国际工程项目劳务合作管理

第十章国际劳务合作引导案例

美国当地时间2011年10月27日，国会众议院司法委员会通过口头表决，批准取消高技能人才职业移民国别限制的议案交由众议院全体讨论。美国对中国移民签证方面将可能出现多个积极迹象，主要表现在：

1、将中国来美探亲、旅游和商务考察等非移民签证的有效期从目前的1年延长到5年；

2、取消高技能人才职业移民签证的国别限制，以后中国高技能人才申请美国职业移民不再需要等待绿卡配额；

另外，美国国务院正在聘请会讲中文的签证官，开辟非移民签证的加急办理通道，并着力提高签证审批的效率。这些对于深受移民困扰而苦等绿卡的高技能人才来说是一个好消息。第一节国际劳务合作的概念及作用一、国际劳务合作的概念与分类

国际劳务合作也称为劳务输出，指一国的各类技术和普通劳务，到另一国为另一国的政府机构、企业或个人提供各种生产性或服务性劳动服务，并获取应得报酬的活动。劳务即劳动服务，指劳动力所有者向需求者提供的活劳动，既可以是生产性劳动，也可以是服务性劳动。国际劳务输出的基本形式：海外就业、国际劳工移民、出国合同工人、对外劳务合作；国际劳务合作的分类按照劳动力流向来划分：劳务输出，劳务输入按合作发挥的作用划分：生产型劳务合作、非生产型劳务合作按劳务合作内容划分：一般劳务输出、特种劳务输出、技术服务输出、技术人员培训按劳务输出方式划分：间接劳务输出、直接劳动力输出按劳务输出主要途径划分：承包工程、与雇主签约、在国外兴办企业、劳务人员到国外自谋职业国际劳务合作的特征：国际劳务合作是主权国家间的经济协作行为；国际劳务合作可提高各方经济效益；国际劳务合作以短期雇佣或提高劳动力为主；国际劳务合作呈现多侧面、多方位、多层次二、国际劳务合作与其他国际经济合作方式国际劳务合作与国际工程承包：

二者既相互独立，又相互联系。一方面，国际工程承包是国际劳务输出的主要方式之一；另一方面，国际工程承包活动中通常伴随有活劳动的转移。

主管部门

贷款单位

项目法人

承包人

工程师

设计单位

供货商工程承包合同设计咨询合同咨询合同供货合同贷款协议隶属关系监理监理分包人工程分包合同国际劳务合作与国际服务贸易：

二者互有交集，但范围不同。国际劳务合作是国际服务贸易的重要途径之一，但生产性的劳务输出不属于国际服务贸易的范围。国际服务贸易的开展途径除了国际劳务合作外，还包括服务外包等。国际劳务合作与国际技术转移：

