公平视角下我国养老保险双轨制改革探析

公平视角下我国养老保险“双轨制”改革分析——以城市为例大学学院本科论文开题报告选题公平视角下我国养老保险“双轨制”改革探析——以城市为例学院**专门**学生**导师**一、选题意义及研究背景企事业单位养老金制度中的“双轨制”是非常不合理的。建议：取消养老“双轨制”，让群众享受公平正义。在这样一个信息传播如此迅速的时代，人们对信息和自身权利有了更深的认识。社会保障事关每个公民的基本权利，自然受到更多关注。养老保险“双轨制”的社会制度尤为突出。与现行城镇企业职工退休养老保险制度不同，机关事业单位退休人员的养老金由国家统一安排，纳入国家预算。不少地方事业单位实行企业化管理，实行企业职工养老保险制度。但由于大部分事业单位由国家财政出资，仍按原有模式运作，已成为“新型养老保险制度”。双轨”。由于我国长期实行这一制度，城镇企业退休人员与机关事业单位退休人员之间存在差距。2006年以来，企业退休人员养老金连续七年上涨，但仍仅为同等工龄公务员的三倍。一部分。从比较中可以看出，这个养老保险制度存在很大的不公平性。因此，研究我国养老保险“双轨制”改革迫在眉睫。早在1992年，根据《人事部关于机关事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》，在、、、、等省开展了一些试点。改革失败是因为地方之间没有一致的协调。此后，在2008年至2009年的两年间，我国进行了多次改革试点，但由于种种阻力，这项改革也屡遭挫折。关于事业单位和企事业单位养老保险制度衔接问题，党的十七大要求推进事业单位和企事业单位养老保险制度改革。国内各界学者也纷纷提出建议和对策。中国现已在五个省开展事业单位基本养老保险制度改革试点。作为我国公务员分类管理改革试点城市，一直在探索打破养老金“双轨制”。1800多名聘任制公务员参加了包括养老保险在内的社会保险。今年，我们将继续推进公职人员退休制度改革，探索为公职人员和事业单位离职人员缴纳社会养老保险和职业年金，研究纳入社会养老保险和职业年金的具体办法。事业单位和事业单位服务人员纳入新的养老保险制度。在全市建立新的养老金制度，普及试点，打破原有的不公平退休“双轨制”迫在眉睫，但在具体设计上还存在不少问题。针对我市养老“双轨制”，借鉴国外宝贵经验和方法，结合我市自身优势，是本文试图探索和分析的问题。研究内容：1简介1.1选题的学术背景和现实意义1.2中国研究文献综述1.2.1研究观点概述1.2.2研究内容概述1.3研究方法与研究内容体系1.3.1研究方法1.3.2研究内容体系2我国城镇基本养老保险“双轨制”的提出2.1相关概念定义2.1.1公平理论2.1.2我国城镇职工基本养老保险制度2.1.3我国政府机关事业单位退休制度2.1.4两个系统的区别2.1.4.1管理体系差异2.1.4.2资金来源差异2.1.4.3养老金计算和支付方式的差异2.2养老保险“双轨制”成因分析2.2.1我国城镇职工基本养老保险制度存在的主要问题2.2.2我国机关事业单位养老保险制度存在的主要问题2.3养老保险“双轨制”改革的必要性2.3.1有利于公平正义和社会稳定2.3.2有利于人力资源的优化配置2.3.3有利于养老制度的夜晚2.4我国养老保险制度改革进程3城市养老保险“双轨制”改革现状分析3.1市场养老保险“双轨制”改革方案3.2全市养老保险“双轨制”改革成效3.2.1聘任制公务员需缴纳养老保险费3.2.2任用制公务员养老金不排挤企业参保人员养老金3.2.3事业单位从业人员也有望纳入社会保障3.3全市养老保险“双轨制”深入改革的原因和必要性4国民养老保险“双轨制”改革的趋势与启示4.1国民养老保险“双轨制”发展现状4.1.1从群体利益角度分析4.1.2从技改角度分析5境外养老保险“双轨制”改革趋势及启示5.1从养老保险费筹资方式分析5.2国家公职人员养老保障覆盖面分析六、完善市政养老保险“双轨制”改革的原则与对策6.1老年“双轨制”改革要坚持的原则6.1.1坚持“老法老、新法新、中年法”的原则6.1.2坚持建立相对统一、公平的养老保险制度的原则6.2市政养老保险“双轨制”改革对策6.2.1继续为退休员工提供福利6.2.2建立职业年金制度6.2.3机关事业单位职工养老金计算分配变化6.2.4加强相关配套制度改革7结论参考三、研究方法：(1)数据分析方法根据历年数据，分析当前城市养老金和养老金分布、养老金领取者群体差异、养老金“双轨制”的政策和工作内容。