招标采购案例分析

-/r/n.z./r/n校正稿/r/n采购活动典型案例/r/n2014/r/n．/r/n4/r/n采购活动包括：申请立项、信息发布、组织投标、开标、评标、中标、公示、合同签约、跟踪验收。/r/n本篇以法律法规为依据，用专业知识、成熟案例作支撑。从作者亲身经历数百场次的案例中，选用具有普遍/r/n性/r/n、代表性的/r/n典型/r/n案例为范例进展点评，表达正确执法的必然性和重要性。/r/n受评标纪律和培训教材篇幅制约，并以复杂内容简单化表述的原则，对本篇案例内容不作过多描述和分析，仅对案例中提出的问题作简要点评，并链接相关的法律法规作佐证。/r/n第一章/r/n./r/n招标公告类案例/r/n案例/r/n1/r/n公开招标工程的信息没有在国家规定的媒体发布。/r/n点评：/r/n*些招标代理机构，为图省事或者防止"干扰〞业务工作等原因，常常没有把公开/r/n招标/r/n工程的/r/n招标公告在国家规定的媒体发布，而是直接通知有关供给商。/r/n这种招标不符合法律规定而不具备合法性，视为无效招标。监管部门应对该招标机构按规定予以处分。/r/n法规链接：/r/n"/r/n招标投标法/r/n实施条例"/r/n第十五条/r/n公开招标的工程，应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标公告、编制招标文件。招标人采用资格预审方法对潜在投标人进展资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。依法必须进展招标的工程的资格预审公告和招标公告，应当在国务院开展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标工程的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进展招标的工程的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。编制依法必须进展招标的工程的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院开展改革部门会同有关行政监视部门制定的标准文本。/r/n案例/r/n2./r/n招标公揭发布并经答疑后至开标日期的时间间隔不符合规定要求。/r/n点评：/r/n本次/r/n招标公揭发布并经答疑后至开标日期的时间间隔，没能顺延以满足规定的时间间隔而保证投标的质量，不符合法规规定要求，应视为无效公告。投标人可向发布机构质疑，质疑无效后，再向监管机构投诉。/r/n法规链接：/r/n"/r/n招标投标法/r/n实施条例"/r/n第二十一条招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进展必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少/r/n3/r/n日前，或者投标截止时间至少/r/n15/r/n日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；缺乏/r/n3/r/n日或者/r/n15/r/n日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。/r/n案例/r/n3/r/n招/r/n标公揭发/r/n布/r/n的信息量不全。/r/n点评：/r/n目前，招标公告除招标人的名称、工程品类、购置招标文件地点和时间外，别无其他内容。本次招标公揭发布/r/n的信息量不全，造成预投标人无法作出是否参加对本/r/n工程/r/n投标的决定。可以向发布机构质疑，质疑无效后，再向监管机构投诉/r/n。/r/n法规链接：/r/n"招标公揭发布暂行方法"/r/n笫六条招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标工程的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的方法等事项。/r/n招标人或其委托的招标代理机构应当保证招标公告内容真实、正确和完整。/r/n案例/r/n4./r/n中标公告公示时是否应该公布评标委员会成员名单/r/n点评：/r/n许多招标代理机构公示中标公告时，不公布本工程评标委员会成员名单，理由是怕当地为数不多的评委、专家被供给商"认识〞而干扰今后评标工作的公正性。其实，只要制度严格、执法标准，相信不正之风是可以杜绝的。/r/n公布评标委员会成员名单的做法，也是对评标委员会成员"回避、诚信〞制度的监视和验证。/r/n法规链接/r/n1/r/n：/r/n"政府采购信息公告管理方法"/r/n第十二条中标公告应当包括以下内容：/r/n1./r/n采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式；/r/n2./r/n采购工程名称、用途、数量、简要技术要求及合同履行日期；/r/n3./r/n定标日期〔注明招标文件编号〕；/r/n4./r/n本工程招标公告日期；/r/n5./r/n中标供给商名称、地址和中标金额；/r/n6./r/n评标委员会成员名单；/r/n7./r/n采购工程联系人姓名和。