《社会保障政策分析》课件

社会保障政策宏观分析1社会保障政策宏观分析1引言:社会保障在新时期的历史地位：

中国社科院在北京发布2008年《社会蓝皮书》。这本蓝皮书的主题是“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。社会蓝皮书每年出版一本，这次已是第16本。中共十七大报告是第一次把社会建设专门作为一章写进了党代表大会的报告，所以这次《社会蓝皮书》的题目也是十七大报告关于社会建设的一个主题，就是“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。作为民生这个问题而言，主要从社会形势来看，有三个方面的指标特别重要：一是人民生活，二是就业，三是社会保障。2022/11/262引言:社会保障在新时期的历史地位：2022/11/262一、中国特色社会保障政策的基本要素：

1、建制理念：社会保障体现的是公平价值取向和保障民生、增进国民福利的建制理念。

它被称呼为第二次分配一个合理的社会资源分配机制，应包括三个层次：第一次分配通过市场，按照竞争性原则进行，形成贫富差距；第二次分配通过政府，按照强制性原则，以税收和社会政策调节分配，缩小贫富差距；第三次分配通过社会，按照志愿性原则进行公益服务和公益捐赠，使社会资源分配趋于公平。2022/11/263一、中国特色社会保障政策的基本要素：2022/11/2632、涵盖内容：

中国的社会保障是一个多方面、多层次的体系。改革20多年来，中国已经基本上构筑了一个以基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险以及生育保险等社会保险为核心，以补充保险、社会救助和社会福利制度、军人社会保障为辅助的城镇社会保障体系的雏形。2022/11/2642、涵盖内容：2022/11/2643、模式特点：

中国社会保障从1984年开始已经走过的23年的道路，其模式也从国家中心主义模式向福利多元主义模式进行有效转换。也叫混合型发展模式，即充分发挥政府、社会、市场等各方面的功能作用，在推进政府主导的社会保障制度建设的同时，继续发挥并巩固城乡居民的家庭保障，充分利用市场机制与社会慈善公益团体的替代功能，形成一个多元化、多层次的保障体系。2022/11/2653、模式特点：2022/11/265二、问题：1、覆盖面窄，社会化程度低覆盖面难以顺利扩大,使得各项保险仍只能在以传统国有经济部门为主的范围内实施。而这一参保群体老职工、下岗职工多,养老保险抚养率、疾病发生率以及失业发生率都很高。所以,各项保险必须以高缴费率甚至通过逐步提高缴费率来维持收支平衡,进一步导致扩大覆盖面越来越难,缴费率越来越高,陷入恶性循环。更突出的问题是,进一步扩大覆盖面变得越来越难。其原因有很多,最核心的问题还是缴费率过高。目前,多数地区企业养老保险的单位(雇主)缴费都超过工资总额的20%,一些城市甚至超过25%,医疗保险的单位(雇主)缴费多数为工资总额的6～7%;失业保险单位(雇主)缴费基本都是工资总额的2%。仅此三项保险,多数地区的雇主缴费就已经达到工资总额的30%左右,明显高于多数国家的社会保险缴费水平。另外,多数地区的个人三项保险缴费合计也在工资额的10%左右。过高的缴费率大大影响企业的人工成本及赢利水平,必然使企业以各种方式逃避参保2022/11/266二、问题：1、覆盖面窄，社会化程度低2022/11/2662、社会保障基金来源单一，财务难以持续财务难以持续问题最突出的是企业养老保险。自上世纪90年代后期以来,全国企业养老保险金收入,即使在“空帐运行”下都无法满足支出需要,且年度赤字规模呈逐步扩大之势,特别是老工业基地,问题已经极为突出。最终,只能依靠各级政府的财政补贴,解决体制内的收支不平衡问题。“统帐结合”的医疗保险制度在多数地区都刚刚开始实施。虽然表面看,医疗保险制度是可持续的。但需要注意的是,其一,医疗保险之所以到目前为止能够做到统筹基金收支平衡,是以牺牲了很多人的受保障权利为代价的。在几乎所有地区,能够按时缴费即可参保,否则就要被排斥在医疗保险体系之外。现行医疗保险事实上成了“富人俱乐部”。其二,目前做到的只是统筹基金维持收支平衡,且以严格控制受益范围为基础。部分参保人员个人帐户资金严重不足,个人负担过重是普遍现象。其三,参保人、医疗服务机构设法侵蚀统筹基金以牟取个人或小群体利益的动机普遍很强,且手段多样化。同时,参保者对扩大可报销基本药物目录及诊疗项目目录的呼声非常强劲。在这种背景下,医疗保险统筹基金能否维持长期收支平衡值得怀疑。2022/11/2672、社会保障基金来源单一，财务难以持续2022/11/2673、管理漏洞很多，社会保障基金使用不规范，缺乏监督

几种主要社会保险的组织管理基本都陷入这样一种状态:如管理不严,势必出现大量投机行为,导致财务危机日趋加剧;如严加管理,势必大幅度提高管理成本,甚或带来其他方面的矛盾。因此,能否实现预期管理目标值得怀疑。2022/11/2683、管理漏洞很多，社会保障基金使用不规范，缺乏监督2022/上海社保资金腐败案2022/11/269上海社保资金腐败案2022/11/269

在养老保险方面,除前面提及的大量单位(企业)逃避参保等问题外,目前较为普遍的问题是不合规的提前退休以及退休人员死亡后由家属继续领取养老金等。近年来,体制内抚养率进一步发生不正常攀升,收支矛盾进一步加剧,问题仍然难以得到有效解决。在失业保险方面,最突出的问题是难以有效甄别参保人员尤其是登记失业人员的实际就业状态。事实上,已经重新就业仍继续领取失业保险金的情况一直较为普遍。2022/11/2610在养老保险方面,除前面提及的大量单位(企业)逃避参保

医疗保险制度管理中的问题更为突出。设计得最为复杂的“统帐结合”的医疗保险制度,远不能实现对个人和机构的有效约束。参保人、非参保人、医疗服务机构对医疗基金的侵蚀行为比比皆是,而医疗保险管理机构却对此基本没有有效管理的能力,尤其是基于信息不对称,无力控制和管理医疗服务机构的行为。鉴于这种现实,目前很多地方对医疗服务机构都采取了保险费用总额控制(比如对住院实施定额结算)的方式,虽然降低了费用超支风险,却带来了医疗服务机构对患者降低治疗标准等其他问题,使医患矛盾以及参保人群对制度的不满大幅度提高。

2022/11/2611医疗保险制度管理中的问题更为突出。设计得最为复杂的

城市居民最低生活保障制度因保障功能仅限于食物保障而无法缓解贫困家庭的其他生活困难，乡村贫困人口缺乏制度化的生活保障机制，从而难以使贫富差距偏大的局面得到扭转。在协调劳动关系方面，主要是对劳动者的权益保护不够，如一些企业或雇主不仅不为劳动者提供必要的劳动保护与职业福利，甚至也不参加法定的社会保险。据统计，截至2004年底，在7.5亿多就业劳动者中，只有1.2亿多人参加了基本养老保险；在1.4亿老年人中，只有4100多万人享有退休养老金；在5.4亿多城镇人口中，只有1.2亿多人参加了基本医疗保险；参加工伤保险的劳动者还不到7000万人。这些数据表明，我国社会保险制度的覆盖面仍然很窄。这种状况不仅不利于按照公平的原则来调节劳动关系，而且还可能加剧劳资矛盾。此外，城乡之间差距的持续扩大，与国家教育福利、卫生福利及其他社会保障资源长期向城镇居民倾斜直接相关。现阶段经济社会发展的不协调，与老年人、残疾人和妇女儿童福利事业以及公共卫生事业等的发展滞后直接相关。