(2)因果分析法整体分析市政养老保险“双轨制”存在的问题及成因，理清因果关系后找出解决办法。(3)文献分析法文章通过文献资料分析国外养老保险制度的具体措施和特点,并借鉴城市养老保险制度模式的发展经验。参考：[1]秉文，守纪，齐传君．公务员参与养老保险统一改革的思路——“混合型”统一账户结算制度下的计算[J].公共管理杂志，2009，（1）。[2]郭洋.中国企业与行政事业单位养老金待遇差距研究[J].社会科学，2008，（6）。[3]立雄．我国养老金福利差距研究[J].新视野，2010，（1）。[4]阮祥.机关事业单位养老保险改革的思考[J].新西部（下半月），2009，（10）。[5]王思斌.社会工作概论[M].：高等教育，2008。[6]蔡晓伟.对我国公务员养老保险制度的思考[J].：高等教育，2005.[7]建辉．公务员养老保险制度改革研究[J].大学学报（哲学社会科学版），2008。[8]华英芳．构建统一的养老保险制度[J]展望新闻周刊，2006，22：26-27.[9]小娟，泽华（2008）。企业与政府机构养老保险待遇差距浅析[J].当代经济学，1：30-31。[10]吕学静．国际社会保障比较[M].：首都经济贸易大学，2007.9。[11]艾琳.完善我国国家公务员养老保险制度的思考[J].财经大学学报，2001，5：34-36。[12]。我国公务员养老金制度与企业职工养老保险制度整合研究[D].国防科技大学,2005.[13]黄建元，马冲．公职人员养老保险制度改革探讨[J]．师范大学学报（社会科学版），2006.2：25-29。[14]海燕．如何深化政府机关养老保险制度改革[J].今日理论版，2007年，7：10-11。[15]董德全.事业单位养老保险制度应纳入统一的社会保障体系[J].时代经贸，2008，6：59-60。[16]恭城．社会保障制度：调整与完善[J]．世界知识，2001，12：28-30。[17]恭城．中国养老保险制度的未来发展[J].中国劳动保障，2003，3：24-29。[18]成功。中国社会保障改革与发展战略——思路、目标与行动计划[M].：人。[19]霍奇森。现代制度主义经济学宣言[M].：大学，1993。[20]布罗姆利。经济利益与经济制度[M].：人民，1996。[21]何春雷，主编。社会保障制度的国际比较[M].：法律，2001。[22]志楚．中国社会养老保障制度研究[D]．财经大学,2008.[23]子草．中国社会保障制度研究[M].：中国金融，2006。[24]连佑。政府在基本养老保险制度中的作用[M].：人民，2004。[25]郭崇德．社会保障概论[M].：大学，1992。[26]宋，王毅．论我国养老保险的筹资模式[J].人口杂志，2004，（3）。[27]建军．社保基金运行监管模式构建[J].中国审计，2004（07）。

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人与人之间进行的。比较，进而判断公平与否，并据此指导行为过程。根据这一理论，养老保险“双轨制”的弊端是显而易见的。城镇职工与机关事业单位的劳动成本和报酬比较，发现自己的努力与回报的比值远小于机关事业单位，体现了公平制度的失衡，导致社会对这一制度的质疑导致养老保险“双轨制”的提出。2.1.2我国城镇职工基本养老保险制度基本养老金是我国城镇退休人员的重要收入来源。国家有关文件规定：“劳动者年老或丧失劳动能力后，根据其对社会的贡献和参加养老保险的条件，享有参加养老保险或退休的条件，按月缴纳保险金。或以货币形式一次性支付，主要用于保障员工退休后的基本生活需要。”1984年，中国各地进行了养老保险制度改革。1997年，中国政府制定了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。文件指出，各级人民政府要把社会保险纳入本地区国民经济和社会发展规划，制定企业与个人合作的政策。缴纳基本养老保险费的发展方向，开始建立全国统一的城镇企业职工基本养老保险制度，落实基本养老保险保障退休人员基本生活的原则。