经济法概论自然资源、能源与环境法律制度(与“环境”相关共216张)

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经济法概论（财经类）

PowerPoint课件第十三章

自然资源、能源

与环境法律制度

第一部分：教材基本内容

第二部分：历年真题考试重点历年考试分值本章是本课程的非重点章，每年在考试中大多以多项选择题、名词解释的方式出现，每次考试的分值在3分左右。大家在复习的时候要重点关注在本章中有可能考多项选择题、名词解释的知识点。第十三章自然资源、能源

与环境法律制度内容提要和重点内容提要：

自然资源法律制度包括自然资源规划制度、自然资源综合利用制度、自然资源有偿使用制度、自然资源使用权的公开出售制度等。能源法律制度包括：电力法，煤炭法，节约能源法，在环境保护领域实行环境影响评价制度、“三”制度、排污收费制度、限期治理制度等。内容提要和重点重点：自然资源的概念、种类和特征；自然资源法的调整对象；自然资源法律制度；能源与能源法；电力法；煤炭法；节约能源法；环境、环境问题与环境保护；环境法概念、特征和体系；环境法律制度；环境法律责任。第十三章自然资源、能源与

环境法律制度第一节自然资源法律制度第二节能源法律制度第三节环境保护法律制度第一节自然资源法律制度一自然资源的概念、种类和特征二自然资源法的调整对象三自然资源法律制度1.自然资源的概念

自然资源，是指自然界中存在的、在一定的经济技术条件下可以被人类利用的物质要素和能量，包括土地、森林、草原、水、矿藏、生物等。1.自然资源的概念自然资源是人类社会存在和发展的物质基础和条件，离开自然资源或者没有自然资源，人类就不可以获得持续发展的源泉或者根本就难以生存下去。2.自然资源的种类按自然资源开采和物理构成：按照开采和资源的物理构成划分：土地资源；水产资源；森林资源；矿产资源等按自然资源的分布结构：地上（地表）资源；地下（地壳）资源按自然资源的利用限度：可更新资源；不可更新资源自然资源的特征1.自然资源具有有用性2.自然资源的关联性3.自然资源的稀有性1.自然资源具有有用性

多数自然资源，都具有两方面的有用性，即经济上的和生态上的有用性。1.自然资源具有有用性

经济上的有用性是指自然资源能够被用来改善其生产条件和生活条件；1.自然资源具有有用性生态上的有用性是指自然资源具有可以给人们提供除了基本条件之外的休闲娱乐、观赏、郊游、旅行等提高人类生存质量的生态属性。案例：生态系统的脆弱性2.自然资源的关联性在生态系统的不同的子系统，在这个系统内，各种资源之间存在着密不可分的关系，任何一种资源的变化，都会影响其他资源的变化，以致直接或间接影响整个生态系统。3.自然资源的稀有性许多资源是可以更新的，总的来说是无限的，其稀缺性并不明显，对自然资源的过度开采，超过其更新的速度，造成有些可更新资源的紧缺和灭绝。3.自然资源的稀有性自然资源如煤炭、石油来说，其形成时间过久，总的储量有限，过度使用，导致这些资源的枯竭。3.自然资源的稀有性受自然资源有限性或者稀缺性的影响，人类“开源节流”，节约和合理使用自然资源，以保障人类社会的永续发展。第一节自然资源法律制度一自然资源的概念、种类和特征二自然资源法的调整对象三自然资源法律制度二自然资源法的调整对象自然资源法是关于各种自然资源的权属、开发、利用、管理和保护的各种法律规范的总称。二自然资源法的调整对象自然资源法由土地法、森林法、草原法、矿产资源法、水法、渔业法等各部门自然资源法组成。二自然资源法的调整对象自然资源法调整的社会关系极为复杂和广泛。二.自然资源法的调整对象1.自然资源的权属关系2.自然资源的开发、利用关系3.自然资源的管理关系4.自然资源的保护关系1.自然资源的权属关系自然资源的所有权与使用权的关系宪法第9条“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”宪法第9条规定依据宪法，矿产资源法、水法、森林法、土地法、草原法等了自然资源的国家所有权，并对自然资源的占有权、使用权、收益权、处分权进行了规定，（矿产资源法）对探矿权、采矿权、矿业权的取得、转让进行了规定；（水法）对水权作了规定,（森林法）对林权进行了规定等。案例：公有制基础的终极基础土地的公有制案例：公共绿地的悲剧内蒙古大草原过度放牧导致草场退化，沙漠形成2.自然资源的开发、利用关系自然资源作为人类生存的物质条件，人们要开发、利用自然资源，提供各种资源产品。自然资源是有限的，开发、利用不合理，对自然资源造成不可逆转的影响，制约人类对自然资源的利用。自然资源的开发、利用关系对自然资源进行有序、富有效率的合理开发、利用，就成为自然资源法的内容之一。

