新农村建设背景下我国农民政治参与研究

新农村建设背景下我国农民政治参与研究

摘要

农民的政治参与体现着新农村建设的发展状况，是衡量基层民主良性发展的重要指标，也是走向现代化的必要途经

。

现阶段，我国农民的政治参与水平稳步提升，政治参与空间扩大

。但因其宏观和微观因素的制约，目前我国农民政治参与还存在政治意识缺失、非制度化趋势扩大、制度不全等诸多问题。因此，如何有效地解决新农村建设过程中出现的问题，如何化解人民参与政治中的各种矛盾，意义重大，必须寻找有利的解决方案，以此来加强我国的物质、政治、精神文明建设。

关键字：新农村建设；农民政治参与；问题

Abstract

Thepeasant'spoliticalparticipationembodiesthedevelopmentofnewcountrysideconstruction,isanimportantindicatorofthebenigndevelopmentofgrassrootsdemocracyandthenecessarywaytomodernize.Atpresent,thelevelofChinesepeasants'politicalparticipationhasrisensteadilyandthespaceofpoliticalparticipationexpands.However,becauseofitsmacroscopicandmicrocosmicfactors,thepoliticalparticipationofpeasantsinChinaislackinginpoliticalconsciousness,thetrendofnon-institutionalization,andthesystemisnotcongruentwithmanyproblems.Therefore,howtoeffectivelysolvetheproblemsarisingintheprocessofnewcountrysideconstruction,howtoresolvethecontradictionsofthepeople'sparticipationinpolitics,itisimportanttofindafavorablesolutiontostrengthentheconstructionofourcountry'smaterial,politicalandspiritualcivilization.

Keyword:newruralconstruction;Farmers'politicalparticipation;problems

目录TOC\o"1-2"\h\z\u

摘要I

AbstractII

前言1

一新农村建设农民政治参与的一般概述

1

(一)新农村建设的含义1

(二)农民政治参与的概念界定

1

二新农村建设背景下我国农民政治参与现状

2

(一)新农村建设背景下我国农民政治参与取得的成绩

2

(二)新农村建设背景下农民政治参与存在问题

3

(三)新农村建设背景下我国农民政治参与存在问题的原因

5

三解决新农村背景下我国农民政治参与问题的对策7

(一)发展农村经济为农民政治参与提供物质保障

7

(二)加强政治建设为农民政治参与提供制度保障

7

(三)促进教育为农民政治参与提供智力支持

8

(四)加大文化的宣传为农民政治参与奠定思想基础9

(五)强化组织建设为农民政治参与提供组织保障9

四新农村建设背景下我国农民政治参与的重大意义

9

(一)有利于新农村物质文明建设

9

(二)有利于新农村精神文明建设10

(三)有利于加强政治文明建设11

参考文献13

致谢14

前言

农民的政治参与是指长期从事农业的人，通过合法的手段影响政治系统的过程

。它是体现农民在现实生活中身份的重要方面，是人们参与政治、诉诸自身利益的基本途径，更是体现社会主义优越性的关键部分。农民政治参与兴趣越高、当家作主的本领越强，民主化范围就越大、经济就越发达。当前，我国农民政治参与总体态势稳定，但仍存在局部问题。因此，研究新农村建设背景下，我国农民政治参与问题，找寻解决途径，意义非凡，也是当前最紧迫的事情。

一新农村建设农民政治参与的一般概述

(一)新农村建设的含义

目前，我们讲的新农村的建设，主要是指中共在第五次全体会议上的《十一五规划纲要建议》，它提出要按照“生产发展

、

生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的重大历史任务，扎实推进新农村建设

。[1]“生产发展”是要创造人们生存的物质条件，是改造新农村的重点。“生活宽裕”是要让百姓达到富裕状态，是检测其工作和政策的标准。

“乡风文明”是要求村民的行为适应乡规，是乡村精神文明建设的责任和使命

。“村容整洁”是要达成人与环境的协调，是新农村建设最直接的表现。

“管理民主”就是维护和尊重农民的政治权利，是新农村建设的政治保障！这20个字，向我们描绘了一个美好的蓝图

，这是我们在新的历史背景下，建设新农村的持久目标和唯一途径，亦是我们实现两个“百年目标”的必经之路！

(二)农民政治参与的概念界定

1.西方政治参与观

萨托利说“正确理解参与的含义是个人参与，自愿的参与”