2022/11/2612城市居民最低生活保障制度因保障功能仅限于食物保障而三、如何提高新政策的合理性与有效性：十七大对社会保障提出到2020年建立覆盖城乡居民社会保障体系的任务，人人享有基本生活保障的目标:职工基本养老保险在坚持现行制度架构的前提下，应全面强制实施并打破地方主义，尽快覆盖到城镇全体从业人员并实现省级统筹，最终走向全国统筹；失业保险在接纳下岗职工基本生活保障并轨的同时，应增强促进就业的功能，由失业救济型保障逐步转变为就业保障机制；城镇医疗保险改革急需医疗卫生与医药体制改革配套，并建立面向贫困人口的医疗救助机制，发展商业性健康保险等；城镇最低生活保障制度有必要完善资金筹集、救助标准测算、评估依据、实施程序等，还要与教育救助、住房救助、医疗救助等制度结合起来，并根据不同对象进一步将救助项目细化，最终向政府负责、功能强化、程序规范的综合型社会救助机制迈进；在巩固家庭保障的基础上重视农村社会保障制度建设，尤其是完善农村新型合作医疗与贫困救济政策，尝试建立农村社会养老保险制度和发展农村各项福利事业。

2022/11/2613三、如何提高新政策的合理性与有效性：十七大对社会保障提出到2收入分配政策分析14收入分配政策分析142007年2月，国家发改委发布了《2006年中国居民收入分配年度报告》。报告显示，2005年，各地区的“城乡收入差”比上一年扩大500元以上，全国农村居民人均收入不到城镇居民人均可支配收入的1/3。东部地区与中部地区的收入差距比上一年拉大462元，东部地区与西部地区的收入差距拉大545元。2000年到2005年的五年间，城镇居民中10％最高收入组与10％最低收入组的收入之比从4.6倍上升到9.2倍，扩大了一倍。最近，中国劳动学会公布的数据显示，2002年至2006年，全国在岗职工工资连续4年实现两位数增长，但不同行业、不同群体之间收入差距不尽合理，部分行业及企业普通职工工资增长缓慢。其中行业工资差距问题尤为突出。2000年，行业最高人均工资水平是行业最低人均工资水平的2.63倍，2005年增加到4.88倍。这些数据所反映的，正如人们普遍所感到的那样，城乡之间、区域之间、行业之间、群体之间的收入差距仍在进一步扩大。那么，造成这种状况的原因何在？2022/11/26152007年2月，国家发改委发布了《2006年中国居民收收入分配政策的演进过程我国收入分配政策演进的七个阶段性特征：第一个阶段性标志：针对平均主义分配方式所造成的弊端，党的十一届三中全会果断地提出了克服平均主义的口号，并以农村为突破口，推行家庭承包责任制，开始从根本上打破农村的平均主义分配方式。第二个阶段性标志：1984，10月召开的党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，第一次提出了要让一部分地区和一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，然后带动更多的人一浪接一浪地走向共同富裕。该《决定》深刻剖析了平均主义的思想根源及其危害，指出，平均主义思想同马克思主义关于社会主义的科学观点是完全不相容的，是贯彻按劳分配原则的一个严重障碍。这标志着我国的收入分配政策向前迈进了一大步。2022/11/2616收入分配政策的演进过程我国收入分配政策演进的七个阶段性特征：

第三个阶段性标志：1987年10月召开的党的十三大，在分配问题上第一次提出了实行以按劳分配为主体、其他分配方式为补充的分配制度，指出，非劳动收入只要是合法的，就应当允许；社会主义的分配政策是，既要有利于善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来，合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向，在促进效率的前提下体现公平。十三大在分配问题上的突破主要有两点：一是提出了在坚持按劳分配为主体的前提下，允许其他分配方式存在；二是提出在促进效率提高的前提下，促进社会公平。这是效率优先、兼顾公平的雏形，是收入分配理论的巨大进步，多种分配方式更进一步具体化。

2022/11/2617第三个阶段性标志：1987年10月召开的党的十三大，

第四个阶段性标志：1992年召开的党的十四大，提出了我国经济体制改革的目标模式是建立社会主义市场经济体制。第二年召开的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了社会主义市场经济体制下的分配框架。这次全会在分配政策上主要有两大突破：一是突破了十三大提出的其他分配方式为补充的提法，第一次提出了多种分配方式并存的制度；二是在公平和效率这个二难选择上，突破了以前的兼顾效率与公平，第一次提出了效率优先、兼顾公平的原则。2022/11/2618第四个阶段性标志：1992年召开的党的十四大，提出

第五个阶段性标志：1997年召开的党的十五大，在收入问题上总结了我国建国以来特别是改革开放以来的经验教训，坚持从中国的实际出发，完善分配结构和分配方式。90年代中期以来，我们面临的一个迫切需要解决的理论问题就是生产要素要不要参与分配，这个问题在十三大报告中已经提出来了，但由于思想上的禁锢，没敢突破；在实践中遇到的突出问题是如何保护合法收入、取缔非法收入，整顿不合理收入和调节过高收入。对此，十五大报告提出了比较详细和完善的分配政策，特别指出，在以按劳分配为主体、多种分配方式并存的前提下，把按劳分配和按生产要素分配结合起来。2022/11/2619第五个阶段性标志：1997年召开的党的十五大，

第六个阶段性标志：2002年11月召开的党的十六大，将我国的分配制度和分配体制改革推向一个新的高度。其主要突破表现为：提出了要确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则和提出了扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，达到共同富裕目标的分配体制改革任务。2003年10月召开的十六届三中全会，进一步提出了整顿和规范分配秩序，加大收入分配调节力度，重视解决部分社会成员收入差距过分扩大，加强对垄断行业收入分配监管等具体推进措施。第七个阶段性标志：党的十七大：“调高”、“扩中”、保低”2022/11/2620第六个阶段性标志：2002年11月召开的党的十六收入分配政策存在问题的不合理原因:

第一，在初次分配领域，政府缺乏有效的限制垄断、鼓励平等竞争的政策。

政府在初次分配领域的政策缺位主要有以下几类：一是在城乡关系方面的政策缺位。具体表现在：城镇居民和农村居民的收入差距明显；在税费负担方面，处于低收入位置的农民承担了远比处于较高收入位置的城镇居民高得多的税费负担。税收、以及各种各样的费用没有发挥调节社会成员收入差距的功能，反而成为二元体制下剥夺农民利益的工具。

2022/11/2621收入分配政策存在问题的不合理原因:

第一，在初次分配领域

二是在行业垄断方面。金融、邮电、保险等行业，受到政府的保护，在市场上处于独家垄断的地位。这些行业、部门凭借垄断所带来的职工高额收入是造成城镇居民收入差距的重要原因。网友集体晒工资各行各业薪水差距大2022/11/2622二是在行业垄断方面。金融、邮电、保险等行业，受到政某网站上垄断行业晒出的真实工资所属公司：中海油

