同等学力行政管理-公共管理考研笔记

同等学力行政管理-公共管理考研笔记同等学力行政管理-公共管理考研笔记同等学力行政管理-公共管理考研笔记同等学力行政管理-公共管理考研笔记编制仅供参考审核批准生效日期地址：电话：传真:邮编:公共组织的类型集权制：是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长把持决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令、听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主性很少。分权制：是指上级政府或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织的类型。完整制：一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。分离制：多元领导制，是指在一个公共组织的同一层级的各个部门或一同组织部门，隶属于两个或两个以上的公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。首长制：又称独立制、一长制、首长负责制，是指行政首长独自掌握指挥权、对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织委员会制：是指在公共组织中个，由两个以上掌握决策权和指挥权，按多数原则进行决策的公共组织类型。层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的组织职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而组建变小的组织类型职能制：机能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分不同职能部门的组织类型。管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额政府组织：广义的包括立法、司法、行政机关狭义的政府仅仅是指国家的行政机关，及根据宪法和法律组建的，行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机构系统基本特点：政府组织的基本职能是对国家和社会公共事务进行管理政府组织从事通过管理的手段是行政权利政府组织有权支配和运用公共资源政府组织提供的产品是公共物品政府组织行为的价值取向是公共利益立法机关：是指一切有权制定、修改、解释、补充或废止法律的国家机关、组织和个人行政机关，我国人民政府，是指统治者运用国家权力，通过强制和非强制手段对国家经济、政治、教育、科级、文化、卫生、国防等事务进行组织和管理的机关。司法机关：狭义上是指人民法院、人民检察院在刑事诉讼中，依法独立行使审判权，监察权等司法权力。是代表国家专门行使司法权的机关，广义上是指除了人民法院、检察院以外，负责大量刑事案件的侦查、拘留、预审的公安机关、国家安全机关等也属于司法机关或具有司法机关的性质非政府组织：NGO，是指在地方、国家或国际级别上由民间资源组织起来的，独立于政府和企业之外的，具有非盈利性、非政治性的社会组织。社会团体：是指中国公民自愿组成的，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非盈利性组织社会中介组织：一般以为社会中介组织是指在市场经济条件下出现的，介于政府和社会之间，气道服务、协调、监督、公证等作用的社会各类组织民办非企业单位：主要是指企事业单位、社会团体、社会其他力量及公民个人利用非国有资产举办的，面向人民群众的从事社会福利、社区服务、教育文化卫生领域的小型组织事业单位：是指为了社会公益目的，由国家机关举办的或者其他组织利用国有资源举办的，从事教育、科级、卫生、文化等领域活动的社会服务组织。非正式组织：巴纳德提出，是指正式组织内部的若干成员由于生活接触、感情交了、情绪相近、利害一致、未经人为的设计而产生的相互行为和共同意识，并因此形成自然的人力关系。功能：正功能：可以调节、弥补正式组织的不足可以加强组织内部的意见沟通，使成员更加快捷、迅速的了解组织各种措施的意图可以有助于成员内部凝聚力的增强，发挥统一成员行为、安定组织的作用可以使组织成员遵从团体的文化价值规则，进而增进团结、使组织保持和谐一致有助于对组织成员的控制，进而影响和规范人的行为可以给组织成员以社会满足感可以改善组织气候，有利于组织目标的实现，促进人的全面发展负功能：地址正式组织的变革可能与正式组织的任务相冲突传播谣言公共事务：是指那些涉及全体社会成员的共同利益，满足共同要求，关系到整个生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果特征是公益性、非营利性、规模性、阶级性功能：公共服务功能、社会管理功能、市场规制功能、宏观调控功能公共经济事务：宏观经济调控与市场监管：总量调控：通过对社会总产值、国民生产总值、国民收入的生产、分配、使用、对投资规模、消费规模、财政收支规模、信贷规模以及货币发行量等的调节与控制、实现社会总供给与总需求的基本平衡结构调控：国家通过制定有关经济政策，如产业政策、投资政策、分配政策、消费政策等，以合理调整供给结构与需求结构，实现供给结构与需求结构的基本平衡规范性调控：国家通过制定有关法律、法规、条例等，确定各个经济行为主体的行为规范，保证微观经济单位的经济行为合理化，与社会主义市场经济运行方向和目标一致。