。

[2]在这种观点中，所谓的政治参与是社会各个成员的自愿行为，自觉的加入政治生活，影响公共政策的构成，在政治参与的范围内是不包括动员的政治活动的，并且此活动是合法的

。然而，也有多数学术研究者持不同态度，他们觉得，不论活动是不是自愿，是不是被迫的参与，是不是符合行为规范的，只要涉及到政治，对政府的活动、管理造成一定的影响，都应当被纳入政治参与当中。

从上可得，对政治参与看法不一的原因主要是：首先，行为有无符合法律规范？其次，有无出于自己真实想法和动机？最后，有无真正的政治意识？

2.马克思主义经典作家对政治参与的论述

毛泽东明确指出：“我们所要求的政府，必须是能够真正代表民意的政府；这个政府一定要有全中国广大人民群众的支持和拥护，人民也一定要能够自由地去支持政府和有一切机会去影响政府的决策

。”[3]他也一直坚信，有没有群众观点是我们和其他党派的基本的区别，群众观点是所有中共党员革新的起点和落脚点，要收集民众的意见，并且掌握和反映民众的愿望！江泽民在《以人民群众为本》中一样讲到：“我们的改造和建设，

只要获得人民群众的理解、拥护和支持，充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，就可以顺利推进；党的领导

，只有赢得群众的信任和支持，才能巩固和加强。”[4]

尽管政治参与到现在还无确切定义，但归结起来，主要有下面几点：

第一，主体是普通的公民，他们没有在行政单位工作，但是他们作为我国公民的一部分，又会涉及且影响到政府的工作。

第二，客体是影响政府的行为。它主要一种从下到上的影响政治参与的方式，不论他们的行为能不能造成真正意义上的后果，都被归为政治参与范畴

。第三，外在含义是正当的活动。仅限于用法律手段影响政府的活动，而不包括违法行为。第四，根本特征是对国家的权利，应尽的义务和责任之间的关系。

3.农民的政治参与

本文认为，农民政治参与主要包括两个层面的意思:第一，主体是农民

。

他们是处于社会的最底层，并长期从事农业的人

。第二：是政治性的参与。农民的活动必须带有政治特点，无关于政治的活动不在这一领域。

综上，农民的政治参与是指处于社会最底层，并长期从事农业的人通过参与政治活动，采用一定的方式和渠道，表达自身的利益和诉求，影响政府政治决策，监督政府的公务，从而维护自身利益的行为

。这是农民政治权利实现的重大体现，更是乡村政治关系的本质反映。

二新农村建设背景下我国农民政治参与现状

(一)新农村建设背景下我国农民政治参与取得的成绩

在上个世纪80年代初，我们国家进行了具有伟大意义的改革开放，废公社，建立家庭联产承包责任制，打开了中国农村发展的新面貌

，使生产方式得到了巨大改善，同时也激起了农民的生产热情，给农民带来了极大的实惠和利益，在这一发展进程中，我们每个人不论是在衣食住行、思想，还是农民政治参与的方式、类型和实质内容方面，都与以往产生了很大的转变，这也彰显了我国现代农民政治参与的一个显著特征。过去我国农民由于知识水平的欠缺，总是以一种盲目的态度去对待政治，甚至出于无奈参与其中，而现在大部分的农民已经有了一定的参与意识，他们会为了满足自己的愿望，了解国家的相关政策，主动地参与政治生活；以往我国农民只能通过很少的渠道和手段参与政治管理活动，而现在，农民除了从乡镇干部那里获取信息，还可以通过网络工具参与管理，形式变的多样化。在村民自治制度下，多数农民可以通过行使国家赋予的权利和履行的义务，参与到政治体系的运作当中，表达自己的意见看法，提高自身参与政治能力，推进我国基层民主法制化进程。

