工程建设实施前的相关法律

第二章工程建设实施前的相关法律2.1项目建议书与可行性研究2.2建设用地法规2.3城市房屋拆迁2.4建设项目环境影响评价2.5城市规划2.1项目建议书与可行性研究一、项目建议书概念：是要求建设某一具体项目的建设文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。主要作用：为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获利的可行性，供基本建设管理部门选址并确定是否进行下一步工作。主要内容：产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想

资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析

投资估算和资金筹措设想

经济效益和社会效益估计二、可行性研究报告1、概念：在项目建议书批准后进行的更为详细的可行性论证，是项目最终能否建设的基础依据。2、意义：避免重复建设、资金使用不合理、经济效益或社会效益不好、违反国家土地政策、环境污染等，让工程建设更具有科学性和合理性3、主要内容：项目提出的背景和依据建设规模、产品方案、市场预测和确定的依据技术工艺、主要设备、建设标准资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件建设地点、厂区布置方案、占地面积项目设计方案、协作配套工程环保、防震等要求劳动定员和人员培训建设工期和实施进度投资估算和资金筹措经济效益和社会效益练习

以下关于项目建议书的说法，不正确的是（）。

A.项目建议书批准后，可以进行详细的可行性研究工作，但并不表明项目非上不可

B.经过批准的项目建议书不是项目的最终决策

C.项目建议书是对工程项目建设的详细技术经济论证

D.项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，供国家选择并确定是否进行下一步工作

2.2建设用地法规一、建设用地

指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公用设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。二、建设用地的批准

除兴办乡镇、村民建设住宅或乡（镇）村公共设施、公益事业经建设依法批准使用农民集体所有的土地外，任何单位和个人进行建设而需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。

涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。三、建设用地的使用经批准的建设项目使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得，但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以划拨方式取得①国家机关用地和军事用地②城市基础设施用地和公益事业用地③国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地④法律、行政法规规定的其他用地以出让等有偿方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。

四、征收土地的补偿

征收土地的，应当按照被征收土地的原用途给与补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。五、土地的临时使用建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地归属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久建筑物。临时使用土地期限一般不超过两年。六、国有土地使用权的收回有下列情形之一的，有关政府行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权:为公共利益需要使用土地的为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未或批准的因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的公路、机场、矿场等经核准报废的。

其中，属①、②两种情形而收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给与适当补偿。练习1、下列关于临时用地的表述中，正确的是(