矿产资源法第39条矿产资源法规定对矿产资源的开发统一规划，综合开采，综合利用，防止浪费。3.自然资源的管理关系自然资源除了属于集体所有的之外，属于国家所有。自然资源作为国家的资源性国有资产，国家对自然资源进行管理，确保自然资源的保值增值。

4.自然资源的保护关系自然资源的经济与环境双重价值决定了对自然资源的保护，保证人们对自然资源的永续利用。只注重自然资源的开发，不重视对自然资源的保护是短期行为。4.自然资源的保护关系20世纪70年代以来，经济的发展，对资源的利用超过自然资源的更新，造成自然资源的严重短缺和危机。对自然资源的保护成为自然资源立法的重要内容。自然资源的所有权1.矿藏、水流只能归国家所有。2.其他自然资源，不同规定，分别归国家或者集体所有。案例：小产权房农村的土地属于集体城市的土地属于国家第一节自然资源法律制度一自然资源的概念、种类和特征二自然资源法的调整对象三自然资源法律制度三自然资源的法律制度1.自然资源规划制度2.自然资源综合利用制度3.自然资源有偿使用制度4.自然资源使用权公开出售制度1.自然资源规划制度国家自然资源法律关于自然资源规划的指定、颁布、实施以及内容所作的一系列规定。自然资源规划制度自然资源的规划是指自然资源本身的特点和国民经济发展的要求，在一定规划期内对各类自然资源的开发、利用、管理、保护所作的总体安排。2.自然资源综合利用制度国家法律关于资源综合利用的原则、措施、办法和程序等规定的一整套准则。《土地管理法》、《森林法》、《水法》等都做了规定。3.自然资源有偿使用制度指采取强制手段使开发利用自然资源的单位或个人支付一定费用的制度。自然资源的有偿使用形式包括两种：资源税和使用费

（1）资源税1993年发布的《资源税暂行条例》规定开采国家规定的矿产品和生产盐缴纳资源税。（2）使用费《土地管理法》、《城市房地产管理》、《基本农田保护条例》等规定了土地开垦费、耕地闲置费、土地恢复费等；《森林法》规定了育林费、森林生态效益补偿基金费等自然资源有偿使用制度对自然资源有偿使用制度，采取既征税又收费的办法。4.自然资源使用权公开出售制度指自然资源使用权经过招标拍卖挂牌等公开程序取得。避免国有资产的流失，防止腐败；保障对自然资源可持续使用的法律制度。自然资源使用权公开出售制度1.概念。自然资源使用权经过招标、拍卖、挂牌等公开程序取得。2.该制度比许可证制度更合理。3.意义。可以避免国有资产的流失，防止腐败；是保障对自然资源可持续使用的法律制度。第二节能源法律制度一能源与能源法二电力法三煤炭法四节约能源法《土地管理法》、《城市房地产管理》、《基本农田保护条例》等规定了土地开垦费、耕地闲置费、土地恢复费等；第三节环境保护法律制度二环境法概念、特征和体系《煤炭法》规定，保护煤炭资源，禁止任何乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为；为了遏制煤炭经营市场的鱼目混杂、争资源、抢运力、哄抬煤价等损害矿业企业利益的行为，（煤炭法）第46条规定“取得煤炭生产许可证的煤矿企业，有权销售本企业生产的煤炭。（二）健全电价形成机制第一节自然资源法律制度（2）行为人主观上具有故意或过失由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。环境法概念、特征和体系；中新网7月4日电国务院法制办近日全文公布《民用建筑节能条例(草案)》，向社会各界征求意见。环境影响评价报告书的内容评价对象的不同而不同。三制度是指建设项目需要配套建设的环境保护设施，与主体工程设计、施工、投产使用的制度。（1）设计：指建设单位在委托设计单位进行项目设计时，应将环境保护设施一并委托设计，承担设计任务的单位依照有关规定把环境保护设施与主体工程进行设计，并在设计过程中充分考虑建设项目对周围环境的影响。（2）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；除特殊用途外，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。《环境保护法》和各单行的环境保护法律对环境刑事责任作了规定。一能源与能源法1、能源概念2、能源分类3、能源法

