km地下线地铁工程可行性报告31

青岛市地铁4号线工程可行性研究报告第三十七章社会评价第三十七章社会评价社会评价旨在系统调查和预测拟建项目在建设和运营过程中产生的社会影响和效益，分析项目所在地区的社会环境对项目的适应性和可接受程度。通过分析项目所涉及的各种社会因素，评价项目的社会可行性，提出协调项目与当地社会关系，规避社会风险，促进项目顺利实施，保持社会稳定的方案。社会评价是实现国民经济与社会发展目标的需要。进行社会评价有利于国民经济发展目标与社会发展目标协调一致与和谐稳定，防止单纯追求项目财务效益的短期经济行为；有利于项目与所在地区利益的协调一致，减少社会矛盾和纠纷，防止可能产生不利的社会影响和后果，促进社会稳定；有利于避免或减少项目建设和运营的社会风险，提高投资效益。37.1项目背景青岛市是中国东部沿海重要的中心城市，国际港口城市、滨海旅游度假城市，是中国东部沿海的区域经济中心，是全国重要的经济大市、强市之一。青岛市地处山东半岛南部，东、南濒临黄海。辖五市七区，全市总面积为10654平方公里，其中市区（市南、市北、李沧、崂山、城阳、黄岛等六区）为3254平方公里。2012年，全市实现生产总值7302.11亿元，全年财政总收入实现2449.69亿元，公共财政预算收入670.18亿元。全市固定资产投资4153.9亿元，全年实现社会消费品零售额2564.5亿元，实现外贸进出口总额732.08亿美元，全年全市旅游总收入807.58亿元。根据2010年全国第六次人口普查，青岛市全市常住人口为871.51万人。随着城市经济社会的快速发展、人民生活水平的不断提高，青岛市区机动车增长十分迅速，截至2010年底，中心城区机动车拥有量已达70.62万辆，占全市机动车拥有量的43.5%。汽车拥有量为54.55万辆（包含青港、系统的车辆），占全市汽车拥有量的55.9%；中心城区私人小汽车的保有量为39.81万辆，较2006年增长142.2%，千人拥有率达到107辆/千人。根据调查，青岛市中心城区道路的平均车速为21.7公里/小时。与2002年相比，各方向道路的车辆运行速度较2002年普遍下降显著，中心城区平均行程速度下降了4.3km/h。市区交通拥堵情况日益严重，城市交通已成为青岛社会发展和人民生活改善所必须解决的问题。发展公共交通是在交通系统层面上以改善交通出行结构、集约利用交通资源为手段的缓解大城市交通问题的有效途径。而轨道交通作为一种效率高、人均占用资源少的公共交通方式被国内外许多大城市所采用，缓解城市交通拥堵效果显著。青岛作为中国东部沿海重要的经济中心和港口城市，随着社会经济及城市的发展，修建轨道交通是非常必要的。2009年，青岛市已全面启动轨道交通一期工程（3号线）的建设，计划于2015年建成通车；2012年，启动地铁2号线一期工程的建设，计划于2017年建成通车。根据轨道交通建设规划，2014年将启动地铁4号线的建设，以尽快形成青岛市轨道交通骨干线网，支持城市总体规划确定的经济社会发展要求。37.2项目对社会的影响分析青岛市地铁4号线与7条规划轨道交通市区线形成换乘关系，对于有效利用网络资源、实现网络共享、发挥轨道交通网的城市客流快速运送和引导城市发展等功能，将起到重要作用。4号线为主城区东西向的骨干线，连接了市南区、市北区、崂山区，线路总体呈东西走向，连接前海历史风貌旅游区、伏龙山居住片区、中央商务区、错埠岭居住区、浮山所居住区、崂山科技城、崂山沙子口镇等重要片区，为沿线各重点功能区、综合交通枢纽及居住区之间提供方便快捷的交通衔接，其定位为大运量等级的骨干线路，是城市东西向的就业、居住交通走廊，是主城的一条重要发展轴，承担城市客流的主要客运任务，解决了青岛东西向交通出行问题，也可加速沿线周边地区的快速发展。