)。

A.期限一般不超过一年

B.不签订土地使用合同

C.临时用地上不能修建永久性建筑

D.用途不受约束2、征收耕地的补偿费用包括()。A.土地补偿费B.青苗的补偿费C.地上附着物的补偿费

D.安置补助费E.日常管理的3、有()情形之一的，有关政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准,可以收回国有土地使用权。A.土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者己申请续期或申请续期已获批准的B.因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的C.公路、铁路、机场、矿场等经核准报废D.为个人利益需要使用土地时E.为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的4、根据《土土地管理法法》的有关规定，国家家征收土地地必须按法定程序进行，并并根据被征征收土地的的（），按按照法定标标准给予征地补偿。A原用途途B生产能能力C经经济价值D区区位5、下列各项项中，可以以通过划拨拨方式取得得国有土地地使用权的的是（））。A．三峡水利利枢纽工程程用地B．某市民政政局用地C．奥运会主主会场D．地方性法法规规定的的其他用地地E．城市政府府审批同意意的项目用用地2.3城市房屋拆拆迁一、房屋拆拆迁和拆迁迁补偿房屋拆迁：是指根据据城市规划划和国家专专项工程的的拆迁计划划以及当地地政府的用用地文件，，拆除和迁迁移建设用用地范围内内的房屋建建设及其附附属物，由由拆迁人对对原房屋及及其附属物物的所有人人或使用人人进行补偿偿和安置的的行为。根据《城市房屋拆拆迁管理条条例》规定，房屋屋拆迁的地地域范围，，主要指城市规划区区内的国有有土地。拆迁补偿：：指拆迁人因因拆迁、迁迁建被拆迁迁人的房屋屋及其附属属物，是被被拆迁人受受到一定的的经济损失失，根据国国家法律、、法规的有有关规定给给与被拆迁迁人的一定定补偿。拆迁补偿的的范围是被拆除的的房屋及其其附属物。。二、房屋拆拆迁的基本本原则和工工作程序1．房屋拆迁迁的基本原原则(1)服从国家利利益。(2)符合城市规规划和有利利于城市旧旧区改造生生态环境改改善、保护护文物古迹迹。(3)保护拆迁当当事人合法法权益。2．房屋拆迁迁的工作程程序(1)申报规划用用地许可证证。(2)编制拆迁计计划与方案案。(3)申领房屋拆拆迁许可证证。(4)发布拆迁公公告。(5)签订拆迁补补偿、安置置协议。(6)实施房屋拆拆签。三、房屋拆拆迁补偿1．补偿对象象房屋被拆迁迁将对被拆拆除房屋的的所有人造造成一定的的财产损失失，因此拆拆迁补偿的的对象应是是被拆除房房屋及其附附属物的所所有人。在在此，所有有人包括产产权人、代代管人和国国家授权的的国有房屋屋及其附属属物的管理理人。2．补偿形式(1)产权调换。是指拆迁人以以原地或异地地建设的房屋屋补偿给被拆拆迁房屋的所所有人保持其其对房屋的所所有权。(2)货币补偿。是指拆迁人将将拆除房屋的的价值，以货货币结算的方方式补偿给被被拆迁房屋的的所有人。(3)产权调换和货货币补偿相结结合。是指拆迁入按按照被拆除房房屋的建筑面面积数量，以以其中一定面面积的房屋补补偿被拆迁房房屋的所有人人，其余面积积按照货币补补偿折合货币币支付给被拆拆除房屋的所所有人。3．补偿标准(1)货币补偿的补补偿标准：拆迁入与被拆拆迁人应当按按照被拆除房房屋的区位、、用途、建筑筑面积等因素素以房地产市市场评估价格格计算被拆迁迁房屋的补偿偿金额作为补补偿标准。具具体办法由省省、市、自治治区、直辖市市人民政府制制定。(2)产权调换的补补偿标准：实行房屋产权权调换的，拆拆迁人与被拆拆迁入应当依依照货币补偿偿的上述规定定，计算被拆拆迁房屋的补补偿金额和所所调换房屋的的价格；结清清产权调换的的差价。4．补偿的几种种特殊情况(1)拆除出租住宅宅房屋的，应当实行产权权调换，原租租赁关系继续续保持，因拆拆迁而引起变变动原租赁合合同条款的，，应当做相应应的修改。(2)拆除有产权纠纠纷的房屋，，在房屋拆迁主主管部门公布布的规定期限限内纠纷末解解决的，由拆拆迁人提出补补偿安置方案案，报县级以以上人民政府府房屋拆迁主主管部门批准准后实施拆迁迁。