建设工程招投标与合同管理107

工程招投标与合同管理1.1我国建筑市场第一章建筑市场及招投标概述1.2工程建设程序1.3我国建筑法律体系1.4工程招投标法律责任学习情境一建筑市场认知建筑市场概述建筑市场的概念狭义的建筑市场：是指以建筑产品为交换内容的市场。广义的建筑市场：是指除了以建筑产品为交换内容外，还包括与建筑产品的生产和交换密切相关的勘查设计市场、劳动力市场、建筑生产资料市场、建筑资金市场和建筑技术服务市场等等而形成的建筑市场体系。狭义的建筑市场广义的建筑市场建筑市场的特征建筑市场交换关系的复杂性建筑市场交易的直接性建筑产品的交易的长期性建筑市场范围广、变化大建筑市场交易的独殊性建筑市场的风险较大建筑市场竞争激烈建筑市场主体与客体

建筑市场的主体1.发包人（法人、其他组织和自然人）2.承包商3.中介机构4.其他单位协调约束市场主体行为的自律性组织保证公平交易、公平竞争的公证机构咨询代理机构检查认证机构公益机构中介机构建筑市场的客体有形的建筑产品——建筑物、构筑物无形的产品——咨询、监理等各种智力型服务建筑市场的资质管理1.建筑市场从业企业资质管理1）工程勘察设计企业资质管理2)建筑企业资质管理3）工程咨询单位资质管理工程建设项目招标代理机构工程监理单位工程造价咨询企业2.建筑市场专业人员职业资格管理

建筑工程许可制度建筑工程许可规范

发包前必须办理报建手续，否则不得发包、不得开工。建设单位必须在开工前向建设行政主管部门申请领取施工许可证。施工许可证领取的条件已经办理建设工程用地批准手续；已经取得规划许可证；需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；已经确定施工企业；有满足施工需要的施工图纸及技术资料；有保证工程质量与安全的具体措施；建设资金已经落实；法律、法规规定的其他条件。施工许可的法律后果1.2建筑工工程法法律体体系1.建建筑工工程招招投标标的发发展历历程招投标标制度度源于于“鲁鲁布革革水电电项目目”；；1984年年，《《建设设工程程招投投标暂暂行规规定》》，我我国开开始招招投标标；1992年年，建建设部部颁布布《工工程建建设施施工招招标投投标管管理办办法》》；1994年年，《《全面面深化化建筑筑市场场体制制改革革的意意见》》，招招投标标全面面实施施；2000年年，《《招标标投标标法》》颁布布，进进入法法制轨轨道。。2003年年，工工程量量清单单计价价规范范颁布布，标标准招招投标标与国国际接接轨。。2012年，《招标投投标法法实施施条例例》(2012年2月1日实施施)，与市市场接接轨。。案例一一：鲁布革革项目目简介介：云贵边边界，，深山山峡谷谷，372米落落差。。据据说，，早年年水力力勘测测人员员惊喜喜地发发现此此地，，问及及地名名，当当地布布依族族人回回答：：“鲁鲁布革革！””本意意为““不知知道””，勘勘测人人员误误作地地名，，标入入地图图。如今，，这个个“不不知道道”，，不仅仅全国国闻名名，而而且为为世界界所知知。鲁布革革水电电站位位于云云南罗罗平和和贵州州兴义义交界界的黄黄泥河河下游游，整整个工工程由由首部部枢纽纽拦河河大坝坝、引引水系系统和和厂房房枢纽纽三部部分组组首部部枢纽纽拦河河大坝坝最大大坝高高103．．5m；引引水系系统由由电站站进水水口、、引水水隧洞洞、调调压井井、高高压钢钢管四四部分分组成成，引引水隧隧洞总总长9．38km，，开挖挖直径径8．．8m，调调压井井内径径13m，，井深深63m，，两条条长469m、、内径径4．．6m、倾倾角48。。的高高压钢钢管；；厂房房枢纽纽包括括地下下厂房房及其其配套套的40个个地下下洞室室群。。厂房房总长长125m，宽宽18m，，最大大高度度39．4m，，安装装15万kW的的水轮轮发电电机四四台，，总容容量60万万kW，年年发电电量28．．2亿亿kW·h。资金情况况：1981年6月月经国家家批准，，鲁布革革电站列列为重点点建设工工程，总总投资8．9亿亿美元，，总工期期53个个月，要要求1990年年全部建建成。1982年7月月国家决决定将鲁鲁布革水水电站的的引水工工程作为为水利电电力部第第一个对对外开放放、利用用世界银银行贷款款的工程程，使工工程出现现转机。。引水系统统工程的的施工，，按世界界银行规规定，实实行建国国以来第第一次按按照FIDIC(国际际咨询工工程师联联合会的的法文名名称的缩缩写)推推荐的程程序进行行的国际际公开(竞争性性)招标标。首部部枢纽拦拦河大坝坝和厂房房枢纽部部分的施施工由水水电十四四局承担担。项目建设设多渠道道利用外外资，包包括：世世界银行行贷款1．454亿美美元(信信贷期20年)挪威政政府赠款款9000万挪挪威克郎郎，澳大大利亚政政府赠款款790万澳元元。项目招投投标情况况：1982年9月月，刊登登招标公公告、编编制招标标文件，，编制标标底。引引水系统统工程原原设计概概算1··8亿元元，为评评标做的的标底14958万元元经过5个个月的投投标准备备，1983年年11月月8日，，开标大大会在北北京正式式举行。。开标仪仪式按国国际惯例例，公开开当众开开标。开开标时对对各投标标人的投投标文件件进行开开封和宣宣读。共共8家公公司投标标，其中中前联邦邦德国霍霍克蒂夫夫公司未未按照招招标文件件要求投投送投标标文件，，而成为为废标。。从投标标报价(根据当当日的官官方汇率率，将外外币换算算成人民民币)可可以看出出，最高高价法国国SBTP公司司(1·79亿元元)，与最低价价日本大大成公司司(8463万元元)相比，报报价竞相相差1倍倍之多，，可见竞竞争之激激烈。