行政法精华篇

上篇：行政法论第一章：行政法概述邹老师讲这一章边边角角都要看，木有办法，大家玩命吧~~~~（一）、行政的定义：行政是指依据我国宪法和法律，除国家的立法、司法（检察和审判）、军事职能之外的国家的组织管理职能。（二）、行政的特征：1..行政的目的具有公益性；（最本质）2.行政的主题具有法定性；3.行政活动具有法定性和裁量性；4.行政表现方式的多样性。（三）、行政权的定义：现代意义三的行政权是国家行政机关或其他特定的社会组织进行行政活动，包括管理公共行政事务和为社会成员提供公共服务的国家权力。（四）行政权的特征：1.行政权具有直接性与主动性；2.行政权具有公益性；3.行政权具有扩张性；4.行政权具有优越性。（五）行政权的内容：行政事权、财权和组织人事权。1.行政事权是行政权管辖的事务范围：（1）安全保障权，包括外交权、军事权、紧急权力、治安权、特赦权和减刑权等；（2）发展经济权，《宪法》第89条第5、6项所规定的编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算，以及领导和管理经济工作和城乡建设的职权即属于此类；（3）文化建设权，主要包括教育组织权和文化发展权等；（4）社会保障权，包括环境保护权、失业救助权、福利保障权等。2.行政财权是国家对维系行政事务的管理所依赖的各种物质手段的管理权：（1）财政收入权，主要是国家依法核定税款和征收税款、行政收费、行政处罚等方面的权力；（2）财政支出权，如管理修建基础设施、兴办公共事业、各种经费支出等方面的权力；（3）财产管理权，即对公共财产的支配、使用，维护和修缮，决定公共财产的管理形式等方面的权力。3.组织人事权是设置行政主体或行政主体设置行政组织、行政机关和管理公务人员的权力：（1）行政组织权，如依法设置行政组织、行政机关，决定行政机关内部机构主管事项、职能的调整，批准公法人的成立、合并和撤销，实施委托管理等方面的权力；（2）认识管理权，如公务员的考试权、录用权、培训权、晋升权、奖励制裁权、退休权等，另外还包括对人事争议的裁决权等方面的权力。（六）行政权的形式：1.行政立法权，即行政机关制定行政法规、规章等具有普遍约束力的规范性文件的权力；2.行政处理权，即行政机关就具体的时间作出处理的权力，这也是最原始、最传统意义上的行政权；3.行政许可权，即行政机关根据相对人的申请，以书面证明或其他方式允许相对人从事某种行为，确认某种权利，授予相对人某种资格和能力的权力；4.行政处罚权，即行政机关对违反行政法律法规的相对人予以行政制裁的权力；5.行政强制权，即行政机关为预防、纠正违法和确保行政法三义务的履行而采取强制措施的权力等。（七）行政法的概念及特征行政法是有关行政权的组织和活动的国内法律规范的总称。特点：1.公益优先权；2.行政权主体优越性；3.程序性规范与实体性规范的一体性。（八）行政法的调整对象1.行政管理关系：包括外部行政管理关系（最常见、最典型）和内部行政管理关系；2.行政监督关系，是指依法享有监督权的特定主体依照法定的方式和程序对行政权的行使者及其实施者的行政行为进行监督而发生的关系；3.行政救济关系，主要发生在因行政相对人的申请，行政救济主体对行政相对人认为侵犯其权益的行政主体行政行为进行审查，并作出是否予以救济的决定的过程中。（九）行政法的渊源：宪法、法律、行政法规和规章、地方性法规和自治条例单行条例、法律解释、国际条约。（十）行政法律关系：行政法律关系是指由行政法律规范确认和调整的因行政权力的行使而在行政主体和其他当事人之间产生的权利义务关系。特征：1.行政法律关系主体中必有一方是行政主体；2.行政法律关系主体法律地位的平等性和具体权利义务配置的不平衡性；不平衡性表现在（1）行政主体可以单方面地决定法律关系的成立、变更和消灭；（2）行政行为的推定有效权；（3）行政主体的单方处置权。其地位的不平等性表现为：在具体的行政法律关系之外，对相对人权利保护的倾斜，如救济权力的独享，举证责任的分配等。3.行政法律关系权利义务关系的对应性和不对等性；4.行政法律关系权力和权利处分的限制性。行政法与行政法学的发展这一节我木有写，如果这节都考，那。。。那我。。。那我也木有办法鸟。。。。