2.1.3我国政府机关事业单位退休制度机关事业单位是指国家公务员和事业单位工作满一定年限，达到退休条件，按规定辞去公职，享受一定福利，解决其年老经济收入的制度。年龄。它包括关于退休原则和条件、退休福利、退休审批程序和安置管理的规定。作为养老保障的重要组成部分，其目的是避免因年老而导致的工作效率下降；我国机关事业单位职工养老保险由国家财政资助，机关事业单位和个人无需缴纳保费。退休金多按工作年限和基本工资计算，一般受最长工作年限限制。具体计算方法有年均计算、年增值计算、年减值计算。2.1.4两个系统的区别现行机关事业单位养老保险制度是计划经济时代的产物，其出现反映了计划经济时代的制度特征，但并未随着社会制度的变迁而发生本质的变化，导致其与企业职工养老保险密切相关。制度差距越来越明显。2.1.4.1管理体系差异我国企业职工养老保险制度由社会保险经办机构管理和运营，代银行单位发放养老金，其养老金也参与社会基金的运作，逐步实现养老保险管理的社会化。而我国机关事业单位退休保障体系的管理由专门的退休管理部门负责，其职责是为机关事业单位退休人员提供相应的保障服务。这种制度结构体现了制度的滞后性，不仅增加了管理系统的运行成本，也大大降低了运行效率。2.1.4.2资金来源差异我国的企业养老保险是单位和个人按照规定的费率缴纳养老保险费。本系统实行“账账合一”的模式。它在一定程度上融合了养老金积累制，结合现收现付制和基金积累制，使政府规避了筹集资金的风险。机关事业单位养老保险基金纳入国家财政支出，机关事业单位工作人员免缴养老保险费。在我国事业单位，养老保险待遇的来源分为全额拨款、差别拨款、自费三种制度。足额拨款是指政府按照国家标准分配所有养老保险基金；差别拨款是指国家和单位共同承担部分养老保险基金分配责任；单位收入的一部分进行分配。虽然这三种分配方式在资金来源上各有不同，但归根结底，国家保障资金到位。2.1.4.3养老金计算和支付方式的差异企业职工养老金包括基本养老金和个人账户养老金两部分。基本养老金根据本地区企业职工上一年度月平均工资计算，反映企业职工养老保险的余额。.此外，个人账户养老金是按照个人缴纳养老保险的累计金额计算的。在机关事业单位方面，支付给退休人员的养老金是根据退休前最后一个月的工资按一定比例计算的。与企业职工的养老金相比，养老金替代率会比较高。并不能体现养老保险的公平性。2.2养老保险“双轨制”成因分析随着我国经济的快速发展和经济体制改革的不断深入，养老保险“双轨制”弊端日益凸显，社会对养老金分配不均的抵制日趋强烈强的;在人力资源流动过程中，养老金制度劳动者权益的滞后性得不到保障；社会保障体系的管理也处于混乱状态。因此，如果“双轨制”继续维持现状，将进一步加剧其社会问题。2.2.1我国城镇职工基本养老保险制度存在的主要问题我国企业职工养老保险制度自成立以来一直在不断发展和改革，但由于社会经济的快速发展和市场经济体制的日趋完善，这种养老保险制度似乎已经承受不起巨大的压力，而它面临的问题也越来越突出。一是企业支付的保费过高。目前，企业缴纳的保险费金额占我国社会养老保障体系资金的20%左右，远高于国外社会保障体系的平均比例。二是社保统筹基金赤字严重。随着经济的增长，养老金也随之增加，养老保险基金在人口老龄化面前无能为力。第三，由于分散在各地的社会养老保险资金只能存入财政转移账户，扣除通货膨胀率后，实际上处于贬值状态，说明现行个人账户资金管理体制已不能满足保值增值的要求。2.2.2我国机关事业单位养老保险制度存在的主要问题由于政府机关事业单位人员即使是制度的制定者，也是制度的受益者，这必然导致制度改革滞后。因此，随着社会主义改革的深入和市场经济的发展，这一制度的弊端日益明显。主要表现在以下三个方面：一是政府机关事业单位养老金的提高，加重了国家财政负担。我国机关事业单位的养老金由国家财政全额支付。面对越来越多的退休人员，这无疑给国家财政带来了沉重的压力。二是养老金计缴制度导致养老金替代率高的弊端。我国机关事业单位职工的养老金是按照退休前一个月工资的一定比例计算的，这使得机关事业单位的养老金替代率远高于企业职工，而且过高的替代率反映了分配不公。三是养老保险管理服务社会化程度低。我国机关事业单位退休人员的养老金由原单位专门设立的退休管理部门支付，大大增加了养老金的管理成本。2.3养老保险“双轨制”改革的意义2.3.1有利于公平正义和社会稳定