前前几标的的标价之之低，使使中外厂厂商大吃吃一惊，，在国内内外引起起震动不不小。各各投标人人的折算算报价如如下表所所示。投标人报价投标人报价日本大成公司84630590.97南斯拉夫能源工程公司132234146.30日本前田公司87964864.29法国SBTP公司179393719.20中国贵华、前联邦德国霍曼联营公司119947489.6中国闽昆、挪威FHS联营公司121327425.30意美合资英波吉洛联营公司92820660.50前联邦德国霍克蒂夫公司内容系技术转让，不符合投标要求，废标中标情况况1983年11月～1984年4月月，评标标、定标标。按照照国际惯惯例，只只有报价价最低的的前三标标能进入入最终评评标阶段段，因此此确定大大成、前前田和英英波吉洛洛公司3家为评评标对象象。评标标工作由由鲁布革革工程局局、昆明明水电勘勘测设计计院、水水电总局局及澳大大利亚等等中外专专家组成成的评标标小组负负责，按按照规定定的评标标办法进进行，并并互相监监督、严严格保密密，禁止止评标人人同外界界接触在在评标过过程中评评标小组组还分别别与三家家承包商商进行了了澄清会会谈。4月13日评标标工作结结束。经各方专专家多次次评议讨讨论，最最后取标标价最低低的日本本大成公公司中标标，与之之签订合合同，合合同价8463万元，，合同工工期1597天天。4月月17日日，我国国有关部部门正式式将定标标结果通通知世界界银行。。世界银银行于6月9日日回复无无异议。。引水工程程于1984年年6月15日发发出中标标通知书书，7月月14日日签订合合同。项目实施施情况1984年7月月31日日发布开开工令，，1984年11月24日，，正式开开工。1988年8月月13日日正式竣竣工，工工程师签签署了工工程竣工工移交证证书。合合同工期期为1597天天，实际际工期为为1475天，，提前122天天。大成公司司采用施施工总承承包制，，在现场场日本的的管理及及技术人人员仅30人左左右，雇雇用我国国的公司司分包，，雇用的的400多人都都是我国国水电十十四局的的职工，，中国工工人在中中国工长长的带领领下，创创造了声声8．8m隧洞洞独头月月进尺373．．5m的的优异成成绩，超超过了日日本大成成公司历历史的最最高记录录，达到到世界先先进水平平。工程程质量综综合评价价为优良良。包括括除汇率率风险以以外的设设计变更更、物价价涨落、、索赔及及附加工工程量等等增加费费用在内内的工程程结算为为9100万元元，仅为为标底14958万元元的60．8％％，比合合同价仅仅增加了了7．53％。。鲁布革项项目经验验创造了著著名的“鲁布革工工程项目目管理经经验”工程管理理制度的的改变：：工程队队管理向向合同制制管理过过渡。实行了以以工程项项目为核核算单位位的项目目核算体体制；建立了以以项目经经理责任任制为主主要形式式的项目目管理责责任体系系；围绕推行行“项目法施施工”进行配套套改革，，调整企企业的组组织结构构，改善善企业的的经营机机制；初步培养养和锻炼炼了一批批懂法律律、会管管理、能能协调、、敢负责责、复合合型的企企业经营营管理和和项目管管理人才才；对企业内内部生产产要素实实行了市市场化管管理，使使生产要要素得到到优化配配置；是提高了了企业的的管理水水平和施施工生产产能力；；在我国建建筑施工工行业建建立以总总承包企企业为龙龙头、专专业承包包和劳务务分包企企业相配配套的组组织体制制建设创创造了条条件，为为新的资资质就位位打下了了基础1.宪法——全国人大大制定、效力力最高2.法律3.行政法法规——国务院低低于宪法和和法律基本法律——全国人大制定定一般法律——全国人大常委委会仅次于宪法建设工程质量量管理条例、、建设工程安安全生产管理理条例、安全生产许可可条例、建设设项目环境保保护管理条例例一般以“xxxx条例””为形式发布布民法通则、合合同法、刑法法、民事诉讼讼法、建筑法、招投投标法、安全全生产法、仲仲裁法一般以“xxx法”形式式发布2.我国建建筑法律体系系4.地方性法规本辖区内有效效低于法律、行行政法规5.行政规章低于法律、行行政法规省级人大、人人大常委会市级人大、人人大常委会（（省会城市、、国务院批准准）部门规章——国务院各部委委：发改委、、建设部等本行业有效地方政府规章章——省政府、市政政府（限制））本行政区有效效福建省建筑市市场管理条例例(修正)、福建省招投投标条例——福建省人大一般以“xxx办法”为为形式发布法律律行政法规部门规章建筑法合同法招标投标法经济法城市规划法房地产法住宅法风景名胜区保保护法建设工程勘察察设计合同条条例建设工程勘察察设计合同示示范文本建筑安装工程程承包合同条条例建设工程施工工合同管理办办法建设工程招标标投标管理条条例建设工程施工工合同示范文文本工程建设施工工招标投标管管理办法建设市场管理理条例建设工程质量量管理条例建设工程造价价管理条例工程勘察设计计管理条例建设工程施工工管理条例建设工程竣工工验收条例建筑市场管理理规定建设工程质量量监督规定建筑安全生产产监督管理规规定建设工程施工工现场管理规规定工程技术档案案管理规定工程建设监理理规定几个重要的法法规序号名称颁布或修改者者颁布或修改时时间1建筑法全国人大八届届28次会议2合同法全国人大九届届二次会议1999年3月15日3建设工程质量量管理条例国务院2000年1月10日4建设工程施工工合同管理办办法建设部1993年1月29日5建设工程施工工合同示范文文本国家工商行政政管理总局、、建设部部1999年3月31日6招标投标法1997年11月1日全国人大九届届十一次会议议1999年8月30日1.1工程招投标概述第一章建设工程招标1.2工程招标范围方式1.3工程招标程序1.4招标文件的编制§1.1建设工工程招投标概概述1、建设工程程招标投标概概念建设工程招标，是指招标人人（或发包人人）将拟建工工程对外发布布信息，吸引引有承包能力力的单位参与与竞争，按照照法定程序优优选承包单位位的法律活动动。