市场监管：主管工商企业和从事生产经营活动的事业单位和科技经营团体的登记注册，依法确定其企业法人资格或合法经营地位，核发相关证照统一管理城乡集市贸易监督检查经济合同的订立和履行办理城乡个体工商户、合伙经营的相关证照商标的注册和管理检查和处理经济违法违章公共资产与国有资产管理：公共事业：科教文卫公共资源管理事务：公共人力资源管理事务、公共信息资源管理事务、公共物质资源管理社会安全事务：社会治安：是指国家公共安全机关为了维护社会治安自诩、保障公共安全和社会生活正常进行，通过计划、组织、指挥、协调、控制等环节，对影响社会公共安全和公共秩序的各种因素进行防患与消除的事务主要内容：依法打击各种违法犯罪活动，进行公共安全管理、对公民进行公共安全教育，提供公共安全服务社会保障：制定社会保证法律法规、筹措和管理社会保障资金、对社会保障对象进行必要的管理，并提供相应的服务公共政策：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定的时期内为了实现一定的社会政治经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，他是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称特征：公共政策由特定的国家或政府、执政党及其他政治团体所指定及执行，政策体现了主题的意志，具有法定的权威性具有特定的价值取向，要实现特定的目标或目的在特定的历史时期内起到作用，具有时效性一系列行为所构成的行动过程，是政府为了解决问题以及调整相关利益关系而采取的政治行为是一系列的准则和规范，有强制性，必须被遵守功能：作为政治控制或阶级统治的工具作为公共管理的手段作为利益关系的调节器类型：分配性政策、调节性政策、自我调节性政策、再分配政策总政策、基本政策、具体政策政治、经济、社会、文化政策政策过程：制定-执行-评估-监控-终结政策评估：依据一定的标准和程序，对政策的效果做出判断，确定某项政策的效果、效益以及优劣，并弄清该政策为什么能够取得成功，或者为什么导致失败等一系列的政策活动，目的在于取得这些方面的信息，决定政策的变化、政策改进和制定新政策的依据。意义：检验政策的效果、效益和效率的基本途径决定政策走向的重要依据合理配置资源的有效手段是公共政策科学化、民主化的必经之路中国公共管理必须处理好的几个问题：政府定位问题政府官员问题制度建设和创新问题依法行政问题观念更新问题行政职能：是指国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家政治、经济和社会事务管理中承担的职责和发挥的功能作用。特点是：执行性、整体性、多样性、动态性能研究意义：研究行政职能有助于合理确定行政活动的方向和重点对行政组织建设有重要意义对行政管理过程科学化有重要意义对促进行政效率效能的提高有重要意义行政职能构成：基本职能政治职能：国家和社会中多起的政治作用，具体说就是指政府通过一系列政治活动，防御外来的入侵和渗透，镇压被统治者的反抗，制止和打击各种不法分子的破坏活动，建立和维护有利于通知阶级的社会秩序以及内外环境，妥善处理通知阶级内部的各种关系统治、民主、军事保卫与对外交往经济职能：是指政府在社会经济生活中承担的职责范围及应该发挥的功能作用，是政府的一项基本职能，一方面是为了维护统治阶级的经济利益，巩固和发展自身的经济一方面是为了适时调节经济，根据社会需要发展生产，有利于促使经济社会有序协调发展文化职能：国家行政机关对教育、科技、文化、卫生、提、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。社会只能，广义的是指多有与政治职能相对应的社会管理职能，狭义的是指冠以的社会职能中除了经济职能以外的社会服务和社会控制社会安全职能环境保护职能运行职能：决策、组织、协调、控制行政职能的转变：是指为适应客观环境的变化需要而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。意义：是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求是迎接经济全球化调整的需要是实现经济社会和人的全面发展的需要是深化政治体制改革的需要是机构改革的动因和基础主要内容：职能重点的转变从政治只能到经济职能职能方式的转变运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段和行政结合起来。