4号线线路总体呈东西走向，西侧部分主要经过主城区的市南区和市北区，沿线经过前海历史风貌旅游区、栈桥旅游和风貌保护区、苏州路居住片区、辽宁路电子信息城、青岛文化街、长途汽车站交通枢纽、青岛中央商务区、错埠岭居住区等重要功能片区，是城市东西向的就业、居住交通走廊，土地利用性质主要以居住、商业用地为主，规划基本保留现状用地，与轨道交通耦合度较高；东侧部分主要位于崂山区，沿线经过洪山坡及浮山后居住区、海尔路商务区、汽车东站交通商务区、青岛蓝色硅谷核心区（崂山科技城CBD）、崂山沙子口镇等重要片区，发展势头很足，轨道交通的进入必将加速新城区的快速发展，且与汽车东站交通枢纽相衔接，交通需求量很大。青岛市地铁4号线工程是形成青岛市轨道交通初期网的骨干线路，随着4号线工程的开工建设，对于缓解城市交通紧张局面，改善居民出行结构，带动和引导城市空间结构调整，推动城市总体规划实现，加快沿线土地综合开发，尽快形成轨道交通网络骨架，构筑现代化快速交通体系等方面均具有重要的意义，对城市未来的发展将产生深远的积极影响。由于轨道交通投资较大，涉及面广，前期研究和设计及建设周期长，因此，为确保轨道交通的发展与城市建设同步协调发展，轨道交通建设也是非常迫切的。

37.2.1对居民收入的影响据统计，2012年城市居民人均可支配收入32145元，增长12.5%；城市居民人均消费性支出20391元，增长5.7%。人民群众收入逐年提升。地铁4号线的开通，将带动大量周边客流的进出，市区中心的商业网点不再以本区域居民为主。在中转站点或大型地铁出入口，二、三级商圈也将因为地铁而形成新的商业中心。同时，地铁的建成将促进周边房产的发展，周边居民将直接从中受益。因此本项目的建成，有效引导地铁4号线沿线站点的交通人流和居住通勤人流，带动站点综合性物业的开发，从而促进和带动片区商圈的形成和提升，给市民的增收带来了机遇。37.2.2对居民生活水平和质量的影响青岛市地铁4号线连接前海历史风貌旅游区、伏龙山居住片区、中央商务区、错埠岭居住区、浮山所居住区、崂山科技城、崂山沙子口镇等重要片区，为沿线各重点功能区、综合交通枢纽及居住区之间提供方便快捷的交通衔接。4号线的建设，不仅使得周边居民出行更加方便，同时，将拉动站点周边的基础设施建设，使得各种生活、娱乐、休闲等配套设施也在不断完善，不断促进人们居住环境的改善和生活质量的提高，为其发展提供了良好的基础支撑。37.2.3对居民就业的影响地铁4号线为主城区东西向骨干线，连接市南区、市北区、崂山区，线路从青岛城区的中部连接老城区、东部新区以及崂山区沙子口镇，并与地铁1、2、3、5、7、10号线及R1线衔接。线路经过辽宁路电子信息城、青岛中央商务区、海尔路商务区、青岛蓝色硅谷核心区（崂山科技城CBD）等商业区及发展新区，轨道交通的进入必将加速沿线商业和新城区的快速发展，进一步为社会创造就业机会。4号线的建设也会直接促进地铁建设上下游产业的发展。远期，4号线的运营共需要1846位职工，也为居民创造了就业机会。因此，地铁4号线的修建不仅发展沿线区域产业，解决交通拥堵，同时有利于增加社会就业岗位，降低失业率，加快当地产业发展、推动居民就近就业。37.2.4不同利益群体的影响项目影响群体包括项目收益群体（直接受益群体和间接受益群体），也包括可能会受到潜在负面影响的群体。对不同利益群体的公平性表现在：一是项目的实施在使得项目地区的某些人得到益处的时候，将不损害其他任何人的利益；二是项目的实施将不会加剧地区现有的人们之间存在的各种不平等现象。本项目的不公平性问题主要表现在以下两方面：一方面地铁项目的实施将有利于地铁项目本身，但同时地铁分流公交系统客流将损害公交系统的利益，这是一种不公平现象。但这种现象只是暂时的，因为客流随城市经济发展而增长，地面道路资源是有限的，道路车辆排列也是有限的，因此公交运输饱和是可期的，发展地铁以缓解交通紧张是顺理成章的。如果因为公交的存在而阻止地铁发展，那本身就是不公平。