OK同学们下面我们开始第二章：行政法的基本原则又是一章边边角角都要看的，让暴风雨来得更猛烈些吧~~~~~（一）行政法基本原则是指贯穿于行政法之中，指导行政法律规范的制定、实施以及行政争议处理等活动的基本行为准则。特征：特殊性、普遍性、规范性、适用性。（二）行政法治原则是行政法的基本原则，是一切行政活动必须遵循的首要准则，包括一下内容：1.职权法定原则，是依法行政的首要原则，要求行政机关职权的来源、存在依据和权力范围是法定的，法律之外不享有行政职权，否则将被宣告无效并承担相应法律责任：（1）一切行政职权皆来源于法律的授予，通过宪法或行政机关组织法的规定以及通过单行法律授予行政职权；（2）行政活动必须依据法定职权进行，越权无效；（3）法定的行政职权必须得到积极、充分的行使。2.法律优位原则，也称法律优先原则，要求一切行政活动都不得与法律相抵触：（1）法律优位原则所指的“法律”是指狭义的法律，即由全国人大及其常委会制定的规范性文件；（2）法律的效力高于行政；（3）不得违反法律。3.法律保留原则，要求一定范围内的行政活动必须具有法律的明确依据（法律的授权），即宪法已经将一定的事项保留给立法机关，只有立法机关制定的法律才能对此加以规定，行政权也只有以法律为行为根据才能进行活动。（这个原则我一直木有弄懂，这跟职权法定有嘛区别啊？现世报啊，叫你上课不认真，叫你上课打瞌睡！）4.正当法律程序原则，是指行政机关在作出影响公民、法人或者其他组织权益的决定，尤其是不利决定时，必须遵循正当、公正的程序。其基本要求为：（1）行政公开，主要包括行政活动的依据公开、过程公开、情报信息资讯公开等；（2）听取意见，尤其是作出对相对人不利的行政决定时，必须充分听取相对人的陈述和申辩，作出对相对人权利义务影响重大的行政行为时，还必须依法举行听证；（3）说明理由，主要是在作出对相对人不利行政决定时要说明该行政行为的事实因素、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益、形势、习惯等因素；（4）自己不做自己的法官，是指行政机关及其工作人员在处理涉及与自己有利害关系的争议时，应主动回避或应当事人的要求回避。行政裁量我决定放弃，大家自己去遛一遍吧~~~

第三章：行政主体亲爱的邹老师讲这一章木有大题，所以涅，量它也翻不出天去！不过呢，这个应该会考名词解释滴~~~~~神马叫行政主体呢？？？（一）行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义实施行政管理活动，并能独立承担由此而产生的法律责任的组织。（沈老师讲行政主体包括上述组织和行政相对人，大家自己衡量）听说还有特征？？？这是个神马东西啊？我木有找到。求行政主体特征！（二）行政主体的分类：根据行政主体资格取得的依据不同，将其分为职权性行政主体和授权性行政主体。职权性行政主体是根据宪法和有关组织法的规定，一经合法成立就取得行政职权，并实施行政管理活动的组织。只能是国家行政机关，包括各级人民政府及其职能部门以及县级以上地方人民政府的派出机关。授权性行政主体是指依据宪法、组织法以外的单行法律、法规的授权而获得行政主体资格的组织。主要包括行政机构和社会组织。（三）行政主体范围（我把它理解为我国常见行政主体形态）1.国家行政机关：（1）国务院；（2）国务院各部、委、行、署；（3）国务院直属机构；（4）国务院各部、委归口管理的国家局；（5）地方各级人民政府；（6）地方各级人民政府的职能部门；（7）地方人民政府的派出机关。2.国家行政机关之外的其他行政主体：（1）行政机构，主要有行政机关的内部机构、政府职能部门的派出机构、依法设立的专门机构；（2）其他社会组织，主要有被授权的企业单位、事业单位和社会团体等。