建设工程投标，指投标人（（或承包人））根据所掌握握的信息，按按照招标人的的要求，参与与投标竞争，，以获得建设设工程承包权权的法律活动动。2.招投投标的性质《合同法》明明确规定：建设工程招标标是要约邀请请投标是要约中标通知书是是承诺§1.1建设工工程招投标概概述3.招投投标的意义形成了由市场场定价的价格格机制不断降低社会会平均劳动消消耗水平工程价格更加加符合价值基基础公开、公平、、公正的原则则能过尽量减少少交易费用§1.1建设工工程招投标概概述4、建设工程程招标投标基基本原则1.合法原则则2.公开、公公平、公正原原则3.诚实信用用原则提示鉴于三公原原则在招投投标活动中中的重要性性，招标投投标法始终终以其为主主线给予展展开。§1.1建设工程招招投标概述述5.建建设项目招招标应该具具备的条件件概算已经批批准；建设项目已已经列入国国家、部门门投资计划划；建设用地的的征用工作作已经结束束；有能够满足足施工需要要的施工图图纸及技术术资料；建设资金和和主要材料料、设备已已经落实；；已经建设项项目所在地地规划部门门批准；“三通一平平”已经完完成或一并并列入招标标范围。§1.1建设设工程招投投标概述按竞争程度度进行分§1.2建设工程招招标范围及及方式1、建设工程招招标方式按招标阶段段划分建设工程招招标公开招标邀请招标一阶段招标标两阶段招标标优势：1）有利于招招标人获得得最合理的的投标报价价。2）有利于学学习国外先先进的工程程技术及管管理经验。。3）有利于为为潜在的投投标人提供供均等的机机会。4）公开而客客观地进行行的。优势：1）招标所需需的时间较较短，且招招标费用较较省。2）投标人不不易串通抬抬价。不足：不利于招标标人获得最最优报价，，取得最佳佳投资效益益。公开招标招标人以招招标公告的的形式向不不特定的法法人或组织织发出，并并参与投标的方式式。应当实实行公开招招标的范围围是：国家重点工工程；省级地方重重点工程；；全部使用国国有资金或或国有投资资占主导地地位的工程程建设项目目；邀请招标招标人以投投标邀请书书的形式邀邀请特定的的法人或组组织发参与与投标。邀请招标投投标人不少少于3家。。§1.2建设工程招招标范围及及方式2.必须招招标的项目目范围《招标投标标法》有明明确规定：：“在中华华人民共和和国境内进进行下列工工程建设项项目包括项项目的勘察察、设计、、施工、监监理以及与与工程建设设有关的重重要设备、、材料等的的采购，必必须进行招招标：大型基础设设施、公用用事业等关关系社会公公共利益、、公众安全全的项目；；全部或者部部分使用国国有资金投投资或者国国家融资的的项目；使用国际组组织或者外外国政府贷贷款、援助助资金的项项目。”§1.2建设工程招招标范围及及方式3.必须招招标的项目目规模标准准相关法规明明确规定：：上述项目目的勘察、、设计、施施工、监理理以及与工工程建设有有关的重要要设备、材材料等的采采购，达到到以下标准准必须进行行招标：施工单项合合同估算价价在200万元人民民币以上的的；重要设备、、材料的采采购，单项项合同估算算价在100万元人人民币以上上的；勘察、设计计、监理等等服务的采采购，单项项合同估算算价在50万元人民民币以上的的；单项合同估估算价低于于前三者规规定的标准准，但项目目总投资在在3000万元人民民币以上的的§1.2建设工程招招标范围及及方式4.可以不不招标的建建设项目范范围涉及国家安安全、国家家秘密或者者抢险救灾灾而不适宜宜招标的；；属于利用扶扶贫资金实实行以工代代赈需要使使用农民工工的；施工主要技技术采用特特定的专利利或者专有有技术的；；施工企业自自建自用的的工程，且且该施工企企业资质等等级符合工工程要求的的；在建工程追追加的附属属小型工程程或者主体体加层工程程，原中标标人仍具备备承包能力力的；法律、行政政法规规定定的其他情情形。§2.2建设工程招招标范围及及方式编制招标文文件建设工程项目报建招标申请编制工程量清单编制资格预审文件编制工程标底发布资格预审、招标公告投标人资格预审发售招标文件组织现场踏勘、召开投标预备会接受投标人递送标书开标（资格后审）评标定标（发出中标通知书）签订合同审查建设单位资质1、建设工工程招标程程序§2.3建设工程招招标程序一、招标公告的的基本知识识1.招标公告分分布的媒介介国家指定的的报刊、杂杂志、广播播、电视等等大众传媒媒或工程交交易中心。。2.招标公公告的内容容招标人名称称、地址、、联系人、、电话；项项目名称、、规模、结结构形式、、建设地点点、时间要求；；承包方式式；对投标标人资质和和业绩要求求；招标日日程安排；；招标文件件费用；其其他事宜3.招标公公告发布的的注意事项项依法必须招招标项目的的招标公告告必须在指指定的报纸纸、信息网网络等媒介介发布；指定媒介应应当在收到到公告之日日起7日内发布公公告，不得得收取费用用，发布国国际公告的除外外；自招标公告告出售之日日至停止出出售之日止止，最短不不得少于5日二、资格预预审的基本本知识1.资格审审查的内容容投标人的组组织结构、、资质、业业绩、信誉誉、财务状状况、技术术力量、诉诉讼情况2.