当代中国农民政治参与的快速变革表明，国家对农民的的重视，农民政治地位的提升，也显示了基层民主发展的状况

。

我国农村人口居多，就决定了农民在我国社会生活中的首要地位

。

邓小平曾指出，中国经济的发展，取决于农民的发展，取决于农民生活的好坏

。

同理，中国政治是否能取得真实的进展，也取决于农村民主政治能否取得真实的发展，取决于农民政治参与发展的程度和水平能否提高

。[5]如果农民不关心政治、不去参与政治生活，国家的政治就举步维艰，也难以取得真正的进步，因此，农民介入政治尤为关键。

(二)新农村建设背景下农民政治参与存在问题

1.我国农民政治参与水平不足

第一，政治参与意识缺失。新农村建设背景下，我国农民政治参与水平虽然有了很大提升，但受利益的驱使，现实中农民对政治参与的态度既有积极的一面，又有其冷漠的一面。一方面，部分农民放弃自己的政治权利和义务，认为村里的管理话语权只属于少数掌权的人所有，而与自己没有多大关系，对公共事物的态度可有可无，缺少责任感。当自身合法权益受到侵害时，也不做声，只是接受现状，很少主动采取措施维护其正当利益。另一方面，部分农民也会打着维护自身“合法”权利的旗号，过度参与农村政治生活，甚至利用贿赂，暴力等非法手段达到自身目的，这些非法手段破坏了农村生活秩序，干扰了乡民正常生活，对基层自治造成了极大危害。

第二，政治参与能力不足。首先，在新农村背景下，部分农民仍不知道自己在政治生活中应当做什么，不知道自己的职责和使命，也不知道应该采取何种途径参与政治生活，并用法律手段去维护自身利益。因此，在投票和选举时，从众现象还是普遍存在。其次，虽然越来越多的农民走出去发展，他们较长期居住在家的村民来说，接触的人层次、地位、圈子不同，眼界、文化、政治参与素质要相对更足。但是，正因为他们常期居住在外，大多过年才回家一次，来往匆匆，根本没有太多时间参与政治，对村里事物也较陌生，即使他们有较高的政治参与意识，也会逐渐被边缘化。长此以往，他们的意愿无法得到满足，就会造成不同程度的政治冷漠。

2.非制度化参与存在扩大趋势

非制度化是相对于制度化而言的，指选择与国家法律规定不相符合的措施，介入或影响政事决策过程的活动及行为

。[6]其主要表现为抗议，行贿，聚众闹事，这种行为极大的影响了农村政治生活的有序化、规范化和法制化。近年来，非制度化趋势明显增强，当不公平的利益分配、诉求渠道不畅通，村民们将使用非制度化的手段来谋取自己的利益。

第一，行贿活动。农民在政治参与中，功利性思想也日益凸显。他们只在乎当前实际问题的解决，注重现实利益，很少考虑他人，集体的利益，把政治参与往往当成实现自身利益和愿望的工具和手段。在投票选举过程中，只要候选人承诺当选后会给投票人应有的利益，村民就会把票投给此人，也不在乎支持或反对候选人的品性、素质、文化如何。这种完全为了获取自己利益，而忽略甚至伤害他人的政治参与行为，往往降低了法制化，并使非制度化趋势加强。

第二，家族和宗教活动。家族和宗族力量是农村生活的一个重要方面和基本特征

。新农村建设背景下，家族势力依然影响当地生活的方方面面，甚至取代其基层政权。在家族势力比较强大的乡村，权威人士直接操纵其乡村的政治活动，并出面说服或采用暴力手段使人们臣服，让普通百姓的言行符合他们的意愿。村民为了不得罪强势的家族，往往弃权或违心投票。这样，德才兼备的人就无法被选上，长期下去，就会造成村民的不满，要么政治冷漠，要么加大其非制度参与。

第三，越级上访活动。上访是群众应有的一种政治权利，但其程序有严格的控制，不能违背程序而越级上访。然而一些农民为了及时解决当前的问题，诉诸自己的请求，维护切身利益，越过当地基层政府，直接到省市去反映情况，提出自身需求和意见，来影响并改变当地政府人员的工作作风和决策。这给当地政府带来诸多麻烦，也冲击了党政机关正常办公秩序。

3.我国农民政治参与具体制度不健全

邓小平谈到：“制度好，可以使坏人无法横行，制度不好，可以使好人无法充分的做好事，甚至走向反面

。”[7]当前，虽然我国农村建立了许多基层民主制度，但取得的效果却很有限，在选举的途中存有很多不能忽略的现象。比如走过场、贿赂、不尊重选民意愿情况时有发生，有些地方在村民选举之后并未建立相应的议事制度和村民公开制度。农民上访途径单一，有的工作人员态度恶劣，甚至只做表面工作，毫不在乎村民上访事件，导致信访机制效益低下。