1、能源概念能源是指人类各种能量的来源。指自然界的能源资源，如煤炭、石油等，或指能量如太阳能、风能等。2、能源分类（1）一次能源和二次能源：天然能源，和人工能源（2）再生能源和非再生能源：得到补充的能源（3）常规能源和新能源：核能，潮汐能，案例：财政部对风电企业进行直补8月20日，财政部发布《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》(下称《办法》)，了中央财政安排风电设备产业化专项资金的补助标准和资金使用范围，并将对风力发电设备制造商给予直接的现金补贴。案例：上海企业购买绿色电上海市政府发布了《上海市绿色电力认购营销试行办法》，企业和政府部门、市民均可参加“绿电”认购，此举标志着上海成为第一个率先实施绿色电力机制的城市。绿色电力是指由风能、太阳能、地热能、生物质能等可再生能源生产的电力。“绿电”的成本接近普通火力发电的两倍，因此价格比常规电价要高出0．53元。3、能源法为了保证能源安全，颁布了一系列能源法律，如《电力法》（1995年12月28日通过）、《煤炭法》（1996年8月29日通过）、《节约能源法》（1997年11月1日通过）等第二节能源法律制度一能源与能源法二电力法三煤炭法四节约能源法二电力法按照2002年国务院批准的《电力体制改革方案》，实行了厂网分开，竞价上网，打破垄断，引入竞争的电力体制改革。电力法概述1.厂网分开、竞价上网2.健全合理的电价形成机制3.电力监管：中国电力监督管理委员会（一）厂网分开、竞价上网厂网分开，将电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务划分，管网的不管电厂，并分别进行资产重组。竞价上网，电厂报价，谁的电价低就吸收谁的电，公平竞争。

（二）健全电价形成机制电价体系将划分为上网电价，输、配电价和终端销售电价。（二）健全电价形成机制发电环节引入竞争机制，上网电价由国家制定的容量电价和市场竞价产生的电量电价组成；两部制电价由容量电价和电量电价两部份构成。容量电价边际成本和少量收益构成,对不同电能质量的电厂(机组)分类别(如基荷、腰荷)支付。对网内各机组容量成本进行加权平均，确定电网的平均年容量电价。

电量电价，变动成本和合理收益而定.（二）健全电价形成机制输、配电价，在效率原则、成本约束和激励机制的条件下，政府确定定价原则，用户终端销售电价以上述电价为基础形成，与上网电价联动机。案例：蓄能电站用电高峰和用电低峰投资电站按平均用电水平进行固定资产投资在山上建立一个水库，晚上用电低峰时用多余的电把水抽到水库里，白天放水发电浙江富春江有一个蓄能电站第二节能源法律制度一能源与能源法二电力法三煤炭法四节约能源法三煤炭法国家客观现实所决定，一次能源中以煤炭为主的消费结构难以改变，对煤炭资源的保护，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展有重大意义。

