123民主管理共创幸福生活

第3课时民主管理：共创幸福生活【学习目标】1.识记村民委员会、城市居民委员会的性质及作用2.理解基层民主管理中公民民主参与的形式以及发展基层民主的意义3.联系实际分析公民在基层管理组织中的作用，体验参与民主管理的意义和价值【生活链接】某居委会召集全体委员和部分居民召开会议，研究部署“关爱空巢老人”问题，部分同学作为社区学生代表应邀参加。他们积极行动，上网查找关于“空巢老人”的资料，辗转于社会福利院、街道居委会等机构，发放调查问卷，收集资料，提出建立“空巢老人帮扶站”、改善老年人生活环境、组织“关爱空巢老人志愿者队”等建议并被居委会采纳【问题思考】1.居委会的性质是什么？发挥着哪些作用？2.城市和农村居民参与民主管理的内容是什么？3.中学生参与社区管理活动有何意义？一、最广泛的民主实践1.发展基层民主的重要性(1)发展基层民主，保障人民享有更多更切实的_________，是我国发展_________________的重要内容。(2)实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法_____行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是_____________最有效的途径。民主权利社会主义民主政治直接人民当家作主2.村民自治(1)村民委员会：村民自我管理、自我教育、自我服务的___________________。基层群众性自治组织(2)村民自治的内容。直接投票基础主要途径村民会议村民自治章程村规民约村务公开民主评议村干部3.城市居民自治(1)居民委员会。①性质：居民自我管理、自我教育、自我服务的基层_______________。②作用：维护居民的合法权益，管理居民的_________和_________，调解_________，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议等。群众性自治组织公共事务公益事业居民纠纷(2)居民自治的内容及意义。自治形式自治内容意义居委会成员居民选民主选举社区大事居民定民主决策日常事务居民管民主管理各项工作居民监督民主监督调动了居民参与社区建设的积极性，提高了居民参与政治生活的能力1.最广泛的民主实践《乡村爱情》系列剧是反映东北农村乡土风情的喜剧片，其中有不少村民参与民主管理的情节。情景一刘能在招商引资中作出贡献被村委会主任王长贵任命为村委会副主任。情景二村委会主任王长贵因没有完成招商引资任务被镇长齐三太免职。从村民自治的角度看，村主任王长贵和镇长齐三太的做法合理吗？为什么？

【思路分析】在具体分析时，可以引导学生回顾村委会的性质和村委会成员的产生过程，进而明确村委会与基层政府之间的关系。思维导向：村委会作为群众性自治组织，由村民选举产生。任何组织或个人都不得干预依法属于村民自治范围内的事项。

提示：不合理。村民委员会是我国的基层群众性自治组织，村委会主任及其他成员由村民直接选举产生，任何组织或个人不得指定、委派或者撤销村委会成员，所以两人的做法都是不对的。【想一想】基层群众性自治组织是基层政权组织吗？提示：不是。基层群众性自治组织是指企事业单位职工代表大会、农村村委会、城镇居委会。基层政权组织是指乡镇一级人民代表大会和乡镇人民政府。

2.填一填：下列活动体现了村民是通过哪些具体方式参与村务管理的？(1)大李庄村村民们通过直接投票选举本村能人李建国为村委会主任。()(2)在大李庄村召开的村民会议上，村民们多数同意在本村兴建一座文化小广场。()(3)针对村民乱倒垃圾的现象，大李庄村制定了《村民公约》，规范村民的行为。()(4)大李庄村利用村务公开栏每季度公布一次本村的公共财务收支状况。()民主选举民主决策民主管理民主监督1.全面认识村民委员会(1)村委会是村民的自治组织，不是国家基层政权组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关，我国最基层的政权机关在乡镇一级。(2)村委会的成员都是由村民直接投票选举产生，其最高代表是村委会主任。村委会成员不是国家公务员，不拿国家工资，他们的补贴是村民给的。凡依法属于村民委员会自治范围内的事项，都由村民自己讨论决定。(3)设立村委会的目的是让村民自己管理本村日常事务。(4)村委会要根据村规民约管理村里的日常事务，通过村务公开、民主评议村干部等形式接受村民的监督。2.“四个民主”是村民自治的核心内容村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理、村级民主监督。3.村委会和村民会议的关系(1)村民会议由村委会负责召集和主持。(2)凡是涉及全体村民利益的事，村委会必须提请村民会议讨论决定。

