论述国有企业亏损的原因及治理对策

精选优质文档-----倾情为你奉上精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业专心---专注---专业精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业天津大学（高等教育自学考试）本科生毕业设计（论文）任务书管理与经济学部办学点商务管理专业班设计（论文）题目：论述国有企业亏损的原因及治理对策完成期限：自2012年1月1日至2012年4月1日止指导教师王秀宏办学点负责人牛占文批准日期学生接受任务日期2012.4.1注：1.本任务书一式两份，一份院或系留存，一份发给学生，任务完成后附在说明书内。2.“检查人签名”一栏和“指导教师批准日期”由教师用笔填写，其余各项均要求打印。一、设计（论文）原始依据（资料）在经济危机的影响下，大部分的国有企业上的亏损情况日益加重，严重影响到本国经济的发展。造成企业亏损固然有外部原因，但内部生产经营性的损失也是不容忽视的，而经营性亏损与企业家决策，生产管理和经营方针，手段等密不可分。在外部条件逐步改善的情况下，切实解决企业的内部问题，坚持双管齐下，才能使治亏收到预期效果。针对国有企业亏损原因的问题，本课题将深入研究探索，结合我国国有企业的现状，提出一些构建的方法，希望能给国有企业的发展提供一些帮助。参考文献：[1]徐英博.我国上市公司治理结构研究[J].东北财经大学2006年[2]周建锋·[A]·福州大学学报·2007年[3]傅明华·当代中国企业发展的外部环境研究[J]·安徽大学出版社·2004年[4]李光·企业成本领先战略的关键——员工素质[J]·经济师·2006年[5]廖保平·[N]·中国企业报·2006年[6]叶映·[D]·广西大学·2001年[7]陈朝龙·[D]·重庆大学·2002年[8]吴厚庆·[A]·国有经济论丛·2001年[9]张军·国有企业人才流失的原因及对策研究[A].科技情报开发与经济.2008年[10]白天亮·国有企业，发挥国有经济主导作用[N]·人民日报·2006年二、设计（论文）内容和要求：（说明书、专题、绘图、试验结果等）（一）论文内容本课题主要针对当今一些国有企业未充分认识到本企业的内造成亏损的原因及治理的对策而进行研究，对国内外一些典型案例进行分析，得出有建设性的结论，希望对国有企业的发展有所帮助。国有企业在经济建设和社会发展中的地位重，行业覆盖广，经济占比大，历史包袱重。因此，研究国有企业亏损问题仍然具有重要的理论与实践价值。随着经济危机的爆发，国有企业由于受国家宏观调控政策等客观因素和其它主观原因的影响，导致企业机制不稳、包袱沉重、经济效益不高，亏损率加大，亏损额居高不下，已严重影响了我国经济的发展和社会的稳定。因此，搞好企业扭亏增盈工作是当前项迫切重要的任务。为此，只有正确、客观地认识国有企业的现状，才能对症下药，采取正确的、符合实际的措施，从根本上解决国有企业的亏损原因。此课题已有大量研究，其研究者也不胜枚举，故要求学生要切合实际，多阅读资料，充分用用有关的专业知识，尽量将研究具体化，不要太空泛。（二）写作要求1.数据可靠、推理严谨、理论正确；2.论述简明扼要、重点突出；3.层次清晰，语言流畅，符合科技文写作规范；4.杜绝错别字，字数符合要求。附：设计进度计划表序号起止日期计划完成内容实际完成情况检查日期检查人签名12012.1.1~2012.2.1收集资料，研究分析22012.2.1~2012.2.10确定选题，开题报告32012.2.10~2012.2.20拟定论文提纲，提纲的修改42012.2.20~2012.3.20撰写论文52012.3.20~2012.4.1论文的修改和整理62012.4.1~2012.4.3论文答辩，装订成册78指导教师批准，并签名：年月日天津大学高等教育自学考试本科生毕业设计（论文）开题报告课题名称论述国有企业亏损的原因及治理对策学院名称管理学院专业名称商务管理学生姓名指导教师王秀宏一、课题意义：国有企业是我国国民经济的基础，是经济体制改革的主攻方向，是我国社会主义经济的命脉和支柱，是社会主义建设的最重要的物质基础。它在经济建设和社会发展中的地位重，行业覆盖广，经济占比大，历史包袱重。因此，研究国有企业亏损问题仍然具有重要的理论与实践价值。国有企业由于受国家宏观调控政策等客观因素和其它主观原因的影响，导致企业机制不稳、包袱沉重、经济效益不高，亏损率加大，亏损额居高不下，已严重影响了我国经济的发展和社会的稳定。因此，搞好企业扭亏增盈工作是当前一项迫切重要的任务。为此，只有正确、客观地认识国有企业的现状，才能对症下药，采取正确的、符合实际的措施，从根本上解决国有企业的亏损原因。从而更好的促进我国经济的发展。二、国内外发展现状进入21世纪尤其是中国加入WTO以来,国内的企业正逐渐融入到一个没有边界的经济体系和全球化、网络化的商业环境中,国内、国际间的企业竞争愈演愈烈。因此国有企业面临着巨大的挑战。国有企业的亏损问题至今仍受到经济学家们的广泛关注，本文将继续就这个问题进行深入的分析。三、研究目标面对企业间如此激烈的竞争环境，给国有企业的发展带来了机遇与挑战。一个国有企业的成功与否，不仅要有高新的技术，还必须腰清楚地认识到自身的不足拥有完善的机制。本文所进行的研究可以帮助广大的国有企业正确认识自身的战略地位，看到自身存在的迫切需要解决的问题，借鉴成功企业的经验，摸索出一套适合本企业发展的竞争战略，只有这样才能提高国有企业的综合实力，在竞争中有一定的优势。四、研究内容本文通过对国有企业发展的特征、亏损原因、治理对策的介绍，对国有企业的状况有了一定的认识。在此基础上结合实际，对国有企业的管理方法进行了分析研究；再有就是引入案例具体情况具体分析，总的来说理论联系实际是本文的特点。五、研究方法和手段本文主要采用了以下研究方法：（1）文献研究法—本文参阅了大量的文献资料，对国内企业现状进行了综述；对有关概念进行了比较严谨的定义；论述有关理论依据等为研究的开展打下了坚实的基础。（2）理论和实践相结合的方法—将有关国有企业管理的理论基础与我国国有企业的管理实践相结合，既重视理论的运用，又重视实践的总结。六、进步安排2012.1.1~2012.2.1收集资料，研究分析2012.2.1~2012.2.10确定选题，开题报告2012.2.10~2012.2.20拟定论文提纲，提纲的修改2012.2.20~2012.3.20撰写论文2012.3.20~2012.4.1论文的修改和整理2012.4.1~2012.4.3论文答辩，装订成册七、参考文献[1]徐英博.我国上市公司治理结构研究[J].东北财经大学2006年[2]周建锋·[A]·福州大学学报·2007年[3]傅明华·当代中国企业发展的外部环境研究[J]·安徽大学出版社·2004年[4]李光·企业成本领先战略的关键——员工素质[J]·经济师·2006年[5]廖保平·[N]·中国企业报·2006年[6]叶映·[D]·广西大学·2001年[7]陈朝龙·[D]·重庆大学·2002年[8]吴厚庆·[A]·国有经济论丛·2001年[9]张军·国有企业人才流失的原因及对策研究[A].科技情报开发与经济.2008年[10]白天亮·国有企业，发挥国有经济主导作用[N]·人民日报·2006年

