《我国农村养老保险制度建设过程中存在的问题分析》

我国农村养老保险制度建设过程中存在的问题分析摘要：截至2019年底，中国总人口突破14亿，60岁以上老年人口已超过2.5亿，占总人口的17.8%，老龄人口每年增加8000万人。当前我国老龄化问题日益加剧，农村养老保障问题显得愈加突出。本文对我国现阶段农村养老保险制度进行了研究，指出当前存在的主要问题，如立法层次低、未能贯彻强制性原则、基础养老金保障力度、较小缺乏监管规定。最后，对我国农村养老保险制度提出相应的完善建议，主要有提高农村社会养老保险的立法层次、深入贯彻强制性原则、提高基础养老金保障力度、推进养老保险基金的监督和管理机制改革等，希望能够促进我国农村养老保险制度的完善和发展，维护农村社会稳定，推动社会主义新农村建设，构建和谐社会。关键词：农村养老保险制度；立法体系；问题分析一、引言随着我国人口老龄化的加剧，我国各地区养老问题日益严峻。一般来说，我们把60岁以上的人口称为老年人口，而60岁以上人口占总人口10%或占总人口7%以上的国家或地区称为“老年国家”或“老年地区”。根据第六次人口普查的数据，老年人口年龄在60岁以上，占全国人口的13.26%，其中65岁及以上老年人口占全国人口的8.87%。中国正处于高速时代，老年人口比例将以每年0.4%左右的速度增长。2010年，中国进行了第六次全国人口普查。相关数据显示，65岁及以上人口占总人口的8.87%，老年抚养比例为11.9%，儿童抚养比例为22.3%。65岁及以上人口占总人口的比例上升到11.4%，年龄抚养比高达15.9%，而儿童抚养比变化不大，比2010年增加了1%，达到23.4%。根据权威部门预测，到2025年我国人口总数中将有12%的年龄超过65周岁，我国人口结构将正式进人“高度老化”的阶段，而这其中的绝大部分将集中在农村，这也就是说农村老年人口将占据我国老年人口总数的大部分，因此，我国应尽快采取相应措施提高农村养老保障的供给，否则农村养老保障将成为我国经济社会发展的瓶颈。农村养老保险制度为农村人口提供养老保障，老年人年老退休，新成长劳动力顺利就业，有利于劳动力群体的正常代际更替，有助于应对人口老龄化这一严峻趋势。同时，完善的农村养老保险制度可以提高农村老年人的消费能力，提高消费需求，促进经济的发展。通过提供坚实的法律体系，农村资金将确保养老保障农村人口和他们的生活质量，建立稳定的农村社会养老保险制度意味着农民都包含在一个全面的社会保障体系，有效促进文明和农村社会的进步，促进农村的现代化。有利于促进农村经济健康发展，保持农村社会稳定，推动新农村建设，构建和谐社会。二、农村养老保险制度的概述（一）农村养老保险的概念社会养老保险的全称是社会养老保险金，由基本养老金和由社会养老保险支付的个人准备金组成。它是国家社会保障体系的重要组成部分，是国家和社会在某些法律法规来解决这些问题：工人工龄达到国家要求，或失去工作能力，一种离开工作岗位后，依然能获得社会保障的体系。根据社会养老保险提供的项目的不同，可以将其分为城市社会养老保险和农村社会养老保险；其中，农村养老保险是指农村非居民在法定工作时间内缴纳部分保险金，以保障其在不能再工作的情况下步入老年的社会养老保险制度。达到一定年龄后，他们有权利从国家或相关的保险机构获得养老，这个制度的目的是确保农村人口晚年的生活，通过一个融资模式，允许个人支付、集体补助和政府补贴相结合的补助金，是国家社会养老保险体系的重要组成部分。（二）农村养老保险的特征1.强制性强制性是养老保险的基本特征，由国家立法，强制实施。相对而言，农村是个比较滞后的部分，为了保障农村居民的养老生活，国家必须强调农村养老保险的强制性，只有这样，我们才能发挥农村基础的作用，保护农村人口的养老权益。