估本身又受到很多外在与内在因素的影响，这些因素错综交错，难以界定和划分，对这些因素的研究也存在较大困难，由于难以理清这些因素的关系，也客观上使得非营利组织在绩效评估方面造成困难。正是由于对非营利组织绩效评估理论的研究不够，评估指标设定不科学，评估体系不合理，造成了我国非营利组织的绩效评估效果不好，发展较慢的社会现状，因此，必须要重视理论研究，并在我国非营利组织中加强对理论的推广和应用，促进我国非营利组织管理水平的提高。2.3非营利组织绩效管理不完善我国的非营利组织大多是国有的，这也导致了非营利组织在管理上的诸多问题。在外部压力小的情况下，绩效管理往往不到位，管理制度不规范，非营利性组织的绩效管理不够完善，很难看到组织资金流动等一系列信息。只有25%的慈善机构具有较高的透明度，在相关的透明度指标中，财务信息透明度指数最低。通过调查发现，超过一半的公众关注慈善信息披露的内容，最关注的是财务信息的披露，而调查数据显示，约88%的公众没有收到慈善机构的信息反馈，约10%的公众很少收到，并且约70%的公众对当前的信息披露透明度不满意。腐败现象频发，信息匮乏，公众对非营利组织缺乏信任。同时，“非营利性”的特点使得非营利性组织的缺乏公共问责机制和信息透明度，组织管理者往往监守自盗为个人目的筹集资金。有些非营利组织甚至非法筹集资金，扰乱了正常的财务秩序[18]。第三章我国非营利组织绩效管理存在问题及分析3.1非营利组织绩效管理重要性认识不够当前，我国非营利组织对绩效管理的认识不到位，对绩效管理的功能和意义的理解不深刻，对非营利组织本身具备的非营利性、自愿性等特性认识不够，对其进行绩效管理应该具备一定的特征性，这一点常常被忽略，这些原因导致了我国非营利组织绩效管理观念落后。尤其是一些非营利组织不能认清其自身的特征和使命，总喜欢把企业的绩效管理方法用在非营利组织上，因为对非营利组织的内涵与外延存在争议，内容界定也比较模糊，对非营利组织定期进行绩效评价就变得非常重要而且很有必要。大部分非营利组织并不愿意花费时间和精力建立起一套完整的非营利组织绩效管理的指标体系。事实上，绩效评估是组织有力的管理控制手段，也是对决策有用的信息系统，绩效评估为此可能有助于保持和不断提高非营利组织的社会公信力和内部管理水平。这项工作的服务水平、规范程度等,需要我们从整体上运用一种恰当的方法进行科学的评估。不同的非营利组织会采用不同的绩效管理方法和规则，而从各自的角度审视、评估非营利组织绩效管理，实际上大大降低了绩效管理的地位和作用。3.2非营利组织绩效管理法律制度不完善我国关于非营利组织绩效管理的法律主要有国务院于1998年10月25日颁布的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》两个行政法规，与1989年仅有的《社会团体登记条例》相比较而言，无疑有了很大的进步，但仍然存在着些许不足。我国的法律技术和国外相比也存在着巨大的差距，而且在法律政策上对一些重大问题的认定也欠妥。我国非营利组织绩效管理法律依据并不是很明确，多是组织受社会或是受上级部门的约束而进行绩效管理，法律上并未要求非营利组织进行绩效评估，这导致我国非盈利组织在绩效管理方面存在许多问题，3.3非营利组织绩效考核定位模糊考核的定位问题，其实质就是通过绩效考核要解决什么问题，绩效考核工作的管理目标是什么。