第一，选举制度不规范。目前，我国并没有一套完整的法律体系对候选人资格审查进行明确规定。这样，一些素质不高的人也会通过其非法渠道当选，不能保障其农民利益。同时，也未对村民竞选经费和选举纠纷做明确规定，因此，在选举中，有的基层干部也会趁此机会虚报经费，造成资源浪费。面对选举纠纷时，一些势力人群会掌握其操纵权，并不能使结果公平、公正。

第二，信息公开性不足。民主的一个根本表现和检测基层政治的重大指标就是信息的公开度。村民参与政治活动的目的就是希望能了解村上的工作情况、知道自己行使选举权的结果、了解国家政策，尽可能满足自身利益。然而，在大多数农村地区，选举的公开性和透明度远远不够。

村民即使有投票和参加选举的权利，但却无法使票权得到保障，投票结束时，工作人员并没有立即告知候选人的票数，之后弄虚作假，这就使得村民选举只是流于形式

。选票只是一张废纸，并不能代表人民群众的根本利益。除此之外，在大多数农村地区，村务信息更新速度缓慢，也只是一种形式过场，有领导检查时，才临时更新。因此，农村得到的消息往往比较滞后。同样，了解国家政策时，也只能通过电视的方式，有些领导干部并不愿意向村民透漏国家的方针、政策，导致农民失望和心灰意冷，对政治参与缺乏热情。

4.我国农民政治参与组织化程度不高

有学者在研究政治参与的制约因素中指出：“农民的组织化，是指农民为了表达自身利益的要求，有目的形成组织的过程和行为，农民的组织化水平，体现的是农民的身份地位、权力和利益

。”[8]当前，我国的农民组织化程度太低了，使农民的政治参与受到了一定的影响。在现实生活中，我国农民都是以个体和小组的名义参与的，实现的都是小组织的利益，分散的居住条件，也使得资源配置极其不利，政治参与的诉求不清，更阻碍了政治参与能力的增强。虽然目前农村有一些经济合作组织，但他们的政治参与表达是不完善的，这也影响了农民的政治参与，让农民的真正利益受到损害。

(三)新农村建设背景下我国农民政治参与存在问题的原因

1.从宏观层面看，影响政治参与的因素主要有以下三个方面。

第一，是社会经济的实际情况。马克思说：“权力始终不可以超过社会的经济结构和由经济结构所限制的社会文化发展”

。[9]通常来说，政治参与的程度取决于社会的经济状况。农民的教育与他们的收益有很大的关系，收益比重大、教育比例高，政治诉求也就会越来越多。当然经济的发展，也使得公民通过诉求政治行为来进一步达到自己的利益。奥螺姆说过：人的职位和政治参与之间存在十分明确的联系。尽管，在新农村建设背景下，目前农村的生产力与改革开放前比较，有了极大的发展。但从全国来看，经济发展很不协调，乡村和城市的居民，不论在思想、眼界、还是生活方面都有相当大的差距。处于弱势群体的农民，由于各种因素的限制，他们获取信息的渠道有限，政治参与的频度和自觉性很低。

第二，是政治系统的完善情况。政治参与是政府从事政事和公民参与政事的互动过程，多多少少的都会互相影响。政治参与水平取决于政治制度有没有给农民提供合理的参与体系和方法。当政治系统能提供足够条件时，农民参与政治的水平就会越高，反之亦然。目前，农民基本只能通过选举，民主监督或信访等来进行政治参与，而在现实中，依然存在诸多问题。比如在选举中，农民的选举权受到侵害，无法得到尊重和实现；由于现存权力结构的缺失，有些人大代表也无法享受自己应有权力，无法真正表达民意。当农民的权利和利益得不到保护时，公民就会厌恶政治或失去信心，从而对政治漠不关心，政治冷漠。

第三，是文化教育的实际状况。当前，我国农民的文化程度普遍低下。从建国初期到改革开放前，在这一特殊的时间段内，国家忽略了对农民的文化教育，这使得很长一个时间段内人们文化水平低下。再加上根深蒂固的落后文化的影响，使得农民的主体意识淡化。在目前进行新农村建设的过程中，这一问题就显现了出来，农民没有很强的参与意愿和想法，不愿意谈论政治问题，只想安稳的生活。长时间下来，农民的政治意识就会丧失，参与能力就会降低，给新农村建设带来了很大的困难。