“没有社会秩序，社会就无法运转，制度安排或工作规则形成社会秩序，使其运转和生存”。布罗姆利。经济利益与经济制度布罗姆利。经济利益与经济制度[M]．XX：XX人，1996由于“双轨制”加剧了财富分配的不公平，教育、技能、甚至贡献相同的人，仅仅因为工作场所的性质不同，在退休后无法得到相同的待遇。这种由于身份、制度等原因造成的事实上的人与人之间的不平等，已经成为影响社会公正的重大问题。

2.3.2有利于人力资源的优化配置退休金“双轨制”的另一个严重问题是不利于人力资源的优化配置。这体现在两个方面：一方面，全社会人才倾向于选择事业单位和退休待遇较好的事业单位，这使得公务员考试像“千军过独木桥”一样悲惨，而相当一部分民营企业存在人才短缺找不到的奇怪现象；另一方面，机关和企业是两条平行且互不相连的轨道，人才之间难以流动，导致机关事业单位的员工要么留在机关事业单位要么放弃以前的工作。积累从零开始缴纳社会养老保险，才能进入企业；而企业想进入机关事业单位，也是从零开始计算工作年限，这对任何一方都非常不公平。“双轨制”是制约人才合理流动的“绊脚石”。由于退休福利差距较大，影响社会就业平衡和人才合理流动。因此，退休养老金“双轨制”的改革刻不容缓。2.3.3有利于完善养老保险制度健全的制度是保障社会健康发展的前提。随着我国经济的快速崛起，社会制度也得到了改革和发展。综上所述，养老保险的“双轨制”已经不能适应这个时代的发展。在我国当前经济形势下，在我国人口众多、社会保障压力大的现状下，推进养老保险制度改革成为保持我国稳定发展的必由之路。只有坚持社会公平和可持续发展的理念，制定适合中国实际国情的社会保障机制，中国养老保险制度改革才能进一步推动中国社会保障体系的发展和完善。2.4我国养老保险制度改革历程1986年，随着《中华人民共和国经济和社会发展第七个五年规划》的颁布，我国提出逐步建立适应新形势、以社会化管理为基础的完善的社会保障体系。1987年，国务院发布了《国有企业实行劳动合同制的暂行规定》，明确规定国家对劳动合同工实行退休养老保险社会统筹，规定退休金的来源。由企业和劳动合同工共同支付。养老保险制度出现具体变化迹象。国发1995[6]号文件《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》指出，个人和企业共同缴纳社会基本养老保险费，实行社会养老保险制度。将社会统筹与个人账户相结合。按照分配关系，在加快个人收入薪酬货币化进程的基础上，逐步提高个人缴费比例。随着各地基本养老保险改革方案的出台，我国走上了国家、企业和个人共同承担筹资的社会基本养老保险模式。我国还建立了社会统筹和个人相结合的新型养老模式。按照这种模式，企业和职工各按比例缴纳一部分保险金，保险金分为社会统筹部分和个人账户部分。1995年，国发[6]对社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度改革方案提出了11条原则，允许各地区在实施过程中根据本地区的具体情况进行修改和完善。.因此，各地区、各部门普遍从改革的不同角度，结合自身实际，本着“社会统筹与个人账户相结合”的总体原则，制定出台了改革方案。后来，由于全国基本养老保险制度的不统一和管理的高度分散，带来了一系列负面的社会影响，导致社会保障体系出现诸多问题。社会保障制度管理混乱后，1997年国务院发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。形势太大了。1998年，我国劳动和社会保障部正式成立，推动了我国社会保障管理制度的统一。1998年7月，国务院印发了《关于在省级实施企业职工基本养老保险和行业统筹向地方转移有关问题的通知》。逐步取消该模式，实行统一账户组合模式的基本养老保险属地管理，逐步实施向省级统筹的过渡。2000年12月25日，国务院印发《关于印发城镇社会保障制度试点工作的通知》，改善社会养老保险制度运行中的“空账”情况，包括基本养老保险社会统筹和个人，社会统筹基金和个人基金分开管理，个人账户逐步实行。