/r/n法规链接/r/n2/r/n：/r/n"政府采购货物和效劳招标投标管理方法"/r/n第六十二条中标供给商确定后，中标结果应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。公告内容应当包括招标工程名称、中标供给商名单、评标委员会成员名单、招标采购单位的名称和。/r/n案例/r/n5./r/n购置招标文件时要求交纳投标保证金并告知如不参加投标不退还投标保证金/r/n点评：/r/n投标保证金是提交投标文件时的组成局部，也是投标人对投标文件的信誉保证。购置招标文件，按照"合同法"招标人、投标人双方确立了"要约〞关系，但是根据"合同法"笫二十条："有以下情形之一的，要约失效：/r/n……/r/n3/r/n./r/n承诺期限届满，受要约人未作出承诺；〞届时，投标人虽然购置了招标文件，但有权迭择不参加投标。/r/n因此，在购置招标文件时，被告知不参加投标不退还投标保证金是无法律依据的，也是不合法的行为，可向出售机构质疑，质疑无效后，再向监管机构投诉/r/n。/r/n法规链接：/r/n"合同法"/r/n第二十条有以下情形之一的，要约失效：/r/n1./r/n拒绝要约的通知到达要约人；/r/n2./r/n要约人依法撤销要约；/r/n3./r/n承诺期限届满，受要约人未作出承诺；/r/n4./r/n受要约人对要约的内容作出实质性变更。第二十一条承诺是受要约人同意要约的意思表示。/r/n案例/r/n6/r/n招标公告中没有说明是否承受联合体投标怎么办/r/n点评：/r/n招标公告或者投标邀请书中没有说明是否承受联合体投标，按常理应该认为同意承受联合体投标。为防止事后产生的纠葛，可以先向招标人询问清楚，再作出是否购置招标文件和参加投标的决定。/r/n法规链接：/r/n"招标投标法实施条例"/r/n第三十七条/r/n招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否承受联合体投标。招标人承受联合体投标并进展资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。联合体各方在同一招标工程中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。/r/n案例/r/n7/r/n招标公告中采用邀请招标方式而实施中却选择竞争性谈判方式/r/n点评：/r/n邀请招标和竞争性谈判都是政府采购的一种各自独立的采购方式，二者不可渗合使用。邀请招标是在本工程/r/n具有特殊性，只能从有限范围的供给商处采购，或者采用公开招标方式的费用占政府采购工程总价值的比例过大的情况方可采用。而/r/n竞争性谈判是在本工程/r/n招标后没有供给商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的情况/r/n才能进入竞争性谈判。招标方式决定后的具体操作方法在法规中已有明确规定，两者不可混搭。/r/n法规链接：/r/n"政府采购法"/r/n第二十六条政府采购采用以下方式：〔一〕公开招标；〔二〕邀请招标；〔三〕竞争性谈判；〔四〕单一来源采购；〔五〕询价；〔六〕国务院政府采购监视管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。/r/n案例/r/n8./r/n可以不招标工程的条件/r/n点评：目前各级政府公共资源交易中心都已建有投标人或者投标单位的诚信档案，如工程属于集中采购范围而工程费用又在当地政府规定的标准内，则无需采用公开招标方式。具体。可按相关法规办理。/r/n法规链接/r/n1/r/n："招标投标法"/r/n第六十六条涉及国家平安、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进展招标的工程，按照国家有关规定可以不进展招标。/r/n法规链接/r/n2/r/n："招标投标法实施条例"/r/n第九条/r/n除招标投标法第六十六条规定的可以不进展招标的特殊情况外，有以下情形之一的，可以不进展招标：〔一〕需要采用不可替代的专利或者专有技术；〔二〕采购人依法能够自行建立、生产或者提供；〔三〕已通过招标方式选定的特许经营工程投资人依法能够自行建立、生产或者提供；〔四〕需要向原中标人采购工程、货物或者效劳，否则将影响施工或者功能配套要求；〔五〕国家规定的其他特殊情形。/r/n第二章/r/n./r/n招标文件/r/n类案例/r/n案例/r/n9/r/n*工程招标文件中规定本次招标只承受本地区企业投标/r/n点评：/r/n有些地方政府常会借"扶/r/n持不兴旺地区和少数民族地区，促进中小企业开展/r/n〞/r/n等理由排斥非本地区投标人。