煤炭法概述1.煤炭生产许可制度2.煤炭经营主体资格审批制度3.开采煤炭要注意防止污染4.保护煤炭能源和矿区财产安全1.煤炭生产许可制度

煤炭生产条件复杂多变，存在瓦斯突出与爆炸、煤炭自燃、矿井突水和冲击矿压等五大自然灾害（“五毒”），是安全生产风险极高的行业。规范煤炭生产活动，保证安全生产，煤矿企业坚持安全第一、预防为主，建立责任制度和群防群治制度。煤炭法规定（煤炭法）规定，实行煤炭生产许可制度。煤矿投入生产前，煤矿企业向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证，对生产和安全条件进行审查，发给煤炭生产许可证。未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产。2.煤炭经营主体资格审批制度为了遏制煤炭经营市场的鱼目混杂、争资源、抢运力、哄抬煤价等损害矿业企业利益的行为，（煤炭法）第46条规定“取得煤炭生产许可证的煤矿企业，有权销售本企业生产的煤炭。”煤炭法第47条规定第47条规定，设立煤炭经营企业，具备下列条件：有与其经营规模相适应的注册资金；有固定的经营场所；有必要的设施和储存煤炭的场地；有符合标准的计量和质量检验设备；符合对煤炭经营企业合理布局的要求；法律、行政法规规定的其他条件。煤炭法第47条规定有关审批机关按照权限进行资格审查，认为符合法律规定的条件的，可予批准。经批准登记后方可取得煤炭经营主体资格。未取得煤炭经营资格不得进行煤炭经营活动。为了减少和取消煤炭经营过程中不合理的中间环节，提倡有条件的煤矿企业直销煤炭。3.开采煤炭要注意防止污染

煤炭的开采、加工、燃烧利用过程中都会产生烟尘和二氧化硫的污染。为了尽量减少因煤炭的产生的污染，开采清洁煤、清洁开采煤、清洁利用煤，废弃物资源化将是煤炭行业走可持续发展的道路。3.开采煤炭要注意防止污染开采清洁煤，就是开采优质煤，开采低灰、低硫、低有害元素的煤，从源头开始减少污染环境之物质的生产量。在煤炭工业结构调整过程中，应关停高硫、高灰煤矿井。4.保护煤炭能源和矿区财产安全《煤炭法》规定，保护煤炭资源，禁止任何乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为；对国民经济具有重要价值的特殊煤种或者稀缺煤种，实行保护性开采；开采煤炭资源符合煤矿开采规程，遵守合理的开采顺序，达到规定的煤炭资源回采率；鼓励煤矿企业进行复采或者开来边角残煤和极薄煤。4.保护煤炭能源和矿区财产安全《煤炭法》规定，任何单位或者个人不很危害煤矿矿区的电力、通讯、水源、交通及其他生产设施；未经煤矿企业同意，任何单位或者个人不得在煤矿企业取得土地使用权的有效期间内在该土地上种植、养殖、取土或者修建建筑物、构筑物；未经煤矿企业同意，任何单位或者个人不得占用煤矿企业的铁路专用线、专用道路、专用航道、专用码头、电力专用线、专用供水管路；4.保护煤炭能源和矿区财产安全单位在煤矿采区范围内进行可能危及煤矿安全的作业时，经煤矿企业同意，报煤炭管理部门批准，采取安全措施，进行作业；煤矿矿区范围内建设公用工程或者其他工程的，与煤矿企业协商并达成协议后，方可施工。第二节能源法律制度一能源与能源法二电力法三煤炭法四节约能源法案例：国务院夏天空调26度的规定中新网7月4日电国务院法制办近日全文公布《民用建筑节能条例(草案)》，向社会各界征求意见。该草案规定：对使用空调采暖、制冷的公共建筑实行室内温度控制制度。除特殊用途外，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。

四节约能源法1、节能是指用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节的损失和浪费，更加、合理地利用能源。节能是的长远战略方针。节约能源法通过合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推进节能技术进步，降低单位产值能耗和单位产品能耗，改善能源的开发、加工转换、输送和供应，提高能源利用效率，促进国民经济向节能型发展。鼓励开发、利用新能源和可再生能源。节约能源法概述1.建筑物节能管理制度2.实行能源效率标识管理制度3.对重点用能单位的管理4.发展节能技术、对落后能耗设备进行淘汰1.建筑物节能管理制度节约能源法第37条规定，建筑物的设计和建造依照有关法律、行政法规的规定，采用节能型的建筑结构、材料、器具和产品，提高保温隔热性能，减少采暖、制冷、照明的能耗。建设部2000年发布的（民用建筑节能管理规定），对民用建筑节能专门进行了规定。案例：中国现在住宅的趋势大窗，高屋2.实行能源效率标识管理制度

