中关村西区工程单价合同在成本管理与控制中的应用

中关村西区工程单价合同在成本管理与控制中的应用单价合同的运行主要分为四个阶段，即招标前准备阶段、招标阶段、工程实施阶段和工程结算阶段。中关村西区地下综合管廊和地下空间开发工程（以下简称中关村西区），作为市政府直辖的土地一级开发项目，自去年的3月份投标开始，一直运用单价合同进行土建结构工程成本的管理与控制，至今已基本完成土建结构的施工。本人想就该工程说明单价合同在房建项目中是如何应用的。1．招标前准备阶段此阶段的主要工作是通过向材料供货商和有经验的专业人士咨询，了解工程材料、机械、人工等价格的市场行情；通过查阅政府的相关文件规定了解各种应缴费用的情况；通过与设计人员及工程充分沟通，了解项目的总体要求、水准以及施工组织设计的基本要求、统筹安排等；根据总体的时间安排，工程的具体情况，订立一份详细的招标工作计划，为下一步工程招标作好充分准备。相对于其它合同形式，单价合同更注重于工程技术人员的参与。中关村西区在询价的过程中，由于时间紧迫，无法到市场上一一询问落实，又尚无价格库可以查询，所在大部分的价格还是以定额为依据来确定。但对水泥、钢筋、板方才等大宗材料、主要机械的台班费、结构工程的人工工日单价等进行了广泛的咨询，抓大放小，保证了价格的相对客观。2．招标阶段此阶段是造价控制的重要阶段，主要有以下几方面的工作：（1）编制投标文件单价合同的招标文件不同于定额计价形式的招标文件，它是整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，既是整个工程项目造价控制的关键，也是监督工程质量、保证工程进度的关键。一个完美的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控；一个不全面的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，其结果会突破预算。招标文件应包括以下几部分内容：A、投标须知主要简略介绍工程概况、业主背景、合同形式、招标文件的组成、报价要求、投标文件的内容、评标的原则等与投标有关的内容。B、合同通用条款此部分主要是一般性地阐述合同条款的内容、包括甲乙双方在施工组织设计、施工的质量施工进度、施工协调、工程造价、款项支付、分包、变更、索赔等各方面的权利和责任。中关村西区参照国际通用土木工程合同、建设部的《建设工程施工招标文件范本》、交通部《国内公路工程招标文件示范文本》、北京市招投标办公室的《北京市建设工程施工承包招标文件示范文本》，借鉴了部分国内外的单价合同招标范例的成功经验，形成了适用于土建工程的合同通用条款。C、合同专用条款此部分应针对工程的具体情况、根据业主对于承包人在投标报价、施工组织设计、施工的质量、施工进度、施工协调等各方面的要求对合同通用条款中的相应的部分进行修正和补充。中关村西区工程就是针对西区的要求，对通用条款进行删改和补充，其中对于工程进度款的支付、预付款和保留金的扣回、承包人的违约责任、费用的变更、发包人的权利等几方都进行更加严格、细致的规定。D、工程技术规范此部分一方面要明确工程的施工规范、验收规范、质量评定的标准等，另一方面还要按照工程量清单中的列项明确每个分部分项工程按照技术规范的规定，所应包含的工作内容。中关村西区在编制技术规范的过程中，为了使清单中的每一个子目的工作内容与工作要求表述准确与完整，查阅了大量的现行施工技术规范，不与工程技术人员对每一个子目的列项及工作内容进行了沟通和探讨。在编制的内容中，不仅对施工技术、验收规范、操作规程上有要求，还对每个工程量清单项目包括的工作内容范围，计量支付等明确清楚，将技术和经济进行有机的结合，以便对今后的工程施工、监督、验收、结算起到一个约束的作用。E、工程量清单工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的重中之重。此部分的工作首先是明确投标报价的要求，其次依据工程的具体情况，对分部分项工程的具体内容参照技术规范进行科学合理的划分，形成清单；最后依据图纸计算清单中的每个子项的工程量，形成完整的工程量清单。西区工程在此处对于投标报价所包含的费用做了更加明确的规定，即包括了为实施和完成该清单项目所需的劳务、材料、机械、质量自检、缺陷期责任维护、管理、临时工程、利润、税金等全部的费用，以及合同或暗示的所有责任、义务和一般风险。西区工程由于当时缺乏单价合同的经验，在做工程量清单时遇到了困难。对于如何才能更科学合理地划分工程项目的问题非常的拿不准。最后在认真考察现场，了解工程实际情况后，本着科学、合理、易操作，且能较真实地反映工程的实物工作量的精神，在现行全国统一预算定额的项目划分进行了扩大和综合，将计量单位子目相近、施工程序相关联的若干定额子目，进行组合，形成了最终的工程量清单。