/r/n主要考虑肥水不流他人田，确保财税不外流和保护当地的人脉、工作关系，此类做法都是严重违规的。当然，既要考虑地方经济开展，但前提是应当符合国家相关的法规政策。/r/n法规链接/r/n1/r/n：/r/n"政府采购法"/r/n第五条任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供给商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。第八十三条任何单位或者个人阻挠和限制供给商进入本地区或者本行业政府采购市场的，责令限期改正；拒不改正的，由该单位、个人的上级行政主管部门或者有关机关给予单位责任人或者个人处分。/r/n法规链接/r/n2/r/n：/r/n"政府采购促进中小企业开展暂行方法"/r/n第三条任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供给商的规模条件对中小企业实行差异待遇或者歧视待遇。/r/n案例/r/n10./r/n招标文件中把几个性质类别不同的工程放在同一包内招标/r/n点评：*些招标代理机构为了节约时间和节省经费，常把不同类型的工程合成一个大包来招，而且各小包相互间专业垮度大至毫无关联。由不懂专业的评标专家评标，势必成了走程序，也就失去了本次招标的意义，这种做法不可取。/r/n法规链接："招标投标法实施条例"/r/n第四十五条/r/n国家实行统一的评标专家专业分类标准和管理方法。具体标准和方法由国务院开展改革部门会同国务院有关部门制定。省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库。/r/n四十六条/r/n除招标投标法第三十七条第三款规定的特殊招标工程外，依法必须进展招标的工程，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。/r/n……/r/n案例/r/n11/r/n拒绝采购进口产品但没有在招标文件中明确告示/r/n点评：/r/n根据国家法规规定，政府采购进口产品必须申报财政部门审核同意后，才能开展采购活动。因此拒绝采购进口产品应该在招标文件中明确告示，防止造成无效投标。/r/n法规链接：/r/n财政部"关于政府采购进口产品管理有关问题的通知"/r/n五、关于采购执行问题采购人采购进口产品时，必须在采购活动开场前向财政部门提出申请并获得财政部门审核同意后，才能开展采购活动。在采购活动开场前没有获得财政部门同意而开展采购活动的，视同为拒绝采购进口产品，应当在采购文件中明确作出不允许进口产品参加的规定。未在采购文件中明确规定不允许进口产品参加的，也视为拒绝进口产品参加。采购活动组织开场后才报经财政部门审核同意的采购活动，属于违规行为。财政部门审核同意购置进口产品的，应当在采购文件中明确规定可以采购进口产品，但如果因信息不对称等原因，仍有满足需求的国内产品要求参与采购竞争的，采购人及其委托的采购代理机构不得对其加以限制，应当按照公平竞争原则实施采购。/r/n案例/r/n12/r/n招标文件中评标方法采用综合评分法，但又把投标人的资格项同时列入打分条款内/r/n点评：目前评标工作分两局部：资格性、符合性审查为入围条件，入围后再作商务、技术条款的详评。按法规规定：投标人的资格只是投标人入围的根本条件，而不能在满足根本条件后的评审中再次作为商务、技术条款的评分条件，两个概念不能混淆，更不能重复使用。所以招标文件中不能把投标人资格情况再次列入商务、技术条款的打分表内。/r/n法规链接："关于加强政府采购货物和效劳工程价格评审管理的通知"/r/n四、公开评审方法和评审因素/r/n采购人或其委托的采购代理机构采用综合评分法的，应当根据采购工程情况，在招标文件中明确合理设置各项评审因素及其分值，并明确具体评分标准。投标人的资格条件，不得列为评分因素。加分或减分因素及评审标准应当在招标文件中载明；采用竞争性谈判或询价采购方式的，应当在谈判文件或询价文件中载明"符合采购需求、质量和效劳相等〞的评审方法、最后报价时间等相关评审事项。/r/n案例/r/n13./r/n招标文件中已明确本次评标方法采用综合评分法，但只有技术、商务、售后效劳项总分，评分标准细则委托评委会专家现场讨论制定/r/n点评：/r/n招标文件是本次招标主要的法定依据，而评分标准细则是法定依据的具体考核标准。因此，招标文件中必须包括评分标准细则。/r/n再则，委托评委会专家现场讨论、制定评分标准细则，这种自定自评的做法不符合法规要求。故本次评标活动应视为无效，并向监管部门举报。/r/n法规链接：/r/n"政府采购货物和效劳招标投标管理方法"/r/n笫十/r/n八/r/n条/r/n招标采购单位应当根据招标工程的特点和需求编制招标文件。