摘要国有企业是我国国民经济的基础，是经济体制改革的主攻方向，是我国社会主义经济的命脉和支柱，是社会主义建设的最重要的物质基础。它在经济建设和社会发展中的地位重，行业覆盖广，经济占比大，历史包袱重。因此，研究国有企业亏损问题仍然具有十分重要的理论与实践价值。随着经济危机的爆发，国有企业由于受到国家宏观调控政策等客观因素和其它主观因素的影响，导致企业机制不稳、包袱沉重、经济效益不高，亏损率加大，亏损额居高不下，已严重影响了我国经济的发展和社会的稳定。因此，搞好企业扭亏增盈工作是当前一项迫切重要的任务。为此，只有正确、客观地认识国有企业的现状，才能对症下药，采取正确的、符合实际的措施，从根本上解决国有企业的亏损原因。本文首先分析企业外部经营环境，其次从管理、投资、营销、开支等几个方面研究亏损的原因，最后针对这些原因提出治理对策。关键词：国有企业；亏损；治理；对策AbstractAstheeconomicalveinandpillar，theSOE(state-0wnedenterprise)isthekeysubstantialbasisinoursocialismconstruction，isthemaindriveorientationoftheeconomysystemreformaswellasthefirstobjectofstrategicreorganizationofnationaleconomy．ItplayaVeryimportantroleintheeconomicandsocialdevelopment，withawiderangeofindustriesandtheirpredominanceineconomy。Therefore，studyonthedeficitonthemanagersofthestate-ownedenterpriseshastheoreticalandpracticalimportance。WiththeEconomicCrisisbreaking．thestate-ownedenterprises，affectedbytheobjectivefactorscomefromnationalmacroregulationandothersubjectivecauseshavesufferedheavierburdenandlowereconomicbenefits．Therangeofeconomicdeficitshasincreasedandtheamountofdeficitshaswentuptoalevelwhichseemsnottobedroppedtothenormallevel。Thesecasesgreatlyaffectedtheeconomicdevelopmentandsocialstabilityinourcountry．Therefore．toconvertdeficitsintogainingbenefitsisanimportanttasknow．Here，weshouldrecognizethetruecircumstanceofthestate-ownedenterprise，thencanfindoutthebasicreasonthatthestate—ownedenterpriseeconomicloss，andthenputtingforwardtheproblem—solvingproject．Thispaperanalyzestheenterpriseexteriorconditionofbusiness，nextfromthemanagement，theinvestment，themarketing，theexpenditureandsoonseveralaspectsstudiesthelossreason，finallyaimsatthesereasonstoproposethegovernmentcountermeasure。Keywords：Stated-ownedEnterprise;Deficit;Govern;Countermove目录第一章文献综述 11.1研究的背景与意义 11.2国内外研究现状 21.3论文结构 2第二章企业外部经营环境分析 42.1全球经济危机的影响 42.2宏观体制和政策的影响 42.2.1政治法律环境因素………………52.2.2经济环境因素分析………………62.2.3科技环境因素分析………………7第三章造成企业亏损的内部原因 83.1管理失优………………83.1.1企业管理制度不健全……………83.1.2领导层管理水平不高……………83.1.3企业文化的缺乏…………………93.2投入失策………………103.2.1决策失误…………103.2.2投资失算…………103.3营销失机………………113.4公关失术………….........123.4.1内部失调…………123.4.2外部失道…………133.5开支失控……………….13第四章企业亏损的治理对策 144.1改善企业经营外部环境 144.1.1加强宏观调控，改善宏观经济环境……………144.1.2继续扩大对外开放，提高国有企业的国际竞争力……………144.1.3制止不合理的重复建设，加快行业重组和结构调整…………..154.1.4发展市场体系，创造良好市场环境……………..154.1.5建立健全经济法律制度，形成规范的法治环境………………154.2完善企业内部管理制度 164.3加强经营者的责任意识……………….174.3.1改革经营者选聘任命机制 174.3.2建立健全激励机制 184.3.3强化监督约束机制 184.4树立企业文化 184.4.1确定经营理念 184.4.2大力培育企业意识 194.5科学调整经营思路 194.6研究营销策略 204.7重视投资决策 20参考文献 22致谢 23第一章文献综述1.1研究的背景与意义国有企业是我国国民经济的基础，是我国社会主义经济的命脉和支柱，是社会主义建设的最重要的物质基础。财政部数据显示，2011年第四季度，国有企业除在10月实现1138亿元税前利润，11月出现总体亏损，税前亏损额为266亿元，12月税前亏损额减至151亿元。