2.从微观层面来看，影响政治参与的因素主要有两个

。

第一，参与主体的社会属性。王浦勋在《政治学新论》中说过，一个人处的领域不同，承担的责任和义务不同，扮演的身份就不同，也会具有不同的社会地位。通常而言，一个人的地位如何，与经济实力有较大关系，再一个就是文化程度。[10]受过高等教育的，有一定经济实力的人都会想方设法的参与政治活动，而农民恰恰都没有这些条件，这也就造成农民不愿意参加政治生活的现象。新农村建设背景下，我国农民受教育水平整体在提高，文化教育工作也取得一些显著成效。但相对而言，现阶段，我国农民受教育水平普遍不高，大部分的农民参与政治的机会较少，经验不够丰富，知识缺乏。并且，现在居住在家里的大都是年迈且没有劳动能力的老人，他们受传统思想的束缚，思想较为狭隘，农民的文化素质使得他们对新生产形式感到排挤，

以及对政治参与的冷漠，决定了他们对国家的大政方针认识上的错误

。

第二，参与者的心理因素。首先，如果参与者加入到政治管理中，参与基层的选举、投票、决策，并且发挥了自身效应，对政府工作或多或少的带来了影响，他们就会感受到自身价值，就会乐于参与政治。其次，他们对政治体系的依赖感和支持程度高，就越容易参与政治。最后，公民如果更关注政治过程与政治责任，他们在政治生活中就会更加活跃。在新农村建设过程中，我们的社会在稳步前进，乡村治理也逐步得到改善，各项机制正在逐步完善，村民觉得，自己是否参与到政治活动中，没有太大意义。然而，也有一部分人对政治体系的依赖感和支持程度并不高，他们认为，自己的想法和行为不会改变政治景观，还不如不作为。大多数农民都抱着：“多一事不如少一事”和“置身事外，无需参与”的立场，认为没有我的事，就纸上谈兵的态度，对公众利益和政治参与漠不关心，不参加选举，甚至也不投票。当然，也有部分农民，因为自己的利益长期得不到保障，压抑到一定程度就会爆发，采用不正当手段或非制度化去影响政府的工作。正是这些心理因素的作用，才使得村民缺乏政治意识，参与能力不足。

三解决新农村背景下我国农民政治参与问题的对策

(一)发展农村经济为农民政治参与提供物质保障

十八大强调“农村、农民、农业”是新农村建设的首要目标，是2020年实现全面建设小康的重要部分，今后要充分理解和把握经济、政治、文化等五位一体总布局的重大意义，攻坚克难，规划引导，既要金银，又要青山绿水，要不断提升农民生活水平。新农村建设背景下，要提高农民的生产水平能力，依法保护农民的三权（承包权、使用权和分配权），培养新式主体和农民，努力使农民收入增加、保护农民应该享有的权力、体现最广大农民群众的根本利益。

努力深化经济体制改革，加大经济力度，为农民政治参与营造一个良好的经济环境。试想，如果农民没有一点生存资料，又怎会有时间过问政治，没有一定的物质条件，又怎么会提高其参与政治的积极性呢？注重精神建设，而忽略物质建设，只能是唯心论。随着经济的发展，农民的政治积极性得到提高，自主参与能力增强。但在社会转型过程中，在新的历史背景下，有相当一部分农民生活水平还比较低下，这也制约了农村民主政治的发展与建设。因此，我国应该加速改革的步调，继续以经济建设为中心，坚持解放和发展生产力，给农民提供优惠政策，加大补贴力度，扩大农民就业方式，减轻农业负担，使政策落到实处。同时，要加强农民住房、交通等基础设施的建设。唯有具备足够的物质基础，农民才有足够的精力去介入政治，从而真正实现村民自治。只有大力发展生产力，才能更好的建设上层建筑，提供更好的制度基础，让村民有很多的空间和形式参与政治生活。

(二)加强政治建设为农民政治参与提供制度保障

长期以来，我国农民政治参与制度裹足不前，资源严重匮乏。农民非制度化参与现象的发生，给社会主义新农村建设带来了巨大困难和压力。因此，要优化我国人民群众政治参与体系和结构，拓展其参与途径，为新农村建设中农民进行政治活动提供制度保证。继续坚持反腐倡廉，对于腐败行为、不良工作作风，绝不留情，绝不允许基层工作人员以权谋私，乱用职务为自己谋取利益。