招标文件包括以下内容：/r/n〔一〕投标邀请；/r/n〔二〕投标人须知〔包括密封、签署、盖章要求等〕；/r/n〔三〕投标人应当提交的资格、资信证明文件；/r/n〔四〕投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式；/r/n〔五〕招标工程的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等；/r/n〔六〕合同主要条款及合同签订方式；/r/n〔七〕交货和提供效劳的时间；/r/n〔八〕评标方法、评标标准和废标条款；/r/n〔九〕投标截止时间、开标时间及地点；/r/n〔十〕省级以上财政部门规定的其他事项。/r/n招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件。/r/n案例/r/n14./r/n招标文件中对供给商设置过高门槛，如注册资金低于*个数值，单项合同款额少于*个数值不承受其投标。/r/n点评：/r/n考虑招标工程的实施和风险等因素，采购时，应根据工程实际价值量来要求供给商有/r/n相适应/r/n的注册资金，一般/r/n为投标工程总数额的/r/n1/r/n倍左右/r/n。如果工程较为复杂或建立周期较长则总数额可适当增加。/r/n其实，可以要求供给商出示类似规模同类产品的业绩更为平安、可靠〔业绩除提供销售合同外，还应该提供当地法定检验机构的检验报告〕。/r/n在"政府采购促进中小企业开展暂行方法"中已明确：政府采购活动/r/n不得以注册资本金等违规/r/n的/r/n歧视/r/n做法。上述情况可以向招/r/n标机构质疑，质疑无效后，再向/r/n当地招标监管机构投诉。/r/n法规链接/r/n1/r/n：/r/n"政府采购法"/r/n笫/r/n二/r/n十/r/n二/r/n条采购人可以根据采购工程的特殊要求，规定供给商的特定条件，但不得以不合理的条件对供给商实行差异待遇或者歧视待遇。/r/n法规链接/r/n2/r/n：/r/n"中华人民共和国企业法人登记管理条例"/r/n第十二条/r/n注册资金是国家授予/r/n企业法人经营管理的财产或者企业法人自有财产的数额表达。/r/n第十三条企业法人的经营范围应当与其资金、场地、设备、从业人员以及技术力量相适应；/r/n……/r/n法规链接/r/n3/r/n：/r/n"政府采购促进中小企业开展暂行方法"/r/n第三条/r/n任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供给商的规模条件对中小企业实行差异待遇或者歧视待遇。/r/n注：/r/n2013/r/n年/r/n10/r/n月/r/n25/r/n日国务院常务会议通过决议：/r/n1./r/n放宽/r/n注册资本登记条件；/r/n2./r/n将企业年检制度改为年度报告制度；/r/n3./r/n放宽市场经营场所登记条件；/r/n4./r/n大力推进企业诚信制度建立；/r/n5./r/n推进/r/n注册资本由实缴登记制度改为认缴登记制度，降低开办公司本钱。/r/n案例/r/n15/r/n*新农村建立居民恢愎楼电梯招标/r/n文件中/r/n，因对投标人条件要求过高，价格偏低造成二次流标/r/n点评：/r/n目前新农村建立居民恢愎楼和城市经济适用房、解困房、动迁恢复楼等对电梯的需求量很大，但是工程的承包商，往往只考虑住户的实际情况及采购人对电梯品牌、售后效劳过高要求。售价偏低和苛刻的附加条款常常造成流标的主要原因。尽管采购货物的技术成熟，但终因供需双方缺乏必要的沟通，也造成期望的供给商不来投标。该工程建议：采用目前政府采购推广的二阶段招标投标法，经过二轮的"交流〞成功概率会大大提高。同时告知采购人，此类工程产品的技术是成熟的，品牌关系不大，主要是产品的安装及售后的效劳，数量大时还必须在现场设立维保站保驾。/r/n法规链接：/r/n"招标投标法实施条例"/r/n第三十条/r/n对技术复杂或者无法准确拟定技术规格的工程，招标人可以分两阶段进展招标。第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。/r/n案例/r/n16./r/n招标文件中投标保证金要求为投标报价金额的/r/n1%/r/n点评：/r/n本次/r/n招标文件中虽然/r/n投标保证金数目上没有超过"/r/n2%/r/n〞，但是应该为不超过招标工程"估算价〞的/r/n2%/r/n，并非/r/n投标报价。而且，如果按投标报价交纳/r/n保证金，/r/n也会暴露本次投标人的报价秘密，这是严重违规，应立即纠正。/r/n法规链接：/r/n"/r/n招标投标法/r/n实施条例"/r/n第二十六条/r/n招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标工程估算价的/r/n2%/r/n。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进展招标的工程的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其根本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。