1月21日，财政部公布的“20011年1-12月国有及国有控股企业经济运行情况”显示，四季度中，金融企业以外的国有及国有控股企业（下称国有企业）营业收入出现了较大波动。2011年下半年，国有企业的单月营业收入基本稳定在1.9万亿元左右，10月基本保持了这一水平，实现营业收入2.04万亿元，但在11月，国有企业营业收入出现大幅下滑，仅为1.02万亿元，至12月则回升至1.96万亿元。在收入整体下降的情况下，2011年四季度国有企业的成本费用占收入比重，较此前有明显上升，表明在消费需求没有明显好转的情况下，成本控制仍有较大压力。财政部数据显示，国有企业在四季度共实现营业收入5.02万亿元，成本费用合计4.72万亿元，成本费用占收入比为94.09%，高于三季度91.63%的水平，并将全年的成本费用占比推高至91.96%。从利润角度看，国有企业除在10月实现1138亿元税前利润，11月出现总体亏损，税前亏损额为266亿元，12月税前亏损额虽减至151亿元，但拖累国有企业全年税前利润的同比负增长幅度上升到25%以上，远高于前九个月2.9%的同比负增长。

从全年数据看，2011年，国有企业累计实现营业收入21.05万亿元，同比增长17。8%，与此同时，国有企业全年共实现1.18万亿元税前利润，同比下降25.2%。从行业角度，财政部表示，2011年发电、航空企业出现大幅亏损，电网、交通、石油、石化、钢铁、有色、汽车等重点行业的利润也出现明显下降，目前，只有煤炭企业保持了较高的盈利水平。通过人们对于企业亏损的分析，企业亏损不仅是由于管理机制不顺，价格因素不合理，原材料上涨，信贷不足影响规模经济的发展等外部原因，更主要的则是企业内部经营管理及一些不可预见的内在因素。在外部条件逐步改善的情况下，造成企业大亏损的原因是多方面的，既有体制因素，又有非体制性因素，但是，其中起根本性作用的原因是非体制原因。应该肯定，自企业重组以来，企业改革取得了一定的局部性进展，但在经济管理体制和运行机制上一直未能取得根本性突破，在经营管理中长期存在许多深层矛盾，比如产权关系不明确、政企职能分开之前的历史包袱等，因而在企业内部和外部同时衍生出一系列弊端，造成了企业的亏损逐年拉大。客观的说，造成企业亏损固然有外部原因，但内部生产经营性的损失也是不容忽视的，而经营性亏损与企业家决策，生产管理和经营方针，手段等密不可分。在外部条件逐步改善的情况下，切实解决企业的内部问题，坚持双管齐下，才能使治亏收到预期效果。本文将重点从亏损企业的外部及内部原因方面进行分析并针对这些因素研究其治理对策。1.2国内外研究现状对于本课题，国内学者进行了大量的研究。著名经济学家、中国社会科学院经济研究所董辅教授在《改革》杂志撰文针对国企如何“脱困”，提出“先行定位、再定对策”的创新之见。董先生认为，为了使国有企业特别是大中型企业摆脱困境，应先按国有企业在社会主义市场经济中的功能对其做出恰当的定位，然后根据这种定位对其布局做出总体的战略性的调整。国务院发展研究中心产业经济研究部部长刘世锦指出，导致国企亏损的原因固然多种多样，但一个根本性的问题是国有企业经营者的盈利动机弱化。Sachs、Perkins和樊纲等人认为国有企业效率低下，已经成为中国经济快速发展的障碍，而ChenKuan，Jefferson、郑玉歆等人认为国有企业的全要素生产率一直在提高，甚至某些国有企业的效益比私营企业更好。任剑婷

、谢作诗在《国有工业企业的亏损及启示》（《经营与管理》2004年第3期）一文中提到工业企业想要要维持原产业的生产，就得承担利润的亏损；要进行结构调整，将过度发展并处比较劣势的重工业转向比较优势产业，又得承担高额的沉淀成本。张军）提出国有企业的效益不佳和亏损是不能用负债率高来解释的，只能说国有企业本身的盈利能力差。国有企业的亏损问题至今仍受到经济学家们的广泛关注，本文将继续就这个问题进行深入的分析研究。1.3论文结构本论文共分为四个部分。第一部分阐述了本文开题的背景及意义。在经济危机的影响下，大部分的国有企业上的亏损情况日益加重，严重影响到本国经济的发展。研究亏损形成的原因及治理对策也就具有十分重要的意义。第二部分主要讲述了企业的外部经营环境。其中包括：1。政治和法律环境2。经济环境3。社会文化环境4。技术环境5。自然地理环境。第三部分分析了国有企业亏损的内部原因。主要从管理、投资、营销、公关、开支等五个方面研究分析。第四部分就上述亏损原因讨论了治理对策。1。改善企业外部环境2。完善企业内部管理制度3。加强经营者的责任意识4。树立企业文化5。科学调整经营思路6。研究营销策略7。重视投资决策。第二章国有企业外部经营环境分析近年来，各地各部门加大了改善国有企业外部环境的工作力度，同时也出台了许多措施，在改善国有企业外部经营环境方面做了大量艰苦细致的工作，成效是显著的。但我们更多的感受是，目前国有企业改革与发展中遇到的困难是深层次的。创造一个松宽的外部环境，是能否实现中央关于国有企业改革与发展奋斗目标的前提和关键。从调查了解的情况看，国有企业改革与发展的外部环境不尽如意，突出反映在思想观念、政策、法制等软环境方面。2.1全球经济危机的影响当前世界经济危机是上世纪30年代世界经济危机以后最严重的一次世界经济危机。这次危机表面上是金融危机，但本质上同历次资本主义经济危机一样，是生产过剩的周期性危机。这次生产过剩的特点，即由于经济全球化的发展，除了发达国家自身一些产品，如房屋、汽车等生产过剩外，还包括流通领域各种金融产品的过剩，形成虚假的购买力，刺激了发展中国家为发达国家提供廉价产品，造成一些发展中国家严重的生产过剩。这次危机的根本原因是资本主义的基本矛盾，即生产的社会化与生产资料的私人占有之间的矛盾。它表现为各个企业内部的有组织性与整个社会生产的无政府状态之间的矛盾，生产无限制的扩大趋势与劳动人民有支持能力的需求相对不足之间的矛盾，从而引发周期性生产过剩的危机。中国进入改革开放，正与发达资本主义国家随着新技术革命和经济全球化进入高涨阶段的长周期相适应。此时中国经济建设适应社会主义初段阶段的要求，实行了允许私有制经济和市场经济的发展，使资本主义因素得以在社会主义条件和框架下，大量生长起来，形成了有中国特色的社会主义市场经济模式。同时，中国加速对外开放，逐渐主动地参加经济全球化的潮流。这一方面为中国经济的迅速发展创造了条件，另一方面使中国经济逐步地卷入资本主义发达国家主导的市场经济的轨道，受到资本主义市场经济规律的作用越来越大的影响。在这种情况下，我国国有企业的经营状况不容乐观，受到这次经济危机的影响很大，不少企业的亏损也缘由于此。