加强人大代表同农民的联系，坚持一切为了群众，一切依靠群众，去了解农民的真实想法，与农民进行深入的交流

，让农民了解基层的相关制度，有更多的参与政治的机会和话语权、能够对基层工作起到监督作用。让村民对自己进行约束管理，对自己负责，并且对自己进行教育，使其将政治参与内化于心。提升工作人员的工作效率，设立专门信访制度，减少农民政治参与制度性障碍，对失职行为进行严厉打击和惩罚，制定出一系列具有中国特色的制度化机制和体系，并使他们真正、充分发挥其效应。

要强化创新意识，坚持落实理论创新、道路创新、文化创新和制度创新，社会主义新农村建设中，我们已经积累了很多宝贵的经验，但随着新农村建设的推进，农民的期盼也越来越高，各组织和新农村工作队伍必须要加强调研，掌握实际情况，做出科学分析，突破现有思维模式，不断地制定符合新时代背景的制度和政策体制，避免出现制度的空白。也要挖掘地区潜力，发展当地特色，为农民政治参与提供更好的条件。

(三)促进教育为农民政治参与提供智力支持

习近平曾说:“小康不小康，关键靠老乡。”[11]我国现阶段，农民人口居多，农民主动和真诚的参与新农村建设，关系新农村建设的成果，关系到全面小康的完成，也关系到中国民主政治的整体发展。没有文化的农民或文盲是不能够担负起新农村建设的历史责任。

因此，要建设社会主义新农村，必须发展乡村教育，提高农民的水平和质量，为农村经济发展注入新的活力，也为农村的全面发展提供智力支持，减少因为教育和文化而给村民政治参与带来的各种不利条件

。

发展农村教育，能够为农民提高收入能力。加强对农民和外出人员的职业培训，这是激活农村经济，建立长效增收机制的重要措施。当教育发展到一定程度，知识达到一定水平，就可以促进农村经济的发展，促进城乡协调发展，进而推动整个社会走向现代化进程，让农民有精力参与政治。因此，要加大农村教育资金投入，让村民学习基本的政治知识和技巧，在增强其主体意识的同时，培育农民的政治责任感，提升其利益表达能力。农民政治参与技术和能力不是与生俱来的，而是在后天经验探索过程中逐步获得的。

要让农民了解我国的国情、了解我国的政策，进行普法教育，让其了解政治参与的规则和秩序，把握农村政治参与的技巧，提高农民的政治素质，减少非制度化参与

。

(四)加大文化的宣传为农民政治参与奠定思想基础

思想是行动的开始，只有具备了思想基础，才能将其转化为行为动力。

在党的十七大关于推进社会主义新农村建设中指出：“建设社会主义新农村的工作人员，要认识到社会主义新农村建设是实现两个百年目标的必然途径

，

是促进城镇健康发展的必然要求，是保持经济平稳发展的现实需求，是构建和谐社会的关键，亦是增进“三农”发展目的所在

。”[12]我们要充分发挥人民精神建设，满足人民多层次的文化需求，积极参与农村建设。

在新农村建设中，我们要高度重视文化的宣传工作，开展丰富多彩的文化活动，发挥文化得整合、规范的独特作用。在引导农民政治参与时，要树立新的文化观念，对新农村建设方针、政策宣传，做到不露传、不露户，让农民真正受益于政策，这种文化被内化于心，就可以在头脑和行动上起到良好而永久的效果。当然也只有大力发展先进文化，才能适应现代经济，才能为农民政治参与奠定思想基础，才能做到三贴近，满足农民的精神需求，提高农民的精神境界，进一步的激发农民政治参与的积极性，使思想转变为行动。

(五)强化组织建设为农民政治参与提供组织保障

亨廷顿曾说，“如果人们加入一个组织并积极参与其中，他们就更有可能参与政治”

。[13]所谓无规矩不成方圆，不管是在农村，在城市，还是大到一个国家，如果没有组织，人们就会像一片飘在空中的树叶，没有去向。乡村的建设也是一样，必须有组织有纪律的进行。而在社会主义初级阶段，市场经济发展，对组织建设也有过诸多限制，因此，我国的组织化程度比较低下，有许多不规范、不合理的现象仍然存在。