/r/n案例/r/n17./r/n公开招标的招标文件中，列举推荐采购品目的"参照品牌〞、"特定技术参数〞等内容/r/n点评：/r/n在公开招标的招标文件中出现推荐"参照品牌〞、"特定技术参数〞等内容，/r/n明显含有倾向性或者排斥其他潜在投标人的意向，/r/n是绝对不允许的，更不予参照。供给商在购置招标文件后应提出质疑，质疑如无效，可向监管机构投诉。/r/n注：*些电梯等招标文件中也会出现如："一、二线品牌〞、"十大著明品牌〞等称谓，但是至今尚无国内外法定部门作过此类认定或者排名。/r/n法规链接：/r/n"/r/n招标投标法/r/n实施条例"/r/n第三十二条招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有以下行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：〔一〕就同一招标工程向潜在投标人或者投标人提供有差异的工程信息；〔二〕设定的资格、技术、商务条件与招标工程的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；〔三〕依法必须进展招标的工程以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；〔四〕对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；〔五〕限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供给商；〔六〕依法必须进展招标的工程非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；〔七〕以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。/r/n案例/r/n18./r/n招标文件中对加注特殊标识符号末作说明/r/n./r/n点评：/r/n招标文件中加注特殊标识，在商务部的相关规章中有具体规定。当然，招标文件中可以对重要的、实质性要求的地方加注特殊标识，并注明不满足加注特殊标识处要求会导致废标的可能，告知后才能生效。/r/n招标文件中没有对加注特殊标识符号加以说明而对其投标文件判为废标处理是不合法的。/r/n法规链接：/r/n"招标投标实施条例"/r/n第五十一条/r/n有以下情形之一的，评标委员会应当否决其投标：/r/n

1./r/n投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；/r/n

2./r/n投标联合体没有提交共同投标协议；/r/n

3./r/n投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；/r/n

4./r/n同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；/r/n

5./r/n投标报价低于本钱或者高于招标文件设定的最高投标限价；/r/n

6./r/n投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；/r/n

7./r/n投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。/r/n案例/r/n19/r/n招标文件中把不满足非强制性标准列为废标条款/r/n点评：/r/n*工程的招标文件中，招标人将*著名品牌企业的企业标准列为实质性响应条款，并告知如不响应作废标处理。/r/n目前国家标准分为推荐性标准和强制性标准，同时又规定：平安、环保等类标准为强制性标准，也就是必须执行。企业标准为企业响应国家标准、行业标准的内控标准，一般高于国家标准、行业标准，但不具备法律保护的权限。本工程招标文件中招标人将*著名品牌企业的企业标准列为实质性响应条款，并告知如不响应作废标处理是无法律依据的，可提出质疑并要求招标文件予以纠正。/r/n法规链接：/r/n"政府采购货物和效劳招标投标管理方法"/r/n第二十一条/r/n招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。/r/n招标文件不得要求或者标明特定的相关投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。/r/n案例/r/n20./r/n招标文件中业绩单位指哪家/r/n点评：目前招标文件中业绩单位要求不一，有规定指投标人也有规定指制造商。终究应该为谁？当然应该以招标文件规定为准。但是招标文件如无明确指明，则根据"政府采购法"明确规定应该为供给商的业绩也就是投标人业绩，因为投标人是本次投标的法定供给商。/r/n投标活动中制造商开给投标人的授权期限一般为/r/n90/r/n天，而合同生效至工程竣工往往会超过授权期，此时会出现法律责任上的真空段，因此较大工程或者周期较长的工程，建议：投标文件中应该明确由最终供货制造商为投标人，而代理商只作工程的配合工作或者也可共同组成联合体投标。