2.2企业宏观环境分析宏观环境是指对企业发展具有战略性影响的环境因素。企业的宏观环境是指对企业发展具有战略性影响的环境因素。宏观环境因素包括政治法律环境，经济环境，科学技术。这是企业一般共处的环境。它一方面具有变动性和不可控性，另一方面也具有一定的规律性。为了制定出正确的战略，必须考虑这些因素。企业能否全面，准确，及时地掌握和分析必须考虑这些因素。这些因素，对企业成败有着巨大的影响。由于自然环境的变化一般较小或较慢，而政治环境，经济环境，技术环境和社会文化环境的变化可能较大，因此，后者对企业经营战略的影响也比较显著。因此，后者对企业经营战略的影响也比较显著。2.2.1政治法律环境因素政治法律因素是指一个国家或地区的政局稳定状况，政府政策，政府管制，政治力量和立法等因素。这些因素常对企业经营活动具有现实和潜在的制约和影响。国家每出台一项新政策，有现实和潜在的制约和影响。国家每出台一项新政策，颁布一条新法令，都会对企业产生或大或小的影响。有些政策法规可能会给企业提供一些新的经营机会;有些则会限制企业的战略选择，甚至导致企业效率下降，影响到企业生存。（一）、政治因素分析国家政治环境直接影响着企业的经营状况。对于企业来说，国家政治环境直接影响着企业的经营状况。国家政治环境的变化趋势。政治环境因素一旦影响到企业，会使企业发生非常迅速的变化。企业领导者需要具备较高的政治素保持高度的政治敏感性，随时关注并认真理解，执行党和国家的各项方针，政策，法规，从而为企业的发展制定出正确的经营战略。政治环境因素主要有:(1)企业所在地区和国家的政局稳定状况。(2)执政党所要推行的基本政策以及这些政策的连续性和稳定性。政府往往通过各种法律，政策来保护消费者和环境，调整产业结构，引导投资方向。政府对企业行为的影响。(3)政府对企业行为的影响。作为供应者，政府拥有无法比拟的自然资源，土地和国家储备等。它的决定与偏好极大地影响着一些企业的战略。作为购买者，政府很容易培育，维持，增强，消除许多市场机会，如政府采购。(4)各种政治性团体。一方面，这些政治性团体会对国家政治环境各种政治性团体。施加影响，政府的决策会适应这些力量;另一方面，也可以对企业施加影响，如诉诸法律，利用传播媒介等。因此，企业有可能花费时间，财力与各种利益集团抗争。（二）、法律因素分析法律是政府用来管理企业的一种手段。随着市场经济的发展，政府以往所采取的行政管理手段将变为主要通过法律形式来贯彻执行，政府将依法行政。这些法律法规的作用是双重的：一方面，它们对企业的行为有着种种的限制；另一方面，它们也保护着企业的合理竞争与正当权利。因此这是企业战略必须考虑的一个重要因素。法律环境分析主要分析的因素有：(1)法律规范，特别是和企业经营密切相关的经济法律法规。(2)国家司法执法机关。(3)企业的法律意识。企业的法律意识是法律观和法律思想的总称，是企业对法律制度的认识和评价。企业的法律意识，最终都会物化为一定性质的法律行为，并造成一定的行为后果，从而构成每个企业不得不面对的法律环境。(4)国际法所规定的国际法津环境和目标国的国内法律环境。这一环境因素中还包括国际政治形势及其变化，主要包括：国际政治局势，国际关系，目标国的国内政治环境等。对一个开放的发展中国家来说，国际政治形势的影响是显而易见的。2.2.2经济环境因素分析企业是一个经济实体。现代的经济环境正在发生着巨大的变化，在制定经营战略之前，企业应对其所处的经济环境有一个非常清楚的了解和认识。企业的经济环境主要由经济体制，经济发展水平，社会经济结构，经济政策，社会购买力，消费者收入水平和支出模式，费者储蓄和信贷等要素构成。费者储蓄和信贷等要素构成。(一)企业经济环境的构成1、经济体制。经济体制是指国家经济的组织形式。经济体制规定了国家与企业，企业与企业，企业与各经济部门之间的关系。并通过一定的管理手段和方法，调控或影响社会经济流动的范围，内容和方式等。2、经济发展水平。经济发展水平是指一个国家经济发展的规模。反映一个国家经济发展水平常用指标有国民生产总值、国民收入、人均国民收入、经济发展速度、经济增长状况等。3、社会经济结构。社会经济结构是指国民经济中不同经济成分，不同产业部门以及社会再生产各个方面在组成国民经济整体时相互的适应性，比例和排列关联的状况。社会经济结构主要包括五方面内容，比例和排列关联的状况。社会经济结构主要包括五方面内容，即产业结构、分配结构、交换结构、消费结构和技术结构，其中最重要的是产业结构。4、经济政策。经济政策是指国家政党制定的一定时期内实现国家经济发展目标的战略和策略，它包括综合性的全国经济发展战略和产业政策、国民收入分配政策、价格政策、物资流通政策、金融货币政策、劳动工资政策、对外贸易政策等。5、社会购买力。社会购买力是指一定时期内社会各方面用于购买产品的货币支付能力。国民收入的使用主要由消费和储蓄两部分构成。其中，消费部分又分为个人消费和社会消费，前者形成居民购买力，后者形成社会集团购买力。市场规模归根结底取决于购买力的大小。调查社会购买力水平，要注意国家经济政策和分配政策带来的居民购买力变化，注意不同地区居民货币收入的变动情况。6、消费者收入水平和支出模式。消费者支出模式取决于消费者的收入水平。随着消费者人均收入的增长，消费者用于购买食品方面的支出比重会有所下降，而用于耐用消费品、服装、交通、教育、旅游、娱乐、卫生保健等方面的支出比重会上升。调查消费者支出模式的支出比重会上升。调查消费者支出模式，除要考虑消费者收入水平外，还要考虑不同国家和地区的生活习惯，价值观念以及所处的家庭生命周期不同阶段等多方面的因素。7、消费者储蓄和信贷。消费者储蓄可以减少当前消费，增加未来的消费。在一定时期内，消费者储蓄水平直接影响到消费者的本期货币支出和潜在购买力水平。所以，消费者储蓄的增减变动会引起市场需求规模和结构的变动，从而对企业的营销活动产生影响。消费者储蓄情况，受政策变动，利率变动，通货膨胀水平等因素的影响。2.2.3科技环境因素分析科技环境因素主要是指与本企业产品有关的科学技术的现有水发展趋势和发展速度。现代企业的发展在很大程度上也受到科学技术的影响，包括新材料、新设备、新工艺等物质化的硬技术，以及体现新技术，新管理的思想、方式、方法等信息化的软技术。科学技术的发展和应用，对于提高生产效率，降低成本，开发新产品，新技术有着十分重要的作用，它能为企业带来新的发展机会和生存空间。那些捷足先登的企业抓住机会，一跃而上，从此成为行业的领袖。而那些因循守旧者，那些跟不上现代科技发展速度的企业，将在新一轮的竞争中被淘汰。科学技术正在以前所未有的速度向前发展，企业要想发展而不被淘汰，就必须及时掌握科学技术发展的新动向，不失时机地使企业跟上时代前进的步伐。