国际技术转移是劳务输出的另一方式，国际技术贸易中常常伴随有技术性劳务转移。此外，国际直接投资也是劳务输出的主要途径。

三、国际劳务合作的影响对劳务输出国而言：

增加外汇收入缓解本国就业压力学习国外先进技术与管理经验扩大商品出口增加劳动者个人收入可能伴随有造成国内通货膨胀、技术外泄等弊端；对劳务输入国的作用：弥补国内劳动力不足或某些行业劳动力短缺的问题；通过引进技术劳务来引进先进技术；引进生产性劳务有助降低生产成本，提高产品竞争力；大量的劳务输入可能影响社会稳定。对世界经济济而言：促进先进科科学技术的的扩散；加深生产国国际化程度度；扩大了国际际贸易的数数量及范围围；四、劳务输输出的种类类及方式按劳动力所所在部门划划分：要素性劳劳务与非要要素性劳务务按提供目的的划分：生产性劳劳务、直接接为生产活活动服务的的劳务、间间接为生产产活动服务务的劳务、、满足人们们物质需要要的劳务、、满足人们们精神需要要的劳务；；劳务输出的的方式：对外承包工工程、海外外投资设厂厂、对外技技术贸易、、对外直接接劳务输出出、民间劳劳务第二节国国际劳务市市场一、国际劳劳务市场的的特点：（1）标的物是是以劳动者者为载体的的、无形的的活劳动（2）国际劳务务市场本身身没有固定定的场所二、当今国国际劳务市市场的发展展动向：传统为西欧欧和北美两两大市场，，近年来其其他地区的的劳务需求求显著增加加；技术劳务的的需求增速速大大高于于普通劳务务；朝阳产业对于于外籍劳动力力需求增长速速度高于传统统产业；三、世界主要要的劳务市场场北美劳务市场场西欧劳务市场场中东阿拉伯石石油生产国亚太地区劳务务市场非洲劳务市场场四、世界各国国对劳务输入入与输出的管管理劳务输出国的的劳务输出法法规劳务输入国的的移民控制及及入境签证关于劳务合作作的国际组织织与公约五、国际劳务务市场的发展展趋势：1、国际劳务市市场呈现出““两多一少””的特点；2、发展中国家家间的市场竞竞争日益激烈烈；3、劳工短缺现现象进一步加加聚第三节国国际劳务合同同一、目前各国国所签署的国国际劳务合同同以“向国外外提供技术人人员的条件””为蓝本，主主要包括以下下内容：劳务范围和内内容工作时间、假假日、休假税款的处理转让条款损害赔偿保密条款不可抗力条款款雇主的义务劳务输出方的的义务劳务人员的工工资待遇劳务人员的生生活待遇劳动与社会保保障仲裁条款第四节中国国对外劳务合合作一、对外劳务务合作的含义义具有对外劳务务合作经营资资格的境内企企业法人与国国外允许找收收货雇佣外籍籍劳务人员的的公司、中介介机构或私人人雇主签订合合同，并按合合同约定的条条件有组织地地招聘、选拔拔、派遣中国国公民到国外外为外方雇主主提供劳务并并进行管理的的经济活动。。劳务输出程序序招募与应招签订劳务合作作合同劳务经营机构构招募劳务人人员办理出入境手手续劳务成本和报报价影响报价的因因素：输出国国工资水平、、输入国工资资水平、生活活水平、国际际劳务市场的供供求关系、技技术高低普通劳务价格格包括成本、、利润及风险险管理费技术劳务价格格还包括输入入方所得利润润的一定比例例。二、中国对外外劳务合作的的特点对外劳务合作作发展速度快快为我国创造大大量就业机会会市场相对集中中，劳务输出出多元化程度度不足大型企业作用用明显，合作作经营主体增增加较快高新技术劳务务市场有待开开拓三、开展对外外劳务合作的的作用增加外汇收入入缓解国内就业业压力改善劳务人员员收入状况带动地区经济济发展四、对外劳务务合作市场分分析亚洲劳务市场场是我国劳务务输出的主要要对象非洲劳务市场场是第二大合合作对象欧洲与北美劳劳务市场有待待开拓五、中国对外外劳务合作管管理制度经营资格核准准和年审制度度对外劳务合作作备用金制度度对港、澳、台台合作项目实实行审批制其他对外劳务务合作项目实实行审查制驻外使馆项目目确认制度对外劳务合作作业务统计制制度承包商会对具具体业务和项项目的协调制制度驻外使馆经商商机构一线监监管制度积极打击非法法劳务中介、、整顿市场秩秩序促进政策：外派劳务履约约保证保险外派劳务援助助机制境外劳务纠纷纷或突发事件件的处理进一步阅读菲律宾政府成成功推动劳务务输出菲律宾向全球球194个国家和地区区输出劳务人人员，是世界界上重要的劳劳务输国，是亚洲最大的的劳务输出国国。自20世纪90年伐末起，菲菲律宾每年向向海外输出的的劳务务人人员员都都超超过过80万，，输输出出量量逐逐年年增增加加。。据据菲菲律律宾宾官官方方统统计计，，截截至至2003年底底在在海海外的的菲菲律律宾宾人人约约有有776万。。