能源效率标识是附在用能产品上的一种信息标签，表示产品的能源性能（通常以能耗量、能源效率或能源成本的形式给出），产品达到节能标准程度的高低，为消费者的购买决策提供信息，帮助消费者选择能效更高的产品。2.实行能源效率标识管理制度能效标识制度以其投入少、见效快、对消费者影响大等优点，得到了许多国家的认可，在世界范围内得到普及。成立了中国节能产品认证中心（CECP），国家认证认可监督管理委员会以推动能源效率标识制度的发展。案例：能源效率标识案例：1ED半导体照明1、1ED半导体照明作为光源2、1ED作为光源直接取代1CD的CCF13.重点用能单位的管理重点用能单位是能源消耗的重点，是能耗大户。3.重点用能单位的管理节约能源法规定，重点用能单位：（1）年综合能源消费总量1万吨标准煤以上的用能单位；（2）有关部门指定的年综合能源消费总量5000吨以上不满1万吨标准煤的用能单位。重点用能单位的管理重点用能单位按照有关规定定期报送能源利用状况（能源消费情况、用能效率和节能效益分析、节能措施等内容）报告。4.发展节能技术落后的能耗设备进行淘汰。节约能源法规定，生产、销售用能产品和使用用能设备的单位和个人，在规定的期限内，停止生产、销售、使用明令淘汰的用能产品和用能设备，不得转让给他人使用。淘汰的关键在于发展节能技术。

案例：太阳能新技术硅片价格很高用凹镜的方式进行聚光光敏传感器和机械部分连动，控制聚光镜向太阳方向旋转鼓励发展节能技术（1）推广热电联产、集中供热，提高热电机组的利用率，发展热能梯级利用技术，热、电、冷联产技术和热、电、煤气三联供技术，提高热能综合利用率；鼓励发展节能技术（2）实现电动机、风机、泵类设备和系统的经济运行，发展电机调速节电和电力电子节电技术，开发、生产、推广质优、价廉的节能器材，提高电能利用效率；鼓励发展节能技术（3）推广适合国内煤种的硫化床燃烧、无烟燃烧和气化、液化等活净煤技术，提高煤炭利用效率；鼓励发展节能技术（4）发展和推广其他在节能工作中证明技术成熟效益显著的通用节能技术。第三节环境保护法律制度一环境、环境问题与环境保护二环境法概念、特征和体系三环境法律制度四环境法律责任一环境、环境问题与环境保护(一)环境的概念与种类（二）环境问题（三）环境保护(一)环境的概念与种类1环境：是指影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动植物、自然保护区、城市和农村等。

环境的概念与种类①环境要素的形成：自然环境和人工环境②环境要素的不同：大气环境、水环境、土壤环境、海洋环境、生物环境等③环境功能的不同：生活环境和生态环境④环境范围的不同：室内环境、社区环境、村镇环境、城市环境、区域环境、全球环境和宇宙环境等自然环境和人工环境自然环境又称天然环境，是指影响人类的生存和发展的各种天然的自然因素。包括大气、水、海洋、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹等。自然环境和人工环境人工环境，人造环境、人为环境，人类为了不断提高物质文化水平，在自然环境的基础上进行加工、改造而成的环境。包括人文遗迹、自然保护区、风景游览区、城市、农村等。生活环境和生态环境