第三章造成国有企业亏损的内部原因“冰冻三尺，非一日之寒”。造成国有企业亏损的内因是多方面的，其主要有：3.1管理失优管理是企业生存和发展的重要基础，从一定程度上讲，企业管理水平是一个企业综合素质的体现。企业管理不善将会严重影响企业运行的质量和企业效益的增长，成为企业亏损的重要原因。管理水平的高低决定着企业生产状况和经济效益的好坏。从目前情况看，我们大部分企业的管理水平不高，制度不够健全完善。3.1.1国有企业管理制度不健全首先国有企业管理不规范，随意性强。许多中国国有企业的管理体制不健全，也没有一套规范系统的管理制度，大多数国有企业是被动反应型的，随着新问题的出现，由经营者制定新的措施却没有进行深入的研究，或者随着其他国有企业新管理制度的采用而加以仿效，却很少顾及新制度与原有制度之间的逻辑关系及新制度是否适应本国有企业的实际情况等等。其结果或者是管理制度之间的系统性不强，或者由于淮桔成枳，只是东施效颦而已。这一点，在许多中国国有企业推行IS0900O标准时便暴露的非常明显。其次国有企业缺乏长远的战略目标。许多中国国有企业忽略了国有企业家永续经营的最终目标，一味追求短期效益或者仅仅是利润最大化、规模的增长；也有的国有企业虽然制定了战略目标，但由于战略目标的不切实际，很幸易变成一纸空文，或者造成国有企业为实现这个战略目标而陷入多元化经营的陷阶。已经有一些国有企业经营者开始反思国有企业的战略目标，力争克服头脑发热或目光短浅的问题，逐步延长中国国有企业的平均生命周期，不单纯追求规模，而是在市场竞争中塑造强者的形象。不仅仅是做大，而是图强；我们需要的是长期发展，不是短期效益。3.1.2领导层管理水平不高有些国有企业虽有较完善的制度．但在实际工作中带有很大的随意性。产生这种情况，有外部的客观原因，但更主要的是内部的尤其是领导层的主观原因。在大体相同的客观条件下，国有企业领导层力量的强弱、素质的高低、在国有企业职工中的权威性业对国有企业的盈亏具有决定性作用。我们看到，从80年代开始，中国开始评选出各种头衔的国有企业家，从国家大奖到省市地区的小奖。因此中国国有企业经营者越来越多地受到了社会的关注，当然其领导风格与个性也对他所管理的国有企业的发展产生了影响。中国大多数国有企业经营者，无论是国有国有企业，还是私营国有企业，都有一个共同的特点，就是经营者本人的领导权威影响极大（影响力如何），在一些国有企业中，甚至到了对其决策无人置疑的程度，而这从某种程度上，加大了国有企业经营的风险，因为没有人可以永远正确。虽然在目前的环境条件下，这种集权和独裁在许多时候是有效的，但面对未来多变复杂的环境人治将很难保证国有企业的顺利发展和在竞争中获胜。人治色彩的浓厚，也是中国国有企业管理制度不健全的一个重要原因。因此，建立一套科学的决策机制（发展当务之急），在国有企业管理体制上实行法治，将是中国国有企业面临的重要挑战。并且国有企业实行承包经营后，有些厂长、经理利用人员组阁、择聘的自主权，把家眷、亲戚安插在重要岗位，形成“家旗化”格局。有的国有企业从厂部到车间班组的财务、审核人员几乎都是厂长、经理的亲戚或亲信这种家族化的组台，由于背离任人为贤的用人原则，使管理队伍素质下降，无法适应高水平的现代化管理要求，同时又使许多科学的、行之有效地管理原则及严肃的财经制度难以得到准确全面的贯彻执行，导致国有企业工作失去有效制约，“亡羊补牢”的各种纰漏会时有发生，经济效益则从漏洞中流失，本来该多盈的结果少盈，以至亏损，本只是小亏的而大亏不能自拔。3.1.3国有企业文化的缺乏企业文化是一个企业所共同认同和遵循的价值观、信念和行为方式，一般来说，企业文化可分为四个层次：理念、制度、行为与物质。其中理念层是核心，包括愿景、使命、价值观、精神、企业哲学、经营理念、管理理念等；中国许多优秀国有企业非常关注国有企业文化的建设，也投入了相当大的人力、物力和财力去策划国有企业文化。但在国有企业文化建设过程中却存在着一些误区，例如重视国有企业文化的物质层建设，而忽略国有企业核心价值观（核心竞争力）的作用；重视策划人员的创意，忽视国有企业的实际情况，致使国有企业文化只是花瓶，无法获得员工的认同（会昙花一现）；国有企业文化千篇一律，缺乏个性，重视文字的工整，忽略国有企业特性的表达等等。当然，还有相当一批国有企业仍没有进行国有企业文化建设，没有国有企业的核心价值观，这些都对国有企业应对未来环境和国有企业员工的潜力发挥不利。因此，中国国有企业的文化建设还有待于进一步深入。国有企业文化的重要还体现在对人才吸引和凝聚上。许多中国国有企业感慨：现在越来越难留住人了！不仅是留人，在国有企业招聘新员工时，中国国有企业也很难与外资国有企业抗衡。也许有人会将之归为国内国有企业工资太低的缘故，但根本上是国有企业内部没激励机制（发展空间及完善机制比单纯的工资更重要）的问题，除了在物质激励方面受现有资源限制导致中国国有企业缺乏吸引力外，很重要的一个原因是大多数国有企业只会用人，而没有培养人。比较中外国有企业的人力资源管理，一个最大的区别就在于员工的培训投入上。外资国有企业的培训完善而系统，并且与国有企业文化、国有企业发展的实际密切相关由于将员工视做最宝贵的人力资本，外资国有企业的培训投入也产生了极高的收益。反观中国国有企业的员工培训，似乎多为应急或被动式的，国有企业经营者似乎没有将培训作为投资来看待，而只用不培养也无法建立员工与国有企业间的归属关系，更不要说国有企业凝聚力或学习型组织的形成了。3.2投入失策投资是扩大再生产、增加产出、开辟财源的重要途径。因此国有企业要发展离不开投资活动，而选择什么投资方向，投资怎样的项目以及在什么时机进行投资，则是投资决策所面临的一个重大抉择。好多国有企业通过投资扩大了生产、增加了效益。但也有部分国有企业由于决策失误，虽然上了项目，效益却很差。投资决策失误是国有企业最大的失误，一个重要的投资决策失误往往会使国有企业陷入困境甚至破产。只有科学的分析和实践，国有企业投资才能够成功，国有企业才能获得经济效益。3.2.1决策失误决策失误是造成国有企业亏损的最大的主观原因。经营者未从经验决策转到科学决策，缺乏科学的思想方式与决策整体意识。有些国有企业经营在扑朔迷离的形势面前，对哪些项目能上．哪些项目不能上，哪些产品有利可赚，哪些产品无利可赚，哪些有发展前途，琊些没有前途阁哪些能引进或出口．哪些不能引进或出口等等，心中没有大数，又不注意征求行家和科技人员的意见．往往只凭抽象的估计加大概之类为依据．盲目拍板。