第四章：行政活动（叉掉）

第五章：行政行为又见边边角角~~~革命尚未成功，同志仍需努力。（一）行政行为是行政主体在行使行政权对公共事务进行管理的过程中所实施的能产生法律后果的行为。特征：1.行政行为的单方性，即行政主体可以不经相对人统一，根据自己的主观意愿单方面决定实施行政行为；2.先行性，又叫公定力、先定力、推定有效性，即行政行为一经作出，就被推定为合法有效；3.强制性。（二）行政行为的内容和形式：内容：1.赋予或限制、剥夺权利；2.科处或免除义务；3.证明或确立法律地位。形式：口头形式、书面形式、动作形式、其他形式。默示是指行政主体没有用上述任何一种形式来明确表达行政主体的意图，也没有采用事实上的行为来对相关事务进行处分。一般而言，当行政主体应当表示而没有表示时，应当作出对当事人有利的解释。（三）行政行为的分类：抽象行政行为与具体行政行为、羁束行政行为与自由裁量行政行为、共同行政行为和单独行政行为、主动行政行为和被动行政行为、要式行为与略式行为。内容忒多了，大家自己看书吧。（四）行政行为的成立要件：1.主体要件，即行政行为必须由行政主体作出；2.内容要件，即行政主体作出了影响相对人权利义务的行为；3.形式要件，即行政行为必须通过一定的形式表达。具体行政行为的生效要件：1.告知，即行政主体通过一定的方式将具体行政行为的内容告知相对人以及其他相关人员；2.受领，即相对人领会和接受具体行政行为的内容。抽象行政行为的生效要件一般是依法发布，由该抽象行政行为规定生效的期限。行政行为的合法要件：主体合法、权限合法、内容合法、程序合法。（五）行政行为的效力：内容：1.拘束力，即行政行为一经生效，对有关当事人具有约束的效力；2.确定力，即行政行为一经作出。非依法定理由和程序，不得变动的效力；3.执行力，即行政行为具有的依法采取一定手段使行为的内容得以实现的效力。行政行为效力的消灭主要是因为：行政行为的撤回、撤销、废止（一般只针对抽象行政行为）、失效、无效。行政行为撤回的原因：1）行政主体发现自己的行政行为违法或不当，是行政主体的自我纠错行为；2）行政主体认为由于当事人的某些情况，致使行政行为不应当再发生效力，从而予以撤回；3）行政主体认为当事人试试了违法行为，根据法律规定，撤回行政行为，使原赋予当事人的权利归于消灭；4）当事人以欺骗、贿赂等不正当手段使行政主体作出行政行为，当行政主体查明事实真相后，撤回自己的行政行为；5）由于行政主体本身的工作失误，没有严格按照法律规定的条件进行审查，在不符合法律规定的情况下，实施了行政行为，而在事实真相明了后，消灭了行政行为。行政行为撤销的主要原因是行政行为违法或明显不当。行政行为废止的原因：1）客观情况发生变化；2）法律、法规的修改；3）公共利益的需要。行政行为失效的原因：1）期限届满；2）行政法律关系中，相对人的消亡致使管理目标消失，导致行政主体针对其所作的行政行为的效力没有存续的必要或可能；3）行政法律关系标的物的灭失导致行政行为失效；4）履行完毕。

终于到第六章了，我快吐血倒地身亡鸟~~~~~~（一）行政立法的概念与特点：行政立法是指特定的行政机关根据法定权限和程序，制定和发布有关行政管理的规范性文件的行为。特点：行政性、立法性、从属性。行政立法与一般立法（国家权力机关立法）的区别：1）

立法主体不同，行政机关/人大及常委会；2）

立法权的来源不同，部分宪法、部分法律法规授权及最高国家权力机关的特别授权/宪法；3）

立法的内容不同，国家有关行政事务的管理内容/确立国家的基本制度和重大问题；4）

立法的效力等级不同，行政立法小于一般立法；5）

立法的程序不同，行政立法程序更为简单；6）

司法适用不同，权力机关的立法在司法活动中具有完全的适用力行政立法则不具备。（二）行政立法的分类：根据行政立法权的来源不同，分为职权立法和授权立法；根据行政立法主体地位及效力范围的不同，分为中央行政立法和地方行政立法；依据行政立法的内容及功能的不同，分为执行性立法、创制性立法和补充性立法。（三）行政立法主体：1.国务院；2.国务院各部委、中国人民银行、审计署、具有行政管理职能的直属机构；3.特定的地方政府，主要包括省、自治区、直辖市人民政府，省自治区所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府。（四）行政立法的程序：1、立项；2、起草；3、听取意见；4、审查；5、决定；6、公布和生效；7、解释；8、备案与审查；9、清理与汇编。