2.社会广泛性当前我国农村人口占我国总人口的一半以上，其社会广泛性决定了我国农村养老保险的对象是农村全体居民，不应区别对待。由此也可以看出，我国农村养老保险享受的人数众多，时间较长，费用支出庞大，任务十分艰巨。3.福利互济性农村养老保险是一项通过增加财政收入来解决农村养老问题，对农民进行扶持和福利政策。同时，农村居民养老得到保障，农村军民养老问题得到解决，也有利于促进我国社会的发展和经济的进步。三、我国农村养老保险制度建设存在的问题（一）立法层次低农村养老保险是一项关系到民生的重大工程。它的特点是覆盖面广、人口多、手续复杂，这需要不同部门和地区的合作。因此，需要制定高水平的立法来统筹规划。但迄今为止，有关农村养老保险的最高水平法律是2011年7月1日全国人民代表大会及其常委会颁布的《社会养老保险法》。虽然具有很高的法律效力，但只有第3条和第1条关于农村社会养老保险的规定，基本是抽象的规定，没有具体的实用价值。我国现行的农村养老保险制度主要以2009年国务院颁布的《指导意见》为基础，作为国务院行政法规的一部分，其效力没有法律效力高。此外，通过协商，各地可以根据本地区的实际情况制定农村保障制度，各地的养老保险表现也有不同的形式。（二）未能贯彻强制性原则国家对农村养老保险工作进行分类指导:“凡是达到全国和全省人均收入的农村居民都必须参加养老保障；在解决了衣食住行问题，基层组织相对健康的情况下，实行政府主动领导与群众意愿相结合；如果温饱问题不解决，工作就要延期”然而，目前我国农村人口对农村养老保险制度的性质和重要性的认识是错误的、不全面的。他们大多注重家庭养老和土地养老，因此收益较长的养老保险难以接受，参加养老保险的比例较低。在此基础上,中央和地方政府的宣传和教育工作没有贯彻落实农村养老保险制度，强制性实现农村养老保险缴纳原则尚未实施，宣传范围有限，导致一些农村人很难享受到农村养老保险带来的便利。（三）基础养老金保障力度较小缴纳费率的保障是养老保险法治化的基本要求，其具体确定既是一个精算问题，也是一个法律问题。《社会养老保险法》（草案）对用人单位和个人的支付义务都是一般的、符合国家规定的，这意味着用人单位和个人之间的缴费比例必须分别确定。城乡居保根据参保者自身的养老金缴纳情况进行相应的政府补贴，缴纳水平越高，补贴水平也越高，然而农民本身经济情况较差，在参保时往往选择最低标准进行缴纳。具体来看，我国现行的农村养老保险投保档次从100元到2000元不等，参加新型农村养老保险的大多数居民（比例髙达90%）选择最低100元的最低投保，难以发挥在农村养老保险的保障功能。根据全国老龄工作委员会公布的《2010年城乡老年人口随访调查关键数据报告》，城镇社会养老保险覆盖率达84.7%，月平均养老金为1527元；在农村，这一比例为34.6%，月平均养老金为74元，每天不到3元的养老金，很难在农村进行覆盖，很难保障农村老人的养老问题。而经济条件较好的城镇居民，在参保时大多选择较高的缴纳标准，导致农民与城镇居民的养老所得有很大差距。且城乡居保的实际操作标准由各地政府根据当地的经济发展水平、人民生活现状所制定，各地标准各不相同。为改善经济条件，农民在经济发展水平较高地区务工的情况不断增多，而各省之间不同的养老保险政策导致农民工无法享受到务工当地高标准的参保机会，只能在户籍所在地进行参保，缺乏公平性。（四）缺乏监管规定立法的宽泛导致当前农村社会养老保险制度和支付保险金不严格依照法定程序执行，只是符合当地政府的一些规章制度。这给当地政府过多的自由裁量权，使得整个农村养老体系复杂，监管不利，容易出现漏洞。由于我国某些偏远地区缺乏管理行动，各级信息协调不完善，数据更新不及时，监控不到位。