其表现：（1）较多考虑任期内能达到什么水平，却不愿做长远的规划，决策措施仅仅与任期时间相适应；（2）决策思维仅仅局限于自己管理的“小圈子”，心中缺乏大目标；（3）决策中与国家利益或领导意图发生“碰撞”现象，有时表现以个人为核心，以“乌纱帽”为基准，尤其是在上项目、开发新产品方面，到底哪些可上，哪些产品可赚，哪些产品前途大，哪些暂不能开发，以及出口哪些，进口哪些等等，不少国有企业厂长心中无大数，又不注意征求行家和科技人员的意见，往往只凭经验或主观抽象的估计加大概之类为依据，盲目拍板。如有的搞技改开发新产品的效益计算，仅按书本上的比例框定，而对实际产销运行中的各种非正常因素不估计或估计不足，投产后的经济效益与其估算相差甚大；有的搞“外引内改”，只看其引进技术先进的一面，却忘记了本地，本国有企业的实情，是否配套的一面，结果引进新的而废了旧的，舍本求末换来亏损。华中某市一家机械国有企业本来经营趋势还好，后来为扩大生产规模，从西欧某国引进一套具有八十年代技术水准的先进设备，本来是可的问题是，事前对该设备的适用性论证不够，尽管技术性能很好，但其它配套设施跟不上，只好用流动资金加银行贷款改造厂房、更新其它设备，基建和投入超过国有企业的承载能力，延误了近一年的生产时间。不仅原先估算当年投产当年收回投资的计蜘流产，而且造成高达600多万元的严重亏损。即使正常投产后，没有特殊情况．其亏损额三年时阿都补不起来，国有企业元气太伤，一蹶不振。3.2.2投资失算投资是扩大生产，增加产出、开辟财源的重要途径。但是投资不慎，投向不准，投入不实就会前功尽弃，得不偿失，甚至埋下种种隐患，造成难以挽回的损失。譬如随着市场经济的逐步发展，农村棉花、大壹产量的增加和纺织、啤酒消费品需求的相对增长．有些地方的针织、酿酒国有企业便花大额投资办制纱分厂、啤酒分厂，由于国家严格控制纺织业和啤酒工业，特别是地方中小纱厂和啤酒厂的发展，这些没有“国家户口”的地方中小国有企业一会儿开、一会儿停。开开停停，不仅没有效益，还导致机器锈蚀老化，造成直接亏损和间接亏损，不少上千万元的投资被困在半死不活的项目上，难以发挥作用，拖垮了主国有企业。还有的国有企业基建摊子铺得过大，突破预算盘子，投资一追再追，工期旷日持久；有的技改项目估算不足，挪作他用，影响技改进程，使其不能按期投产达产，如此等等，都给国有企业带来不可避免的损失。某国有企业申请120万元技术改造资金，但在实施中临时决定拿20万元投建接待搂，致使20万元技改资金无着落，只好停工待搔，另拽替补资金，一晃就是4个多月，仅此就减收45万元。可见投资决策的把握对国有企业的影响也是不容小视的。3.3营销失机国有企业的生产经营不可能一帆风顺，并且当今市场许多良机稍纵即逝，因此不少国有企业在经营工作上常常失利，直接影响到生产的正常进行：造成经营失利的原因是多种多样的：（1）行情不清。有的经营者对市场缺乏调查并且固执己见，情况不明便盲目生产产品．往往形成滞销积压；（2）资信不足。有的对对方资信不够了解，没有可靠的担保便贸然发货或汇出货款，结果导致钱货难以回头（3）销售乏术。一些国有企业不重视销售队伍的建设，公关意识远远落后于市场经济，仍遵循“等客，参销，函告”三部曲，不能以销促产，至使产销与资金恶性循环，国有企业不得不三天打鱼，两天晒网的生产；（4）负债运转。有的在向银行贷款固难的情况下，向民间借用高利贷，形成非正常的“负债经营”。这些都给国有企业的经济效益带来严重影响，甚至造成亏损。苏南某县一个建材国有企业本来经营形势不错。后来为了与集港商台办一十家具厂合作，而搞负债经营，港商要求此厂拿出50万元购买进口设备，而厂方急于求成，在自筹资金不足、银行贷款困难的情况下，向一些高利贷主借贷20万元。仅年息就高达6万元，加上家具市场竞争激烈，产品销不出去，发往外地的家具只好削价处理。另一家电子国有企业因订货单位是一家皮包公司货发出大半年也不见货款回头，虽经法院仲裁由主管部门负责追回货款。但折腾数月仍不见钱到帐，国有企业经营因此陷入困境。所以营销的时机必须把握好，切不可盲目而行，使自身陷入困境。3.4公关失术当今公关已成为国有企业家们搞活国有企业的一个不可缺少的法宝。一位著名的社会学家曾说：“从某种意义上讲，人们就是生活在各种社会关系的海洋中，并在其环境中求解脱，求生存”。具备良好的内外部关系是做好国有企业工作的重要条件，对生产经营起一定的影响和作用。3.4.1内部失调内部关系融洽，能增强凝聚力，调动劳动者积极性高，生产效率就高，经济效益也好。俗话说：人心齐，泰山移。人心凝聚与否直接关系到全员生产能否得到应有的动力源。乃至决定我们事业的成败。特别是领导班子的协调更为重要，它之于国有企业犹如心脏之于人。据调查，大多亏损国有企业不同程度的存在：国有企业主要领导之间争权，闹不和；党政之间、正副职之间。新老干部之间和部门之间，离心离德，各行其是，互不服气，互相推诿。有的拉帮结掂，互相拆台。有的领导缺乏责任感、压力感，抓工作力度不大，效果不明显；有的领导个人素质低、业务水平差、工作抓不住中心，既无近期打算，又无中长期目标、对好意见听不进、一有事就发脾气，甚至满口脏话、骂职工；有的只听表扬话，听不进批评话，上级一旦指出工作中的缺点或问题时，就以“辞职不干了”相要挟。诸如此类“窝里斗”，严重抵消了力量，客观上助长了亏损。如南充某轻工厂开始班子团结，工作协调，效益曾连续几年名列全区榜首。后来，实行经营承包后，厂长为老板，大小事都有他决定。结果领导层的摩擦系数增大，助长、扩大了内耗，国有企业人心涣散，一盘散沙。在同行连年盈利倍增的形势下，该厂却一亏再亏，中层干部和技术人员纷纷出走，工厂半死不活。3.4.2外部失道外部关系通达，就会获得良机，购进销出自如．资金回笼通畅，就会赢得商业利润。反之，则效率低，效益差，甚至形成亏损。总结一些国有企业的亏损原因．其中很重要的方面便是外部关系不顺，生产经营受非正常因素影响的结果。例如．某地一家瓷器国有企业前两年经营形势比较好，产品供不应求外地一些商业批发单位慕名登门求购产品，多被拒之门外，得罪了不步商界朋友。去年来，该厂随着生产规模的扩大产量直线上升，要求增加外销。而过去吃过“闭门羹”的商业批发单位都拒进该厂产品，一度时间仓库暴胀，资金周转不灵。同时引起连锁反应．职工的奖金减少，工资发不出，情绪由顺转逆，消极怠工，效率低下，浪费现象增多，跑冒带拿成风。内外交加的问题搞得国有企业债台高筑、亏损居高不下。似这般生意红火时目中无人。落魄时自绝商路的例子并不少见。只不过是有些国有企业吃了苦头才醒悟，但已付出了沉重的代价。3.5开支失控非生产经营性费用增长是国有企业发展过程中越来越突出的问题。消费上的竞相攀比，追赶时髦，超前消费加快，已构成伴随国有企业发展的不和谐音调。而造成费用膨胀，与国有企业的领导者及其对制度的执行不严有着较大的关系。有的领导指导思想不端正，认为现在放开搞活，就是要舍得花钱，费用上升是正常的。有的领导治厂无方．又不懂的财务核算，许多关键性的开支控制不住；有的领导自身不过硬，带头违反财务规章制度，使下属人员有机可乘。