2004年由由海海外外劳劳务务人人员员汇汇回回菲菲律律宾宾的的收收入入就就达达到到85．5亿美美元元，，占占菲菲GDP的100A，，，使使国国内内经经济济增增长长从从2003年的的4．6％上上升升到到2004年的的5．2％。。1998年的的金金融融危危机机中中，，菲菲律律宾宾国国内内生生产产总总值值的的增增长长率率同同上上年年相相比比出出现现了了0．5％的的负负增增长长，，加加上上海海外外劳劳工工的的外外汇汇收收益益后后，，国国民民经经济济生生产产总总值值仍仍增增长长0.1％，，成成为为受受金金融融危危机机冲冲击击的的国国家家中中惟惟一一没没有有陷陷入入经经济济衰衰退退的的国国家家。。菲菲律律宾宾海海外外劳劳务市市场场持持续续兴兴旺旺，，同同政政府府的的组组织织、、管管理理、、协协调调及及对对海海外外劳劳工工实实施施的的种种种种鼓鼓励励政政策策是分分不不开开的的。。据据世世行行就就业业法法规规研研究究报报告告，，菲菲律律宾宾对对劳劳动动力力实实施施比比较较严严格格的的管管理理，，其就就业业法法规规比比亚亚太太地地区区和和经经合合组组织织国国家家都都要要严严。。菲律律宾宾政政府府海海外外劳劳务务主主管管部部门门为为海海外外就就业业提提供供全全过过程程的的管管理理与与服服务务，，以维维护护海海外外菲菲律律宾宾劳劳务务人人员员的的权权益益，，推推动动海海外外劳劳务务输输出出的的发发展展。。1)利用网站站、出版版物等大大众传媒媒，为个个人赴海海外工作作提供充充足的海海外就业信息。。2)设立海外外工人贷贷款保证证基金，，为所有有将出国国工人和和已就业业工人提提供出国前贷款款和家庭庭援助贷贷款及贷贷款担保保。出国国前贷款款用于满满足新签签合同的的海外工工人出国前准准备的需需要，用用以支付付职业介介绍费用用、机票票费、生生活费、、衣装和和零用钱钱等：家庭援助助贷款是是为已就就业工人人或符合合规定的的经济援援助者或或家庭提提供的旨旨在协助助其在紧急情情况下度度过难关关的贷款款。3)加强海外外菲律宾宾劳务人人员的就就地管理理，菲律律宾在有有2万以上劳劳务人员员的国家家的使领馆馆设立劳劳务管理理机构，，海外劳劳务管理理机构保保持24小时办公公，并与与外交鄙鄙设立的24时信息援援助中心心相联，，以保证证在总部部与各中中心联络络畅通。。4)及时遣返返海外工工人。、、法律规规定海外外工人及及其个人人财产的的遣返是是招募派出机机构的首首要职责责，任何何派遣机机构都不不得要求求工人在在合同中中预付执执行遣返费费用。招招募派出出机构在在海外必必须预付付所有工工人遣返返费用支支出，工工人回国后后如雇用用终止是是由于工工人的个个人过失失造成的的，招募募派出机机构将索索回遣返费费用支出出。5)促进回国国工人再再就业。。1999年6月菲劳工工部为回回国劳工工成立了了再就业中心，，促进回回国劳工工重返菲菲社会和和在本地地就业。。近几府积极、主动地开发海外劳务市场，维持和扩大了海外劳务市场的份额。政府对海外劳务人员不仅负责培训和派出，而且帮助解决工作中出现的纠纷，维护海外劳工的利益，对稳定海外劳工队伍起了重要作用。第十一章章服服务务外包引导案例例2011年10月28日，首部部宣传文文登历史史风土人人情的3D影视动画画片《老子·葛家·世界》制作完成成，这是是山东文文登第一一个获批批的利用用外资服服务外包包项目。。这部动动画片由由文登相相兰投资光远技校自2008年开设动漫专业以来，已经培养了近200名动漫制作专业人才，以其为依托的威海光远影视动画有限公司在成功制作《老子·葛家·世界》宣传片后，又承接了几项新的动漫制作方面的服务外包项目。文登相兰投资咨询有限公司承接的主要业务是韩国、日本和欧美等国家和地区的动漫影视服务外包业务，目前正在全力打造以动漫创意制作为载体的服务外包产业园。项目达产后，年可实现离岸服务外包出口额600万美元。近年来，文登以信息技术为依托，把企业价值链中非核心业务流程外包给服务提供商，打造对外开放新的增长点，推进现代服务业发展。据了解，山东威海外国语进修学院也成立了服务外包人才培训机构，在开设服务外包特色班的同时，积极与服务外包信息公司合作，按照国外发包商要求，由学生完成实际订单任务，实现产学结合。目前，他们已经与4家公司达成合作意向，培养外包人才40多人。