下面我们开始进入第七章：行政许可（一）

行政许可的概念与特征：行政许可是指行政主体依据行政相对人的申请，以颁发特定证照等方式，依法赋予行政相对人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的具体行政行为。特征：1、行政许可是依申请的行政行为；2、行政许可是授益性行政行为；3、行政许可是要式行政行为；4、行政许可是对一般禁止的解除。（二）行政许可的基本原则：邹老师说主要是法治原则和信赖保护原则。法治原则，也叫法定原则，包括设定法定、实施法定、程序法定。行政许可的设定权只能由全国人大、国务院，有权制定地方性法规的省、市人大及其常委会，有权制定地方政府规章的省级人民政府行使。对于可以设定行政许可的事项，应当是上位法没有设定行政许可的情况下，下位法才可以设定行政许可；上位法已经设定了行政许可的，下位法只能对实施该行政许可作具体规定。信赖保护原则，其要求包括：1、行政行为具有确定性，行为一经作出，未有法律事由和经法定程序不得随意撤销、废止或改变；2、对行政相对人的授益性行政行为作出后，如事后及时发现违法或者对政府不利，只要行为不是因为相对人过错所造成，亦不得撤销、废止或改变；3、行政行为作出后，如事后发现有较严重违法情形或者可能给国家、社会公共利益造成重大损失，必须撤销或改变此种行为时，行政机关对撤销或改变此种行为给无过错的相对人造成的损失应给予补偿。行政许可法第13条可以不设行政许可的事项：1、公民、法人或者其他组织能够自主决定的；2、市场竞争机制能够有效调节的；3、行业组织或者中介机构能够自律管理的；4、行政机关采取事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

第八章：行政处罚（一）行政处罚的概念和特征：行政处罚是指特定的行政主体对被认为违反行政法律规范的公民、法人和其他组织所给予的一种制裁。特征：1、决定并实施行政处罚的主体为特定的行政主体；2、行政处罚只适用于违反行政法律规范的行为；3、行政处罚的对象是行政法律关系中的外部相对人，包括国家机关、企事业单位和个人；4、行政处罚是违法者承担行政法律责任的一种表现形式；5、行政处罚是一种以制裁为内容的具体行政行为。（二）行政处罚的基本原则：1、行政处罚法定原则，包括设定法定、主体法定、依据法定和程序法定；2、公开、公正原则，公开是指法源依据和处罚程序结果必须公开，公正是体现法律面前人人平等；3、处罚与教育相结合原则；4、保障当事人权利的原则，当事人享有知情权、申辩权、救济权和赔偿请求权等。（三）行政处罚的种类和设定：法定分类：警告，罚款，没收违法所得、没收非法财产，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或执照，行政拘留，法律、行政法规规定的其他行政处罚。学理分类：申诫罚（警告）；财产罚（罚款，没收违法所得、没收非法财产等）；行为罚（责令停产停业，暂扣或吊销许可证或执照等）；人身罚（行政拘留）行政处罚设定的具体内容：1、

法律可以设定各种行政处罚，限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定；2、

行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚；3、

地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚；4、

规章无论是国务院各部委的规章，还是省自治区直辖市人民政府，省级政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章，都只可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。行政处罚法第16条处罚的权限：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使。第18条第三款规定：受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚，不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。第29条：违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行政发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。（四）行政处罚的执行当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政主体可以采取下列措施：1、

到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；2、

当事人逾期不履行罚款决定，而又无任何理由的，行政主体可以依法将查封、扣押的财产拍卖，将拍卖款抵缴罚款，或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；3、