2001年以后，我国养老保险制度基本朝着建立市场经济体制的方向发展，社会养老保险覆盖面不断扩大。但是，由于体制的缺陷，改革收效甚微。据资料显示，2000年，我国养老金“空账”达到360亿元以上，到2005年底，“空账”已达8000亿元。文修推迟退休：8000亿元养老金账户压力能否缓解？》，中国经营报，20063城市养老保险“双轨制”改革现状分析2008年，新成立的国家公务员局下达了全国唯一的公务员分类管理改革试点任务。自2010年1月1日起，新入市行政机关的公务员实行“聘任制”。任用公务员不实行任用公务员退休制度，而是实行社会基本养老保险、地方补充养老保险和职业年金相结合的养老保障制度。公务员必须缴纳养老保险费。但是，聘任制下的公务员养老保险制度是分开的，不从企业和职工缴纳的养老保险公积金中提取资金。作为此次改革的风口浪尖，我市正试图寻找突破口，打破养老养老金“双轨制”。大学管理学院教授马景仁表示，试行聘任制公务员社会养老保障是一种过渡性做法。从当前国家改革的特点看，很难一步到位。3.1养老养老“双轨制”改革方案关于养老保险“双轨制”问题，中国人力资源和社会保障部部长魏民认为，从长远来看，解决“双轨制”问题，必须推进机关事业单位养老保险制度改革，适时在全国试行。事业单位养老保险改革，事业单位养老保险改革。年8月，《市行政机关聘任制公务员社会养老保障试行办法》发布，对聘任制公务员实行三保养老机制——参加基本社会养老保险、地方补充养老保险和职业年金制度。实现与社会保障体系一体化改革。公务员分为综合管理、行政执法和专业技术。同时，在准入门槛、评选方式、晋升机制、沟通规则等方面进行了不同的设计，形成了分类管理制度。据清华大学就业与社会保障中心主任严穗介绍，公务员养老金改革迈出了一大步，对其他地方有很大借鉴意义。但在任用制和任用制两种公务员制度并存的情况下，采用不同的养老金模式并非长久之计。“这只能是一种过渡机制，实现基本养老金国有化和职业养老金普遍化，是彻底的改革。三保范围内的基本养老金和地方补充养老金，就业系统公务员按照《经济特区企业职工社会养老保险条例》参加保险——即即单位和个人分别缴纳职工工资总额的10%和8%作为基本养老保险。同时，单位再缴纳1%的补充养老保险费。这意味着任用制公务员19%的养老保险费中，有11%由财政基金分担。职业年金的计算方法是按聘任制公务员月工资总额计算。工资超过上一年社会平均工资三倍以上的，缴费率为8%；如果超过三倍，则税率为9%。这次改革虽然没有解决“双轨制”的问题，但至少开辟了政企事业完全隔离的格局。3.2养老保险双规改革成效3.2.1聘任制公务员需缴纳养老保险费它已经在探索打破养老金的“双轨制”。2008年，新成立的国家公务员局下达了全国唯一的公务员分类管理改革试点任务。自2010年1月1日起，新入市行政机关的公务员一律实行“聘任制”。聘任制公务员不实行聘任制公务员退休制度，而是实行社会基本养老保险、地方补充养老保险和职业年金相结合的养老保障制度。养老保险基金不再由政府担保，而是由财政和公务员担保。我分担责任，即任用制公务员要缴纳养老保险费。但作为试点，就业制度下的公务员养老保险制度是分开的，不从企业和职工缴纳的养老保险公积金中提取资金。此外，聘任制公务员的养老保险缴费标准与企业职工相同。参保参照《经济特区企业职工社会养老保险条例》的有关规定参加。工资的18%，其中个人支付自己支付的工资的8%，政府支付个人支付的工资的10%；地方补充养老保险费缴纳比例为财政支付工资的1%。3.2.2任用制公务员养老金不排挤企业参保人员养老金对于传统聘任制下的公务员，《公务员法》规定，公务员退休后享受国家提供的养老金。《社会保障法》规定，公务员和参照公务员法管理的工作人员的养老保险办法，由国务院规定。聘任公务员虽然不参加养老保险，但不从企业和职工缴纳的养老保险互助基金中领取“养老金”。公务员退休时从政府领取“养老金”。也就是说，聘任公务员的养老金并没有排挤企业参保人的养老金。的原因是参保人未按实际工资缴纳，缴纳的养老保险少。如果一个员工在工作时总是按照实际工资来支付，那么退休时的工资就比较接近他职业生涯的整体收入水平。如果职工缴费基数低于实际工资，少缴养老保险费，养老金必须偏离职工在职收入。