第一节节服服务外外包的的定义义及形形式一、服服务外外包定定义OutsideResourceUsing，即““外部部资源源利用用”，，是指指作为为生产产经营营者的的业主将服务流流程（软件件开发发、应应用管管理、、商业业流程程等））以商商业形形式发发包给给本企业业以外外的服务务提供供者的的经济济活动动。包括：：信息息技术术外包包（ITO）、业业务流流程外外包（（BPO）、研研发外外包（（CRO）及知知识处处理外外包（（KPO）等。。本质是企业业以价价值链链管理理为基基础，，将其其非核心心业务务通过合合同方方式发发包、、分包包或转转包给给本企企业之之外的的服务务提供供者，，以提提高生生产要要素和和资源源配置置效率率的跨跨国生生产组组织模模式。。发包方方可以以是企企业，，也可可以是是政府府和社社团组组织等等。服务外外包并并非完完全发发生于于服务务业，，制造造业和和其他他行业业所需需要的的服务务流程程更倾倾向于于对外外发包包。国际服服务外外包与与国际际直接接投资资：跨国公公司通通过建建立可可控制制的离岸中中心或海外子子公司司向第三三方提提供服服务，，而不不是直直接向向当地地的服服务提提供者者分包包业务务，这这种商商业流流程向向海外外转移移的形形式被被称为为服务离离岸。服务外外包业业务的的核心心在于于人力力资源源，因因此发发展中中国家家在承承接外外包服服务方方面拥拥有低低成本本优势势。服务外外包的的种类类：OECD把服务务外包包分为为四种种类型型：附附属在在岸外外包、、非附属在在岸外外包、、附属属离岸岸外包包、非非附属属离岸岸外包包三、服务务外包包的主主要形形式影视和和文化化服务务商务服服务计算机机及相相关服服务教育和和培训训服务务金融服服务医疗服服务互联网网相关关服务务各类专专业服服务第二节节服务外外包动动因机机制外部动因经济全全球化化的发发展服务外外包交易成成本核心竞竞争力力分散风风险内部动因信息技技术的的发展展市场环环境的的变迁迁企业绩绩效一、服服务外外包的的动因因机制制（一）内部部动因因1、价值链理论论：价值链理理论将企业业研究、开开发、设计计、原材料料与设备采采购、产品品生产、运运输、仓储储、营销、、售后服务务等一整套套增值流程程称为价值链。对于一个个企业来说说，应根据据其所处价价值链中位位置不同，，不断寻求求强化自身身核心竞争争力的定位位，并同时时管理好与与企业创造造价值相关关联的其他他环节。2、核心竞争力力理论：该理论认认为如果将将企业的非非核心业务务环节外包包出去，企企业可以重重新调整、、分配其各各项资源（（尤其是人人力资源）），集中力力量发展核核心业务，，实现非核核心业务向向核心业务务或附加值值更大的业业务转移，，实现核心心优势业务务升级，更更好地满足足客户需求求。3、交易成本理理论：管理较好好的业务外外包流程能能够增强成成本控制：：其一，利利用供应方方的规模经经济获得成成本节省；；其二，通通过范围经经济获得成成本节省；；其三，降降低学习成成本。此外，再分分散风险方方面，服务务外包可帮帮助企业降降低服务水水平的质量量风险、资资金占用风风险等。（二）外部动因因宏观经济动动因：源自世界经经济市场层层次水平化化、垂直化化的发展，，科学技术术创新、全全球经济合合作的不断断深化。1、商业竞争争由一般技技术转向核核心技术；；2、互联网的的飞速发展展从根本上上改变了企企业的管理理模式和运运行方式；；3、市场越加加完善，企企业能够通通过中建组组织获取资资源的最低低成本费用用。二、服务外外包决策机机制外包决策模模型技术变化速速度企业在全球球价值链系系统中的竞竞争地位供应商的技技术水平、、生产能力力顾客重视度度制造或服务务能力销售渠道售后服务人力资源状状况成本资产收益竞争成本结结构质化模型战略附加值值外包决策经济附加值值量化模型外包决策坐坐标系经济附加值值战略附加值值ABCD服务外包流程程图竞争力分析项目评估&批准项目执行关系维护设定服务最低标准目标和备选方案评估确定合约范围和条款审计&信息回馈业务衡量&客户支持服务水平评估战略决策阶段段合约谈判&过渡阶段运营阶段三、服务外包包运行机制战略评估阶段外包供应商的选择合约谈判与签署服务外包实施与管理项目运行阶段四、服务外包包效益的评价价机制人员（People）过程（Process）产品或服务(ProductorService)不同类型外包包比较特征研发中心跨国外包国内利用国外资源成本最低中等最高风险最高中等最低运行时间9~18个月少于3个月6个月，根据政治情况管理难度海外文化、法规等境外合同管理传统企业管理早期利润调整期成熟期时间净利润服务外包的潜潜在收益第三节FDI与服务外包FDI与服务外包作作为跨国公司司参与国际分分工的两种方方式，是否存存在着某些异异同点呢？