如此这般，使得国有企业的非生产性开支膨胀。有些国有企业产值仅二三百万元，但每年仅非生产性的不合理开支就高达二三十万元，其中绝大部分都可压缩，但由于思想上的问题和制度上的漏洞，得不到有效的控制，直接影响到国有企业的经济效益。似这般松弛的财经制度和超常的浪费现象，国有企业经营岂有不亏之理？第四章国有企业亏损的治理对策4．1改善国有企业经营外部环境《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出，为国有企业改革和发展创造良好的外部环境。良好的外部环境，是国有企业改革和发展的必要条件。国有企业改革和发展涉及经济和社会的方方面面，是一项从微观到宏观的复杂的社会系统工程。搞好国有企业的改革和发展，需要在加强宏观调控、综合配套改革、扩大对外开放、制止不合理的重复建设、市场体系和秩序的建设与规范、健全法制等方面加大力度，为国有企业改革和发展创造良好的外部环境。4.1.国有企业的微观经济活动离不开宏观经济环境的制约。搞好宏观调控，保持经济总量基本平衡，促进国民经济持续快速健康发展，才能为国有企业的改革和发展创造有利的宏观经济环境。近几年来，我国国民经济在总体上继续保持良好发展态势的同时，经济运行出现了前所未有的新特点、新趋势，一些深层次的问题不断显现出来。为进一步推动经济增长，改善宏观经济环境，加快国有企业的改革和发展，当前需要进一步加强宏观调控。主要任务是进一步加大实施积极财政政策的力度，努力发挥货币政策的作用，配合运用税收、价格等经济杠杆，有效地拉动消费、投资和出口需求，加快结构调整，开拓市场，增加就业，确保社会稳定，继续保持国民经济的持续快速健康发展的势头。4.1对外开放使我国经济对外部资源和外部市场的依赖程度不断提高，国际经济波动对国内经济的影响越来越直接和明显，国有企业在经营决策上越来越需要考虑国际供求、汇率、国际经济周期、他国经济动向等外部因素。经济全球化进程对于我国国有企业的改革和发展，既带来机遇，同时也带来了挑战。面对经济全球化，我们必须在继续扩大对外开放的大背景下推进国有企业的改革和发展。在主要依赖国内市场的基础上，必须积极进入国际市场，参与国际经济间的合作和竞争，更深入更广泛地参与经济全球化的进程，充分利用经济全球化带来的有利条件发展壮大，增强实力，提高国际竞争力。积极培育一批实力强大、技术和管理先进的国有企业和具备一定国际比较优势的拳头产品参与国际竞争。在国际竞争不断加剧的情况下，需要着力实施以“质”取胜和科技兴贸战略，大力提高出口产品的质量，优化出口结构，以扩大机电产品、高附加值产品和优质名牌产品出口为重点，不断提高出口产品科技含量和竞争力。继续大力实施市场多元化战略，巩固和深度拓展传统市场，大力开拓有潜力的新兴市场。同时，采取切实可行的政策措施，鼓励和支持有条件的国有企业开展国外投资，发挥比较优势，发展加工贸易，开拓国际市场。4.1不合理的重复建设是我国经济建设领域长期存在的痼疾。在近年来市场形势出现买方市场特征的情况下，多年来不合理重复建设所造成的恶果，如产业结构失调、资源浪费、产品积压、恶性市场竞争等，给国民经济的发展带来越来越严重的危害，极大地阻碍了国有企业的改革和发展。制止不合理的重复建设，要通过加快投融资体制改革，在投资与建设领域以及在投资决策的关键环节，建立有效的约束机制，卡住不合理重复建设的源头，在维护合理市场竞争的同时，坚决制止出现不合理的重复建设。对于以往重复建设已经形成的项目和严重过剩的生产能力，要尊重优胜劣汰的市场选择，按照产业结构合理化的目标，采取经济或必要的行政措施，进行全面的行业调整和改组，淘汰一批过剩的生产能力。能够以现有企业为依托，通过改革、改组、改造或扩建提高生产能力的，就不铺新摊子。在对外开放的格局下，需要按照国际化的要求和打破垄断、鼓励竞争的原则，通过联合、兼并和改组，组建技术水平高、有竞争能力的跨地区、跨行业的企业集团。同时，要注重发挥市场机制的作用，依靠立法手段，辅以必要的行政手段，建立优胜劣汰的机制，防止产生新的不合理的重复建设，形成产业结构合理化的良性循环体系。4.1在市场经济中，市场体系是国有企业赖以生存和发展的基本条件。发展和完善我国多层次的市场体系，建立有利于商品、资金、技术、人才合理流动的全国统一大市场，形成良好的市场秩序，营造公平竞争的市场环境，是搞好国有企业改革和发展的重要保障。首先，进一步培育市场体系。其次，坚决维护市场秩序。4.1.党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，对我国的法律建设提出了更高的要求。为保障国有企业的改革和发展，需要加大力度，进一步加快我国社会主义市场经济法律制度建设，特别是要根据市场经济发展和国有企业深化改革的客观需要，抓紧制定和完善维护市场秩序、加强宏观调控、健全社会保障、促进产业进步等方面的法律法规。要继续加快民商法领域的立法，尽早形成我国完备的法律体系。在实行政企分开的同时，需要运用法律规范调节政企关系。在国有资产运营、国有企业产权交易等方面，要尽快建立明确的法律制度，用法制手段保障国有资产保值和增值，规范国有企业特别是中小型国有企业的改制和重组，制止化公为私、逃废银行债务等现象，切实防止国有资产流失。要抓紧建立符合国情的反对垄断、保障公平交易、护公平竞争的法制体系，创造和维护公平竞争的市场环境，促进国有企业提高效率和实现资源的合理配置。4．2完善国有企业的内部管理制度作为国有企业整个管理管理系统的主要组成部分，内部管理是一个更宽泛的概念要在国有企业实施有效的内部管理，必须从国有企业整体的角度来考虑内部管理问题、从国有企业整体角度来定义和设计内部管理体系，打破传统国有企业内部管理的狭隘性。首先要建立人力资源管理制度。在工作分析的基础上，结合自身的特点设置岗位，明确岗位职能与责任。这样不但可以有效避免工作指派上的随意性，而且能克服招人用人的盲目性，也为员工业绩考核提供了客观公正的依据，有利于充分发挥组织效率。不少国有企业的内部管理失效，归根到底就是没有建立相应的管理制度。事实上，制度化和灵活性是相辅相成的，关键在于将灵活的机制纳入制度之中。同时，制度必须有利于组织的协调，坚决摒弃“末位淘汰制”之类严重挫伤员工积极性的制度。其次，建立激励机制，留住科技人才。针对人才流失问题，国有企业要建立起激励机制，使科技人员的收入与科技成果挂钩，鼓励科技人员搞科研，调动起科技人员的积极性、主动性和创造性，让他们在国有企业扭亏增盈中唱主角。国有企业要在生活方面多关心科技人员，在福利方面向科技人员倾斜。工资晋升制度，激励职工钻研技术和努力工作。再次，建立培训机制，提高员工素质。