F、投标书要求的相关的格式根据工程的需要，在招标文件中将投标书格式、授权书格式、投标书附表格式、投标保证金及履约保函格式、调价函格式等提供给出投标人。（2）、编制工程标底此阶段可以参考招标准备阶段所了解的现场勘察情况、工程情况、价格水平等，根据招标文件的要求，按照工程量清单的形式编制标底，为评标做好准备。西区在编标底的过程中，为了能够公正、准确的反映工程价值，又多次进行了现场踏勘，充分了解工程的实际情况，然后参考了“北京市建设工程预算定额”、建设部“全国统一建筑工程基础定额”和“全国统一市政工程预算定额”等的人工、材料、机械的消耗量，利用前期的询价结果，形成了标底。相对于定额计价方式，单价合同的标底更贴近实际，能够体现工程的真正的价值。（3）、评标、定标工作评标是对工程造价的初步确认，也是非常重要的。作为一个北京市重点项目，参加投标的单位就有十几家，竞争比较激烈，所以有些投标人报价相对较低。但在评标的过程中，审查投标单位报价的同时，我们注意到总报价最低的投标人，并不等于每一项报价最低。有些投标单位虽然总造价差距不大，但有些项目的单价却差距较大，例如投标单位将工程量变化较小的项目单价降低，而将今后工程量可能增加较多的项目单价提高，这样虽然投标价不高，但却会增加工程结算结算造价，不利于成本控制。针对类似的不均衡报价的情况，我们经过比较、分析，要求投标人进行澄清，并作适当的调整。另外，我们还对工程量较多的项目的单价进行了重点研究，并充分利用第一阶段得到的工程价格信息，对其进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低，以便确定合理报价。3．工程施工实施阶段这阶段的主要工作首先是请监理公司依据图纸、招标文件、施工合同等资料对工程量清单中的数量进行重新核定，并按照中标单价计算出工程的目标，并拟定相应的控制计划。其次，业主严格按照合同规定，依据目标与计划，控制支付。即在施工过程中，业主按照承包商完成的工作量及中标单价，根据合同中的相应条款，向承包商支付工程进度款。因此，审核承包商各月按照图纸完成的工作量和增减工程量的签证工作就成了控制工程费用的关键。由于在施工阶段，西区的规模有较大变化，发生了不少的设计变更洽商，所以增加了一些招标时没有工程项目，原有项目工程量也有较大变化。西区针对这种情况，对相应的量和价进行了的调整。G．对于这些增补项目，首先根据设计人员和工程人员的审批意见对变更进行确认；其次，区分该项工作是否有必要重新列项，是否包含在合同中；再依据承包人在投标时的承诺，参照类似项目的人工、材料、机械的消耗量和价格，按照原来的取费标准进行组价，补充到工程量清单中，作为计量支付的依据。．对于增减工程量，首先确认该变更是否经过设计人员的审批，其次工程人员确认工程量变化的具体数额；再从先进集体的角度依据合同进行审批；哪些该签，哪些不该签，哪些项目是合同外；哪些工作内容已在投标单价中包含，哪些没有包含；如果要签应该签多少等等。虽然单价合同中的单价是固定的，但它与招标时的图纸和要求是相适应的。如果发生设计变更或业主的要求发生变化，就应在充分尊重施工合同法定性的基础上，依据相应的条款进行调整，这就能充分体现单价合同的风险共担、公平公正的优势。4．工程竣工结算阶段这一阶段是工程造价控制的最后阶段，也是工程款支付的最后关卡，如果把握得不好，也会全盘皆输，功亏一篑。核算承包完成的工程量，并审核或编制竣工结算是这一阶段的主要工作。如果在施工过程中，由于工程变更较大导致工程量的变化较大，就应按竣工图纸等相关资料重新核算工程量，而不是单单计算增减量。在这一阶段里，可能会遇到施工单位追加工程造价的申请或索赔，这在工程量清单报价模式里，是很正常的现象。关键是要依据合同区分索赔的合理性。同样，业主可以依据合同实施反索赔。以往定额计价模式下的造价控制是以第四阶段为重点，而工程量清单报价下的造价控制却是步步为营，前一步为后一步做铺垫，在不同层次下进行造价控制，其中，以第二个阶段为关键。中关村西区通过一年多来对单价合同的尝试，充分体验到了单价合同优势，有效的将施工管理和工程造价管理结合，使单价合同的作用贯穿到工程建设的每一个环节，较好地完成了土建结构部分的施工。但在运行过程中，也发现了一些需要注意的问题：1．在招标时，投标人不能完全理解我们业主的意图，没有足够的经验积累，充分运用单价合同的优势进行报价，以至投标仍然以定额为主要依据，无法形成真正的公平竞争，合同价格也不能完全反映中标企业的施工和管理水平。2．采用单价合同，合同执行中的工程量复核的工作相当关键。这就要求业主在招标时必须有比较详细的施工图纸，工程量清单的编制也要力求准确，否则工程量的变更可能会很多，索赔和反索赔的工作量可能会增大。3．采用单价合同，对工程管理人员和造价管理人员提出了更高的要求，我们造价管理人员首先要及时更新观念，改变对定额的依赖思想。其次要不断提高专业水平，注意积累经验，以便能够准确地把握工程成本，对可