所属位置：深圳

工作年限：3年

文化程度：本科

职位:海上一线工人

工资概况：28天一倒班制度，公司报销来回倒班飞机票。

月基本工资1500/月，补贴500/月，出海每天补贴120/天，

各项保险300/月多；

季度奖金1000/季，一年两次双薪2×1200/年，降温费2500/年，

年终奖10000/年。

年收入约为7W左右。2022/11/2623某网站上垄断行业晒出的真实工资所属公司：中海油

所属位置所属公司：茂名石化

所属位置：茂名

工作年限：17

文化程度：专科

职位:车间主任

工资概况：正常上班时间

月出勤工资4000/月左右，扣款3300/月左右，纯收入700元左右

（各项保险800/月多；扣住房公积金2000/月多）

月奖金5000/月左右，

上年终奖35000/年年纯收入11万左右，住房公积金5万左右2022/11/2624所属公司：茂名石化

所属位置：茂名

工作年限：17

文么么么么方面Sds绝对是假的么么么么方面Sds绝对是假的国家电网电力系统人员收入

一个月3500是本地电力系统最低工资收入，本县电力公司绝大多数人收入在每月4000---5000之间（包括社会保险，公积金，所有的奖金，福利）。近几年离退休职人每月2800---5000元（工人----领导

整个重庆市电力系统工资共分三级：

以工资最低的抄表工为例（包括社会保险，公积金，所有的奖金，福利）

第一级，重庆市主城区，抄表工每月8000---10000元不等（以肥供区和瘦供区的收入分派工资）

第二级，小市，如万洲，涪陵等，抄表工每月5000----7000不等（也是以供区的收入分配工资）

第三级，国家级贫困县，也就是我所在的县，抄表工每月3500元左右。

县电级力系统的人员组成（垄断国企的人员进入必须的条件）。一、学校正式毕业大专生，中专生（注明----大专为本公司最高学历）占千分之7--9左右）二、内部职工子女，多为技校，职高学历（约占人员总数的百分之六十）三、因电力系统修厂房，变电站，占地农民的安置（占人数百分之一十五左右）四、转业军人（占人数的百分之十左右)2022/11/2626国家电网电力系统人员收入一个月3500是本地电力

社会成员获得收入，无论是按照劳动所得为基本原则，还是以生产要素分配为原则，都存在一个公平问题。平等竞争、限制垄断就成为保证收入分配秩序公平、合理的基础和首要条件。中国经济改革的目标模式是市场经济，因此，平等竞争应当是经济秩序的基础。但是，一些从传统体制中延续下来的各种各样的社会强势集团，凭借过去所取得的有利地位，依托公有制经济的强大力量和政府政策的保护，在转型时期假借市场经济的原则，利用不平等的价格、垄断地位和政府背景，垄断市场，获得了巨大的超额利润，而这些财富又通过各种各样的方式和手段，最终全部或部分变成了这些具有垄断地位的单位、企业工作人员的收入，因此其它社会成员的收入一般情况下是无法与这些单位或企业的工作人员相比的。收入差距的悬殊造成了处于较低收入状态的其它社会成员不满情绪的积累和外露化，则会进一步地诱发其它社会成员试图通过其它非市场手段、非公平手段来扩大收入份额的欲望，市场经济环境会引导进一步恶化。由此可见，政府如果对垄断行为漠视、容忍、放纵，那绝对是与市场经济的改革方向相矛盾的。2022/11/2627社会成员获得收入，无论是按照劳动所得为基本原则，还

三是在地区发展问题上。政府的倾斜发展政策、特区政策以及其它一些类似政策，与行业、部门保护政策相类似，同样造成了各个地区之间、特别是沿海和内地之间、开放城市和非开放城市之间、特区和非特区之间竞争条件的不平等，在这种不平等政策支配下的地区之间发展的不平衡，同样成为居民收入分配差距扩大的主要的原因之一。四是对中小企业、对一些民营企业，政府没有提供必须的保护和扶持政策，实际上置这些企业于非常虚弱的市场地位，造成不同企业之间的收入差距加大。2022/11/2628三是在地区发展问题上。政府的倾斜发展政策、特区政第二，在再分配领域，税收和社会保障政策不完备。再分配政策

政府的再分配政策主要是税收政策。中国的税收政策不仅主体上没有起到调节收入差距的作用，反而维持、甚至扩张了既存的个人之间的收入差距。一是"费挤税"现象严重。据不完全统计，经国务院和各级政府批准的各种基金、行政事业收费项目应达900多种，加上地方各部门自行设立的基金和收费项目，共计约1000多种。这些收费项目的存在，使大量政府收入游离于预算之外。税收是政府收入的主要来源，税收只能来源于社会新增价值，不能存在大量的税外收入。这些预算外资金的收取往往带有很大的强制性，企业新增价值有限，与税收分配直接形成一方多则另一方少的消长关系。各种行政收费造成了收入分配渠道混乱，增加了企业的负担，也严重影响了税收收入。

2022/11/2629第二，在再分配领域，税收和社会保障政策不完备。2022/11

二是中国的“名义税负”与“实际税负”严重背离。实际税负远离名义税负，无外乎两个原因：一是税收优惠过多；二是税款流失多。换一个角度，说明少数税收政策不尽合意，或者操作性不强，或者执行不力。税收“真空“20世纪90年代以来，以计算机网络为核心的信息技术迅猛发展，网上贸易的新模式应运而生。由于网上贸易的商品交易方式、劳务提供方式、支付方式等都与传统的差异很大，而税务机关又来不及研究相应的征税政策，更没有系统的法律规定来约束企业的网上交易，出现了税收征管的真空和缺位，致使税款流失。据国家税务总局的保守估计，2004年网上交易就造成我国税收流失近100亿元。且网上贸易是通过大量无纸化操作达成交易，账簿、发票均可在计算机中以电子形式填制，而电子凭证易修改，且不留痕迹，税收稽查难度加大，企业如不主动申报，税务机关一般不易察觉其贸易运作，从而加剧了电子商务的偷逃骗税活动。

2022/11/2630二是中国的“名义税负”与“实际税负”严重背离。实际

三是在城乡之间的居民税负方面，同样存在着原本收入偏低的农村居民相对于城镇居民更为普遍地负担了更多的税负。四是在高低收入者之间的居民税负方面，高收入者的税负相对轻于低收入者。目前规定的最高边际税率是45%，使高收入居民即使在按章纳税之后，仍能有较多的财产剩余，因此对他们收入水平的实际影响并不大。而对低收入居民来说，尽管税负水平并不高，但因其总收入水平较低，所以导致税收负担对其实际收入的影响要远远超过对高收入居民的影响。这样一来，个人所得税不仅不能起到调节收入差距的作用，有时反而起了逆向调节的作用。五是中国目前还未开征社会保障税，这在一定程度上降低了税收收入占GDP的比重。据估计，目前全国各地征收的具有社会保障税性质的社会保险费约3000亿元。2022/11/2631三是在城乡之间的居民税负方面，同样存在着原本收入偏低社会保障政策在社会保障政策方面，目前的政府政策也是严重缺位的，政府再分配调节力度不够，社会保障欠账较多。