再者，由于地铁的站点的相对局限性与固定性，无法像公交一样，运营线路和时间灵活多变，因此，修建地铁后可以完善地铁与公交站点的接驳，增加客流的相互喂给，使得双方获得共赢。另一方面将表现在就业安排中可能出现男女就业机会不等。地铁工作人员主要集中在车辆段、综合维修车间等地，而这些地方更多的需要男性职工，而女性职工主要安排在车站进行售检票等工作，且工作机会相对较少。因此，管理部门在女性的就业安排上应尽量多考虑在职位安排上做到男女平等。37.2.5对弱势群体的影响本项目的弱势群体主要是指城市的妇女、儿童、残疾人员、鳏寡孤独者和失业下岗职工等。本项目的实施，将带动沿线商业及相关产业发展，可以给妇女、失业人口等弱势群体提供更多的就业机会，从而可消除部分地区收入的不平衡。同时本项目的实施，其本身也能接纳一定的就业人数，并为非熟练工提供技术培训。地铁车站考虑了伤残人士、儿童的乘坐因素，为他们的出行提供了便利和安全保障。37.2.6对地区文化、教育、卫生的影响青岛市是国家历史文化名城、重点历史风貌保护城市、首批中国优秀旅游城市。2012年末全市共有各类文化机构475处。其中，影剧院40处，文化馆（站）185处，博物馆10处，公共图书馆13处，艺术表演团体7个，广播电台1座、12套节目，电视台1座、15套节目，全市有线电视用户达到243.5万户，数字电视用户达到225.8万户。全市出版各类杂志2866万册，出版报纸108616万份。全市共有档案馆14处。2012年末全市共有卫生机构（含诊所）2606处，其中，医院、卫生院288处，疾病预防控制中心28处，妇幼保健机构13处，门诊部（所）、卫生保健所、医务室1950处。年末各类卫生技术人员5.5万人，其中，医生2.2万人。全市拥有医疗床位4.7万张，其中，医院、卫生院床位4.1万张。2012年末全市共有各类大专院校（含民办高校）24所，其中普通高校22所，在校学生29.7万人，增长1.9%。普通中学292所，在校学生37万人，下降0.98%；中等专业学校和技工学校88所，在校学生13.7万人，下降6.9%。接受中等职业教育的学生占高中阶段在校生的52.5%。共有小学840所，在校学生48.5万人，增长1.1%。学龄儿童入学率100%，初中入学率达99%以上。地铁4号线的建设运营将成为青岛市文化产业生产经营链中重要的环节，加快信息流通，改善原料供应、运输销售等外部条件。也将极大方便科技教育和医疗卫生人才的流通与学术交流，促进地区教育、卫生事业的发展。37.2.7对社会性别影响分析社会性别影响分析是指促进男性和女性平等参与项目并从项目中受益的行动规划，是社会评价的主要任务。由于劳动体系社会分工中存在固定化的性别分工模式，男性和女性会在主观上以不同方式衡量和评价发展项目所产生的社会影响及其优劣，甚至在项目的运营上，男性和女性发挥的作用也各不相同。社会性别角色决定了一个社会公认的男性和女性各自的角色分工和劳动分工。本项目在就业安排中可能出现男女就业机会不等。地铁工作人员主要集中在车辆段、综合维修车间等地，而这些地方更多的需要男性职工，而女性职工主要安排在车站进行售检票等工作，且工作机会相对较少。同时女性售检票工作工资收入相对男性的车辆维修保养工作工资收入可能要低。因此，在不同部门就业，将可能导致男女收入分配上的不公平，看来可能的解决途径是管理部门尽量将女性充实到车辆维修等部门。在对项目的设计、施工与运营各个环节上积极的考虑妇女的参与、监控与决策；在项目的社会评价中，除考虑女性参与项目的实施并获得就业与教育培训机会外，还应适当考虑她们的婚姻状况以及工作环境对她们身心的影响。37.2.8对少数民族风俗习惯、宗教的影响青岛是一个多民族散杂而居的城市。中国56个民族中，有40个左右民族成员在青岛居住，少数民族中回、满、朝鲜族最多。青岛有道教、佛教、天主教、基督教和伊斯兰教五种宗教场所和教派。