大多数组织使用绩效评估系统来评估评估员工的工作效率和效能表现，它通常包括授予数值或语言标签这些价值观和标签用来代表每个员工通过算术或统计学中包含的推理而取得的成就不过，员工的工作表现评核可能涉及判断这是基于不精确的数据，特别是当上级尝试解释下属的表现评估，给出的分数只是近似值，在评核过程中，评核人的表现包括能力和技能，这些实际上是模糊的概念。许多企业由于对如何通过考核来解决和实现问题缺乏清晰的认识，在绩效考核中未能取得良好的效果。然而，它只是定位于一种管理方法，是为了评价而评价的。这一结果虽然会给员工带来一定的激励效果，但也会增加员工应对的焦虑感，长久以往，会使员工对这种绩效考核产生反感与厌恶。如果经理或高级人员拥有大量准确，清晰和建设性的绩效评估用语，则不仅有助于确定组织中工作人员的优缺点，而且还有助于确定并给予每个员工真正应得的。3.4非营利组织绩效管理体系不完善我国非营利组织绩效评估的出现尚未形成规范化、制度化评估体系。首先，评估方法单一。目前，非营利组织使用的评估方法基本上属于经济领域。它限于组织的直接进出，而且很少深入推测社会影响和影响力。抛开同样的条件和环境，通常使用的反差分析方法也失去了意义。第二，评价指数的独特性。选择非营利组织的业绩评价指标是业绩评价的基本前提，也是有效评价的重要保障。然而，评价指数系统的选择和使用不可避免地受到评价者的主观判断的影响。最后，评估所需的支持措施并不完整。例如，非营利组织没有建立国家评价数据网络，评价信息不足，所使用的评价标准不一致，评价结果的反馈和传播不力，缺乏评价保障制度等。中国非营利组织的出现尚未形成标准化和制度化的评估制度。第一，有一种独特的评估方法。目前，非营利组织使用的评估方法基本上属于经济领域。它限于组织的直接进出，而且很少深入推测社会影响和影响力。除了同样的条件和环境之外，常用的反差分析方法也失去了意义。第二，评价指数的独特性。选择非营利组织的业绩评价指标是业绩评价的基本前提，也是有效评价的重要保障。然而，评价指数系统的选择和使用不可避免地受到评价者的主观判断的影响。最后，评估所需的支持措施并不完整。非营利组织没有建立国家评价数据网络，评价信息不足，评价标准不一致，评价结果的反馈和传播不力，缺少评估的管理保障体系等第四章完善我国非营利组织绩效管理的对策4.1提高对非营利组织绩效管理重要性的认识非营利组织绩效评价在非营利组织发展中起着重要的作用，受到各方的广泛关注。一套完整的绩效评价体系不仅关系到我国非营利性组织未来的发展趋势，而且直接影响着我国社会经济协调的发展与共同进步明和物质文明，要加强对非营利组织绩效考核的研究和宣传，让全社会，特别是与非营利组织有关的组织和人员，认识到绩效考核的重要性和作用，改变他们对非营利组织绩效考核的冷漠和消极态度。使人们能够改变对负面评价的漠视态度，正确对待评价工作。它不仅关系到非营利组织内部职能的顺利实现，而且关系到非营利组织社会职能的拓展和延伸，使各方都能面对评估工作，为推动非营利组织绩效评估的发展提供合作和支持。此外，在强调服务质量的同时，服务质量也不容忽视。非营利组织是为公众提供服务的组织，其生产的产品是公共产品和服务。要了解，公共服务提供数量作为其业务的主要内容，是对其进行评价的一项重要措施，从而提高社会贡献数量和满足公众需求。其服务质量应包括服务效率、服务态度、提供的准公共产品质量、创造的效益、在社会中形成的影响、在促进社会稳定中的作用、与政府和其他社会组织的关系、促进社会公平的程度和范围、社会公平的复杂性和难度提供服务等。4.2完善非营利组织绩效管理的法律法规我们有必要制定绩效管理相关的法律法规，在立法上规定非营利组织绩效评估的职责和义务，使我国非营利组织绩效评估走上法制化道路。