一是由于缺乏健全的居民收入监控体系，中国收入不透明，偷漏税现象普遍，政府无法全面地对居民收入分配进行再调节。二是由于国家财力不足、财政转移支付规模小等原因，对低收入阶层、农村居民、城市失业人口缺乏有效的保障，以致低收入阶层在得不到基本社会保障条件的情况下，与高收入阶层的贫富差距越来越大，加剧了收入分配的差距。低收入者的最低生活保障实际上很难得到保证，而实际上政府有责任承担起低收入者最低生活保障的责任。目前全国还有少部分农村人口尚未解决温饱问题，有许多因耕地被征用而失去土地的农民生活没有保障。城镇下岗失业人员增多，部分居民家庭生活还比较困难。2022/11/2632社会保障政策2022/11/2632第三，缺乏完备的打击、遏制违法非法收入的政策。一是违法非法收入的主要获益者是少数特权阶层。不仅至今尚未建立某些根本性的制度，而且一些局部性、技术性的制度，如收入申报制度、政府官员储蓄实名制问题等也还没有实质性的进展。在缺乏对公共权力的运用进行实质性监督的条件下，即使存在着一些附属性的、局部性的制度，也不可能从根本上解决政府官员违法非法收入问题。从前景上看，建立对公共权力、政府官员进行实质性监督制度的可能性，至少在目前看来还不是十分清晰、具体的。显然，如果不解决政府政策在这些方面的缺位问题，政府官员的违法非法收入问题就不会得到根本性的解决。二是"灰色"收入严重破坏了收入分配秩序。有人将"制度外"收入形象地称之为"灰色收入"。它有多种类型，包括单位大面积的"创收"所得，个人提供的服务收费（如高级专门人才的专题报告费），当然也不排除一些人利用手中的权力获得的回扣和非法收入。2022/11/2633第三，缺乏完备的打击、遏制违法非法收入的政策。2022/11第四，腐败是引发分配领域无秩序的怪胎。腐败分子是指通过"钻政策空子甚至通过权钱交易、贪污受贿、偷税漏税、走私贩私、搞'黄赌毒'以及带有黑社会性质的抢劫勒索等非法活动而暴富的"。这些人造成的社会不公平的负面影响远远超过了其它因素。腐败问题，成为老百姓关注的最重要的问题，也是由不公平引起"义愤"最大的问题。从现实情况来看，在中国，对违法非法收入的打击是相对微弱的：一方面从总体上看打击违法非法收入的政府政策是不全面的、缺乏周密的覆盖性和连续性，某些已经制定出来的政策，也由于缺乏有权威的程序规定和监督，致使政策效力受到极大的限制。另一方面，从政府政策对不同类型违法非法收入的打击力度和严密程度上看，政府政策对一般形式的涉及财产侵夺的刑事犯罪的打击要远远超过对于以政府官员或特权阶层贪污腐败为核心的违法非法收入类型的打击，因而在贪污腐败猖獗的情况下，这种相对较轻的惩罚和不周密的法网由于不足以遏制犯罪的势头，成为困扰人们的越来越严重的问题。

2022/11/2634第四，腐败是引发分配领域无秩序的怪胎。2022/11/263三、我国收入分配政策的价值取向：

在我国计划经济时期，我国的收入分配政策是典型的均平主义，比如实行实物供给制、工资冻结，在外在的平等下掩盖着实际上的不平等。例如农产品的低价收购政策、户籍制度形成城乡之间的差别，福利住房、住房补贴政策造成人为的财富差距等。因此，经济发展起步时期，考虑到经济社会迅速发展的需要，在收入分配政策的制定与实施方面，效率又放在了第一位，也即所谓的效率优先兼顾公平。2022/11/2635三、我国收入分配政策的价值取向：在我国计划经济时期

我国人均GDP已经超过1000美元，正处在从一般温饱社会向全面小康社会加快发展、从农业社会向工业社会加快转型的关键时期。在这个发展与转型的关键时期，全社会对社会公平的关注日益成为焦点。作为社会公平利益载体的收入分配公共政策的价值取向也面临着考验。因此在转型时期关于收入分配公共政策的价值取向应该更注重社会公平。2022/11/2636我国人均GDP已经超过1000美元，正处在从一般

理想的收入分配模式：“纺锤型”收入分配结构比金字塔型稳定得多

经济学上所推崇的“纺锤型”或“橄榄型”收入分配结构，是低收入和高收入相对较少，中等收入占绝大多数的收入分配结构，可以说是最理想的收入分配结构。从力学上说这种结构要比金字塔型稳定得多。

党的十七大：“调高”、“扩中”、保低”“打非”、“保困”2022/11/2637理想的收入分配模式：“纺锤型”收入分配结构比金字塔型

“提低”，就是提高低收入者收入水平。这是缓解收入差距扩大的基础性工作。目前收入差距扩大的一个重要方面就是城乡差距拉大。所以要重视解决提高广大农民收入的问题。要进一步完善政策、增加投入，建立农民增收减负的长效机制，千方百计地增加农民收入。同时，在城市也有部分群众的收入比较低。如我国东部某市目前最低工资标准为每月810元，但全市人均月工资是2700元。要努力扩大就业，健全最低工资制度、完善普通劳动者工资增长机制，根据经济发展和物价水平的变化，适时调整最低工资标准，并督促企业严格执行，努力提高低收入群体的收入水平。2022/11/2638“提低”，就是提高低收入者收入水平。2022/11

“扩中”，就是扩大中等收入者比重。合理的收入分配格局，应该是一个高收入者和低收入者占少数、中等收入者占多数的“两头小、中间大”的橄榄型格局。但目前我国的现实情况是，中等收入者数量较少，在全社会比重小。应通过提高劳动收入在初次分配中的比重、适当提高劳动力成本、加强对劳动者的教育和培训、鼓励创业、加强对公民合法财产的保护等多种措施，让更多的低收入者进入中等收入者行列，不断扩大中等收入者队伍。

2022/11/2639“扩中”，就是扩大中等收入者比重。2022/11

“调高”，就是有效调节过高收入。“调高”，不是简单的“抽肥补瘦”，也不是“杀富济贫”，而是要通过税收等方式对过高收入进行有效调节，使其一部分财富通过税收等形式交给国家，用于二次分配。这从整体上有利于社会和谐，从长期看对高收入者也是有利的。当前，应进一步完善相关政策措施，加大税收征管力度，打击偷税、逃税、漏税等行为。同时，深化电信、电力、石油、民航、金融、铁路等行业改革，进一步引进竞争机制，防止其凭借垄断地位为其从业人员谋取高工资、高福利。2022/11/2640“调高”，就是有效调节过高收入。2022/11/264

“打非”，就是坚决取缔非法收入。广大群众对收入差距拉大有意见，其实并不是对合理、合法的收入有意见，而主要是对通过以权谋私、官商勾结、走私贩私、假冒伪劣等违规、违法行为获得巨额财富而造成的收入差距强烈不满，对这些非法收入要坚决取缔和打击。

2006年国家以专项行动的形式，重拳打击各个领域的商业贿赂行为，取得明显成效。应进一步加大对非法收入的打击力度，切实维护社会公平正义。

2022/11/2641“打非”，就是坚决取缔非法收入。2022/11/2

“保困”，就是保障困难群众的基本生活。截至2006年年末，全国农村还有绝对贫困人口2148万人，初步解决温饱但还不稳定的低收入人口3550万人。在城市，由于失业、疾病等各种原因，还有2000多万城市居民收入在最低生活保障线以下。要通过完善社会保障制度，扩大社会保障覆盖面，切实保障这部分困难群众的基本生活，使他们有饭吃、有衣穿、有房住、上得起学、看得起病。2022/11/2642“保困”，就是保障困难群众的基本生活。2022/11/四、新时期我国收入分配政策的主要作用方式：

初次分配与再次分配

(一)在初次分配阶段，收入分配问题应由市场起决定作用在初次分配之前政府要保证社会强调机会平等(公正的事前原则)。在政策选择上政府要保证社会成员在生存与发展的机会起点的平等和机会实现过程的公平。一方面，在承认并尊重社会成员在发展潜力方面的“自然”差异，以及由此所带来的机会拥有方面的某些“不平等”的同时，对每个具有相似动机和禀赋的人都应有大致平等的教育和成就前景，保证起点的公平公正。另一方面，在机会起点平等的基础上，机会的实现过程必须排除一切非正常因素的干扰。这至少要做到:一是阻碍某些人发展的任何人为障碍都应当被清除;二是个人所拥有的任何特权都应当被取消;三是国家为改进人们之状况而采取的措施，应当同等地适用于所有的人。前者譬如政府加强对教育的投资，普及九年制义务教育，保证公民受教育的机会和职业培训等，后者体现在改善二元经济结构，允许资本和劳动力自由流动，改革户籍管理体制等这些方面。2022/11/2643四、新时期我国收入分配政策的主要作用方式：