在实施过程中，经常出现效率低下、处理不当、不作为、违规操作等不良情况。四、完善我国农村养老保险制度的对策建议（一）提高农村社会养老保险的立法层次制定农村养老保险基本法。在艰巨性、紧迫性、长期性和特殊性下，鉴于目前农民社会保险的特殊环境，我们应该制定一个专门的《农村社会养老保险法》，而不是包括在笼统的《社会养老保险法》中，以此来提高农村社会保障法律的有效性。（二）深入贯彻强制性原则对于富裕地区，地方政府可以因地制宜地建立激励机制，采取强制与自愿相结合的制度。社会养老保险采取强制制度提高社会保障参与率，只有这样才能发挥其互助功能；在商业保险实行自愿制度的同时，地方政府应鼓励农村人口参与商业保险；地方各级政府可以与一些商业保险公司合作，对农民给予较高的年度社会保障奖励，鼓励当地居民参加商业保险。年社会保障缴费超过2000元的，对商业意外险或商业保险给予一定折扣。通过各种保障措施，帮助农民实现老有所养，建立一个全面的风险保护机制，确保农村老年人口有更高的养老金水平，提高我国老年人的幸福指数。同时，政府应该正确理解推进农村养老保险制度的意义，积极公开农村养老保险制度，组织专业人员深入农村地区宣传保险条款和农村养老保险的专业知识，相关部门和当地管理者应该根据实际情况，使用新闻、报纸、网络、多媒体和其他手段，定期宣传，走进农民的生活，真正了解农民需要，鼓励农民，深刻理解养老保险，意识到参与养老保险的重要性，建立一种新型的养老保险观念，调动农民参与保险的积极性。（三）提高基础养老金保障力度地方政府要加强社会救助的法律结构，制定农村居民最低生活保障制度，完善制度筹款机制。根据当地经济发展情况，结合减贫战略的实际，制定适当的养老保障政策，增加财政补贴，对农民实行不同的补贴，提高养老保障的整体水平，增加对农民的财政补贴。首先应该大力发展当地经济，进一步加快农村经济结构的变化和调整，不断拓展新机会增加了农民的收入，加大养老金的补贴力度，提高城市和农村之间的收入差距。并根据农民工的情况，灵活地适应农民工的具体情况，满足农民工的参保需求，以实现社会公平。加强农村资源配置制度的科学性和操作性，建立合理的筹资方式和筹资层次，拓宽筹资范围，提高筹资安全性。农村养老保险基金的增加方式应遵循国家、集体和个人相对应的原则。建议以立法的形式明确这三个基金的责任和份额；根据国家不同地区的经济发展，发展不同的筹资水平，根据被保险人的负担能力和意愿进行选择。（四）推进养老保险基金的监督和管理机制改革鉴于管理混乱问题，我们可以建立和完善养老保险相应的法律机制，确保城乡居民保险的稳定发展，促进各部门的有序发展，实现养老保险遵守法律、规则管理者和维护参保人的权利和利益。同时,有必要积极推动数据资源的开发和使用，建立公共服务平台与基金相关保险，加强网络数据管理相关信息的有效反馈，提高养老保险参保及领取方式，实现智能管理模式，避免部门之间的数据壁垒造成的负面情况。针对贪污腐败现象，可以完善养老保险基金监督机制。改革和完善现有的农村养老保险制度，建立科学合理的农村养老保险制度，立足中国国情，将在实现国家法律面前平等的宪法承诺和创造社会保障的总目标上得到落实。农村养老保险制度的完善是一项系统工程，养老保险基金监管制度是社会保障基金的“免疫制度”。这一机制应包括：国家监督、国家权力监督、法律监督和社会监督。参考文献：[1]潘家乐.农村养老保险发展存在问题与发展趋势和对策[J].财讯,2019,000(015):162-162.[2]刘非男.城乡居民基本养老保险制度在农村的实施研究——以R市C镇为例[D].曲阜师范大学,2016.[3]王莉涵.大连市新型农村养老保险实施过程中存在的问题与完善建议[J].现代经济信息,2016,000(001):471-472.