拆迁前，，拆迁人应就就被拆迁房屋屋有关事项向向公证机关办办理证据保全全。(3)拆除设有抵押押权的房屋，，对拆除设有抵抵押权的房屋屋实行产权调调换的，抵押押人在房屋拆拆迁主管部门门公布的规定定期限内达不不成抵押协议议的，由拆迁迁人参照有产产权纠纷房屋屋的拆迁补偿偿规定实施拆拆迁；实行货货币补偿的，，由抵押权人人和抵押人重重新设立抵押押权或者由抵抵押人清偿债债务后，再给给予补偿。(4)拆迁公益事业业用房的，拆迁入应当依依法予以重建建，或者给予予货币补偿；；拆迁非公益益用房的附属属物．不做产产权调换，出出拆迁入给子子货币补偿。。四、房屋拆迁迁安置1．安置对象拆迁人在拆迁迁活动中除了了对被拆迁房屋屋的所有人给给予补偿外，，还应对被拆拆除房屋的使使用人给予安安置，以切实保障障被拆除房屋屋使用人的使使用权。由此此可见，安置置的对象是被被拆除房屋的的使用人。而而不是所有人人。2．安置形式(1)一次性安置。是指被拆除除房屋的使用用人直接迁入入安置房，没没有周转过渡渡期，拆迁入入与被拆迁安安置对象就房房屋问题一次次处理完毕。。(2)过渡安置。是指拆迁入入不能一次解解决安置用房房，可以由拆拆迁入先对被被拆迁安置对对象进行临时时安置，过一一段时间后再再迁入安置房房。临迁房的的提供和过渡渡期的长短在在过渡安置中中就是重点问问题：拆迁入入应当支付临临时安置补助助费；对使用用拆迁入提供供的周转房的的，拆迁人不不支付此项费费用。3．安置标准(1)拆除非住宅房房屋，按照原原建筑面积安安置。(2)拆除住宅房屋屋，由省、自自治区、直辖辖市人民政府府根据当地实实际情况，按按照原建筑面面积，也可以以按照原使用用面积或者原原居住面积安安置。(3)对按照照原面面积安安置住住房有有困难难的被被拆除除房屋屋使用用人，，可以以适当当增加加安置置面积积。4．安置置费用用(1)搬家补补助费费是被被拆迁迁入因因原居居住房房屋被被拆除除，需需移他他处居居住，，在搬搬家过过程中中发生生的费费用，，此项项费用用由拆拆迁人人负担担。(2)临时安安置补补助费费足对对被拆拆迁人人因迁迁离原原居住住地而而在生生活上上所增增加的的一些些额外外支出出费用用的补补偿，，临时时安置置补助助费的的补助助刘象象主要要是自自行安安排住住处的的被拆拆迁房房屋使使用人人。(3)因拆迁迁非住住宅房房屋造造成停停产、、停业业的，，拆迁迁入应应当给给予适适当补补偿。。根据《城市房房屋拆拆迁管管理条条例》的规定定，拆拆迁补补偿安安置协协议由由()订立。。A.拆迁人人和被被拆迁迁人B.拆迁人人和房房屋拆拆迁管管理部部门C.被拆迁迁人和和房屋屋拆迁迁管理理部门门D.拆迁迁人人、、被被拆拆迁迁人人和和房房屋屋拆拆迁迁管管理理部部门门2.4建设设项项目目环环境境影影响响评评价价环境境影影响响评评价价：：指指人人类类进进行行某某项项重重大大活活动动之之前前，，采采用用评评价价手手段段预预测测该该项项活活动动可可能能给给环环境境造造成成的的影影响响。。一、、环环境境影影响响评评价价的的审审批批权权限限《建设设项项目目环环境境保保护护管管理理条条例例》规定定对对建建设设项项目目实实行行分分级级审审批批。。审审批批以以下下四四种种类类型型的的建建设设项项目目环环境境影影响响报报告告书书、、报报告告表表、、登登记记表表：：(1)核设设施施、、绝绝密密工工程程等等特特殊殊性性质质的的建建设设项项目目。。(2)跨省省、、出出治治区区、、育育辖辖市市行行政政区区域域的的建建设设项项目目。。(3)国务务院院审审批批或或国国务务院院授授权权国国务务院院有有关关主主管管部部门门市市批批的的建建设设项项目目，，在在现现阶阶段段是是指指总总投投资资在在2亿元元人人民民币币及及以以上上，，由由国国家家计计委委、、国国家家经经贸贸委委、、外外经经贸贸部部、、国国家家工工商商行行政政管管理理同同等等部部门门审审批批或或企企业业注注册册、、审审领领执执照照的的建建设设项项目目。。(4)建设设项项目目造造成成跨跨省省级级行行政政区区域域影影响响，，有有关关行行政政主主管管部部门门有有争争议议的的建建设设项项目目。。上述述四四种种类类型型以以外外的的建建设设项项目目环环境境影影响响报报告告书书、、报报告告表表或或登登记记表表的的审审批批权权限限，，由由省省、、区区、、直直辖辖市市人人民民政政府府自自行行规规定定。。