由于公务员的工资水平波动不大，公务员的养老金按退休时的工资水平确定；而企业参保人的工资水平波动较大，参保人的养老金是以参保人的整个职业生涯为基础的。支付工资、支付期限等因素综合确定。3.2.3事业单位从业人员也有望纳入社会保障事业单位人事制度改革正在进行中。机构人员初步实现从“身份管理”到“岗位管理”制度的轨道上。深化事业单位人事制度综合配套改革，完善行政机关聘任公务员社会养老保障制度，研究建立事业单位长期任职新员工社会养老保障制度。职业年金基金管理办法研究。3.3深化养老保险双重监管改革的原因和必要性一是党的十八大即将召开，重点是改善民生，加大民生投入，增加国防预算，启动新一轮深化改革。为把握主要矛盾，解决6000万企业退休人员的养老统筹问题，以及培养下一代上学难、成本高的教育问题，真正落实好书记关于“以人为本，执政为民”，实现本以人为本的政治精神，改革退休金“双轨制”不能再搁置。第二，我们的政府不仅要为人民服务，更要取信于民。1993年，中共十四届三中全会明确提出“社会保障政策要统一，管理要法制化”。事业单位退休改革要与企业一样，实行一个政策，一个账户。真正化解社会矛盾，实现社会公平正义，营造和谐氛围，建设真正和谐社会。但由于原体制受益群体的抵制，党的政策没有落实落实，企业改革了，机关事业单位没有改革。如今，这项政策已经搁置了二十年，民众的不满情绪已经膨胀到了顶峰。三是作为试点城市，肩负着改革全国养老“双轨制”的使命。只有在城市成功解决这个问题，中国才能走出制度不完善的恶性循环。政府只能更加重视这个项目，突破原有制度受益人的压力，着力构建完善的社会养老保险制度，坚持维护各阶层利益的原则，实现早日突破在旧制度的空隙中。建立适合我国当前社会主义发展的退休养老保险机制。从以上几点可以看出，养老金改革迫在眉睫，取缔“双轨制”势在必行。今年是党的十八大，是解决养老金合并问题的最佳时机。4国民养老保险“双轨制”改革的趋势与启示4.1国民养老保险“双轨制”发展现状资料显示，自1986年国务院发布《国有企业实行劳动合同制暂行规定》以来，我国已走上了以责任共担为基础的社会化养老保险制度道路。作为计划经济时代向市场经济时代转变的特殊产物，养老金“双轨制”已经庇护了20多年。不为大众所接受。4.1.1从群体利益角度分析养老金“双轨制”问题迟迟得不到解决的一个重要原因是，政府机构工作人员既是制度的制定者，又是制度的受益者。因此，这一群体对改革现有的养老金“双轨制”无疑会产生阻力。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在2011年接受专访时，回答了关于退休金“双轨制”的问题，谈到“其实机关工作人员不多，有600万人，但是科教文卫体育事业单位很多，如果退休人数超过3100万，如果加上退休人员，将超过4000万。我们要慎重对待，有条件的地方可以先试点，逐步积累经验，让我们全国形成规范的养老保险制度。”虽然组织人员群体的比例远小于其他群体，但由于组织群体是制度的创造者，制度的利益平衡无法达到平衡的状态，这也说明系统的弱点。因此，制度的制定必须包括所有的利益群体，就像吃蛋糕的人应该真正参与到蛋糕的切割中一样，这样分出来的蛋糕才会平衡。4.1.2从技改角度分析作为一个包容性很强的城市，自1979年以来，它一直处于制度改革的风口浪尖，更适合讨论退休金制度。什么时候改革是决心问题，如何改革是技术问题。从技术角度看，要解决退休养老金的均衡分配，实现社会公平，必须借鉴我国制度建设方法的成功经验，即以点、面的形式，从分配到总量。在全区建立完善的退休养老金分配制度后，将借助成功经验，结合各地区实际情况予以推进，实现和谐改革、和谐发展。它具有成本低、风险低的优点，但同时进展缓慢且容易搁置。近年来，学者们提出了各种改革养老保险“双轨制”的建议。其中，将公务员纳入全国统一社会保障体系的理念尤为突出。一是既能实现分配均衡，又能实现公平正义。二是可以减轻地方财政负担，用节省下来的资金提高企业退休人员的养老金支付标准。三是有利于人力资源的合理分配和自由流动，有利于解决社会人员和公务员身份互换时的养老金计算问题。5境外养老保险“双轨制”改革趋势及启示5.1从养老保险费筹资方式分析从养老金的具体筹集方式来看，有集合基金部分积累制、个人全额积累制、财政现收现付制等多种形式；从养老保险费用的来源来看，有的由国家（单位）和个人共同承担，有的由国家（单位）全包，个人不缴纳养老保险费。