强化组织建设，最主要的是要有一个基层领导集体，去带动农民积极的参与政治，了解政治，制定出正确的发展思路，当农民出现问题的时候，可以有所依靠，让农民与基层组织人员进行良好的沟通，满足农民政治需求。同时，基层组织也应提高自身服务水平，增强服务效率，完善村民自治，组合人民的利益，针对新农村组织发展缓慢的现象，给出合理的解决措施，给新农村建设打造一个更强大的组织队伍。

四新农村建设背景下我国农民政治参与的重大意义

(一)有利于新农村物质文明建设

随着现代经济的发展，人们的政治需求将增多，政治参与范围也会扩大，而这一趋势的增强，也加大了我国农村生产的发展力度。一方面，经济的发展是政治发展的基础，只有经济足够的发展，政治参与能力才会相应的提高。因此，政治参与和经济发展是互相依赖、互相制约的。

国家发展越快，农民政治参与程度越高，自治能力就越强

。试想，整天为生活忙碌奔波的人，又怎么能去关心政治参与呢？

新农村背景下,随着经济的不断发展，农民的生活质量也有了很大提升，在农民对物质利益的寻求获得一定的满足以后，在国家和其他因素的推动之下，农民在中国已经打破了传统的社会模式，进入了一个复杂的、综合性的社会结构转型期。农民在内部形成不同的团体,萌生出具有差别的利益思维,农民的政事介入和价取向出现形式各异和复杂多样的特征。

另一方面，农民的政治参与也能促进乡村经济的良性发展。在新农村建设背景下，农村政治对经济发展起到前所未有的巨大推动作用。首先，农民政治参与有利于国家政策的落实，当国家出台一项惠民政策时，如果没有群众的监督，基层的公职人员就可能滥用职权，为自己谋取利益，而农民有效地政治参与，就能够避免此情况，使农民的利益得到保障。其次，随着新农村的建设进程的加快，社会当中的矛盾也越来越多，农民参与政治，可以与政府工作人员进行深入的交流，让政府给普通百姓提供就业渠道，增加收入来源。最后，当农民的经济利益受到损害时，农民通过上访、诉讼来维护利益，迫使工作人员制定决策，保护农民利益，而且还通过百姓物质利益的完成来调动人民群众的积极性，为经济发展提供不竭的动力来源。同时，公民通过参与管理和监督，化解经济体制转变中的各种矛盾，也为经济发展提供了一个稳定的社会空间，促进经济的发展。

(二)有利于新农村精神文明建设

阿尔蒙德认为：“政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情

。

这个政治文化是由本民族的历史和现在社会、经济、政治活动所形成

。

它影响各个担任政治角色者的行为，他们的政治要求和对法律的反应

。”[14]在社会生活中，带有政治气息的文化一直在默默地影响着农民的思想和行为。当下，我国农民基本上都是文盲，而且绝大多数都生活在经济条件不好的农村，他们的文化知识是非常欠缺的，这已经严重的影响了农民群体文化的形成，给农村精神文明的形成和发展造成了很大的麻烦。

从我国农民的政治观念角度来看，农民没有强烈的参加政治生活的意识和想法，因为农村是他们的精神支柱，他们更依赖家族、家庭。农村的条件是很不好的，大家在一起生活的时间长了，就会形成一些大家都认可的农民贫困的文化，长时间下去，这会让农民产生贫困是由文化导致的想法。最常见的一些现象就是随波逐流、听天由命，甚至有的农民还畏惧政治，不敢参与政治生活。从这个层面上来说，务必把这种依赖性的政治态度转变为主动性的政治态度，改变农民政治参与的旧式思维模式，加强农民政治参与的主体意识，让农民有机会、有勇气参与政治活动。

在新农村建设背景下，分析旧时期农民的政治态度和情感，掌握农民政治参与情绪特征，制订公正、科学的战略和法律去指导和教育农民，让他们自愿放弃旧时期农民政治参与的不好的方面，养成良好的政治习惯和态度，让他们的真实利益和愿望表达的更合理、更充分，是实现新农村建设目标最关键的部分。农村丰富的文化生活能给弱势群体带来人文关切和情感慰藉,启发思维,具有“润物无声”的作用,不但为新农村建立营建良好的文化氛围,还能使农民积养成久的生活习惯和思想态度得到改善,营造一个积极向上的社会风气。农民政治参与是一种农民有意识或无意识的学习过程，在这过程中，农民会真实的体会出自己给政治参与带来