(3)村民会议有权撤销和补选村委会成员。4.居委会不是基层政权机关(1)居民委员会是城镇居民的自治组织，不是国家政权机关，我国最基层的政权机关在乡镇一级。(2)政府对居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于居民自治范围内的事项；居委会要协助政府开展工作。5.基层民主管理不是管理国家事务基层民主管理的是本村或本社区的事情，管理基层公共事务和公益事业，以保证人民群众依法直接行使民主权利，而不是管理国家事务。村委会和村党支部的关系(1)村党支部与村委会是领导与被领导的关系。(2)村党支部是农村一切组织和全部工作的领导核心，在政治上对村委会实施领导；村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，在党的领导下和国家法律政策规定的范围内进行自治。(3)党支部的主要职责：组织制定本村经济和社会发展规划，对本村的重大事务作出决策建议，审议村委会提交的重要事项等，然后提交党员大会(党员代表会议)或村民大会(村民代表会议)讨论通过。由村委会或其他村级组织进行实施，并负责对实施过程及最终结果进行监督、检查，发现问题及时纠正。二、共建祥和文明社区1.实行基层民主自治的意义实行农村村民自治和城市居民自治，是_____________最为广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主政治的___________。2.青年学生应积极参与民主管理(1)必要性:青年学生着眼于未来的发展,需要_____________的经历。(2)重要性:可以学习民主管理的_____和_____,体验民主管理的意义和价值，逐步增强和提高自己政治参与的_________和_________。社会主义民主基础性工程参与民主管理知识技能责任意识实际本领1.共建祥和文明社区为贯彻落实十七届六中全会“文化强国”战略，某社区居委会研究部署促进本社区文化发展的具体措施。该社区的同学们积极建言献策，提出以下建议：组织社区文娱队；成立社区图书馆，居民免费借阅图书；周末假日播放露天电影；制作文化墙，展示家乡美景；等等。中学生广泛参与社区文化建设有何意义？

【思路分析】在分析本材料时，可以引导学生分析在参与社区文化建设过程中自己有哪些收获，社区发生了哪些变化，从而体会参与民主管理的意义。思维导向：可以从对中学生、对社区等不同的方面分析。

提示：中学生通过参与社区文化建设，可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。可以为社区文化发展贡献自己的一份力量，丰富社区文化，共建祥和文明的社区。2.试一试：社区管理是工作人员、大人的事情，中学生应当集中精力学习。这种观点对吗？为什么？提示：不对。中学生作为未来的建设者，特别需要参与民主管理的经历，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。正确理解基层民主(1)含义：基层民主是人民群众直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，依法进行自我管理、自我服务和自我发展的主要形式。(2)重要形式：农村村民自治、城市居民自治、企事业单位的职工大会等。(3)广泛性与深刻性：基层民主虽然层次低，但参与的人数多，是社会主义民主最为广泛的实践；基层民主是社会主义民主政治的重要内容，是推动国家民主发展的重要基础，是社会主义民主最为深刻的实践。“三角度”理解扩大基层民主的意义(1)从人民角度：有利于扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，调动广大人民群众发展中国特色社会主义事业的积极性。(2)从民主政治角度：实行农村村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主政治的基础性工程，有利于社会主义政治制度的自我完善和发展，有利于建设社会主义政治文明。(3)从社会角度：有利于创建祥和文明的社区，创造稳定的社会环境，构建社会主义和谐社会。【学习心得】通过本课的学习，公民参与民主管理的途径和意义已为我们所掌握，那么你现在知道我国重视基层民主政治建设的原因了吗？谈谈自己的看法。

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2012年4月11日，九江新闻网报道：历时4个月的九江市第八届村委会换届选举工作在全省率先圆满完成。全市村委会换届选举涉及1734个村委会，共登记选民282.59万人，平均参选率94.5%；选出村委会主任1734名，选出副主任和委员4568人，还选举产生村民小组长22919人，村民