(二)在再分配领城，对于初次分配后的利益格局进行必要的调整政府的公共政策必须以履行公共职能为前提，以提高全社会公共福利水平为目标，以财政等经济手段直接参与国民收入的再分配，扩大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平，逐步使收入阶层结构从“金字塔”型向“橄榄型”转变，防止收入分配上的“两极分化”趋势，使社会成员能够普遍地不断得到由发展所带来的收益，进而使社会的质量不断地有所提高。2022/11/2644(二)在再分配领城，对于初次分配后的利益格局进行必要的调整1.要健全合理的税收制度，充分利用税收杠杆调整贫富差距。

税收主要有两个方面的功能:

一是政府通过税收可以获得必要的公益性的资金，用以维持生活处境不利的社会成员如低收入者和无收入者的基本生计，用以提升全体社会成员的生活质量和发展能力;

二是通过所得税、遗产税等税种的征收，可以适当地减少高收入者过多的收入和财产，以有效地调整或是缓解社会过于悬殊的贫富差距，保证社会必要的整合性和稳定性。所以，必须尽快完善个人所得税征收体系，建立完善的遗产税与赠与税征收体制，完善社会保障税的征收体制。只要有健全合理的税收制度并予以严格执行的话，那么，就能够有效地缓解贫富差距过大的问题。

2022/11/26451.要健全合理的税收制度，充分利用税收杠杆调整贫富差距。2.扩大就业，增大劳动报酬在分配格局中的份额

构造公平分配的增长模式，这是最根本的和最有效的缩小差距的方式。在经济以高速度增长的同时，失业率也在上升。自20世纪90年代以来，我国城镇登记失业率呈现连续上升的趋势。扩大就业，解决就业矛盾问题已成为政府政策选择的优先目标。继续保持经济的较快增长，利用经济增长提供更多的就业岗位。促进下岗人员再就业，切实加强就业服务和再就业培训工作。促进农村劳动力就业，调整农业和农村经济结构，引导农村劳动力合理有序流动就业，维护农民工合法权益。2022/11/26462.扩大就业，增大劳动报酬在分配格局中的份额构造公3.增加教育、卫生和社会保障等公共产品的供给

首先，要适当提高中央和省级财政对农村教育的支出比例，并建立中央对中西部地区基础教育转移支付制度。在条件成熟时，可考虑在农村和城镇低收入群体中实行九年免费义务制教育，可在中西部地区率先实行这一政策。其次，加大对农村医疗卫生基础设施的投人，逐步解决农民看病难的问题。国家要加强对公共卫生和医疗基础设施的建设，不断加大对公共卫生和医疗的投人比例，加快建立和完善统一的、有效的医疗保障体制。再次，要进一步推进社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度的建设，推进城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革。进一步完善失业保险制度，逐步把国有企业下岗职工基本生活保障纳人失业保险。加强和完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高城市贫困人口救济补助标准。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。发挥基层组织、社区组织在社会保障对象管理和服务方面的作用。增大公共产品及公共服务的提供力度。2022/11/26473.增加教育、卫生和社会保障等公共产品的供给首先，要4、着力解决再分配的“逆向调节”所谓再分配的“逆向调节”,主要表现在两个方面:其一,个人所得税收入中,高收入者的贡献率并不高,相反,工薪阶层却成了个人所得税的纳税主体;其二,垄断性行业的职工不仅在职时能领取很高的收入,而且退休后通过企业年金等形式也能领取丰厚的退休收入。再分配存在的“逆向调节”,不仅对扩大中等收入者的比重极为不利,而且成为收入差距扩大的潜在因素。亟须通过改革个人所得税制,以及完善企业年金的税收政策加以解决。其次,要进一步完善税收调节体系。目前,我国贫富差距不仅仅表现为收入差距,居民的财富占有形态呈现多样化,对贫富差距的税收调节应是全面的。开征遗产与赠与税对增加税收收入的作用是有限的,但可以引导富人向社会转移财富。还要增加对低收入者或贫困家庭的救助方式。低收入者或贫困家庭在住房、就医及子女就学等方面仍面临很大困难,今后应重点研究如何完善廉租房制度,进一步改善其居住条件;实施医疗救助,解决“因病致贫、因病返贫”问题;建立贫困家庭子女奖学金制度,解决其子女“上不起学”问题。2022/11/26484、着力解决再分配的“逆向调节”所谓再分配的“逆向调节”,主社会保障政策宏观分析49社会保障政策宏观分析1引言:社会保障在新时期的历史地位：

中国社科院在北京发布2008年《社会蓝皮书》。这本蓝皮书的主题是“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。社会蓝皮书每年出版一本，这次已是第16本。中共十七大报告是第一次把社会建设专门作为一章写进了党代表大会的报告，所以这次《社会蓝皮书》的题目也是十七大报告关于社会建设的一个主题，就是“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。作为民生这个问题而言，主要从社会形势来看，有三个方面的指标特别重要：一是人民生活，二是就业，三是社会保障。2022/11/2650引言:社会保障在新时期的历史地位：2022/11/262一、中国特色社会保障政策的基本要素：

1、建制理念：社会保障体现的是公平价值取向和保障民生、增进国民福利的建制理念。

它被称呼为第二次分配一个合理的社会资源分配机制，应包括三个层次：第一次分配通过市场，按照竞争性原则进行，形成贫富差距；第二次分配通过政府，按照强制性原则，以税收和社会政策调节分配，缩小贫富差距；第三次分配通过社会，按照志愿性原则进行公益服务和公益捐赠，使社会资源分配趋于公平。2022/11/2651一、中国特色社会保障政策的基本要素：2022/11/2632、涵盖内容：

中国的社会保障是一个多方面、多层次的体系。改革20多年来，中国已经基本上构筑了一个以基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险以及生育保险等社会保险为核心，以补充保险、社会救助和社会福利制度、军人社会保障为辅助的城镇社会保障体系的雏形。2022/11/26522、涵盖内容：2022/11/2643、模式特点：