生活环境是指与人类生活有密切关系的各种天然的和经过人工改造过的自然因素，如房屋周围的空气、河流、水塘、花草树木、风景名胜、城镇、乡村等。生活环境和生态环境

生态环境则指影响生态系统发展的各种生态因素，包括气候条件、土壤条件、生物条件、地理条件和人为条件的综合体。

2、环境问题环境问题是指人为活动使环境条件发生了不利于人类的变化，以至于影响人类的生产和生活，给人类带来灾害的现象。2、环境问题（1）自然环境的破坏问题（2）环境污染问题自然环境的破坏问题不合理开发利用自然资源、不适当兴修水利工程、过度放牧等使自然环境和自然资源遭到破坏，引起水土流失、土壤沙漠化、盐碱化、生物资源日益枯竭、气候变化异常等环境问题案例：北京的风沙过度的放牧2、环境问题（2）环境污染问题：是指工农业生产发展和城市化所引起的工业“三废”污染、噪声污染、农药污染、放射性污染、固体废弃物污染等问题案例：太湖的绿藻是负氧化案例：滇池的绿藻是负氧化3、环境保护法政府、社会组织和公民生态平衡等客观规律的要求，采取各种手段，保护人类赖以生存和发展的客观物质世界的一系列活动的总称。环境保护的含义两方面内容：保护和改善生活环境和生态环境；防治环境污染和其他公害环境保护的含义主体的广泛性：国家、社会组织个人乃至于国际组织都应参与对环境的保护，全人类社会的权利和义务案例：绿色和平组织环境保护的含义手段的多样性：综合的系统工程，采取多种手段协同进行，包括经济、技术、法律、教育手段，法律手段包括民事、行政和刑事的手段案例：京都议定书限制温室气体排放，减少对臭氧层的破坏牛放屁产生的甲烷对臭氧层也有破坏？案例：冰箱使用的致冷剂---氟里昂因为对温室气体有破坏，就禁止使用环境保护法第二条环境保护法第二条本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。第三节环境保护法律制度一环境、环境问题与环境保护二环境法概念、特征和体系三环境法律制度四环境法律责任二环境法概念、特征和体系（－）环境法的概念、特征（二）环境法的体系1、环境法的概念环境法是调整人们在保护自然资源和生态环境，防治环境污染和其他公害，改善环境质量过程中发生的社会关系的法律规范的总称。2环境法的特征①公益性②科学技术性③综合性公益性（1）环境法保护对象的“公共性”决定了环境法的公益性。环境法以大气、水、海洋、森林、草原这些不为任何个人所有的，而与每个人生存息息相关的“公共产品”或者环境要素为保护对象，这就决定了环境法是一个公益性质的法。公益性（2）环境法的任务决定了环境法是公益法。环境法治理污染、改善环境不仅功在当代，而且利及子孙，所以环境法亦具有十分突出的公益性。环境法对社会公共利益的保护，最明显地体现了法的社会职能的一面。科学技术性（1）环境法的制定和实施都遵守自然规律，尤其是生态平衡规律。科学技术性（2）环境法的制定有环境科学技术所提供的科学技术情报和理论数据，有科学技术专家参加，只有法学家不能制定环境法。科学技术性（3）环境法中有大量的科学技术规范。这些科学技术规范通过法律规定具有法律规范的性质。如环境质量标准、排污标准、环境监测规程、操作规程等。因而可以说环境法是以科学技术规则为内容，以法律规范为形式。科学技术性（4）环境法的实施在许多方面也依靠科学手段，如监测仪器、设备和科技人员。综合性环境是由多种因素、多个系统、多层结构组成的极其广泛、复杂的有机整体。它包括大气、水、土地、矿藏、生物等多种因素，涉及人们的生产、生活各个方面，关系到国民经济各个部门，具有别的法律部门所不具有的广泛性。综合性环境中任何一个因素、任何一条系统、任何一个层次的改变都可能引起环境质量的变化，都可能造成环境损害。因此，环境法采取多种手段和措施，对环境问题进行全面综合地解决。这些都决定了环境法的综合性。2、环境法的体系环境法的体系，是指有关保护和改善环境、防治环境和其他公害的各种法律规范所组成的相互关系、相互补充、内部协调一致的统一体。具体包括：2、环境法的体系宪法中有关环境保护的法律规定；综合性环境法；部门环境法环境法规；环境保护部门规章；地方性环境保护法规；环境标准；其他部门法中关于环境保护的法律规范；参加污染防治的立法：1宪法中有关环境保护的法律规定宪法第26条规定“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”为国家环境保护活动和环境立法奠定了宪法基础。2综合性环境法1989年制定的环境保护法对环境保护的目的、对象、基本原则和制度、监督管理体制、环境法律责任等作了较为充实的规定，是一部综合性的环境法典。3部门环境法

部门环境法是指为保护生活环境和生态环境，防治污染而针对特定的保护对象分门别类地进行的专门立法。这方面的立法包括有关自然保护的立法和有关污染防治的立法两大类（1）有关自然保护的立法（1）有关自然保护的立法。近几年，自然保护法的制定取得很大成绩，重要自然环境要素和资源保护立法已基本完备，如出台了《水法》、《森林法《草原法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《渔业法》、《野生动物保护法》、《水土保持法》等自然资源法。（2）有关污染防治的立法在污染防治方面也进行了大量的立法，包括《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《噪声污染环境防治法》、《海洋环境保护法》、《烟体废物污染环境防治法》）等。4环境法规环境法规指由国务院制定并公布或者经国务院批准由有关主管部门公布的有关环境保护的规范性文件。