例如，德国公务员的养老金，根据德国《官方支持法》，全部由政府承担，并纳入预算。美国公务员退休制度由1920年建立的公务员退休制度和1986年新设立的联邦公务员退休制度组成。1920年制度的来源是雇主和公务员自己共同筹集开支，每个人支付50%的资金。1986年的“联邦公务员退休制度”由雇主和雇员资助，分别按个人工资和总工资的6%征税。奥地利公务员养老金制度的资金来源是：公务员缴费和政府财政补贴。公务员一般支付其工资的10.25%，其余由政府承担。法国公务员养老保险实行特殊管理制度，分别由财政部和法国信托机构管理。三个具体机构分工合作，三个机构与它们和基本养老金制度有相互的协议。对符合各机构退休条件的人员，养老金可分段计算，由多家机构联合报送。支付养老金；转出机构不符合退休条件的，转出机构可以共同向转入机构支付养老金，转入机构在转入机构退休时支付尾款。可见，虽然法国养老保险管理体系复杂，但一切运作都依据法律法规，有序运作。日本公职人员自己缴纳的养老金低于雇主的养老保险费。如本人缴纳的保险费为本人工资的5.15%（地方公职人员为4.7%），服务单位为职工支付公务员工资总额的7.1%（地方用人单位和公务员工资总额的6.5%）仆人），国家支付全部和15%的保险补贴。养老金的编制和设立方式虽然不同，但都享有全国公民统一享受的国家养老金计划的相关待遇。而除了享受统一待遇外，正如企业可以为员工购买商业保险一样，一些政府还为公职人员提供额外待遇。“公务员养老保险的适用范围因国家而异，范围的大小没有绝对的差异，只要与本国的政治制度、经济文化环境等因素相适应，就可以符合系统设计的目标，具有一定的可持续性，合理。”5.2国家公职人员养老保障覆盖面分析外国公职人员可分为宽口径和窄口径两类：第一个大口径国家。例如，加拿大公务员养老保险的实施是指具有联邦公务员或地方公务员身份的各类工作人员。它包括在国有企业工作的人员，即在与国家安全、文化和经济有重大关系的公有独立机构工作的人员，如广播公司、航空公司、石油公司、邮政公司、造币厂和其他公司。法国、瑞典、比利时等国也将国有企业职工、邮局职工、公用事业人员纳入公职人员养老金体系；第二个窄口径状态。美国是联邦自治机构，公务员分为联邦公务员和地方公务员。联邦公务员包括在美国联邦行政机构执行公务的人员。美国司法机构的法官和其他人员不包括在公务员中。美国联邦政府雇员被称为公务员，根据职务性质分为行政官员和服务官员。美国约有280万专业公务员。美国的公职人员显然属于一个狭隘的国家。从德意志联邦共和国的角度来看，对于在公共服务机构工作，但不是公务员、法官或士兵的人，他们基本上参加了法定养老保险。因此，这些人员的社会保险属于法定养老保险的范畴。他们的最高养老金略低于公务员。但在很多情况下，就工作内容而言，公务员和非公务员从事相同的工作，养老保险应该没有区别。为实现这一目标，德意志联邦共和国各级政府都建立了相应的福利机构。补充养老保险和遗属福利制度。通过这种形式，其作用类似于企业年金法中的企业补充保险。从以上各国目前的退休情况可以清楚地看到，即使退休资金的来源是一个“双轨制”的国家，全国公民也基本享受全国统一的养老金待遇。除了统一之外，企业员工和公务员可以享受特殊的附加待遇，一些国家还将国有企业的员工和公务员自己计算在内，充分体现了人与人之间的平等。

6完善养老保险“双轨制”改革的原则与对策6.1老年“双轨制”改革要坚持的原则6.1.1坚持“老法老、新法新、中年法”的原则1995年，国务院印发《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，提出建立社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。1997年，国务院发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》>从而建立了社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。在这个文件中，“旧方法是旧的，新方法是新的，中间方法是中间方法”。