随着改革开放，市场经济的迅猛发展，竞争越来越激烈，一个国有企业能否在激烈的竞争中站住脚并发展壮大，这就需要一大批懂技术、善管理，具有较高素质的员工工作队伍，而员工培训正是提高员工队伍整体素质的最有效途径。员工培训，是指通过适当的途径和方法，有目的有计划地向员工灌输正确的思想，传授生产、营销、管理知识，提高员工实际工作能力和操作技能。作为一个国有企业，必须充分认识到员工培训的重要性和必要性，要及早规划并采取有效措施，做到生产开发、技术开发、人才开发一起抓，这就需要建立一个员工培训长效机制。员工的专业培训是提高员工整体素质的一项长期任务，我们必须把经常性培训与集中性培训结合起来，以经常性培训为主，建立建全长效的培训机制，使员工不断学习新的知识，培养新的技能，增强解决新的矛盾和问题的能力，实现国有企业与员工的共同可持续发展。最后建立社会保障体系。切实解决国有企业办社会问题，建立起卓有成效的社会保障体系，以解决好离退休职工和富余人员的养老保险、医疗保险、失业保险问题，减轻亏损企业的沉重社会负担。把国有企业的托儿所、食堂等服务设施对社会开放，变对内服务为对内对外双重服务。把企业的生产经营职能与后勤服务职能分离使后勤服务部门成为独立核算、自负盈亏、自主经营的实体。大力兴办第三产业，安排好富余人员，减轻国有企业的负担，增加国有企业的经济效益。4．3加强经营者的责任意识市场经济环境下的企业竞争．说穿了就是人才的竞争。国有企业管理者乃至职工政治业务素质的商低在一定程度上决定国有企业的兴衰。加强领导班子建设是国有企业扭亏的必要条件。党的十四届三中全会《决定》中明确提出了“造就企业家队伍”的要求。关于怎样选择企业领导人，美国管理学界曾提出了6项标准：（1）高效率；（2）有逻辑思考能力、判断能力；（3）关心帮助人，善于以积极行动影响大家；（4）正确使用权力；（5）成熟的心理个性（6）有丰富的知识。日本管理学界也提出过4项标准（1）健康、大度、宽容；（2）懂本行;(3)敢用职权、敢负责任;(4)人事公平。同时，为了进一步强化我们的领导体制，我认为当前还需做到以下三点。4.3.1改革经营者选聘任命机制选择国有企业经营管理者尤其要注重驾驭市场经济的能力，标准就是看他能不能使国有企业经营者由行政部门任用改为市场选择。为此，应完善公开招聘制和职工民主选举制，以便使优秀的管理人才能够脱颖而出。同时向全社会选聘优秀人才，加大国有企业经营者之间的竞争，以形成优胜劣汰、能上能下的机制，从而使一些政治业务素质高，懂经营，会管理的人才有一个展示才华的天地，在市场竞争中发挥专长，开辟人才市场，鼓励人才的合理流动。让年富力强，德才兼备，富有开拓精神的经营者尽快走上领导岗位，在企业竞争中盘显身手，贡献他们的聪明才智。4.3.2建立健全激励机制激励机制就是把经理们的荣誉、地位、工资待遇同他们的经营绩效紧紧捆在一起。国有企业经营得好，经营者可以稳坐经理宝座，总经理会得到资产所有者的器重而“升值”，在公司内不但可以保住种种权利和地位，还可从资产所有者那里获得各种殊荣，不仅使本来就是工人工资几十倍的工资高薪有加，而且获得巨额赠股。在退休后还可享受特殊优厚待遇。总之，使总经理的职位成为职业经营者梦寐以求并极力保住的职业。一旦国有企业经营失败，出资者丧失资本，而经营者丧失声誉，一个把国有企业经营破产的经营者，在失去该企业总经理宝座之后，名誉扫地，将断送其企业家的职业生涯，这是比任何经济处罚更可怕的惩罚。4.3.3强化监督约束机制对亏损国有企业的经营者坚持进行离任审计，对于经营不善、弄虚作假、中饱私囊，给企业造成损失的，应承担经济责任直至追究法律责任。亏损企业的经营者不得易地再任职，坚持就地免职的原则。同时要切实改变亏损企业党组织、职代会的软弱涣散状况，坚持以人为本，提高职工参与改革的积极谁，相信和依靠群众，充分发挥群众的智慧和创造力，群策群力克服困难，使企业冲出困境。同时在领导人的安排上，按照“政治化、年轻化、知识化、专业化”的要求，擢贤选能。无论通过什么方式产生的领导班子，应懂业务、会经营、善决策、会用人、通过改革、具有开拓精神。在组建领导班子时，应采取知识互补、能力互补、专业互补、性格互补的办法，提高整体素质和力量。领导班子组成后，还要做好提高领导干部经营决策水平的工作4．4树立企业文化塑造企业文化的办法有很多，但根本的还在于企业管理者尤其是高层管理者，有没有决心和勇气先把自己塑造为企业文化的典范，能不能首先自己先认同并传播公司的文化，这是决定企业文化成败的关键.4.企业经营理念是企业文化的一种。一个国有企业自身的文化特色，是通过企业员工的共同价值观来表现，从而展示出企业的特色。有利于形成别具一格的企业氛围．为国有企业成功提供原动力。因此，国有企业的发展一定要上升到一种文化的积淀、拓展和创新。按照市场经济的发展要求，不断拓展经营思路，并在实施企业精品战略、研究开发战略、人才储备战略、文化及品牌战略等方面形成科学的管理体系，制订科学合理的发展战略，使企业不断发展壮大。4.4.2大力培育企业意识企业意识是国有企业的精神，也是国有企业能否成功的关键。若国有企业法定代表人企业意识出现误区。一心总为个人名利着想，不去打算和考虑企业的生存、发展，企业就无活力和向心力，企业的前景就难以预测，甚至可能走上衰落。因此，要树立企业意识，尤其是法定代表人要有企业意识。只有企业法定代表人把个人名利与企业的兴衰相联系，把企业的生存、发展作为最高利益，把职工的利益作为第一需要，以此来谋决策、定措施、抓落实，职工才会拥护和赞成。只有树立企业意识，企业职工才会心往一处想，劲往一处使，企业才会正视和面对自身的弱点和困难，扬长避短、勇往直前，国有企业才会有更快更大的发展4．5科学调整经营思路市场经济的形成，带来了发展机遇，扩大了国有企业生存的空间，同时也意味着竞争的加剧，经营更加困难。我们应该看到，大部分国有企业的亏损，是由于近年市场疲软的冲击造成的。因此，改变经营策略已是亏损企业的当务之急。如何使国有企业在市场竞争面前争取主动，赢得更好的经济效益，重要的是应用动态的观点认识经营的发展和变化。市场经济的特点是有发展有变化，有前进有萎缩，不是静止不变、直线上升的。与此相适应，企业的经营思路也必须在发展中变化，在变化中调整，否则就会犯教条主义错误，导致经营萎缩，甚至失败。在经营思路的把握上，要借助外力发展，也要挖掘内部潜力。因为内部潜力没有风险，效果明显，经济实在。假如一个积压数十万元资金的国有企业，其存量资产得到利用，比任何外来资金更容易受益，也更有增值前途。在挖掘存量资产的同时，借助外力扩张，并与存量资产有机结合，会使国有企业如虎添翼，更具活力要抓见效快的短线产品，也要抓有发展后劲的长线产品。只重视“立竿见影，不重视长远产品，今后发展难以为继。必须根据市场要求调整产品结构