日本、美国、加拿大、新加坡、德国等海外知名宗教界人士都曾来青或率团来青作过宗教访问和交流。多年来，青岛市认真贯彻落实党的民族宗教政策，充分发挥民族宗教界在促进经济社会发展中的积极作用，始终保持民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。这些少数民族同胞在文化和主体经济上与社会已高度融合，可能仅在节日、礼俗方面保持着自己的传统。因此，本项目的实施，不会对少数民族同胞的生活、就业、工作和收入造成负面影响；同样也不会对宗教文化产生负面影响。37.2.9对城市移民搬迁的影响本项目征地拆迁为普通地下站及地下段的最大临时用地轮廓线内的现状建筑物，车辆段永久用地范围内所有建筑物。总计734502，其中车站及区间拆迁58450m2，车辆段1受周边工程条件限制，地铁4号线的车站及出入口、车辆段等处均存在一定的房屋拆迁和部分人口搬迁。动、拆迁过程中，拆迁居民的生产、生活将受到较大影响，政府拆迁补偿应及时足额支付，让拆迁居民安定地迁入新居，同时确保动、拆迁工作的顺利进行。搬迁还可能会造成移民上班以及其子女上学不方便，生活不能迅速融入迁入地等现象，政府应关心他们，帮助他们早日恢复正常生产、生活。这部分城市移民损失主要表现为：劳动、生产和管理技能贬值；社会网络和社会资本的减弱或丧失等。移民安置过程中，移民的生产、生活将受到较大影响，政府拆迁补偿应及时足额支付，让拆迁居民安定地迁入新居。搬迁还可能会造成移民上班以及其子女上学不方便，生活不能迅速融入迁入地等现象，政府应关心他们，帮助他们早日恢复正常生产、生活。37.2.10对城市化进程的影响地铁的开通方便了市民的出行，而且还推动周边的商业发展，各种大型商家纷纷进驻，令附近生活配套更加方便。而商业的繁荣，还将带来大量的外来人员，令房地产市场的需求量也随之增加，带动楼价的上涨。同时，地铁项目建设将不断增强交通枢纽的作用；会展、物流、金融等现代化服务业将会不断快速发展，交通、通讯等产业也将健康有序地发展，同时加快了餐饮、商贸的繁荣。本项目的建成可以改善青岛城市化功能布局，推进城市化进程；同时也可能出现地铁沿线出现大量的房地产物业投资热潮，会出现盲目的投资，影响市政规划的现象。应由青岛地铁集团有限公司组建房地产开发公司，统一管理，对地铁沿线的物业进行统一开发。37.2.11项目对社会影响的综合分析综上所述，将项目对上述因素的影响以及措施建议总结如表37.2-1。项目社会影响分析表表37.2-1序号社会因素影响的范围、程度可能出现的结果措施或建议1居民收入较强地铁沿线居民的收入明显增加。合理规划地铁沿线的物业、商业开发，为市民增收创造条件。2居民生活水平与生活质量较强为市民出行提供方便，完善周围基础设施建设，也可带动房地产业的迅速发展，进一步加快了城市化进程。政府完善基础设施建设，鼓励房地产开发商在沿线拓展业务。3居民就业强增加就业岗位，减少失业率。考虑待岗人员和下岗职工择优上岗的同时，对已聘人员进行专业培训。4沿线土地开发强结合地铁4号线的“轨道+物业”的开发模式，有助于土地的集约化利用，加强土地的高密度开发，引导城市功能合理配置通过规划和物业优化实现沿线物业升值，建立物业与客流之间的良性循环5不同利益相关者较强有利于多数直接、间接利益相关者，面对地铁的客流分流，公交系统出现营运亏损。政府给与一定的补贴和优惠政策。6弱势群体强改善弱势群体的生活水平。考虑下岗、待业人员就业，地铁车站设置盲人专用道和轮椅乘车线。7地区文化、教育、卫生较弱促进地区文化、教育及卫生行业的发展。积极利用地铁的宣传平台，开展文化、教育及卫生等宣传。8社会性别的影响较弱男女就业机会不等，男女职工接受培训的机会不等及男女职工工资收入的差距。在设计、施工、运营的各个阶段，考虑妇女的参与、监控与决策，除考虑对女性职工进行教育培训，还应考虑婚姻状况与工作环境。