5．环境保护部门规章指由环境保护行政主管部门或有关部门发布的有关环境保护的规范性文件。6地方性环境保护法规

指由各省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定的有关环境保护的规划性文件。7环境标准

环境标准是为了维护环境质量、控制污染，从而保护人群健康、社会财富和生态平衡而制定的各种技术指标和规范的总称。环境标准包括环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、环境样品标准和方法标准等。8其他部门法中关于环境保护的法律规范；民法通则、刑法、企业法等中有关环境保护的规定，也是环境保护法体系的组成部分。9．国际环境保护公约和条约参加的国际环境保护公约和条约。第三节环境保护法律制度一环境、环境问题与环境保护二环境法概念、特征和体系三环境法律制度四环境法律责任三环境法律制度（一）环境影响评价制度（二）“三”制度（三）排污收费制度（四）限期治理制度（一）环境影响评价制度环境影响评价又称环境质量的预断评价，是指某项人为活动之前，对实施该活动可能给环境质量造成的影响进行调查、预测和估价，并作出分析、处理意见和对策。《环境影响评价法》对该制度做了全面的规定。

《环境影响评价法》（1）环境影响评价的对象：规划和建设项目（2）环境影响评价报告书的内容（3）环境影响评价的公众参与（4）报告书的编写：编写单位（5）报告书的审批：审批机关（1）环境影响评价的对象：规划和建设项目（环境影响评价法）的规定，环境影响评价的对象是规划和建设项目。进行环境影响评价的规划分为指导性规划和专项规划。指导性规划指导性规划包括国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划。专项规划专项规划是指国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源。水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。（2）环境影响评价报告书的内容

环境影响评价报告书的内容评价对象的不同而不同。指导性规划《环境影响评价法》只要求编写有关环境影响的篇章或者说明，规划的有关环境影响的篇章或说明，对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，作为规划草案的组成部分。专项规划的环境影响评价报告书（1）实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（2）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；（3）环境影响评价的结论。建设项目的环境影响评价分类管理对可能造成重大环境影响的，编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行全面评价；对可能造成轻度环境影响的，编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，填报环境影响登记表。建设项目的环境影响报告书（1）建设项目概况。（2）建设项目周围环境现状。（3）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估。（4）建设项目环境保护措施及其经济、技术论证。（5）建设项目环境影响经济损益分析。（6）对建设项目实施环境监测的建议。（7）环境影响评价结论。涉及水土保护的建设项目，还有经水行政主管部门审查同意的水土保护方案。（3）环境影响评价的公众参与《环境影响评价法》规定，专项规划和建设项目的编制机关和建设单位对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划和建设项目，在该规划草案或者在报批建设项目环境报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。国家规定需要保密的情形除外。（3）环境影响评价的公众参与专项规划的编制机关认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并在报关审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。建设单位报批的环境影响报告书附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。（4）报告书的编写：编写单位

指导性规划和专项规划由规划的编制单位组织编写规划的环境影响篇章或者报告书。建设项目的环境影响报告书由取得国务院环境保护行政主管部门颁发的资质证书的技术服务机构承担。（4）报告书的编写：编写单位为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。（5）报告书的审批：审批机关指导性规划有关环境影响的篇章或者说明，作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关，未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批。专项规划专项规划的编制机关在报批规划草案时，将环境影响报告书一并附送审批机关审查；未附送环境影响报告书的，审批机关不予审批。建设项目建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。国务院环境保护行政主管部门负责

建设项目的环境影响评价文件（1）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；（2）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；（3）由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目。建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关环境保护行政主管部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件由共同的上一级环境保护行政主管部门审批。（二）“三”制度三制度是指建设项目需要配套建设的环境保护设施，与主体工程设计、施工、投产使用的制度。环保三（1）设计：指建设单位在委托设计单位进行项目设计时，应将环境保护设施一并委托设计，承担设计任务的单位依照有关规定把环境保护设施与主体工程进行设计，并在设计过程中充分考虑建设项目对周围环境的影响。环保三（2）施工：建设单位在委托施工任务时，应委托环境保护设施的施工任务；施工单位在接受建设项目的施工任务时，接受环境保护设施的施工任务。环保三（3）投产：指建设单位把环境保护设施与主体工程投入运转。（三）排污收费制度排污收费制度，是指直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，依照规定缴纳排污费的制度。排污收费制度的内容1.排污费的征收标准2.排污费的缴纳3.排污费的使用1.排污费的征收标准价格主管部门、财政部门、环保部门和经济贸易主管部门，污染治理的发展和要求以及排污者的承受力，制定排污费征收标准。标准中未作规定的，省级人民政府可以制定地方排污费征收标准。2.排污费的缴纳