/r/n法规链接："政府采购法"/r/n第二十三条采购人可以要求参加政府采购的供给商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供给商条件和采购工程对供给商的特定要求，对供给商的资格进展审查。/r/n第三章/r/n./r/n资格审查类案例/r/n案例/r/n21./r/n*招标工程没有对投标人进展资格审查。/r/n点评：/r/n该/r/n工程没有成立专门资格审查委员会进展资格预审，也没有由评委会进展资格后审，由此所评出的标应为无效标，应向招标代理机构提出质疑，质疑无效，可向当地监管部门投诉。/r/n法规链接：/r/n"工程建立工程施工招标投标方法"/r/n笫十六条/r/n招标人可以根据招标工程本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进展资格审查；法律、行政法规对潜在投标人或者投标人的资格条件有规定的，依照其规定。/r/n笫十七条/r/n资格审查分为资格预审和资格后审/r/n……/r/n，/r/n笫十九条经/r/n资格预审后招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。/r/n经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。/r/n注：/r/n"/r/n招标投标法/r/n实施条例"第十五条至二十三条对/r/n资格预审和资格后审/r/n有明确规定。/r/n案例/r/n22./r/n*工程选用邀请招标并发布资格预审公告，当投标人递交资格证明文件后，采购代理机构又改为资格后审并向各投标人发出邀请招标书/r/n点评：/r/n选用邀请招标方式采购必须首先进展资格预审，采购代理机构随意改变资格预审为资格后审并向已经申报资格条件而没经资格预审合格的投标人发出邀请招标书，不符合/r/n邀请招标/r/n程序规定是错误的，此工程应该重新招标。/r/n法规链接：/r/n"政府采购法"/r/n第三十四条/r/n货物或者效劳工程采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供给商中，通过随机方式选择三家以上的供给商，并向其发出投标邀请书。/r/n案例/r/n23./r/n*工程选用邀请招标采购方式但评标中又要求对投标人作资格后审/r/n点评：/r/n参加邀请招标采购方式的投标人应先作资格预审，资格预审合格才发邀请招标书，此工程选用邀请招标采购方式但评标中又要求对投标人作资格后审，不符合/r/n邀请招标/r/n程序规定是错误的应该重新招标。/r/n法规链接：/r/n"政府采购法"/r/n第三十四条/r/n货物或者效劳工程采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供给商中，通过随机方式选择三家以上的供给商，并向其发出投标邀请书。/r/n案例/r/n24./r/n*/r/n邀请招标工程/r/n因投标人数量甚多，对资格审查合格的投标人采用/r/n抽签/r/n方式确定最终投标人/r/n点评：/r/n本案中，/r/n邀请招标工程/r/n因投标人数量甚多，对资格审查合格的投标人采用/r/n抽签/r/n方式确定最终投标人的做法，显然对所有资格审查合格的投标人是不公平的，也是不合法的。应该向招标机构质疑，质疑无效后，可向当地监管部门投诉。/r/n法规链接/r/n"工程建立工程勘察设计招标投标方法"/r/n第十四条/r/n但凡资格预审合格的潜在投标人都应被允许参加投标。招标人不得以抽签、摇号等不合理条件限制或者排斥资格预审合格的潜在投标人参加投标。/r/n案例/r/n25./r/n*政府采购招标中为减少评标工作量随意增设/r/n资格性、符合性检查/r/n条件/r/n点评：/r/n在资格性、符合性检查中除"政府采购货物和效劳招标投标管理方法"第五十六条四项内容外，不应该再增加其他/r/n投标条件的/r/n内容。/r/n随意增设/r/n资格性、符合性检查/r/n条件/r/n使本次招标不具备合法性。/r/n法规链接：/r/n"政府采购货物和效劳招标投标管理方法"/r/n第五十六条投标文件属以下情况之一的，应当在资格性、符合性检查时按照无效投标处理：/r/n1./r/n应交未交投标保证金的；/r/n2./r/n未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的；/r/n3./r/n不具备招标文件中规定资格要求的；/r/n4./r/n不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的。/r/n案例/r/n26./r/n投标人与投标文件上单位的称谓不相符合/r/n点评：/r/n投标文件是投标人响应招标文件的书面承诺和投标行为的保证。二者必须为同一称谓，假设以联合体投标应/r/n以一个投标人的身份投标/r/n。