由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。由重计划、排斥市场转向把计划和市场有机结合起来只能关系的转变理顺中央政府与地方政府、上级与下级政府之间的职能关系理顺政企关系理顺政府与市场的关系理顺政府与社会的关系理顺政府内部各职能部门的关系行政领导：一个行为过程、一定目标努力、一项活动活动的要素：领导者-被领导者-领导目标-环境基本关系：产生与特征：伟人论阶段：其基本假设领导者是天生的，一个人之所以能够成为领导者，与其不可比拟的天赋和个人品质。行为论阶段：它主要研究领导者的那些行为会有助于他进行有效的领导，只有那些行为上表现为即关心生产（工作），又关心个人（下属）的领导者才是最有效的。权变论阶段：提出这一理论的费德勒认为，无论领导者的人格特征和行为风格如何，只有领导者能使自己的个人特点与领导情景因素相匹配，才能成为一个优秀的领导者。领导者自身特征：经过自身修炼而具有的气质，经过学习所建立起来的完整的知识结构，以及通过实践和模仿所积累起来的经验，是决定一个人成为领导者的重要因素。敢于承担责任和敢于开拓是一个人成为领导者的又一决定性因素具有较强的组织和协调能力是一个人成为领导者的必不可少的条件行政领导者失败的原因：体制的失败能力的失败性格的失败人生的失败独特性等级性-权威-综合-服务正式领导：科层制：马克思韦伯，官僚制，依靠正式法规确定每个机构的履职职责建立规则秩序。有正式制度有明确分工权利分层按正式规则发生公务关系任职资格要通过考核和任命非正式结构：梅奥的霍桑实验提出，在任何一个组织中，既存在着正式组织，也存在非正式组织，对于领导者来说，及存在着正式领导也存在非正式领导，对于正式领导者来说，其领导活动并不是仅仅依赖于正式结构就能实验的，按照贵州制度形成的权利、只能配置体系发生在一个组织内部的领导活动，也并不是由正式领导者完成的二者区别：正式领导拥有组织管理结构在的正式职位、权利和地位，其重要功能表现为通过领导活动达到组织的目标按照正式的方针、政策、制度活动领导职位不因某一领导者的离职而消失，这一职位可以由他人填补非正式领导不拥有正式的职位、权利和地位，他的领导者地位主要是因为他具有某方面的才能总是按人们需要的进行活动，以满足人们的感情为其宗旨正确处理关系：一个成功的领导者应该集正式领导和非正式领导于一身注意协调同非领导者的关系，注意他们的作用有助于组织目标的完成改善正式领导，消除潜伏在等级体制中的对抗性因素在必要的情况下，对于那些妨碍正式组织目标实现的非正式领导者加以取代行政领导的过程：科学化过程：在行政领导在其计划制定、控制、监督等方面，要尽可能地依赖科学管理和领导的知识资源与体制资源，使领导活动在一种规范的状态中展开艺术化过程：是指行政领导货送仅仅依靠科学的原则和程序并不能最终实验组织的目标，使其为整个组织主动贡献自己的才智，以激励为核心的领导过程就具有明显的艺术化特征。行政决策：掌握行政权力的个人或组织对行政事务进行进行抉择，为实现公共利益，类型：经验决策：决策者凭借经验制定决策的过程和活动，或者说凭借经验进行决策科学决策：程序化决策，是指决策所解决的问题是重复出现的那类问题，又称常规决策或重复性决策非程序化决策：是指决策所解决的问题是不能重复出现的那类决策，又称非常规性决策或非重复性决策确定性决策：是指其所要解决的问题只受一种自然状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案风险性决策是指所要解决的问题受到多个客观因素的影响，无论采取何种解决方案，都会承担一定的风险，存在着决策人所企图达到的一个明确目标存在这决策人可以选择的两种以上的行动方案存在不以决策者主观意志为转移的两种以上的客观状态或自然状态各种客观因素的损益是决策者可以把握的未来出现那种客观状态，决策人不能肯定不确定型决策：缺少上诉5条件，存在两种以上的客观状态，但是出现的概率是无法估计的。战略决策：具有指导意义的，带有方向性的，是整个国家或社会的发展远景有关的重大决策战术：是指某一具体管理问题或者在具体管理过程中所作的出的决策单项决策序冠决策：即动态决策，是指一系列的相互关联的决策。它做出的决策不是一个，是一串这一串决策是相互关联的，前一个直接影响到后一个行政决策的地位和作用：行政决策贯穿于行政管理的各个环节行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政管理效率的重要功能行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会、以及各项事业的兴衰行政决策体制：是指行政决策的各个子系统的组成、只能及其相互关系的综合，是关于行政决策主体的构成及其职权的中制度化的设计行政决策枢纽系统：是指行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心。