绩效评估的法制化和制度化是当前国际绩效评估活动的发展趋势之一，也是非营利组织绩效评估顺利实施的前提。为了有效地推行非营利组织的绩效评估活动，世界上很多国家都出台了相关的法律法规。比如日本的非营利组织法、德国的社团法、匈牙利的公益组织法等等。但我国在这方面仍然显得非常不足。虽然也有有关非营利组织的法律法规，但却还没有一册专门对绩效管理作出规定的法条，所以，我国也应该借鉴西方国家在绩效评估方面的经验和做法，使我国绩效管理被法律限制规定起来。只有使绩效制度化才能促进非营利组织绩效管理的发展，使非营利组织的发展步入良性运行的轨道。因此，我国必须加快绩效考核制度化进程，为非营利组织的绩效考核建立强有力的制度保障，为绩效考核的顺利实施提供了良好的组织环境。在完善法律法规、放松政府对非营利组织的监管方面，也迈出了重要一步。营利组织信息是社会的共有财富，为社会成员共享。因此，应从法律上完善非营利组织的信息披露制度，要求公开非营利组织财务和非财务方面的定量信息，以便全面评估非营利组织是否履行其使命。在这方面，我们应该学习美国和日本，在一个透明和正常的基础上，获得了对信息公共社会的认识，并有助于对非营利组织进行监测。4.3建立明确的绩效考核制度非营利组织是一个涉及广泛领域的专业工作，是一个高度技术性和非营利性的组织。无论是科学的，客观的，有效的，才能是关键。培训合格的工作人员对于评估非营利组织的业绩至关重要，也是非营利组织可持续发展的重要保障。他们接受了正式的就业培训，但也是由于实施非营利组织所需要的时间很短，非营利组织尚未开发一套完整的工作人员培训计划和系统，因此迫切需要在这一领域引进工作人员。目前为止，还没有一个完整的人员培训计划和非营利组织系统。非营利组织的模式尚未建立，需要改变。因此，需要引入一个新的人事管理机制，特别是为了建立一个工作人员业绩管理机制，以加强对非营利组织工作人员的培训，并建立一个更完善的人才培训制度。在现有条件下促进非营利组织的发展。大量合格的工作人员将为我们非营利组织的发展奠定坚实的基础。此外，非营利组织还需要建立一个吸引、保留和培训人才的科学机制，使非营利组织拥有一个高素质的评价团队，以提高非营利组织和社区对业绩评价的认识。,促进非营利组织的发展。区分非营利组织与营利组织的差别，引导非营利性组织绩效管理沿着正确轨道前进，促进非营利组织健康发展。4.4建立完善的绩效管理体系改善治理需要政府赋予非营利组织任命和解雇工作人员的独立权力，并将业绩评价与人事管理联系起来。这使得非营利组织能够回到适当的方向和组织工作人员的热情和创造力。与此同时，有必要改变政府的职能，将社会管理职能的一部分分配给非营利组织，以确保对组织业绩的评价具有广泛的空间。政府应实现公共管理的适度社会化，培养一个非营利组织，具有强大的公共福利，以提高公司管理本身的能力。加强组织建设，建立和完善合理的评价组织。没有适当的评价机构，评价就不能进行。促进评价的发展和提高绩效评价水平对于建立一个合理和有效的评价机构至关重要。"实际经验表明，不仅需要在本组织内建立评价机构，而且还需要在立法和核查部内建立执行和监督业绩评价的部门。不同的非营利组织可能对公共利益和业绩评价有不同的看法，这可能导致业绩评价的正式化或无效化。因此，有必要监督对非营利组织业绩的评价，并提供适当的组织保障。完整的评价信息和数据是评价非营利组织业绩的基础。由于非营利组织绩效评估所需信息量大、涉及范围广,因此,评估需要花大量的人力、物力、财力和时间。因此,建立一个客观系统,规范有效的财务绩效评价体系，合理使用平衡计分卡