因此，投标人与投标文件上单位必须为同一称谓，否则，按投标主体变更，造成投标文件为无效文件而废标。/r/n法规链接/r/n1/r/n：/r/n"招标投标法"/r/n笫三十一条两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标；/r/n法规链接/r/n2/r/n：/r/n"工程建立工程施工招标投标方法"/r/n第五十条投标文件有以下情形之一的，招标人不予受理：/r/n〔一〕无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；/r/n〔二〕未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法识别的；/r/n〔三〕投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标工程报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；/r/n〔四〕投标人名称或组织构造与资格预审时不一致的；/r/n〔五〕未按招标文件要求提交投标保证金的；/r/n〔六〕联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。/r/n案例/r/n27./r/n同一法人所属两家分公司投同一个招标工程/r/n点评：/r/n同一法人所属两家分公司投同一个工程应该判为废标。/r/n此规定，主要防止相互串通投标及保证对各位投标人的公平性。/r/n法规链接：/r/n"工程建立工程货物招标投标方法"/r/n笫/r/n三/r/n十/r/n二/r/n条法定代表人为同一人的两个及以上/r/n法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。/r/n案例/r/n28/r/n在同一招标工程中，二个投标人分别投同一品牌不同型号的货物/r/n点评：/r/n招标文件中如对上述问题不加注明确规定外，这种情况是常会发生的。大品牌厂商一般有多种型号、规格的货物都能滿足招标工程的要求。考虑供货商为同一家，势必在竞标中会产生许多麻烦。同时，同品牌不同型号代理商之间对同一工程的"竞争〞对供货商也是很不利的，因为手背手心都是肉。当然，不排除有串通投标的嫌疑。/r/n所以，应该在招标文件中加以说明，同时，也不希望两个投标人投同一品牌不同型号的货物/r/n法规链接：/r/n"关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供给商数的复函"/r/n根据国际惯例以及"政府采购法"的立法精神，公开竞争是政府采购的基石。政府采购的竞争是指符合采购人采购需求的不同品牌或者不同生产制造商之间的竞争，原则上同一品牌同一型号产品只能有一家投标人，但应当在招标文件中对此作出明确规定。如中央单位/r/n2002/r/n年实行的计算机、打印机和复印机协议供货制度，在招标文件中明确规定，只允许投标产品的生产制造商总部参加投标或者生产制造商总部全权委托一家代理商参加。否则，作无效标处理。/r/n案例/r/n29./r/n一个公司在同一工程中同时参加二个投标人组成的联合体投标/r/n点评：/r/n为最大限度满足采购需求，投标人可以针对采购工程的特殊性，/r/n两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体/r/n，以联合体形式参加投标。但是/r/n一个公司在同一工程中只能同一个投标人组成联合体。主要防止可能串标，造成违背公平、公正的原则。/r/n法规链接：/r/n"政府采购货物和效劳招标投标管理方法"/r/n第三十四条两个以上供给商可以组成一个投标联合体，以/r/n1/r/n个投标人的身份投标。/r/n以联合体形式参加投标的，联合体各方均应当符合政府采购法第二十二条第一款规定的条件。采购人根据采购工程的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件。/r/n联合体各方之间应当签订共同投标协议，明确约定联合体各方承当的工作和相应的责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标采购单位。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独在同一工程中投标，也不得组成新的联合体参加同一工程投标。/r/n例案/r/n30./r/n投标文件中加盖合同章是否有效/r/n点评：/r/n*工程在资格后审中发现：投标文件中加盖是投标单位的合同章而非单位公章，判为无效投标文件，后遭质疑。/r/n如果招标文件中没有明确必须加盖单位公章，则加盖单位合同章也是许可的。因为合同章、公章、财务章、业务章均属公章，都需在工商、公安部门备案，只要公章是真实的所签订合同都具有法律效力。