资格审审查的意义义审查潜在投投标人是否否具有承担担招标项目目任务的能能力，以保保证中标后后能正常切切实履行合合同义务，，保质保量量按计划完完成招标项项目。预先先淘汰不合合格的投标标人，减少少评标工作作和费用。。3.资格审查的的形式资格预审和和资格后审审4.资格预审的的流程发布资格预预审公告—资格预审文文件的填报报—资格预审评评审—结果公布三、有关投投标保证金金的基本知知识1.意义确保保潜潜在在投投标标人人在在整整个个投投标标活活动动中中一一切切行行为为符符合合国国家家相相关关的的法法律律法法规规，，保保证证招招投投标标的的顺顺利利进进行行；；确保保中中标标人人在在中中标标后后能能及及时时与与招招标标人人签签订订承承包包合合同同；；对双双方方对对具具有有约约束束力力。。2.提提交交时时间间随投投标标文文件件一一同同递递交交招招标标人人3.形形式式现金金支票票银行行汇汇票票银行行保保函函4.保保证证金金的的额额度度国际上一一般为投投资额的的1~5%左右；；我国一般般为投标标总价的的2%。。5.没收收保证金金的情形形开标后提提出撤回回投标书书或要求求对投标标书实质质内容提提出修改改的；在投标过过程中有有明显的的违法违违规行为为的；中标后在在规定时时间内不不与招标标人签署署书面合合同的；；6.退还还保证金金中标人与与招标人人签订合合同后的的5日内退还中中标人及及所有未未中标人人的保证证金及银行同期期存款利利息。三、有关投标标保证金金的基本本知识签订合合同同招标人与与中标人人应当自自中标通通知书发出的30日内内双方签订订书面合合同。合合同的标标的、价价款、质质量、履履行期限限等主要要条款与与招投标标文件必必须一致致。并提提交履约约保证金金或履约约保函，，并向中中标人及及所有未未中标人人退还投投标保证证金。案例一背景：某市越江江隧道工工程全部部由政府府投资。。该项目目为该市市建设规规划的重重要项目目之一，，且已列列入地方方年度固固定资产产投资计计划，概概算已经经主管部部门批准准，征地地工作尚尚未全部部完成，，施工图图及有关关技术资资料齐全全。现决决定对该该项目进进行施工工招标。。因估计计除本市市施工企企业参加加投标外外，还可可能有外外省市施施工企业业参加投投标，故故业主委委托咨询询单位编编制了两两个标底底，准备备分别用用于对本本市和外外省市施施工企业业投标价价的评定定。业主主对投标标单位就就招标文文件所提提出的所所有问题题统一作作了书面面答复，，并以备备忘录的的形式分分发给各各投标单单位，为为简明起起见，采采用表格格形式见见表1-1。表1-1序号问题提问单位提问时间答复1

…N在书面答答复投标标单位的的提问后后，业主主组织各各投标单单位进行行了施工工现场踏踏勘。在在投标截截止日期期前10天，业主主书面通通知各投投标单位位，由于于某种原原因，决决定将收收费站工工程从原原招标范范围内删删除。开开标会由由市招投投标办的的工作人人员主持持，市公公证处有有关人员员到会，，各投标标单位代代表均到到场。开开标前，，市公证证处人员员对各投投标单位位的资质质进行审审查，并并对所有有投标文文件进行行审查，，确认所所有投标标文件均均有效后后，正式式开标。。主持人人宣读投投标单位位名称、、投标价价格、投投标工期期和有关关投标文文件的重重要说明明。问题：该项目的的标底应应采用什什么方法法编制？？简述其其理由。。业主对投投标单位位进行资资格预审审应包括括哪些内内容？该项目施施工招标标在哪些些方面存存在问题题或不当当之处？？请逐一一说明。。案例2某市大型型购物广广场工程程项目拟拟公开进进行招标标。该项项目建设设征地工工作已经经完成，，但建设设资金尚尚未完全全落实：：建设单单位的上上级主管管部门指指定某招招标代理理机构为为该单位位办理招招标事宜宜，代理理机构对对省内外外投标人人提出了了不同的的资格要要求。招招标文件件中说明明2003年9月8日为投标标截止日日期。有有5家承包商商参加了了投标，，承包商商B在送出投投标文件件后发现现工程量量计算出出现重大大失误，，遂在投投标截止止日期前前递交了了声明，，撤回投投标文件件。9月10日由招标标代理机机构主持持了开标标会，并并宣布有有4家承包商商投标，，并宣读读了4家承包商商的投标标价格、、工期和和其他主主要内容容。经评评标后，，最后确确定F承包单单位中中标。。中标标通知知书于于9月15日寄出出，10月20日双方方订立立了书书面合合同。。§2.4工工程程项目目施工工招标标文件件编制制根据建建设部部2007年发布布的《房屋建建筑和和市政政基础础设施施施工工招标文件件范本本》的规定定，对对于公公开招招标的的招标标文件件，共共分十十章，，其各章内内容如如下：：第一章投标须须知及及投标标须知知前附附表第二章章合合同条条款第三章章合合同文文件格格式第四章章工工程建建设标标准第五章章工工程量量清单单第六章章投标文件件投标标函部部分格格式第七章章投标文件件商务务部分分格式式第八章章投投标文文件技技术部部分格格式第九章章图图纸第十章章资资格审审查申申请书书格式式一、投投标须须知投标须须知是是招标文文件中中非常常重要的的部分分，一一般在投投标须须知前前有投标标须知知前附附表。。