是整个行政决策体制中处于核心地位的子系统是一个行使决策领导权的系统是一个对自己领导的相关或部门附有全部责任的系统是一个机关或部门的唯一最高决策任务：组织领导整个决策过程确定决策目标选择决策方案监督决策的执行行政决策信息系统：是指为了实现共同目标，相互联系，相互制约的各种信息及其传输渠道所形成的有机整体类型：纵向、横向、综合作用：收集、处理信息的及时性和准确性提供指定方案的依据帮助进行方案比较和优选控制决策和计划执行的最佳状态行政决策咨询系统：特点：具有鲜明的政治性具有合理的智力结构研究工作的相对独立性我国的咨询机构类型：党委系统的咨询机构政府系统的咨询机构科研系统的咨询机构高教系统的咨询机构综合性或专业性的咨询机构咨询机构及其人员的左右：可以帮助决策者对决策问题作出客观的判断可以帮助决策者对决策的问题作出内行的判断提供更全面、更准确的决策信息可以帮助决策者提供备选方案但是在任何时候，咨询机构都不能代替决策中心进行决策。不能将咨询机构提供的方案照搬照抄。主要起参考作用个，是因为，一方面咨询机构对决策问题的研究主要是定量的、概念的研究，但在很多决策中，尤其是非程序化的决策中，包含很多定性的、模糊的东西，很难找到科学的办法。另一方面，决策者对风险的态度及个人的经验和智慧对于一项决策的作出具有重要作用。因此，在决策过程中，一方面要充分发挥咨询机构的作用，一方面要有自己独立性行政决策过程：理性决策模型：科学决策模型，认为人类行为决策有一个绝对标准，人们在决策时所遵循的是最大化原则，这是谋求最大利益，在经济领域就是求得最大利润，在决策方案的制定和选择时，选出最优方案有限理性决策模型：满意决策模型（赫伯特、西蒙）认为，在决策过程中不存在最优决策，只有最满意决策，他的理论又称为满意决策模型理论渐进决策模型：林德布罗姆提出，决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，二是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的，不断探索的过程混合扫描模型：美国阿阿特奥妮提出，理性与渐进决策的结合决策的基本程序：决策问题的发现和诊断决策目标的确定决策方案的制定、评估、抉择决策的实施与完善我国行政决策的科学化、民主化存在问题：1、决策信息和处理问题存在信息不全和失真的问题决策方案存在设计“粗而不细”和专业化程度低的问题决策的评估存在“论而不证”的问题方案选择存在民主化程度低的问题解决方法：强化行政决策过程的信息工作强化咨询工作强化民族参与强化制度建设行政沟通：行政组织中、单位和单位之间、工作人员之间为了实现组织目标、用语言、文字图片、动作等形式交换有关问题的内心感受、观念、意见、等信息，以期获得相互了解并产生一致性行为的过程理论基础：民主参与理论，决策制定理论，动能组织理论，人格尊重理论动能组织：巴娜德认为，人是组织中最基本的元素，因此，组织必须以人而不是以组织和规范为中心，沟通使组织呈现动态并且有活力，因而组织的主管人员要成为沟通的中心，发挥其协调作用。行政沟通的组织功能：收集、维持、革新、监控、协调、正式沟通——上行、下行、平行跳板理论：在一个层级节制的组织中，如果与事务相关的部门之间越级协商，达成一致，再按照层级顺序上报，就能节省时间，提高工作效率。非正式沟通：工作人员之间不为官方所承认的各种社交友谊活动或一般的传闻、谣言等。特点：建立在组织中工作人员的社会关系上，也就是工作人员间的社会交互行动而产生来自工作人员的专长、嗜好、习惯、兴趣等，其沟通方式并无规则可循信息传递较快多数是在无意间进行的行政沟通的方式：文字沟通：口头沟通：行政沟通的形态：连串式沟通：反射式沟通：循环式沟通：放射-连串放射-循环连串-放射-连串行政沟通的关系：有沟通中心的沟通关系无沟通中心的沟通关系：单向行政沟通的过程：发送者意愿的形成-选择发送意愿的媒介-将意愿转化为符号-决定意愿发送的途径和时间-接受者注意并接受信息-接收者对意愿的了解-接收者采取配合行动行政沟通的障碍及克服：心理障碍语言符号障碍认识和理解障碍意识形态与身份地位障碍组织规模、层级与专业化障碍非语言符号的模糊性引起的障碍沟通障碍的克服：下行沟通-了解部署的基本背景，主动沟通，组织内要制定完备的沟通计划，主管人员应努力获得工作人员的信任上行沟通-平等对待部署，经常举行座谈会，发言机会平等，确定建议制度，合理公平的制度语言环境-加强口才训练，重要文件要注意表达方式，改进语言技巧沟通环境—创造开放式的沟通环境，让大家畅所欲言；培养成员参与沟通的意识；及时沟通，做到有矛盾就要沟通沟通手段——借助现代化、信息化的通信方式；减少非语言符号的使用；对相同的对象使用相同的方法沟通形式-形式要生动活泼，引人入胜，将就沟通的艺术要领和准则：巴纳德的七项沟通原则：沟通管道人人知晓，正式管道四通八达沟通管道尽可能简短直接沟通程序应该经过既定的管道主管人必须是有能力的人沟通管道必须经常畅通无阻每一条沟通管道都必须被鉴定为确实可靠孔慈和唐纳尔的沟通原则明确性原则整体性原则策略性的运用非正式组织良好沟通十诫沟通之前要澄清观念检验每次沟通的真正目的沟通是应考虑到整个物质和人的环境因素在策划沟通时，应遵循他人意见沟通时应注意语调对信息接收者有帮助或有价值的事情，应把握时机，适时表达追踪沟通的效果沟通不仅要适合当前的需要，还要顾及长远的利益以实际行动支持沟通不仅要使他人了解，也要了解他人行政监督：狭义的行政监督是指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的督促和检查；广义的是指一切行政机构的活动同时受到行政机构内部和监督和整个政治体系包括司法、立法、社会利益集团、公众舆论的监督。