中国社会保障从1984年开始已经走过的23年的道路，其模式也从国家中心主义模式向福利多元主义模式进行有效转换。也叫混合型发展模式，即充分发挥政府、社会、市场等各方面的功能作用，在推进政府主导的社会保障制度建设的同时，继续发挥并巩固城乡居民的家庭保障，充分利用市场机制与社会慈善公益团体的替代功能，形成一个多元化、多层次的保障体系。2022/11/26533、模式特点：2022/11/265二、问题：1、覆盖面窄，社会化程度低覆盖面难以顺利扩大,使得各项保险仍只能在以传统国有经济部门为主的范围内实施。而这一参保群体老职工、下岗职工多,养老保险抚养率、疾病发生率以及失业发生率都很高。所以,各项保险必须以高缴费率甚至通过逐步提高缴费率来维持收支平衡,进一步导致扩大覆盖面越来越难,缴费率越来越高,陷入恶性循环。更突出的问题是,进一步扩大覆盖面变得越来越难。其原因有很多,最核心的问题还是缴费率过高。目前,多数地区企业养老保险的单位(雇主)缴费都超过工资总额的20%,一些城市甚至超过25%,医疗保险的单位(雇主)缴费多数为工资总额的6～7%;失业保险单位(雇主)缴费基本都是工资总额的2%。仅此三项保险,多数地区的雇主缴费就已经达到工资总额的30%左右,明显高于多数国家的社会保险缴费水平。另外,多数地区的个人三项保险缴费合计也在工资额的10%左右。过高的缴费率大大影响企业的人工成本及赢利水平,必然使企业以各种方式逃避参保2022/11/2654二、问题：1、覆盖面窄，社会化程度低2022/11/2662、社会保障基金来源单一，财务难以持续财务难以持续问题最突出的是企业养老保险。自上世纪90年代后期以来,全国企业养老保险金收入,即使在“空帐运行”下都无法满足支出需要,且年度赤字规模呈逐步扩大之势,特别是老工业基地,问题已经极为突出。最终,只能依靠各级政府的财政补贴,解决体制内的收支不平衡问题。“统帐结合”的医疗保险制度在多数地区都刚刚开始实施。虽然表面看,医疗保险制度是可持续的。但需要注意的是,其一,医疗保险之所以到目前为止能够做到统筹基金收支平衡,是以牺牲了很多人的受保障权利为代价的。在几乎所有地区,能够按时缴费即可参保,否则就要被排斥在医疗保险体系之外。现行医疗保险事实上成了“富人俱乐部”。其二,目前做到的只是统筹基金维持收支平衡,且以严格控制受益范围为基础。部分参保人员个人帐户资金严重不足,个人负担过重是普遍现象。其三,参保人、医疗服务机构设法侵蚀统筹基金以牟取个人或小群体利益的动机普遍很强,且手段多样化。同时,参保者对扩大可报销基本药物目录及诊疗项目目录的呼声非常强劲。在这种背景下,医疗保险统筹基金能否维持长期收支平衡值得怀疑。2022/11/26552、社会保障基金来源单一，财务难以持续2022/11/2673、管理漏洞很多，社会保障基金使用不规范，缺乏监督

几种主要社会保险的组织管理基本都陷入这样一种状态:如管理不严,势必出现大量投机行为,导致财务危机日趋加剧;如严加管理,势必大幅度提高管理成本,甚或带来其他方面的矛盾。因此,能否实现预期管理目标值得怀疑。2022/11/26563、管理漏洞很多，社会保障基金使用不规范，缺乏监督2022/上海社保资金腐败案2022/11/2657上海社保资金腐败案2022/11/269

在养老保险方面,除前面提及的大量单位(企业)逃避参保等问题外,目前较为普遍的问题是不合规的提前退休以及退休人员死亡后由家属继续领取养老金等。近年来,体制内抚养率进一步发生不正常攀升,收支矛盾进一步加剧,问题仍然难以得到有效解决。在失业保险方面,最突出的问题是难以有效甄别参保人员尤其是登记失业人员的实际就业状态。事实上,已经重新就业仍继续领取失业保险金的情况一直较为普遍。2022/11/2658在养老保险方面,除前面提及的大量单位(企业)逃避参保

医疗保险制度管理中的问题更为突出。设计得最为复杂的“统帐结合”的医疗保险制度,远不能实现对个人和机构的有效约束。参保人、非参保人、医疗服务机构对医疗基金的侵蚀行为比比皆是,而医疗保险管理机构却对此基本没有有效管理的能力,尤其是基于信息不对称,无力控制和管理医疗服务机构的行为。鉴于这种现实,目前很多地方对医疗服务机构都采取了保险费用总额控制(比如对住院实施定额结算)的方式,虽然降低了费用超支风险,却带来了医疗服务机构对患者降低治疗标准等其他问题,使医患矛盾以及参保人群对制度的不满大幅度提高。

2022/11/2659医疗保险制度管理中的问题更为突出。设计得最为复杂的

城市居民最低生活保障制度因保障功能仅限于食物保障而无法缓解贫困家庭的其他生活困难，乡村贫困人口缺乏制度化的生活保障机制，从而难以使贫富差距偏大的局面得到扭转。在协调劳动关系方面，主要是对劳动者的权益保护不够，如一些企业或雇主不仅不为劳动者提供必要的劳动保护与职业福利，甚至也不参加法定的社会保险。据统计，截至2004年底，在7.5亿多就业劳动者中，只有1.2亿多人参加了基本养老保险；在1.4亿老年人中，只有4100多万人享有退休养老金；在5.4亿多城镇人口中，只有1.2亿多人参加了基本医疗保险；参加工伤保险的劳动者还不到7000万人。这些数据表明，我国社会保险制度的覆盖面仍然很窄。这种状况不仅不利于按照公平的原则来调节劳动关系，而且还可能加剧劳资矛盾。此外，城乡之间差距的持续扩大，与国家教育福利、卫生福利及其他社会保障资源长期向城镇居民倾斜直接相关。现阶段经济社会发展的不协调，与老年人、残疾人和妇女儿童福利事业以及公共卫生事业等的发展滞后直接相关。

2022/11/2660城市居民最低生活保障制度因保障功能仅限于食物保障而三、如何提高新政策的合理性与有效性：十七大对社会保障提出到2020年建立覆盖城乡居民社会保障体系的任务，人人享有基本生活保障的目标:职工基本养老保险在坚持现行制度架构的前提下，应全面强制实施并打破地方主义，尽快覆盖到城镇全体从业人员并实现省级统筹，最终走向全国统筹；失业保险在接纳下岗职工基本生活保障并轨的同时，应增强促进就业的功能，由失业救济型保障逐步转变为就业保障机制；城镇医疗保险改革急需医疗卫生与医药体制改革配套，并建立面向贫困人口的医疗救助机制，发展商业性健康保险等；城镇最低生活保障制度有必要完善资金筹集、救助标准测算、评估依据、实施程序等，还要与教育救助、住房救助、医疗救助等制度结合起来，并根据不同对象进一步将救助项目细化，最终向政府负责、功能强化、程序规范的综合型社会救助机制迈进；在巩固家庭保障的基础上重视农村社会保障制度建设，尤其是完善农村新型合作医疗与贫困救济政策，尝试建立农村社会养老保险制度和发展农村各项福利事业。

2022/11/2661三、如何提高新政策的合理性与有效性：十七大对社会保障提出到2收入分配政策分析62收入分配政策分析142007年2月，国家发改委发布了《2006年中国居民收入分配年度报告》。报告显示，2005年，各地区的“城乡收入差”比上一年扩大500元以上，全国农村居民人均收入不到城镇居民人均可支配收入的1/3。东部地区与中部地区的收入差距比上一年拉大462元，东部地区与西部地区的收入差距拉大545元。2000年到2005年的五年间，城镇居民中10％最高收入组与10％最低收入组的收入之比从4.6倍上升到9.2倍，扩大了一倍。最近，中国劳动学会公布的数据显示，2002年至2006年，全国在岗职工工资连续4年实现两位数增长，但不同行业、不同群体之间收入差距不尽合理，部分行业及企业普通职工工资增长缓慢。其中行业工资差距问题尤为突出。2000年，行业最高人均工资水平是行业最低人均工资水平的2.63倍，2005年增加到4.88倍。这些数据所反映的，正如人们普遍所感到的那样，城乡之间、区域之间、行业之间、群体之间的收入差距仍在进一步扩大。那么，造成这种状况的原因何在？2022/11/26632007年2月，国家发改委发布了《2006年中国居民收收入分配政策的演进过程我国收入分配政策演进的七个阶段性特征：第一个阶段性标志：针对平均主义分配方式所造成的弊端，党的十一届三中全会果断地提出了克服平均主义的口号，并以农村为突破口，推行家庭承包责任制，开始从根本上打破农村的平均主义分配方式。第二个阶段性标志：1984，10月召开的党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，第一次提出了要让一部分地区和一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，然后带动更多的人一浪接一浪地走向共同富裕。该《决定》深刻剖析了平均主义的思想根源及其危害，指出，平均主义思想同马克思主义关于社会主义的科学观点是完全不相容的，是贯彻按劳分配原则的一个严重障碍。这标志着我国的收入分配政策向前迈进了一大步。2022/11/2664收入分配政策的演进过程我国收入分配政策演进的七个阶段性特征：