投标人人提供供的履履约担担保金金额为为(合同价价款的的%或万元)履约担担保金金额38.320评标方方法及及标准准33.419开始时时间：：年月日时分地点：：开标标25.118收件人人：；地点点：年月日时分投标文文件提提交地地点截止时时间21.117一份正正本，，份副本本投标文文件份份数18.116投标人人替代代方案案17.115集合时时间：：年月日时分集合地地点：：踏勘现现场5.114不少于于投标标总价价的%或元投标担担保金金额16.113日历天天（从从投标标截止止日算算起））投标有有效期期15.112工程计计价方方式13.111资格审审查方方式4.210[行业类类别][资质类类别][资质等等级]投标人人资质质等级级要求求4.19资金来来源3.18年月日计划划开工工；年月日计划划竣工工；施施工总总工期期：日历天天工期要要求2.27招标范范围2.16[工程质质量标标准]质量标标准1.15承包方方式1.14建设规模1.13[工程建设地点点]建设地点1.12[招标工程项目目名称]工程名称1.11说明与要要求内容条款项号§2.4工工程项目施工工招标文件编编制二、合同条款款《施工招标文件件范本》中，对招标文文件的合同条条件规定采用用建设部和国国家工商行政政管理总局2013年发布的《建设工程施工工合同示范文文本》（GF一2013—0201）。该文本由由《合同协议书》、《通用合同条款》、《专用合同条款》三部分组成，，并附有若干个附件。具体体内容详见第第5章。§2.4工工程项目施工工招标文件编编制三、合同文件件格式合同文件各是是包括以下内内容：合同协协议书、房屋屋建筑工程质质量保修书、、承包人银行行履约保函、、承包人履约约担保、承包包人预付款银银行保函、发发包人支付银银行保函和发发包人支付担担保书。在招招标文件中一一般规定统一一格式。§2.4工工程项目施工工招标文件编编制四、工程建设标准准在招标文件中中，应根据招招标工程的性性质、设计施施工图纸、技技术文件，提提出使用国家家或行业标准准，如涉及规规范的名称、、编号等规范范的要求。对于根据工程程设计要求，，该项工程项项目的材料、、施工除必须须达到以上标标准外，还要要求达到的特特殊施工标准准和要求以及及国内没有相相应标准、规规范的项目，，由招标人在在本章内提出出施工工艺要要求及验收标标准，由投标标人在中标后后，提出具体体的施工工艺艺和做法，经经招标人（发发包人）批准准执行。§2.4工工程项目施工工招标文件编编制5、图纸图纸是招标人人编制工程量量清单的依据据，也是投标标人编制招标标文件商务部部分和技术部部分的依据。。建筑工程施施工图纸一般般包括：图纸纸目录、设计计总说明、建建筑施工图、、结构施工图图、给排水施施工图、采暖暖通风施工图图和电气施工工图等。图纸涉及标准准图集的，招招标人可列出出标准图集清清单，作为图图纸的重要组组成部分。§2.4工工程项目施工工招标文件编编制六、工程量清清单工程量清单是是招标工程的的分部分项工工程项目、措措施项目、其其他项目名称称和相应数量量明细清单，，包括分部分分项工程清单单、措施项目目清单、其他他项目清单。。一经中标且且签订施工合合同，工程量量清单即成为为合同的组成成部分。工程程量清单与投投标须知、合合同条件、合合同协议条款款、工程规范范和图纸一起起使用。§2.4工工程项目施工工招标文件编编制七、投标文件件投标函部分分格式投标函部分是是招标人提出出要求，由投投标人表示参参与该招标工工程投标的意意思表示的文文件，由投标标人按照招标标人提出的格格式，无条件件的填写。§2.4工工程项目施工工招标文件编编制八、投标文件件商务部分格格式在工程量清单单计价方式下下，计价表采采用综合单价价的形式，包包括人工费、、材料费、机机械使用费、、管理费、利利润并考虑相相关的风险因因素而形成。。工程量清单单计价格式中中所有要求签签字、盖章的的地方，必须须由规定的单单位和人员签签字、盖章。。§2.4工工程项目施工工招标文件编编制九、投标文件件技术部分格格式（1）施工组织设设计编制具体要求求是：采用文文字并结合图图表形式说明明各分部分项项工程的施工工方法；拟投投入的主要施施工机械设备备情况、劳动动力计划等；；结合招标工工程特点提出出切实可行的的技术组织措措施，对关键键工序、复杂杂环节重点提提出相应技术术措施等。（2）项目管理机机构配备情况况（3）拟分包项目目情况表§2.4工工程项目施工工招标文件编编制十、资格审查查申请书格式式对投标人的资资格审查分为为资格预审和和资格后审。。一般情况下下，公开招标标的项目大多多采用资格预预审方式，有有些邀请招标标的项目也进进行资格后审审。资格后审审则要求在招招标文件中加加入资格审查查的内容，投投标人在报送送投标文件的的同时还要保保送资格审查查资料。评表表委员会在正正式评标前，，首先进行投投标人资格审审查，淘汰不不合格的投标标者，对其投投标文件不予予评审。§2.4工工程项目施工工招标文件编编制3.1工程投标的程序第三章建建设工程程投标3.2工工程投标文件件的编制3.3建建设工程投标标报价的编制制3.4建建设工程投标标策略3.5建建设工程投标标文件的递交交§3.1工程项目施工工投标程序一、工程项目目施工投标程程序（1）获得招招标信息、成成立投标工作作班子，决定定是否投标。。（2）参加资资格预审，递递交资格预审审材料。（3）资格预预审通过后，，购买招标文文件及有关技技术资料。（4）研究招招标文件、参参加标前会议议、踏勘现场场、并对有关关一文提出质质询。（5）决定投投标报价策略略。（6）根据图图纸，计算工工程量，确定定项目单价及及总价。（7）确定报报价技巧，编编制投标文件件、封标、递递交投标文件件。（8）参加开开标会议，书书面澄清对投投标文件提出出的问题。（9）接收中中标通知书后后提交履约保保证、与招标标人签署合同同协议书。§3.1工程项目施工工投标程序二、工程项目施施工投标内容容申报资格预审审资格预审申请请书必须在招招标人规定的的截止时间之之前递交到招招标人指定的的地点，资格格预审申请书书一般递交一一分原件和若若干份副本（（资格预审文文件中规定）），并分别由由信封密封，，信封上写明明资格预审的的工程名称，，和申请人的的名称和住址址。