二、、环环境境影影响响评评价价的的管管理理规规定定1、项项目目建建议议书书批批准准后后，，建建设设单单位位应应根根据据《建设设项项目目环环境境影影响响分分类类管管理理名名录录》(以下下简简称称《名录录》)确定定建建设设项项目目环环境境影影响响评评价价类类别别，，以以委委托托或或招招标标方方式式确确定定评评价价单单位位，，开开展展环环境境影影响响评评价价工工作作。。2、应应编编制制环环境境影影响响报报告告书书的的项项目目，，需需要要编编写写环环境境影影响响评评价价大大纲纲，，应应编编制制环环境境影影响响报报告告表表的的项项目目不不编编写写评评价价大大纲纲。。3、建建设设单单位位根根据据环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门对对评评价价大大纲纲的的意意见见和和要要求求，，与与评评价价单单位位签签订订合合同同开开展展工工作作。。4、环环境境影影响响报报告告书书、、报报告告表表编编制制完完成成后后，，由由建建设设单单位位报报有有审审批批权权的的环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门审审批批，，同同时时抄抄报报有有关关部部门门。。5、有水土土保持方方案的建建设项目目，其水水土保持持方案必必须纳入入环境影影响报告告书。6、建设项项目的环环境影响响报告书书、报告告表必须须由持有有国家环环境保护护总局颁颁发的《环境影响响评价资资格证书书》的单位编编写。7、国家重重大建设设项目应应采用招招标的方方式确定定评价单单位。8、建设项项目环境境影响报报告书、、报告表表或登记记表经批批准后．．建设项项目的性性质、规规模、地地点或者者采用的的生产工工艺发生生重大变变化的，，建设单单位应当当按上述述管理程程序重新新报批建建设项目目环境影影响报告告书、报报告表或或登记表表；9、建设项项目环境境影响报报告书、、报告表表或登记记表自批批准之日日起满5年，建建设项项目方方开工工建设设的，，其环环境影影响报报告书书、报报告表表或登登记表表应当当报原原审批批机关关重新新复核核。三、建建设项项目环环境影影响评评价分分类管管理的的有关关法律律规定定国家根根据项项目对对环境境影响响的程程度，，杜建建设项项目的的环境境影响响评价价实行行分类类管理理。建设单单位应应当按按照下下列规规定组组织编编制环环境影影响报报告书书、环环境影影响报报告表表或者者填报报环境境影响响登记记表。。建设项项目对对环境境可能能造成成重大大影响响的，，应当当编制制环境境影响响报告告书，，对建建设项项目产产生的的污染染和对对环境境的影影响进进行全全面、、详细细的评评价；；建设项项目对对环境境可能能造成成轻度度影响响的，，应当当编制制环境境影响响报告告表，，对建建设项项目产产生的的污染染和对对环境境的影影响进进行分分析或或者专专项评评价；；建设项项目对对环境境影响响很小小，不不需要要进行行环境境影响响评价价的，，应当当填报报环境境影响响表。。建设项项目环环境保保护分分类管管理名名录，，由国国务院院环境境保护护行政政主管管部门门制定定并公公布。。例题1、根据据《建设项项目环环境保保护管管理条条例》的规定定，下下列说说法正正确的的是（）A建设项项目的的行业业主管管部B对环境影响造成轻度影响的，应当填报环境影响登记表C可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价D建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。2、根据《环境影响评评价法》的规定，建建设单位应应在下列哪哪些情况下下编制环境境影响报告告书（）A建设项目对对环境影响响很小B建设项目对对环境可能能造成轻度度影响的C建设项目对对环境可能能造成重大大影响的D建设项目对对环境不能能造成重大大影响的3、国家根据据（）对换换将的影响响程度，对对建设项目目的环境影影响评价实实行分类管管理：A建设项目B规划C规划和建设设项目D以上都不对对建设项目所所处环境的的敏感性质质和敏感程程度，是确确定建设项项目环境影影响评价分分类的重要要依据建设单位应应根据《建设项目环环评分类管管理名录》分别组织环环境影响报报告书、环环境影响报报告表或者者填报环境境影响等级级表建设涉及环环境敏感区区的项目，，应当严格格按照《建设项目环环评分类管管理名录》确定的环境境影响评价价类别，不不得擅自提提高或者降降低环境影影响评价类类别环境影响贫贫家问价应应当就该项项目对环境境敏感区的的影响作重重点分析。。