本规定中老年人：本决定实施前已退休的人员，仍按国家原规定领取基本养老金，今后随着基本养老金的调整，养老保险待遇将有所增加。.新入职人员：《国务院关于建立统一企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）实施后参加工作的参保人员，缴费期限为（包括视同缴费年限，下同）累计届满15年后，退休后按月支付基本养老金。中文：国发[1997]26号文件实施前参加工作，本决定实施后退休，缴费满15年的人员。因为他们之前的个人账户积累很少，退休后国家会在基本养老金和个人账户养老金的基础上发放过渡性养老金。各地将制定具体过渡措施，落实过渡政策。按照新的计算和支付方式，养老金减少的不减少，增加的则逐步增加，确保其待遇不下降，可以提高。6.1.2坚持建立相对统一、公平的养老保险制度的原则在制定退休金分配制度时，应考虑社会制度建设的统一性。现有退休金“双轨制”管理过程中，制度管理存在差异，无法兼顾公平和效率。在这样的民生体系建设中，要避免过度分化和分化。如果“事业单位养老金改革、公务员养老金改革、农民工养老金改革分工治理，中国养老金制度的‘碎片化’将从‘二元化’演变。对于‘三元’和‘第四纪’，它面临的问题和困境将更加严峻。”高爱迪，《我国养老保险制度改革的意义与方向》，理论前沿，高爱迪，《我国养老保险制度改革的意义与方向》，理论前沿，2010流动就业的参保人员只要符合规定条件，无论其身份、户籍如何，无论为稳定就业或间歇性就业迁移了多少地方，均可享受基本养老保险待遇。续签关系，确保他们享有相同的养老保险权利。6.2养老保险“双轨制”改革对策6.2.1继续提高离退休人员福利公务员退休时，其在职工资一般会达到最高值。以此计算养老金，不仅会拉大与企业职工的养老金差距，还会给政府带来沉重的财政负担。因此，在社会养老保险改革过程中，可以通过改变公务员平均工资等养老金的计算和支付依据来缓解退休人员的问题。6.2.2建立职业年金制度目前，我国机关事业单位的养老金制度完全依赖DB（确定待遇）式的现收现付制。这种制度的弊端已经很明显，因此有必要将DC（DeterminedContribution）型的基金积累制引入到政府机关事业单位的养老金体系中。建立自愿性职业年金制度，为公务员建立相应的个人账户，基金的管理和运作可以借鉴相应的企业年金模式。公务员的养老金也由社会统筹和个人账户两部分组成，既可以缓解财政压力，又可以弥补养老金计算标准变化带来的福利减少缺口，缴纳社会统筹部分，确保待遇整体水平不下降。，有利于激发公务员工作的积极性。与企业年金一样，在经济建设中，公务员的职业年金计划也可以发挥重要作用。6.2.3机关事业单位职工养老金计算分配变化机关事业单位养老金的新计算和分配办法，要妥善处理国家、集体和个人的利益。在养老保险改革过程中，将员工终生缴费和社会发展成就与养老福利挂钩，引入养老保险个人账户，形成集保障、激励、公平、公正等特点于一体的自动调整、自主约束的动态养老金计划。效率。头发机制。同时，在养老金计算支付方式改革中，要结合当地经济发展水平和支付方式，以当地最低工资标准为参照。采取以本人全部收入计算缴费的方式，有利于调动职工缴费积极性，对推进机关事业单位养老保险制度改革具有很大的积极作用。6.2.4加强相关配套制度改革改革和完善养老保险制度，需要加强相关配套制度的改革。一是加强人事制度改革，建立公平合理的竞争机制，促进人员自由流动。二是加强工资制度改革，打破城乡分开的户籍壁垒，实现城乡协调发展。四是加强机关事业单位改革。养老保险制度改革只是机关事业单位改革的一部分。除此之外，还应加强其他领域的综合改革。7结论养老保障制度改革是一项系统工程，需要与收入分配改革相结合，统筹兼顾，稳步推进。随着中国老龄化社会的临近，让每一位老人都能安享晚年，不仅关系到老年人的利益，也与我们每个人的利益息息相关。尽快让养老金制度更加公平、合理、人性化，是一个应该尽快解决的问题。文章是在作者阅读大量相关刊物和网络资料的基础上，结合问卷分析结果，在导师指导下完成的。文章逻辑性强，专业性强，但也存在一些不足：相关数据和数据不是最新数据，对相关问题的分析不够具体，提出的解决方案不够全面。这些都是需要进一步研究和改进的领域。另外，鉴于作者水平有限，专业知识不足，文章难免有疏漏，希望得到中肯的批