2.现场探勘踏勘现场之前前，通过仔细细研究招标文文件，对招标标文件中的工工作范围、专专用条款，以以及设计图纸纸和说明，拟拟定调研提纲纲，确定重点点要解决的问问题。§3.1工程项目施工工投标程序3.参加标前会议议。提出质询研究究招标文件后后存在的问题题，以及在现现场踏勘后仍仍存在的疑问问，投标人代代表应以书面面形式在标前前会议上提出出，招标人将将以书面形式式答复。这种种书面答复同同招标文件同同样具有法律律效力。4.计算和校核工工程量工程量的多少少将直接影响响到工程计价价和中标的机机会，无论招招标文件是否否提供工程量量清单，投标标人都应该认认真按照图纸纸计算工程量量。§3.1工程项目施工工投标程序5.制定施工规划划（1）选择和确定定主要部位施施工方法（2）选择施工机机械和施工设设施。（3）编制施工进进度计划6.确定投标报价价（1）定额模式投投标报价。是是国内工程以以前经常使用用的方法，现现在也在应用用。报价编制制与工程概预预算基本一致致。（2）工程量清单单计价模式投投标报价。这这种报价模式式是在2003年7月开始以国家家颁布的《建筑工程工程程量清单计价价规范》（GB50500—2003）为依据的，，也是与国际际接轨的计价价模式，将越越来越广泛地地在工程计价价中使用。§3.1工程项目施工工投标程序7.编制投标文件件投标文件的组组成必须与招招标文件的规规定一致，不不能带有任何何附加条件，，否则可能导导致被否定和和作废。具体体内容及编写写要求见第三三节相关内容容。8.递送投标文件件递送投标文件件也称递标，，是指投标人人在规定的截截止日期之前前，将准备好好的所有投标标文件密封递递送到招标人人的行为。全全部投标文件件编制好后，，按招标文件件的要求加盖盖投标人印章章并经法定代代表人或委托托代理人签字字，密封后送送达指定地点点，逾期作废废。§3.2建设项目投标标文件的编制制一、投标文件的组组成常用的投标文文件的格式文文本包括：投标函及投标标函附录法人身份证明明或附有有效效的法人代表表人的授权委委托书联合体投标协协议书投标保证金具有标价的工工程量清单与与报价表施工组织设计计项目管理机构构拟分包项目的的情况表对招标文件中中的合同协议议条款内容的的确认和响应应资格审查资料料（资格预审审的不采用））§3.2建设项目投标标文件的编制制二、工程项目投标标文件的编制制步骤准备工作包包括：熟读招招标文件、踏踏勘现场、参参加答疑会议议、市场调查查及询价、定定额资料和标标准图集的准准备等。编制施工组织织设计包括括施工方案、、施工方法、、施工进度计计划、用料计计划、劳动力力计划、机械械使用计划、、工程质量和和施工进度的的保证措施、、施工现场总总平面图等。。校核或计算工工程量计算投标报价价编制投标文件件投标人按按招标文件提提供的投标文文件格式，填填写投标文件件。§3.3建设设项目投标报报价的编制投标报价是投投标文件的核核心内容报价的编制方方法按施工图预算算计价方法编编制投标报价价按工程量清单单计价方法编编制投标报价价按总值浮动率率的方法编制制投标报价投标报价的编编制依据招标文件国家级省级、、行业的计价价办法企业定额、消消耗量定额材料、劳动力力、机械的市市场价格信息息施工规范拟定的施工组组织设计及施施工方案报价依据招标文件施工组织设计规范、说明书材料设备价格及运费定额工程量清单设计文件法律法规当地物价水平投标报价的步步骤制定投标策略核算工程量编制施工组织设计计算直接费编制单价分析表计算投标基础价工程实施成本分析提出备选投标报价熟悉文件、现场踏勘确定最终投标报价§3.3建设设项目投标报报价的编制§3.4建设项目投标标技巧投标报价技巧巧1.不平衡衡报价法2.突然降降价法3.先亏后后赢法4.多方案案报价法5.增加建建议方案法6.无利润润报价法投标文件的签签署投标函及其附附录、报价单单等必须有投投标人的法定定代表人或其其代理人逐项项签署，并加加盖投标单位位印章。联合合体投标的由由联合体牵头头人的法人代代表或委托人人签署，并盖盖牵头人公章章。投标文件的装装订投标文件应按按正本、副本本分别装订，，封面上应标标记“正本””、“副本””，均不得采采用活页夹，，并按要求逐逐页标注连续续页码。不得得破损、有明明显痕迹、污污渍等。投标文件的密密封必须按照招标标文件的要求求进行密封，，封口处加密密封条并加盖盖投标人印章章，开标前不不得启封，否否则投标无效效。§3.5建设项目投标标文件的递交交投标文件的修修改投标人在投标标截止日之前前可以修改自自己的投标文文件，甚至撤撤回投标文件件。但截止日日之后不得修修改及撤回投投标文件，否否则没收其投投标保证金，，修改无效。。投标文件的递递交投标人应当在在投标截止日日前将投标文文件递交到指指定的地点，，招标人应签签收保管，不不得启封。截截止日之后送送达的投标文文件，招标人人拒绝接受。§3.5建设设项项目目投投标标文文件件的的递递交交第四四章章工工程程项项目目开开标标、、评评标标有关关开开标标的的基基本本知知识识1．时时间间：招招标标截截止止时时间间的的同同一一时时间间为为开开标标时时间间。。2．主主持持人人：：由招招标标人人或或其其他他代代理理人人的的工工作作人人员员主主持持，，3．参参加加人人员员及及其其职职责责。。建设设行行政政主主管管部部门门人人员员公证证人人员员所有有投投标标人人招标标人人代代表表4．