排污者按照下列规定缴纳排污费：（1）依照大气污染防治法、海洋环境保护法的规定，向大气、海洋排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费。2.排污费的缴纳（2）依照水污染防治法的规定，向水体排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准的，按照排放污染物的种类、数量加倍缴纳排污费。2.排污费的缴纳（3）依照固体废物污染环境防治法的规定，没有建设工业固体废物贮存或者处置的设施。场所，或者工业固体废物贮存或者处置的设施、场所不符合环境保护标准的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；以填埋方式处置危险废物不符合有关规定的，按照排放污染物的种类、数量缴纳危险废物排污费。2.排污费的缴纳（4）依照环境噪声污染防治法的规定，产生环境噪声污染超过环境噪声标准的，按照排放噪声的超标声级缴纳排污费。排污者的法律责任排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。排污费数额及公告负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门，排污费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量，确定排污者缴纳的排污费数额，并予以公告。排污费交纳的期限排污费数额确定后，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门向排污者送达排污费缴纳通知单。排污者自接到之日起7日内，到指定的商业银行缴纳排污费。商业银行按照规定的比例将收到的排污费分别解缴中央国库和地方国库。排污费的免交与缓交排污者因不可抗力遭受重大经济损失的，可以申请减半缴纳排污费或者免缴排污费。排污者因未及时采取措施，造成环境污染的，不得申请减半缴纳排污费或者免缴排污费。排污者不能按期缴纳排污费的，自接到排污费缴纳通知单之日起7日内，申请缓缴排污费；排污费的缓缴期限最长不超过3个月。3.排污费的使用排污费纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，用于特定项目的拨款补助或者贷款贴息排污费的使用范围（1）重点污染源防治；（2）区域性污染防治；（3）污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用；（4）国务院规定的其他污染防治项目。（四）限期治理制度是指对现已存在的危害环境的污染源，由法定机关作出决定，令其在一定期限内采取措施治理并达到规定要求的制度。限期治理的对象1.位于保护区域内的超标排污的污染源2.造成严重污染的污染源限期治理的权限中央或省级人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省级人民政府决定。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。被限期治理的企业事业单位如期完成治理任务。第三节环境保护法律制度一环境、环境问题与环境保护二环境法概念、特征和体系三环境法律制度四环境法律责任四环境法律责任（一）环境民事责任（二）环境行政责任（三）环境刑事责任（四）环境纠纷的处理（一）环境民事责任环境民事责任是指单位或者个人因污染危害环境而损害他人人身、财产权益所应承担的民事方面的责任。环境民事责任的构成条件1.具有污染环境的行为2.具有污染损害事实3.因果关系提示：环境民事责任实行“严格责任”。环境民事责任的免责理由1.不可抗力造成并且行为人及时采取了合理措施2.受害人自己过错3.第三人的过错环境民事责任的形式1.排除危害2.赔偿损失

（二）环境行政责任环境行政责任是指行为人违反环境保护法律、法规和行政规章所应承担的行政方面的责任。承担环境行政责任的条件构成要件（1）行为人行为违法。（2）行为人主观上具有故意或过失。（1）行为人行为违法拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假；拒报或者谎报国务院环境保护行政主管部门规定的有关污染物排放申报事项；引进不符合环境保护规定要求的技术和设备；将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用；（1）行为人行为违法不按规定缴纳超标排污费；未经环境保护行政主管部门同意，擅自撤除或者闲置防治污染的设施污染物排放超过规定排放标准；违反环境法的规定，造成污染事故的；令其限期治理而逾期未完成治理任务的。（2）行为人主观上具有故意或过失危害后果不是承担行政责任的必要条件。行为人承担行政责任的方式有：警告、罚款、责令停止生产或者使用、责令重新安装使用、责令停业关闭五种。

（三）环境刑事责任环境刑事责任是指行为人故意或者过失实施了严重危害环境的行为，并造成了人身或者财产的严重损失，已经构成犯罪需要承担刑事制裁的法律责任。