跨行业、、复合型项项目，对环环境影响评评价类别按按照其中单单项等级最最高的确定定。名录未规定定的建设项项目，其环环境影响评评价类别由由省级环境境保护部门门根据建设设项目的污污染因子、、生态影响响因子特征征及其所处处环境的敏敏感性质和和程度提出出建议，报报国务院环环境保护主主管部门认认定。本名录所称称环境敏感感区，是指指依法设立立的各级自自然、文化化保护地，，以及对建建设项目的的某类污染染因子或者者生态影响响因子特别别敏感的区区域，主要要包括：自然保护区区、风景名名胜区、世世界文化和和自然遗产产地、饮用用水水源保保护区；基本本农农田田保保护护区区、、基基本本草草原原、、森森林林公公园园、、地地质质公公园园、、重重要要湿湿地地、、天天然然林林、、珍珍稀稀濒濒危危野野生生动动植植物物天天然然集集中中分分布布区区、、重重要要水水生生生生物物的的自自然然产产卵卵场场所所及及索索饵饵场场、、越越冬冬场场合合洄洄游游通通道道、、天天然然渔渔场场、、资资源源性性缺缺水水地地区区、、水水土土流流失失重重点点防防治治区区、、沙沙化化土土地地封封禁禁保保护护区区、、封封闭闭剂剂半半封封闭闭海海域域、、富富营营养养化化水水域域；；以居居住住、、医医疗疗卫卫生生、、文文化化教教育育、、科科研研、、行行政政办办公公等等为为主主要要功功能能的的区区域域、、文文物物保保护护单单位位，，具具有有特特殊殊历历史史、、文文化化、、科科学学、、民民族族意意义义的的保保护护地地。。例题1、根据《建设项目环境境评价分类管管理名录》，跨行业、复复合型建设项项目，其环境境影响评价类类别按（）确确定A生产过程中产产生的污染物物数量B环境有重大影影响C其中单项等级级最高D对脆弱生态系系统产生较大大影响2、根据《建设项目环境境评价分类管管理名录》，下列属于环环境敏感区的的是：A自然保护区B重要水生生物物的自然产卵卵场所及索饵饵场C富营养化水域域D经济开发区四、建设项目目环评文件的的编制要求1、掌握建设项项目环境影响响报告书内容容的有关法律律规定根据《环境影响评价价法》第17条和《建设项目环境境保护管理条条例》第8条规定，建设设项目的环境境影响报告书书应当包括下下列必备内容容：1）项目建设概概况；2）建设项目周周围环境现状状；3）建设项目对对环境可能造造成影响的分分析、预测和和评估；4）建设项目环环境保护措施施及其技术、、经济论证；；5）建设项目对对环境影响的的经济损益分分析；6）对建设项目目实施环境监监测的建议；；7）环境影响评评价的结论。。涉及水土保持持的建设项目目，还必须由由经水行政主主管部门审查查同意的水土土保持方案。。环境影响报告告表和环境影影响等级表的的内容和格式式，由国务院院环境保护行行政主管部门门制定。其他必备内容容1）环境影响报报告书中，还还应附公众参参与的内容；；2）如果是针对对有风险事故故的建设项目目，还应当在在编制中增加加环境风险评评价的内容，，这些项目例例如化工项目目等。1999年8月国家环保总总局发布了““环发[1999]178号”文件规定定了环评报告告表和登记表表的内容和格格式。建设项目环境境影响报告表表必须由具有有环评资质的的单位填写，，附环境影响响评价资质证证书及评价人人情况。其内内容如下：建设项目基本本情况；建设项目所在在地自然环境境、社会环境境监控及环境境质量状况；；评价使用标准准；建设项目工程程分析及项目目主要污染物物产生及预计计排放情况；；环境影响分析析；建设项目的防防治措施及预预期治理效果果；结论与建议。。同时，报告表表应附的附件件包括：“立立项批准文件件”及“其它它与环评有关关的行政管理理文件”；附附图包括：项项目地理位置置图（应反映映行政区划、、水洗、标明明纳污口位置置和地形地貌貌等）。如果报告表不不能说明项目目产生的污染染物及对环境境造成的影响响，应进行专专项评价。根根据项目特点点和环境特征征，应选择1~2项进行专项评评价。