申请人民法院强制执行。

第九章：行政强制（一）行政强制的概念行政强制是指现在机关处于维护社会秩序或保护公民人身健康、安全的需要，为制止违法行为，危险状态或不利后果，或防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大，根据公共利益的需要依法对相对方的人身或财产采取强制措施；或者行政机关和人民法院为了保障行政管理的顺利进行。通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对方履行义务或达到与履行义务相同的状态的行政活动的总称。（这是我有史以来见过的最长的名词解释，偏偏这个还是沈老师提到过的名词解释，所以~~~大家懂的！不过也有可能拆开来单考行政强制措施或行政强制执行）（二）

行政强制措施的种类按行政强制措施所限制的对象的不同，分为限制人身自由的行政强制措施和限制财产流通的行政强制措施。针对公民人身自由的行政强制措施有：1、强制带离现场、盘问；2、扣留或管束人身；3、强制隔离；4、人身搜查；5、强行进入相对人的处所。限制财产流通的行政强制措施：查封、扣押、冻结。

第十章：行政检查（叉掉）

第十一章：行政征收与行政征用行政征收的概念与特征：行政征收是指行政主体为了公共利益的需要，依法向相对人强制取得财产所有权的具体行政行为。特征：1、行政征收法律关系的主体包括征收主体，被征收人及关系人，征收标的的需用人；2、财产征收的标的是财产所有权；3、行政征收的目的是满足公共利益的需要。

第十二、十三章：这两章木有勾也木有叉掉，大家想看就自己看，不想看就跳掉。第十四、十五章是明确不考滴~~~~~

第十六章：行政程序与行政程序法（一）

概念：行政程序是行政行为的方式、步骤、时限和顺序的总称；

行政程序法是规范行政法律关系主体在行政活动过程中应遵守的方式、步骤、时限及顺序的法律规范的总称。（二）

行政程序法的基本原则和制度这一节制度神马的也忒多了，我挑几个沈老师上课讲的比较重要的，大家爱怎么看怎么看吧。1、

行政程序公开原则中的行政告知制度和行政听证制度；行政告知制度是指行政主体作出影响行政相对人权益的行为之前，应当就该行为的事实依据、法律依据以及相对人所享有的权利等告知行政相对人。主要包括以下内容：1）表明身份；2）告知权利；3）告知依据。行政听证制度是指行政主体在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政主体告知决定理由和听证权利，行政相对人随之向行政主体表达意见、提供证据以及行政主体听取意见、接纳其证据的程序所构成的一种法律制度。（核心制度）主要包括以下内容：1）告知和通知；2）公开听证；3）委托代理；4）对抗辩论；5）制作笔录；6）作出决定。2、

行政程序公正原则中的说明理由制度；行政行为说明理由是指行政主体在作出对相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，除法律有特别规定的外，必须向行政相对人说明其作出该行政行为的事实因素、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益等因素。此项制度在行政许可法和行政处罚法中都有体现。3、

行政参与原则中的申请权；申请权是指行政相对人请求行政主体启动行政程序的权利。主要表现为以下四方面权利：1）听证请求权；2）回避请求权；3）卷宗阅览请求权；4）复议请求权。

第十七章：行政复议终于到大头了~~~我已经写不下去了。。。这一章全是重点，我觉得大家还是直接看法条比较实在一点，比背书强多了！（一）

对具体行政行为的复议范围：行政复议法第6条，大家自己去看。（二）不能申请行政复议的行政机关的行为：1、不服行政机关作出的行政处分或者人事处理，不能申请行政复议，也不能提起行政诉讼，只能想上一级行政机关或者监察机关提出申诉；2、不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理行为的，不能申请复议，但可以申请仲裁或提起诉讼。（三）行政复议的管辖；行政复议法第12条：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议；第13条：对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请现在复议；对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。第15条：内容太多鸟，大家自己去找！（四）行政复议的申请时间：第9条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过60日的除外。（短于60天的无效）（五）对侵犯自然资源所有权或使用权行为的先行复议原则：第30条规定公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。下篇：行政诉讼法论第十八章：行政诉讼概述（一）