9少数民族风俗习惯和宗教弱不会产生负面影响。积极利用地铁的文化宣传效应，宣扬少数民族、宗教文化。10城市移民搬迁强非自愿移民在搬迁过程中的不合作以及移民的进入可能会产生迁入地社区内的和谐与和睦问题。采用合理、妥善的移民安置政策，安排好搬迁后移民的生活、就业、小孩入学、医疗、交通出行等措施。11城市化进程较强地铁沿线出现大量的房地产物业投资热潮，可能出现盲目的投资，影响市政规划。公司可以组建房地产开发公司，统一管理，对地铁沿线的物业进行统一开发。37.3项目与所在地互适性分析37.3.1利益群体对项目的态度及参与程度1、搬迁安置人口由于项目实施而需要举家搬迁的人口属于项目的直接利益群体，其中包括自愿移民和非自愿移民。对于非自愿移民来说，因为搬迁他们将从市区搬迁到市郊，将对他们的出行带来不便，或者从一个社区搬迁到别的社区，他们的生活能不能适应等。只要做好拆迁补偿和移民安置工作，能让他们在拆迁后的居住环境得到改善，生活水平得到提高，并且得到满意的拆迁补偿金，他们对项目建设还是持支持的态度。2、其他市民这部分市民是本项目的最大直接受益者，不仅可以使其生产、生活水平提高，还可以提升城市地位和市民的生活品味。所以本项目得到了他们极大的支持，青岛市民也以极高的热情参与到项目的决策、实施与评价中。3、沿线各区、镇政府青岛市地铁4号线为主城区东西向的骨干线，连接了市南区、市北区、崂山区三个行政区。各区实际上都是本项目的直接受益者，各区对项目表示了极大的支持并对项目沿线资料的搜集给予了积极的配合，希望项目尽快建成。4、青岛市公交系统截至2010年6月，青岛市拥有各类公交营运车辆4348辆，折合标准车5184标台。现状常住人口数372万人左右，相应的公交车辆万人拥有率为13.9标台/万人。青岛市公交系统长期以来肩负着青岛市的大部分地面交通任务，而且经营效果可喜。地铁的修建将使其客流分流，所以它是项目的直接受损者，但考虑到随着私家车数量的增多，单靠公交系统已然不能解决城市道路的拥堵问题，加上项目建成后政府给予的适当补贴和相关优惠政策，以及公交与地铁的接驳换乘也可以增加客流的喂给，它对项目的态度也是支持的。5、设计、施工单位勘测、设计、施工单位是项目的直接受益者，项目的实施不仅可以增加单位效益，为单位创收，还可以锻炼技术队伍，对项目的态度也是极大的支持。37.3.2不同各级组织对项目的态度及支持程度1、国务院、山东省人民政府对项目进行审批，希望项目能够如期实现，为地区经济和社会发展做出贡献，支持项目建设。2、青岛市人民政府代表地区最高行政管理机构，对青岛市交通发展的历史和条件极为清楚。青岛市政府极力支持项目的建设，考虑到青岛市各个方面的全面发展，要求项目尽快得到审批和实施。3、青岛地铁集团有限公司代表青岛市政府实施对项目建设的领导，全权负责项目的组织、管理和协调。地铁办极力支持项目建设。代表市政府与相关政府部门、设计、施工单位横向联系与协调，要求项目尽快审批和实施。37.3.3地区文化状况对项目的适应程度地铁4号线的建设充分发挥了青岛市地区科研及创新单位科研攻关的强势，提高了各参与单位的科研设计能力，也为施工、运营、管理单位提高专业技术水平、增加单位效益创造条件。37.3.4项目与所在地互适性综合分析与地铁4号线建设关系密切的主要利益群体分析如下表：

利益群体分析表表37.3-1利益群体对项目的兴趣对项目的态度和要求项目实施中的权力一、直接利益群体1、搬迁安置人口项目的直接受影响者。地铁建设将使他们举家迁移，对其生产生活造成不利影响。如能得到较好的拆迁补偿和安排，将支持项目建设。在得到较好的拆迁补偿和安排前提下，对项目建设持支持态度。要求拆迁尽可能不影响其生产生活，希望项目实施后生活水平有所提高。很小2、其他市民项目的直接受益者。项目实施将使交通更加方便，生产和生活条件，生活水平将提高。对项目表示极大支持。