进一步加强退耕还林工作的实施方案

进一步加强退耕还林工作的实施方案根据国家林业局《关于开展全国退耕还林突出问题专项整治工作的通知》（林规发〔X〕X号）文件精神，省、市于今年4月份针对专项整治工作开展情况进行了抽查。通过我县自查，发现主要存在滞留政策兑现资金过大问题，因此，为了促进退耕还林突出问题专项整治工作圆满完成，巩固退耕还林成果，现就进一步加强退耕还林工作制定方案如下：一、提高认识，明确退耕还林工作责任退耕还林工程的实施，在农民增收和生态治理方面取得了显著成效。特别是随着退耕还林工程的不断实施，农村经济结构调整和主导产业开发步伐明显加快，基础设施条件得到较大改善，传统的生产生活方式发生了根本性转变，农民的生活水平显著提高。而且退耕还林是体现以人为本精神，造福百姓的德政工程、民生工程，也是建国以来，国家在我县农村投资最多、覆盖面最广、群众受益最多的项目。为此，各乡镇政府和有关部门一定充分认识新形势下继续做好退耕还林工作的极端重要性，进一步坚定做好退耕还林工作信心不动摇，要增强干劲，密切协作，求真务实，扎扎实实抓好退耕还林的各项工作。同时退耕还林是各级党政一把手的“帽子”工程，实行的是党政一把手负责制，因此，在工程管理上一把手不能有任何的松劲和懈怠，必须经常过问，亲自抓，及时研究和解决工程管理过程中遇到的具体问题。特别是针对历次检查考核中存在的苗木保存率低、管护不到位、林粮间作、封山禁牧不彻底等问题，要及时督促整改到位。今后凡是在省市检查、明察暗访中，受到通报批评及年度退耕还林考核排在倒数第一的乡镇将严格按照《乡镇党政一把手退耕还林负总责实施办法》、《封山禁牧实施办法》、《巩固成果实施办法》、《退耕还林综合考核办法》等规定追究有关人员责任外，在全县年度目标综合考评中给予一票否决。二、严格程序，规范项目占用退耕还林地近几年，我县经济发展迅速，但也出现了基建项目建设违法占用退耕还林地现象，作为退耕还林管理主体责任的乡镇政府，要切实履行自己的责任和义务，既要保障项目建设进度，又要规范占用退耕还林地审批手续。凡退耕还林工程林地必须纳入林地管理，因国家重点工程需征占用退耕还工程林地的，必须按照先还后占，占一还一的原则，从严控制。按照《森林法》、《森林法实施条例》和《退耕还林条例》等法律法规规定，依照《（市退耕还林工程管理办公室关于征占用退耕还林地申请报批有关问题的通知》（X市退耕办发〔X〕76号）文件要求审批程序，依法办理征占用林地审批手续，用地单位据实申报拟占用征用理由、地点、面积、树种，并提出书面申请，出具项目批复文件，经乡镇政府核实，报县退耕办审核，再报市林业局审批、省林业厅备案。对未经审批同意擅自征占用退耕还林地的，由县林业局依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对国家机关、企事业单位违法征占用退耕还林地的行为，按规定进行处罚，并对用地单位主要负责人和相关责任人进行责任追究。国家工作人员违反规定审核审批占用、征用退耕还林地的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、多措并举，补植整改不合格退耕地块退耕还林工程已经实施17年了，但是目前我县退耕还林地仍有1474.2亩不合格。因此各乡镇政府要抓住今春多雨墒情好的有利时机，对历年来纳入国家计划的退耕还林地块进行一次全面的回头望，严格标准，认真检查，多措并举，补植整改不合格退耕地块。一是落实责任，督促整改。乡镇一把手要亲自抓落实，亲自抓整改，把补植整改工作责任落实到人，实行补一块，验一块，合格一块，用硬任务来推动工程质量的不断提高，确保各级检查不能出现工程质量不合格问题；二是制定措施，重点整改。