第三个阶段性标志：1987年10月召开的党的十三大，在分配问题上第一次提出了实行以按劳分配为主体、其他分配方式为补充的分配制度，指出，非劳动收入只要是合法的，就应当允许；社会主义的分配政策是，既要有利于善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来，合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向，在促进效率的前提下体现公平。十三大在分配问题上的突破主要有两点：一是提出了在坚持按劳分配为主体的前提下，允许其他分配方式存在；二是提出在促进效率提高的前提下，促进社会公平。这是效率优先、兼顾公平的雏形，是收入分配理论的巨大进步，多种分配方式更进一步具体化。

2022/11/2665第三个阶段性标志：1987年10月召开的党的十三大，

第四个阶段性标志：1992年召开的党的十四大，提出了我国经济体制改革的目标模式是建立社会主义市场经济体制。第二年召开的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了社会主义市场经济体制下的分配框架。这次全会在分配政策上主要有两大突破：一是突破了十三大提出的其他分配方式为补充的提法，第一次提出了多种分配方式并存的制度；二是在公平和效率这个二难选择上，突破了以前的兼顾效率与公平，第一次提出了效率优先、兼顾公平的原则。2022/11/2666第四个阶段性标志：1992年召开的党的十四大，提出

第五个阶段性标志：1997年召开的党的十五大，在收入问题上总结了我国建国以来特别是改革开放以来的经验教训，坚持从中国的实际出发，完善分配结构和分配方式。90年代中期以来，我们面临的一个迫切需要解决的理论问题就是生产要素要不要参与分配，这个问题在十三大报告中已经提出来了，但由于思想上的禁锢，没敢突破；在实践中遇到的突出问题是如何保护合法收入、取缔非法收入，整顿不合理收入和调节过高收入。对此，十五大报告提出了比较详细和完善的分配政策，特别指出，在以按劳分配为主体、多种分配方式并存的前提下，把按劳分配和按生产要素分配结合起来。2022/11/2667第五个阶段性标志：1997年召开的党的十五大，

第六个阶段性标志：2002年11月召开的党的十六大，将我国的分配制度和分配体制改革推向一个新的高度。其主要突破表现为：提出了要确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则和提出了扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，达到共同富裕目标的分配体制改革任务。2003年10月召开的十六届三中全会，进一步提出了整顿和规范分配秩序，加大收入分配调节力度，重视解决部分社会成员收入差距过分扩大，加强对垄断行业收入分配监管等具体推进措施。第七个阶段性标志：党的十七大：“调高”、“扩中”、保低”2022/11/2668第六个阶段性标志：2002年11月召开的党的十六收入分配政策存在问题的不合理原因:

第一，在初次分配领域，政府缺乏有效的限制垄断、鼓励平等竞争的政策。

政府在初次分配领域的政策缺位主要有以下几类：一是在城乡关系方面的政策缺位。具体表现在：城镇居民和农村居民的收入差距明显；在税费负担方面，处于低收入位置的农民承担了远比处于较高收入位置的城镇居民高得多的税费负担。税收、以及各种各样的费用没有发挥调节社会成员收入差距的功能，反而成为二元体制下剥夺农民利益的工具。

2022/11/2669收入分配政策存在问题的不合理原因:

第一，在初次分配领域

二是在行业垄断方面。金融、邮电、保险等行业，受到政府的保护，在市场上处于独家垄断的地位。这些行业、部门凭借垄断所带来的职工高额收入是造成城镇居民收入差距的重要原因。网友集体晒工资各行各业薪水差距大2022/11/2670二是在行业垄断方面。金融、邮电、保险等行业，受到政某网站上垄断行业晒出的真实工资所属公司：中海油

所属位置：深圳

工作年限：3年

文化程度：本科

职位:海上一线工人

工资概况：28天一倒班制度，公司报销来回倒班飞机票。

月基本工资1500/月，补贴500/月，出海每天补贴120/天，

各项保险300/月多；

季度奖金1000/季，一年两次双薪2×1200/年，降温费2500/年，

年终奖10000/年。

年收入约为7W左右。2022/11/2671某网站上垄断行业晒出的真实工资所属公司：中海油

所属位置所属公司：茂名石化

所属位置：茂名

工作年限：17

文化程度：专科

职位:车间主任

工资概况：正常上班时间

月出勤工资4000/月左右，扣款3300/月左右，纯收入700元左右

（各项保险800/月多；扣住房公积金2000/月多）

月奖金5000/月左右，

上年终奖35000/年年纯收入11万左右，住房公积金5万左右2022/11/2672所属公司：茂名石化

所属位置：茂名

工作年限：17

文么么么么方面Sds绝对是假的么么么么方面Sds绝对是假的国家电网电力系统人员收入

一个月3500是本地电力系统最低工资收入，本县电力公司绝大多数人收入在每月4000---5000之间（包括社会保险，公积金，所有的奖金，福利）。近几年离退休职人每月2800---5000元（工人----领导

整个重庆市电力系统工资共分三级：

以工资最低的抄表工为例（包括社会保险，公积金，所有的奖金，福利）

第一级，重庆市主城区，抄表工每月8000---10000元不等（以肥供区和瘦供区的收入分派工资）

第二级，小市，如万洲，涪陵等，抄表工每月5000----7000不等（也是以供区的收入分配工资）

第三级，国家级贫困县，也就是我所在的县，抄表工每月3500元左右。

县电级力系统的人员组成（垄断国企的人员进入必须的条件）。一、学校正式毕业大专生，中专生（注明----大专为本公司最高学历）占千分之7--9左右）二、内部职工子女，多为技校，职高学历（约占人员总数的百分之六十）三、因电力系统修厂房，变电站，占地农民的安置（占人数百分之一十五左右）四、转业军人（占人数的百分之十左右)2022/11/2674国家电网电力系统人员收入一个月3500是本地电力

社会成员获得收入，无论是按照劳动所得为基本原则，还是以生产要素分配为原则，都存在一个公平问题。平等竞争、限制垄断就成为保证收入分配秩序公平、合理的基础和首要条件。中国经济改革的目标模式是市场经济，因此，平等竞争应当是经济秩序的基础。但是，一些从传统体制中延续下来的各种各样的社会强势集团，凭借过去所取得的有利地位，依托公有制经济的强大力量和政府政策的保护，在转型时期假借市场经济的原则，利用不平等的价格、垄断地位和政府背景，垄断市场，获得了巨大的超额利润，而这些财富又通过各种各样的方式和手段，最终全部或部分变成了这些具有垄断地位的单位、企业工作人员的收入，因此其它社会成员的收入一般情况下是无法与这些单位或企业的工作人员相比的。收入差距的悬殊造成了处于较低收入状态的其它社会成员不满情绪的积累和外露化，则会进一步地诱发其它社会成员试图通过其它非市场手段、非公平手段来扩大收入份额的欲望，市场经济环境会引导进一步恶化。由此可见，政府如果对垄断行为漠视、容忍、放纵，那绝对是与市场经济的改革方向相矛盾的。2022/11/2675社会成员获得收入，无论是按照劳动所得为基本原则，还