唱唱标标的的规规定定由主主持持人人当当众众启启封封所所有有有有效效的的投投标标文文件件，，并并当当场场大大声声宣宣读读投投标标单单位位的的名名称称、、报报价价、、工工期期、、质质量量、、投投标标保保证证金金、、优优惠惠条条件件等等。。有关关开开标标的的基基本本知知识识5．开开标标时时确确认认投投标标文文件件无无效效的的情情形形：投标标文文件件未未经经投投标标单单位位盖盖章章和和单单位位负负责责人人签签字字；；投标标联联合合体体没没有有提提交交共共同同投投标标协协议议；；投标标人人不不符符合合国国家家或或招招标标文文件件规规定定的的资资格格条条件件；；同一一投投标标人人提提交交两两个个以以上上不不同同的的投投标标文文件件或或报报价价；；投标标报报价价低低于于成成本本价价或或高高于于招招标标控控制制价价投标标文文件件没没有有对对招招标标文文件件实实质质性性响响应应投标标人人有有串串标标、、弄弄虚虚作作假假、、行行贿贿等等违违法法行行为为有关评评标的的基本本知识识1．有关关评标标委员员会的的规定定（1）产生生：由招标标人负负责组组建，，但不不能全全部由由招标标人指指定产产生，，应采采取从从专家家库随随机抽抽取的的方式式，并并在中中标结结果确确定前前应当当保密密。（2）人数数及基基本要要求：专家委委员会会成员员应为为5人（含含5人）以以上的的单数数，其其中技技术，，经济济等方方面的的专家家不少少于成成员总总数的的三分分之二二。有关评评标的的基本本知识识（3）权限限：要求投投标人人对投投标文文件中中含糊糊不清清的内内容作作必要要的澄澄清或或翻译译，但但不得得超过过或改改变投投标文文件的的实质质内容容。对重大大偏差差和细细微偏偏差认认定的的权力力。否定所所有投投标文文件，，招标标人重重新招招标（（评定定后有有效招招标不不足三个的）。。推荐中中标候候选人人名单单。（（1~3名，，并且且表明明排名名顺序序）在业主主的授授权下下，直直接确确定中中标人人。对投标标人的的明显显违法法行为为否定定其投投标行行为。。对重大大偏差差与细细微偏偏差的的认定定及处处理。。有关评评标的的基本本知识识（4））常见见的废废标的的情形形：投标文文件未未加盖盖投标标人的的企业业及法法定代代表人人印章章的。。投标文文件的的关键键内容容字迹迹模糊糊、无无法辨辨认的的。未按规规定提提供投投标保保函或或投标标保证证金的的。投标截截止时时间之之后递递交的的投标标文件件。组成联联合体体投标标的，，未附附联合合体投投标协协议的的。未能在在实质质上响响应招招标文文件的的投标标应作作废标标处理理。投标人人递交交二份份或多多份内内容不不同的的投标标文件件或报报价，，且未未声明明哪一一个有有效的的，应应作废废标处处理。。投标报报价超超过投投标控控制价价的，，应作作废标标处理理。有关评评标的的基本本知识识（5））评标标的阶阶段二阶段段三审审二阶段段：初初步评评审与与详细细评审审三审：：符合合性评评审、、技术术性评评审、、商务务性评评审初步评评审形式评评审标标准：：包括括投标标人名名称、、投标标函签签字盖盖章、、投标标文件件的格格式、、联合合体投投标协协议牵牵头人人、唯唯一报报价等等。资格评评审标标准：：包括括营业业执照照、安安全生生产许许可证证、资资质等等级、、财务务状况况、类类似工工程业业绩、、信誉誉、项项目经经理。。响应性性评审审标准准：包包括投投标内内容、、工期期、质质量、、投标标有效效期、、投标标保证证金、、权利利义务务、技技术标标准等等。详细评评审评标的的详细细评审审过程程常用用的评评标办办法有有最低低价中中标法法、经经评审审的最最低价价中标标法、、综合合评分分法、、法律律法规规规定定的其其他评评标办办法。。符合性性评审审就是指指投标标文件件是否否实质质性响响应招招标文文件，，包括括工期期、质质量、、资质质、保保证金金、业业绩、、技术术力量量、投投标格格式等等，一一旦认认定非非实质质性响响应招招标文文件，，其投投标文文件判判定为为废标标。技术性评审主要是对投标标人的施工组组织设计及施施工方案、进进度计划、人人员及机械设设备、技术力力量等进行审审查。商务性评审主要是对投标标人的投标报报价进行评审审，包括总价价和单价评审审，发现报价价有误的修改改原则。若大写金额与与小写金额不不一致的，以以大写金额为为准；总价金金额与单价金金额不一致的的，以单价金金额为准修改改总价，但单单价金额小数数点有明显错错误的除外。。五、有关评标标的基本知识识五、有关评标标的基本知识识（6）中标人条件件：《招标投标法》第41条规定：中标标人的投标应应当符合下列列条件之一：：能够最大限度度满足招标文文件中规定的的各项综合评评价标准；能够满足招标标文件的实质质要求，并且且经评审的投投标报价最低低；但投标报报价低于成本本的除外。（7）评标的方法法综合评分法经评审的最低低投标价法最低价中标法法摇号评标法有关定标的基基本知识中标的公示评标完成后，，评标委员会会应当向招标标人提交书面面评标报告和和中标候选人人名单，并全体体委员签字。。招标人在收收到报告之日日起3日内公示中标标候选人，公示期不得少少于3日。向招投标管理理机构报告应在定标后15天内向有有关机构书面面报告发出中标通知知书公示期结束后后，招标人向向中标人发出出中标通知书书，并同时将将中标结果告告知所有未投标标人。发出后的后果果中标通知书一一经发出对双双方均产生法法律责任，任任何一方改变变中标信息的的都视为违约约行为。第四章合同法律制度度概述§4.1合同与合同法法一、合同的概概念与分类1.合同的概概念合同，是作为为平等主体的的自然人、法法人、其他组组织之间设立立、变更、终终止民事权利利义务的约定定、合意。