服务业FDI与服务外包更更多地表现为补充关关系当节约的成本本大于交易成成本时，跨国国公司就可以以选择外包而而不是服务业业FDI；反之，则会会选择服务业业FDI。对于东道国而而言：服务外外包为接包国国带来相关技技术、管理经经验，培养了了服务外包方方面的技术人人才，丰富人人力资源。跨跨国公司在东东道国能形成成“鲶鱼效应应”，有助于于形成良性竞竞争环境，改改善服务外包包客观环境。。第四节服务外包新趋趋势一、金融危机机下服务外包包的业务发展展和外包流向向全球金融危机机对于大型公公司的大宗交交易合约冲击击力较强，对对其发展战略略构成了一定定影响，这也也将会推动服服务外包合约约的“瘦身””效应，期限限更短、合约约价值更小的的外包项目将将保持迅速增增长。二、服务外包包新发展趋势势逆向外包reverseoutsourcing外包2.0多方外包multi-sourcing基础设施管理外包Remoteinfrastructuremanagementoutsourcing知识流程外包KnowledgeProcessOutsourcing,第五节服务外包合约约一、合约基本本指导原则二、合约分类类劳工基础合约约；交易基础合约约；目标基础合约约——收益分分担三、关键谈判判条款业务范围和变变量控制；服务水平四、合约定价价固定价格模型型；期限、成本模模型；成本加和模型型五、合约评估估六、合约弹性性七、合约内容容服务外包是指企业将其其非核心的业业务外包出去去，利用外部部最优秀的专专业化团队来来承接其业务务，从而使其其专注核心业业务，达到降降低成本、提提高效率、增增强企业核心心竞争力和对对环境应变能能力的一种管管理模式。服务外包包括商业流程外包包（BPO）、信息技术术外包（ITO）和知识流程程外包（KPO）等。服务外包包发展的的外部动因因即宏观经经济动因因，内部动因因来自于价价值链理理论、核核心竞争争力理论论、交易易成本理理论。本章小结结1.什么是服服务外包包？服务务外包有有哪些新新趋势？？2.从接包国国承接外外包的特特点看，，服务外外包有哪哪些形式式？3.对外直接接投资与与服务外外包的关关系是怎怎样的？？4.阐述跨国国公司进进行服务务外包的的发展现现状及新新趋势，，以及我我国发展展服务外外包的新新变化。。复习思考考题进一步阅阅读我国产业业转型升升级的新新机遇改革开放放3O年来，我我国经济济发展一一方面取取得了举举世瞩目目的巨大大成就，，但另一一方面也也面临着着资源和和环境的的严峻挑挑战。中中共十七七大提出出了转变变经济发发展方式式，推动动产业转转型升级级的任务务。国际际服务外外包的大大发展为为我国的的产业转转型升级级提供了了新的机机遇。1.在更高层层面参与与国际产产业分工工20世纪90年代以来来，我国国抓住国国际产业业转移的的机会，，大力招招商引资资，近l0年来引进进国际直直接投资资规模一一直居世世界前列列，不仅仅推动了了国民经经济快速速发展，，而且成成为国际际制造业业的重要要生产基基地。2007年，我国国进出口口贸易总总额已突突破2万亿美元元，其中中，出口口12180亿美元，，超过美美国和德德国居世世界第一一。但从从整体看看，我国国参与国国际产业业分工的的层次较较低，主主要是劳劳动密集集型的加加工装配配生产，，技术含含量较低低，属于于产业链链的中低低端，是是依靠廉廉价劳动动力和扭扭曲的低低价资源源大幅降降低生产产成本从从而具有有一定国国际竞争争力的。。缺乏创创新和先先进技术术的支撑撑，显然然这种竞竞争优势势难以长长期持续续。另一一方面，，由于大大规模引引进外资资，我我国迅速速形成了了大规模模的生产产加工能能力，但但是，，生产出出来的产产品国内内无法消消化，只只能大量量出口；；同时，，国内资资源紧缺缺，不得得不大量量进口原原材料和和能源，，形成市市场和资资源的双双向对外外依赖。。服务外包包是国际际产业分分工的进进一步深深化，是是更高层层面的产产业转移移。从承承接制造造外包到到发展服服务外包包是我国国在更高高层面参参与国际际产业分分工的必必然选择择，有利利于我国国向开放放型经济济发展方方式转变变，有利利于全面面提升我我国的综综合国际际竞争力力。2.促进产业业转型升升级的重重要途径径由于大规规模引进进外资，，加工工工业过度度发展，，导致我我国产业业结构严严重失衡衡，二产产比重居居高不下下，第三三产业的的比