功能：行政督察，目的是督察各级行政机关及其工作人员执行国家行政法规、行政规章与行政纪律的情况。行政纠错，行政监督一方面对行政机关及其工作人员执行行政法规、行政规章和行政纪律的情况进行监督，另一方面通过监督发现行政机关及其工作人员有违法、违规、违纪的等行为时对其进行纠错改进行政防护，作为行政监督的一种功能，既可以防止某种行政违法、违规、违纪等行为的发生，有可以防止行政机关及其工作人员在行政活动中有关行政违法、违规、违纪等行为的再次发生或重复发生。行政监督的意义：维护正常的行政秩序保护国家的整体利益提高行政工作效率行政监督系统一般行政监督系统：是指各级行政机关与部门根据行政管理权限和行政隶属关系而形成的监督系统我国现行的一般行政监督系统：国务院国务院各部门各级行政机关的内部监督行政机关之间的监督专门行政监督系统：是指行政监督系统中的一个重要组成部门，它在行政监督过程中，发挥积极作用，专门行政监督系统由若干个子系统构成，其中最为重要的是行政监察西方国家的：由议会设立的行政监察机构由政府设立的行政监察系统属于行政机关系统，但是独立于行政机关的监察系统设立于行政机关内各部门的监察机关中国的：双重领导体制：行政监察双重领导体制是指监察机关对本级政府和上级监察机关负责并报告工作，监察业务上以上监察机关领导为主的制度合署办公制度：以党的纪检机关和行政监察机关合署办公，以此作为加强党风廉政建设和推进纪检监察工作的一项重大举措。行政检察权配置：设在各级人民政府内的监察机关、统一行使行政监察的内容：行政指派：根据行政人员的品行、个性、知识结构、工作能力和工作经验等各项来分配工作任务行政指导：上级行政机关把工作任务指派到下级行政机构及其工作人员后，必须进行适当的指导。非强制性，以影响下级行为为目的行政评价：对行政机关及其工作人员所完成的工作进行考核、评估，通过评价确定奖罚的对象。行政监督的原则：合法性、行动统一、弹性、尊重下级、幅度原则、时效原则、经常性原则、公正性原则我国行政监察制度不足：监察机关地位较低；监察机关权威不足监察机关缺乏独立性行政监察与其他检查监督、党纪监督和职责界限不清人事行政：广义是指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行的管理。狭义的是指各级政府的人事部门通过一系列法律、法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行的管理。人事行政的地位和作用是政府行政管理的核心活动之一人事行政对社会和经济发展的推动作用推动社会经济发展的重要因素开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证推动经济市场化和政治民主化的重要途径人事行政的基本原则公平竞争，表现为公开，平等，择优，竞争功绩制原则：工作实绩贡献，强调对公务员的管理要注重实绩，以功绩作为晋升的重要标准。依法管理原则：对公务员的管理要有法律依据；公务员行使权力、履职必须依照法律规定。西方文官制度：政务官：经选举或由任命产生的官员，其任期有限，通常随着政府的进退而进退事务官：文官，由考试产生的职业官员，又称常任文官。有关文官的考试、录用、考核、工资、培训、晋升、调动、等方面的各项管理制度，统称为文官制度。公务员：根据《公务员法》规定，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。义务：模范遵守宪法和法律按照规定的权限和程序认真履职，努力提高工作效率全心全意为人民服务，接受人民监督维护国家安全、荣誉、利益忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令保守国家秘密和工作秘密遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德清正廉洁，公道正派法律规定的义务权利获得履职应当具有的工作条件非因法定事由、非经法定程序、不被免职、降职、辞退或者处分获得工资报酬、享受福利、保险待遇参加培训对机关工作和领导人员提出批评和建议提出申诉和控告申请辞职法律规定的权利录用：公务员的主管部门按照一定的标准，通过法定的方法和程序，从社会上选拔优秀的人才到国家机关、政党