当前不合格退耕地大多数都是“钉子户”，对经督促无意整改的退耕户，各乡镇要制定措施，通过召开村民代表会议，由乡镇政府用暂停兑现资金进行补植整改，但必须要将资金使用情况进行公示，同时将影像资料归档。补植整改后，对故意毁林的，按照《森林法》，依法追究相关责任；三是加强管护，确保整改。抚育管护，是提高退耕还林工程质量，巩固退耕还林成果的关键措施。对退耕地块年年补植，年年不合格的问题，各乡镇政府要加强管护力度，落实管护责任，积极引导群众对苗木进行修枝、扩盘、除草等管护措施，使退耕地苗木早日成林，确保整改实效。四、加强管理，巩固退耕还林成果去年以来，部分乡镇毁林复垦、间挖退耕还林地苗木现象时有发生，个别乡镇封山禁牧不彻底。因此，各乡镇和有关部门，要加强退耕还林工程管理，巩固好退耕还林成果。一是严禁对退耕还林地违法复垦和间挖苗木。退耕还林工程的实施，有效改善了生态环境，退耕还林成果来之不易，因此，各乡镇政府要对破坏退耕还林成果、毁林复垦和间挖退耕地苗木的违法行为坚决予以打击，对构成刑事案件的，由森林公安依法查处。对因造林密度过大确需间伐的，在国家退耕还林政策补助期满后，由林权人先申报，林业局勘察、作业设计后方可实施。土地、水利部门在实施治沟造地和基本农田建设项目时，必须和县退耕办衔接确认是否为退耕还林地，严禁破坏退耕还成果。二是彻底实行封山禁牧。封山禁牧是省、市为了修复生态、巩固退耕还林成果采取的一项长期性重要举措，在禁牧问题上各级各部门态度必须坚决，措施必须到位，不能存在任何侥幸心理，必须树立彻底禁牧的思想。今年市上将每月对各县区封山禁牧进行一次明察暗访，因此各乡镇必须高度重视封山禁牧工作，严格按照《（省封山禁牧条例》和《X县封山禁牧实施办法》杜绝一切放牧行为，确实做到封严、封死。县林业局负责检查、考核和评比，每月汇总通报1次。对不能履行封山禁牧责任，发现问题整改不到位的乡镇，予以通报批评，发现野外放牧3次（含3次）以上的乡镇考核实行一票否决，情节严重的对乡镇政府主要领导进行约谈。三是加强档案管理工作。退耕还林工程建设成绩显著，退耕还林工程档案是客观真实地反映实施国家退耕还林活动的重要历史见证，展示退耕还林成果就是要“山上有树可看，家里有档案可查”，档案管理对促进退耕还林工程健康持续发展具有重要的现实意义。市退耕办将今年退耕还林工作定位档案建设年，因此县退耕办和各乡镇政府要将退耕还林档案建设作为今年的重点工作来抓，一要根据有关档案管理的文件规定，掌握工作内容和步骤，掌握各环节的具体标准和要求；二要将档案资料收集工作分解落实到具体工作人员，确保档案资料的及时收集和保存；三要及时收集、分类、组卷、装订本部门的档案资料，全面进行清理归档；四要单独配置档案柜，合理配设档案室。同时要邀请档案局技术人员对历年来的退耕还林档案进行一次“回头望”，查漏补缺，确保退耕还林档案资料齐全。五、提高服务，切实为群众办实事在历年退耕还林政策兑现通知中，一再强调经今年检查验收合格的退耕地，以前由于退耕地不合格暂停的，一并视为合格，即当年退耕还林兑现资金和往年暂停兑现资金一并兑现。但是仍然有部分乡镇的财政部门不予以兑现，让退耕户来回“跑证明”，这既加大了群众办事时间，也增加了群众办事成本。因此各乡镇和相关单位，要切实提高工作人员的服务意识和服务水平，方便群众办事。乡镇财政部门要做好退耕还林政策兑现台账，经县乡联合检查验收合格的，要及时、准确、足额的兑现到群众手里。对在工作中推诿扯皮、为难群众办事的，按照相关党纪政纪进行处理。六、抓好示范，扎实推进试验示范基地创建工作目前，我县X被命名为市级退耕还林精品小流域。通过示范村建设，带动了周边产业发展。X、X镇和X镇要抓好这几个村退耕还林的管理力度，积极争取有关涉农部门，突出重点，统筹兼顾，将项目资金向这些村倾斜，完善基础建设，整治村容村貌，加强林木管护，积极推进巩固提高。其它乡镇也要重视退耕还林示范点的建设，每个乡镇