按照环评导则则的要求，专专项评价包括括：大气环境影响响专项评价水环境（包括括地表水和地地下水）生态环境声环境土壤固体废弃物2.5城乡规划一、城乡规划划法的立法背背景《城乡规规划法法》是于2008年1月1日期施施行的的一部部关于于城乡乡规划划建设设和管管理的的新的的基本本法律律，它它的颁颁布实实施标标志着着我国国城乡乡建设设规划划进入入一个个新的的时期期。新新中国国成立立以来来，到到目前前为止止，我我国城城乡规规划法法制建建设经经历了了六个个阶段段；（1）20世纪50年代，学习习苏联的经经验，颁布布《城市规划编编制变法》。（2）1978年全国城市市工作会议议，中央发发布《关于加强城城市建设工工作的意见见》（3）1984年国务院颁颁发《城市规划条条例》（4）1989年12月26日，七届全全国人大常常委会通过过《城市规划法法》并正式颁发发，1990年4月1日《城市规划法法》正式施行。。（5）1993年6月29日，国务院院颁布《村庄和集镇镇规划建设设管理条例例》，1993年11月1日起正式实实施。（6）2007年10月28日，十届届全国人人大常委委会表决决通过《城乡规划划法。并并正式颁颁发，2008年1月1日，城乡乡规划法法正式实实施。二、城乡乡规划法法的主要要内容《城乡规划划法》共七章70条，重要要内容可可概况为为以下几几个方面面1、突出城城乡规划划的公共共政策属属性《城乡乡规规划划法法》强调调把把社社会会公公共共利利益益放放在在核核心心位位置置，，明明确确提提出出了了制制定定城城乡乡规规划划法法是是为为了了加加强强城城乡乡规规划划管管理理，，协协调调城城乡乡空空间间布布局局，，改改善善人人居居环环境境，，促促进进城城乡乡经经济济社社会会全全面面、、协协调调、、可可持持续续发发展展。。特特别别重重视视资资源源节节约约、、环环境境保保护护、、文文化化与与自自然然遗遗产产的的保保护护，，是是城城乡乡规规划划中中社社会会公公共共利利益益基基本本构构成成的的体体现现。。《城乡规规划法法》对规划划确定定的各各类公公共服服务设设施用用地的的保护护和对对总体体规划划中强强制性性的内内容的的规定定，体体现了了对社社会公公共利利益基基本载载体的的保护护。他他还明明确提提出了了城市市的设设施、、公共共设施施项目目中去去。《城乡规规划法法》强调““先规规划后后建设设”的的原则则以及及对规规划实实施的的有关关规定定，强强化了了城乡乡规划划的公公共服服务职职能，，从制制度上上明确确了城城乡规规划作作为公公共政政策对对城乡乡规划划的知知道作作用。。2、强调调城乡乡规划划综合合调控控的地地位和和作用用《城乡规规划法法》指出：：“任任何单单位和和个人人都应应当遵遵守依依法批批准并并公布布的城城市规规划，，服从从规划划管理理”。。这就就从法法律上上明确确，城城乡规规划是是政府府引导导和调调控城城乡建建设和和发展展的意意向重重要公公共政政策，，是具具有法法定地地位的的发展展蓝图图。同同时，，法律律适用用范围围扩大大，强强调城城乡统统筹、、区域域统筹筹、区区域统统筹；；确定定先规规划后后建设设的原原则；；“三三规（（国土土规划划、区区域规规划和和城市市规划划）合合一””是规规划未未来发发展的的必然然趋势势。3、建立新新的城乡乡规划体体系《城乡规划划法》建立了““城镇体体系规划划、城市市规划、、镇规划划、乡规规划和村村庄规划划”这一一崭新的的城乡规规划体系系以及划划分了““总体规规划和详详细规划划”两个个阶段，，取消了了原有的的分区规规划，并并将乡规规划和村村庄规划划纳入城城乡规划划体系，，将有关关专项规规划纳入入总体规规划。体体现了一一级政府府、一级级规划、、一级事事权的规规划编制制要去；；明确规规划的强强制性内内容；突突出近期期建设规规划的地地位；强强调规划划编制的的责任。。4、严格城城乡规划划修改程程序《城乡规划划法》对城乡规规划评估估、修改改省域城城镇体系系规划、、城市总总体规划划、镇总总体规划划、修改改详细规规划等，，都作出出详细的的规定。。这一规规定削减减了规划划实施过过程中修修改的随随意性，，防止““一任领领导一个个规划””的现象象，是规规划决策策客观、、公正、、民主的的有力制制度保障障措施之之一。5、完善城城乡规划划行政许许可制度度随着土地地使用制制度改革革和投资资体制的的改革，，现行规规划实施施制度需需要作相相应调整整。《城乡规划划法》保留了建建设用地地规划许许可证、、建设工工程规划划许可