三是在地区发展问题上。政府的倾斜发展政策、特区政策以及其它一些类似政策，与行业、部门保护政策相类似，同样造成了各个地区之间、特别是沿海和内地之间、开放城市和非开放城市之间、特区和非特区之间竞争条件的不平等，在这种不平等政策支配下的地区之间发展的不平衡，同样成为居民收入分配差距扩大的主要的原因之一。四是对中小企业、对一些民营企业，政府没有提供必须的保护和扶持政策，实际上置这些企业于非常虚弱的市场地位，造成不同企业之间的收入差距加大。2022/11/2676三是在地区发展问题上。政府的倾斜发展政策、特区政第二，在再分配领域，税收和社会保障政策不完备。再分配政策

政府的再分配政策主要是税收政策。中国的税收政策不仅主体上没有起到调节收入差距的作用，反而维持、甚至扩张了既存的个人之间的收入差距。一是"费挤税"现象严重。据不完全统计，经国务院和各级政府批准的各种基金、行政事业收费项目应达900多种，加上地方各部门自行设立的基金和收费项目，共计约1000多种。这些收费项目的存在，使大量政府收入游离于预算之外。税收是政府收入的主要来源，税收只能来源于社会新增价值，不能存在大量的税外收入。这些预算外资金的收取往往带有很大的强制性，企业新增价值有限，与税收分配直接形成一方多则另一方少的消长关系。各种行政收费造成了收入分配渠道混乱，增加了企业的负担，也严重影响了税收收入。

2022/11/2677第二，在再分配领域，税收和社会保障政策不完备。2022/11

二是中国的“名义税负”与“实际税负”严重背离。实际税负远离名义税负，无外乎两个原因：一是税收优惠过多；二是税款流失多。换一个角度，说明少数税收政策不尽合意，或者操作性不强，或者执行不力。税收“真空“20世纪90年代以来，以计算机网络为核心的信息技术迅猛发展，网上贸易的新模式应运而生。由于网上贸易的商品交易方式、劳务提供方式、支付方式等都与传统的差异很大，而税务机关又来不及研究相应的征税政策，更没有系统的法律规定来约束企业的网上交易，出现了税收征管的真空和缺位，致使税款流失。据国家税务总局的保守估计，2004年网上交易就造成我国税收流失近100亿元。且网上贸易是通过大量无纸化操作达成交易，账簿、发票均可在计算机中以电子形式填制，而电子凭证易修改，且不留痕迹，税收稽查难度加大，企业如不主动申报，税务机关一般不易察觉其贸易运作，从而加剧了电子商务的偷逃骗税活动。

2022/11/2678二是中国的“名义税负”与“实际税负”严重背离。实际

三是在城乡之间的居民税负方面，同样存在着原本收入偏低的农村居民相对于城镇居民更为普遍地负担了更多的税负。四是在高低收入者之间的居民税负方面，高收入者的税负相对轻于低收入者。目前规定的最高边际税率是45%，使高收入居民即使在按章纳税之后，仍能有较多的财产剩余，因此对他们收入水平的实际影响并不大。而对低收入居民来说，尽管税负水平并不高，但因其总收入水平较低，所以导致税收负担对其实际收入的影响要远远超过对高收入居民的影响。这样一来，个人所得税不仅不能起到调节收入差距的作用，有时反而起了逆向调节的作用。五是中国目前还未开征社会保障税，这在一定程度上降低了税收收入占GDP的比重。据估计，目前全国各地征收的具有社会保障税性质的社会保险费约3000亿元。2022/11/2679三是在城乡之间的居民税负方面，同样存在着原本收入偏低社会保障政策在社会保障政策方面，目前的政府政策也是严重缺位的，政府再分配调节力度不够，社会保障欠账较多。

一是由于缺乏健全的居民收入监控体系，中国收入不透明，偷漏税现象普遍，政府无法全面地对居民收入分配进行再调节。二是由于国家财力不足、财政转移支付规模小等原因，对低收入阶层、农村居民、城市失业人口缺乏有效的保障，以致低收入阶层在得不到基本社会保障条件的情况下，与高收入阶层的贫富差距越来越大，加剧了收入分配的差距。低收入者的最低生活保障实际上很难得到保证，而实际上政府有责任承担起低收入者最低生活保障的责任。目前全国还有少部分农村人口尚未解决温饱问题，有许多因耕地被征用而失去土地的农民生活没有保障。城镇下岗失业人员增多，部分居民家庭生活还比较困难。2022/11/2680社会保障政策2022/11/2632第三，缺乏完备的打击、遏制违法非法收入的政策。一是违法非法收入的主要获益者是少数特权阶层。不仅至今尚未建立某些根本性的制度，而且一些局部性、技术性的制度，如收入申报制度、政府官员储蓄实名制问题等也还没有实质性的进展。在缺乏对公共权力的运用进行实质性监督的条件下，即使存在着一些附属性的、局部性的制度，也不可能从根本上解决政府官员违法非法收入问题。从前景上看，建立对公共权力、政府官员进行实质性监督制度的可能性，至少在目前看来还不是十分清晰、具体的。显然，如果不解决政府政策在这些方面的缺位问题，政府官员的违法非法收入问题就不会得到根本性的解决。二是"灰色"收入严重破坏了收入分配秩序。有人将"制度外"收入形象地称之为"灰色收入"。它有多种类型，包括单位大面积的"创收"所得，个人提供的服务收费（如高级专门人才的专题报告费），当然也不排除一些人利用手中的权力获得的回扣和非法收入。2022/11/2681第三，缺乏完备的打击、遏制违法非法收入的政策。2022/11第四，腐败是引发分配领域无秩序的怪胎。腐败分子是指通过"钻政策空子甚至通过权钱交易、贪污受贿、偷税漏税、走私贩私、搞'黄赌毒'以及带有黑社会性质的抢劫勒索等非法活动而暴富的"。这些人造成的社会不公平的负面影响远远超过了其它因素。腐败问题，成为老百姓关注的最重要的问题，也是由不公平引起"义愤"最大的问题。从现实情况来看，在中国，对违法非法收入的打击是相对微弱的：一方面从总体上看打击违法非法收入的政府政策是不全面的、缺乏周密的覆盖性和连续性，某些已经制定出来的政策，也由于缺乏有权威的程序规定和监督，致使政策效力受到极大的限制。另一方面，从政府政策对不同类型违法非法收入的打击力度和严密程度上看，政府政策对一般形式的涉及财产侵夺的刑事犯罪的打击要远远超过对于以政府官员或特权阶层贪污腐败为核心的违法非法收入类型的打击，因而在贪污腐败猖獗的情况下，这种相对较轻的惩罚和不周密的法网由于不足以遏制犯罪的势头，成为困扰人们的越来越严重的问题。

2022/11/2682第四，腐败是引发分配领域无秩序的怪胎。2022/11/263三、我国收入分配政策的价值取向：

在我国计划经济时期，我国的收入分配政策是典型的均平主义，比如实行实物供给制、工资冻结，在外在的平等下掩盖着实际上的不平等。例如农产品的低价收购政策、户籍制度形成城乡之间的差别，福利住房、住房补贴政策造成人为的财富差距等。因此，经济发展起步时期，考虑到经济社会迅速发展的需要，在收入分配政策的制定与实施方面，效率又放在了第一位，也即所谓的效率优先兼顾公平。2022/11/2683三、我国收入分配政策的价值取向：在我国计划经济时期

我国人均GDP已经超过1000美元，正处在从一般温饱社会向全面小康社会加快发展、从农业社会向工业社会加快转型的关键时期。在这个发展与转型的关键时期，