要求项目实施减少建设期的影响，不要造成沿线环境污染，希望尽快建成。很小3、各区政府项目的直接受益者。项目实施将使本区交通基础得到很大变化，将促进本区经济和社会发展，使市民生活水平得到提高。对项目表示极大支持。希望尽快建成。较小4、青岛市公交系统项目的直接受损者。项目实施将分流公交系统客流。对项目表示欢迎。希望项目建成后政府能适当给予补贴。很小5、设计、施工单位项目的直接受益者。项目实施可以锻炼队伍，增加收入。对项目表示极大支持。希望尽快建成。很小二、间接利益群体1、国务院、山东省人民政府代表国家、省级政府对项目进行审批，希望项目能够如期建设，为地区经济和社会发展做出贡献。支持项目建设。对项目有宏观管理权力。大2、青岛市人民政府代表地区最高行政管理机构，对青岛市交通发展的历史和条件极为清楚，统筹管理项目的进度。极力支持项目建设。要求项目尽快得到审批和实施。最大3、业主公司代表青岛市政府实施对项目建设的领导，全权负责项目的组织、管理和协调。极力支持项目建设。代表市政府与相关政府部门、设计、施工单位横向联系与协调，要求项目尽快审批和实施。最大从上述利益群体分析中可得出以下结论：本项目涉及多个利益群体；各利益群体在项目实施中处于不同层次，受影响程度不同，在项目实施中拥有的权力不同，这种格局决定了各利益群体在项目实施中作用有很大差别；间接利益群体是项目管理部门，他们拥有较大的权力，对项目影响很大，而多数直接利益群体权力很小，对项目影响很小，表明间接利益群体作用发挥好坏对项目成败非常关键；直接利益群体是项目最直接受益者、受影响者和受损者，但他们在项目实施过程中拥有的权力、对项目可能产生的影响却很小，他们的可掌控性较低，处于被动地位，因此在项目运作中宜对这一群体特别关注，倾听他们的意见和建议，关心与帮助他们。同时，地铁4号线的建设将对地区文化状况起到较好的推动作用。37.4社会风险分析任何一个投资项目都面临一定的风险，所谓风险就是特定条件下，一定时期内的各种可能后果与预期后果之间的差异，尤其是某种损失发生的可能性及各种结果的变动程度。项目的社会风险分析是在对可能影响项目的各种社会因素进行识别排序的基础上，选择影响大、影响持续时间较长，并容易导致较大矛盾的社会因素进行预测，分析可能出现这种风险的社会环境和条件，并提出防范、减少社会风险的措施。如项目在投资建设时易出现资金方面的风险，主要表现为融资风险、投资膨胀风险以及利率风险。最终导致资金不到位，影响进度，拖延工期，有可能导致无法保质保量的完成项目，严重时甚至可能导致项目无法完成。因此，应树立公司良好资信、寻求政府担保公司贷款担保，减少资金风险。项目管理机构与目标群体间的相互了解应通过已经开工的地铁线的建设实施过程当中吸取经验教训，对可能产生目标群体不合作的风险进行防范和控制。因此，还应积极与广大市民，尤其是与沿线市民进行广泛交流，宣传政策、措施，使广大市民理解，对本项目的建设给予合作和支持，避免建设中出现不必要的麻烦。移民活动所造成的社会影响通常被称为贫困风险。移民可能导致的社会风险有：由于移民拆迁而造成的部分人员更换工作、搬迁移民医疗、子女教育、交通出行不便、购物环境的改变以及与新社区居民的融洽等问题。对此，政府部门在拆迁补偿和移民安置过程中应着力做好安置困难补助工作，改善迁入地的生活环境，使移民能尽快融入新的居住地，恢复正常的生产、生活秩序。随着市民环境保护意识的增强，环境风险也成为地铁项目社会风险的一个重要的因素。一旦在施工过程中出现严重的环境污染，市民和政府将不会支持项目的继续进行，因此，在项目的施工建设过程当中应提倡文明安全施工，严格控制粉尘、污水和施工噪声对周边居民正常生活的影响。在地铁运营阶段，由于其全封闭式运营，并采用电力牵引，基本不会对市区造成噪声和空气的污染问题，因此在本项目投入运营后将明显减少地面机动车尾气的排放量和交通噪声的污染，地铁项目成为了改善城市生态环境质量