行政复议与行政诉讼的比较：（课本在P370，以下是沈老师PPT内容）行政复议与行政诉讼都是解决行政争议的制度，但两者之间存在区别：1、行政复议是行政监督，其监督结果同时也表现为一种具体行政行为，所以复议的程序为行政程序；行政诉讼是司法监督，其监督过程是司法程序，监督结果是司法活动和司法行为。2、行政复议的范围大于行政诉讼的范围，所有的具体行政行为在行政复议中都可以作为审查范围。3、行政复议是对具体行政行为的合法性和合理性进行审查，而行政诉讼原则上只审查合法性，一般不涉及到具体行政行为的合理性。4、一部分行政规范行为（行政立法以外的行政规定）的合法性可以在行政复议中一并审查，而行政诉讼中则只对具体行政行为的合法性进行审查。5、除法律规定的终局决定外，行政复议一般与行政诉讼之间具有程序上的承接关系。（一般应当遵循“司法最终解决原则”）行政复议与行政诉讼的承接关系有三种：1、行政复议前置；2、当事人自行选择；3、行政复议终局。（二）行政法律关系的概念与特征：行政诉讼法律关系是指在行政诉讼中，人民法院和一切诉讼参与人为了解决行政争议，根据行政诉讼法律规范而形成的诉讼权利义务关系。特征：1、行政诉讼法律关系是在行政诉讼过程中发生的各种法律关系的综合体；2、在行政诉讼法律关系中，作为被告的一方，必须是作出具体行政行为的行政主体；3、行政诉讼法律关系中，原、被告双方当事人地位平等；4、行政诉讼法律关系周欧诺个当事人的诉讼权利和义务不完全对等。（三）行政诉讼的基本原则（这一节我的书怎么是雪白雪白滴呀，难道那时候我在小鸡啄米）1、共有原则：1）人民法院独立行政审判权原则；2）以事实为依据、以法律为准绳原则；3）合议、回避、公开审判和两审终审原则；4）当事人诉讼法律地位平等原则；5）使用民族语言文字原则；6）当事人有权辩论原则；7）人民检察院实行法律监督原则；2、特有原则——合法性审查原则：1）人民法院审理行政案件，审查的对象是行政主体具体行政行为，不包括行政机关制定行政法规、行政规章及发布具有普遍约束力的命令、决定等抽象行政行为；2）人民法院审理行政案件，应审查具体行为是否合法，对行政主体运用行政裁量权过程中作出的具体行政行为是否合理与适当，原则上不予审查。

第十九章：行政诉讼受案范围又是一个重点章节，这让我情何以堪啊！！！！！（一）行政诉讼受案范围：1、涉及人身权、财产权方面的行政案件；行政诉讼法第11条人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼1）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；2）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；3）认为行政机关侵犯法律法规的经营自主权的；4）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；5）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；6）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；7）认为行政机关违法要求履行义务的；8）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。2、法律、法规规定的其他行政案件，这里的法律法规是指行政诉讼法之外的其他各种法律规范，包括法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例；并且所规定的行政案件不限于只涉及人身权、财产权，可以是这以外的其他合法权益。3、司法解释规定的行政案件：1）行政行为涉及公平竞争权的案件；2）国际贸易行政案件；3）反侵销行政案件；4）反补贴行政案件。司法解释第十三条规定的可以提起行政诉讼的有：1）被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；2）与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人；3）要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；4）与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。（二）行政诉讼不受案范围：1、行政诉讼法第十二条所规定内容：1）国防、外交等国家行为；2）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令（即抽象行政行为）；3）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定（即内部人事管理行为）；4）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为（终局行政行为，具体规定在课本P398中间那一大段，大家看看，我觉得能判断出来就行了吧~~~）。2、司法解释第一条第二款所规定内容；1）行政诉讼法第十二条规定的行为；2）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；3）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（沈老师貌似把仲裁叉掉了）4）不具有强制力的行政指导行为；5）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；6）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。

终于到第二十章了：行政诉讼管辖，别拉我，我要头痛！这日子没法儿过了！（一）行政诉讼级别管辖：中级人民法院的管辖法条第十四条对人民法院管辖的第一审行政案件作出了规定：1、