2.合同的分分类双务合同与单单务合同有偿合同与无无偿合同诺成合同与实实践合同要式合同与不不要式合同主合同与从合合同§4.1合同与合同法法二、合同法的基本本原则1.平等原则则2.自愿原则则3.公平原则则4.诚实信用用原则5.合法原则则6.公序良俗俗原则§4.1合同与合同法法三.合同的的形式合同形式指协协议内容借以以表现的形式式。合同的形形式由合同的的内容决定并并为内容服务务。合同的形形式有书面形形式、口头形形式和其他形形式。（1）书面形式。指合同书、、信件和数据据电文（包括括电报、电传传、传真、电电子数据交换换和电子邮件件）等可以有有形地表现所所载内容的形形式。法律、、行政法规规规定采用书面面形式的，应应当采用书面面形式。建设设工程合同应应当采用书面面形式。（2）口头形式。指当事人以以对话的方式式达成的协议议。一般用于于数额较小或或现款交易。。（3）其他形式。指推定形式式和默示形式式。§4.2合同的订立1.合同的内内容（1）当事人的名称称或姓名、住住所。（2）标的。标的是当事事人权利义务务所共同指向向的对象。（3）数量。数量是衡量量合同标的多多少的尺度，，以数字和计计量单位表示示。施工合同同中的数量主主要体现的是是工程量的多多少。（4）质量。指标准准、技术要求求，表明标的的的内在素质质和外观形态态的综合。（5）价款或报酬。是一方当事事人向对方当当事人所付代代价的货币支支付，凡是有有偿合同都有有价款或报酬酬条款。（6）履行期限、地地点和方式。（7）违约责任。（8）解决争议的方方法。§4.3合同的效力1、合同的效效力是指合同发生生法律效力，，即对合同当当事人乃至第第三人发生强强制性。合同同生效应当具备下下列条件：（1）当事人人具有相应的的民事权利能能力和民事行行为能力。（2）意思表表示真实。当当事人的意思思表示必须真真实。（3）不违反反法律或者社社会公共利益益。2.合同的生生效时间（1）合同成成立生效。依依法成立的合合同，自成立立时合同生效效。（2）批准登登记生效。（3）约定生生效。当事人人对合同的效效力可以约定定附条件。3.无效合同合同无效是指指当事人违反反了法律规定定的条件而订订立的合同，，国家不承认其效力，自自始、确定、、当然不发生生法律效力，，这样的合同同，称为无效效合同。《合同法》规规定，有下列列情形之一的的，合同无效效：1）一方以欺欺诈、胁迫的的手段订立合合同，损害国国家利益；2）恶意串通通，损害国家家、集体或者者第三人利益益；3）以合法形形式掩盖非法法目的；4）损害社会会公众利益；；5）违反法律律、行政法规规的强制性规规定。§4.4合同的履行1.合同履履行的原则（1）全面履履行原则（2）诚实信信用原则（3））实际际履行行原则则§4.5合同违违约处处理及及解决决争议议方式式1、违违约责责任违约责责任是是指合合同当当事人人违反反合同同约定定，不不履行行义务务或者者履行行义务务不符符合约约定所所承担担的责责任。。《合合同法法》规规定，，当事事人一一方不不履行行合同同义务务或者者履行行合同同义务务不符符合约约定的的应当当承担担继续续履行行、采采取补补救措措施或或者赔赔偿损损失等等违约约责任任。2、合合同争争议处处理方方式1.和和解2.调调解3.仲仲裁4.诉诉讼第五章章建设工工程合合同建设工工程合合同是建设设工程程的发发包人人为完完成工工程建建设任任务，，与承承包人人签订订的关关于承承包人人按照照发包包人的的要求求完成成工作作，交交付建建设工工程，，并由由发包包人支支付价价款的的合同同。其其中，，发包包人主主要是是指建建设单单位，，有时时也称称为委委托方方；承承包人人一般般包括括勘察察单位位、设设计单单位和和施工工单位位等。。一、建建设工工程合合同的的特征征1.建设工工程合合同具具有较较强的的国家家管理理性。。2.建设工工程合合同为为要式式合同同。3.建设工工程合合同的的承包包人具具有国国家许许可性性。。4.合同交交易的的特殊殊性§5.1建设工工程合合同概概述二、建建设工工程合合同的的种类类按承发发包形形式分分建设工工程合合同按工程程建设设阶段段分按承包包工程程计价方方式分分与建设设工程程有关关的其它它合同同勘察、、设计计或施施工总总承包包合同同单位工工程施施工承承包合合同BOT合同总价合合同成本加加酬金金合同同建设工工程设设计合合同建设工工程施施工合合同工程项项目总总承包包合同同单价合合同建设工工程委委托监监理合合同建设工工程物物资采采购合合同建设工工程保保险合合同建设工工程担担保合合同建设工工程勘勘察合合同§5.1建设工工程合合同概概述三、建设工工程合合同关关系业主承包商商咨询合合同贷款合合同勘察/设计合合同监理委委托合同同采购供供应合同工程保保险合同材料设设备运输合合同科技开开发合同材料设设备采购合合同流动资资金贷款合合同保险合合同仓储保保管合同设备租租赁合同工程分分包合同国际工工程承包合合同FIDIC运输合合同开发商商土地征征用与与出让(成批/宗地)合同拆迁安安置及及拆迁承承包合合同供用水水/电/气等合合同房屋租租赁与与销售合合同工程施施工承包合合同如果变变成代理销销售合同物业管管理合同§5.1建设工工程合合同概概述四、建建设工工程合合同体体系工程项项目（（业主主）勘察设设计合合同监理合同工程承包合合同分包合同供应合同贷款合同供应合同劳务合同运输合同供应合同运输合同劳务合同………………§5.1建设工程合合同概述五、合同的的作用合同是确定定工程实施施和工程管管理的主要要目标，是是进行经济济行为的依依据合同是规