确认发明专利权的案件、海关处理的案件；2、

对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；3、

本辖区内重大、复杂案件。其中，司法解释对“重大、复杂”案件作出了规定：（不过张老师讲这部分不考司法解释）1、

被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的案件；2、

社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；3、

重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；4、

其他重大、复杂案件。（二）行政诉讼的地域管辖：1、一般地域管辖根据行政诉讼法第十七条规定，行政诉讼一般地域管辖包括三种情况：1）

原告未经行政复议程序而直接向人民法院起诉的案件，由最初作出具体行政行为的行政主体所在地的人民法院管辖；2）

经复议的案件，复议机关维持原具体行政行为的，由最初作出具体行政行为的行政主体所在地人民法院管辖；3）

经复议的案件，复议机关改变远具体行政行为的，既可以由最初作出具体行政行为的行政主体所在地人民法院管辖，也可以由复议机关所在地的人民法院管辖，即共同管辖。2、特殊地域管辖1）第十八条规定对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖；2）第十九条规定因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。司法解释第九条（大家看一下，能判断出来应该就行吧）：行政诉讼法第十八条规定的“原告所在地”包括原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地；行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或其他组织对上述行为均不服的，既可以上被告所在地人民法院提起行政诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。其他共同管辖、移送管辖、指定管辖神马的大家自己看一遍就行了，我不想写了。（三）提出管辖权异议的条件：只能由行政诉讼的原告、被告和第三人提出；当事人提出管辖异议的期限是当事人接到人民法院应诉通知之日起10日内；且只能向第一审人民法院提出管辖异议，在二审过程中就不让你提！气死你！

第二十一章：行政诉讼参加人，这一章我的书几乎又都是雪白雪白滴，鸭梨好大呀！！！（一）原告：大家把相对人与相关人搞清楚应该就可以了1、相对人，是指行政主体在行政行为中直接处分其权利义务以及形成、改变、消灭其法律地位的公民、法人或者其他组织；2、相关人，是指行政主体在处分他人的权利义务以及形成、改变或消灭他人法律地位时权利义务或者法律地位受到影响的公民、法人或者其他组织。（有利害关系就OK了）3、司法解释对特殊情况下原告资格的确立作出了一系列规定，大家看一看，我有一次做司考题碰到了，司考中应该是重点法条，这次期末不晓得会不会考。1）行政诉讼司法解释第十三条：这条我前面在受案范围里讲过了，大家自己翻去；2）司法解释第十五条规定：联营企业、中外合资企业或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体行政行为侵犯的，均可以以自己的名义提起诉讼；3）解释第十八条：股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼；4）解释第十七条：非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起诉讼；5）解释第十六条：农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服的，可以自己的名义提起诉讼；6）解释第十四条也作出了相关规定，大家自己去看，我就不写了。4、原告资格的转移和承受：行政诉讼法第24条规定有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提前诉讼；有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。（二）被告1、行政诉讼法第二十五条对被告作出了规定，我们从第二款开始：1）经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告；2）两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告；3）由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为的，该组织是被告；由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告；4）行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。2、司法解释关于被告形态的确定有一些具体规定，大家自己在课本P430-P431看看，需要注意的是最后一条：复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告；当事人对复议机关部作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。

第二十二章了，行政诉讼证据，我快阵亡了！！！木有动力木有精力！（一）证据的分类大家注意一下最后一项的现场笔录，这是行政诉讼中特有滴。（二）举证责任，越到最后我越写不下去了，下午还要去考环境法，我容易嘛我！1、被告对被诉的具体行政行为的合法性承担举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件；但在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。司法解释第二十八条对此规定了例外：一个是因不可抗力；另一个是原告或第三人在诉讼过程中提出了其在被告实施行政行为过程中没有提到的反驳理由或证据的，这两个法院可以准许其补充相关证据。2、对具体行政行为合法以外的问题，“谁主张，谁举证”，主要是证明其起诉符合法定条件；在被告不作为时证明自己提出过申请；有损害赔偿的对造成损害的事实提出证据。应当注意的是如果被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任；原告提出的证据不成立的，也不能免除被告对具体行政行为合法性的举证责任。3、举证期限，证据司法解释第七条第二款规定，原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接受。4、对被告举证责任的要求中有一条规定被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或者变更一审裁