因此，判其为无效投标文件是无法律依据的，可以向招标机构质疑，质疑无效后，可向当地监管部门投诉。/r/n法规链接：/r/n"中华人民共和国合同法"/r/n第三十二条当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。/r/n案例/r/n31./r/n外资公司在中国境内的办事处是否具有投标资格/r/n点评：/r/n根据国家工商行政管理总局、商务部、海关总署、国家外汇管理局"关于外商投资的公司审批登记管理法律适用于假设干问题的扏行意见"规定，外资公司在中国境内的办事处只能从事业务联络工作而不能参加经营活动，当然也包括不能参加投标活动。/r/n法规链接：/r/n"关于外商投资的公司审批登记管理法律适用于假设干问题的扏行意见"/r/n二十五、公司登记机关不再办理外商投资的公司办事机构的登记。原已登记的办事机构，不再办理变更或者延期手续。期限届满以后，应当办理注销登记或根据需要申请设立分公外投资的公司的分公司可以从事公司经营范围内的联络、咨询等业务。/r/n以办事机构名义从事经营活动的，由公司登记机关依法查处。/r/n第四章/r/n./r/n开标类案例/r/n案例/r/n32/r/n开标前对投标文件密封检查及唱标的内容/r/n点评：/r/n开标前，按程序首先/r/n由投标人或者其推选的代表/r/n对投标文件的密封情况作检查，/r/n确认无误后，由工作人员当众拆封/r/n。/r/n开标由招标采购单位主持，采购人、投标人和有关方面代表参加。并按规定内容唱标，期间，不作任何解释、解答。/r/n法规链接：/r/n"招标/r/n投标法/r/n"/r/n第三十五条开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。第三十六条开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。/r/n案例/r/n33./r/n投标文件中没有按规定要求提交的开标一览表怎么唱标/r/n点评：/r/n根据现有法律法规没有明确投标文件中必须提交开标一览表，但本次招标文件中已明确规定必须提交开标一览表。/r/n开标一览表是投标文件的重要组成局部，没有提交开标一览表可视为没有按规定提交完整的投标文件，当然不能唱标，应记录在案并提交随后组建的评标委员会处置。/r/n法规链接：/r/n"政府采购货物和效劳招标投标管理方法"/r/n第四十一条开标时，投标文件中开标一览表/r/n(/r/n报价表/r/n)/r/n内容与投标文件中明细表内容不一致的，以开标一览表/r/n(/r/n报价表/r/n)/r/n为准。/r/n投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。/r/n第四十二条开标过程应当由招标采购单位指定专人负责记录，并存档备查。/r/n案例/r/n34./r/n开标人直接在开标现场宣布"违规〞的投标文件为废标/r/n点评：/r/n投标文件凡符合"/r/n招标投标法/r/n实施条例"/r/n第四十四条/r/n条款的判处，/r/n开标人/r/n应记录下来并递交评标委员会裁定，/r/n开标人或者/r/n招标机构工作人员无权当场宣布/r/n因违规的投标文件为废标。/r/n招标活动的全过程中，只有评标委员会才具有法律赋予的裁定权力。/r/n法规链接：/r/n"/r/n招标投标法/r/n实施条例"/r/n第四十四条/r/n投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。/r/n第五十一条有以下情形之一的，评标委员会应当否决其投标：/r/n1./r/n投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；/r/n2./r/n投标联合体没有提交共同投标协议；/r/n3./r/n投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；/r/n4./r/n同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；/r/n5./r/n投标报价低于本钱或者高于招标文件设定的最高投标限价；/r/n6./r/n投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；/r/n7./r/n投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。/r/n案例/r/n35./r/n开标后投标报价超过标底，开标人当场宣布投标文件/r/n为/r/n废标/r/n点评：/r/n裁定投标文件废标的权力同上案例，招标机构工作人员无权当场宣布/r/n投标人废标。/r/n开标后，/r/n开标人应当将以上情况/r/n通报评标委员会，在评标委员会征询采购人的表态后，才可作出最终决定〔如招标文件规定超过标底为废标除外〕。/r/n法规链接/r/n1/r/n：/r/n"招标投标法实施条例"/r/n第二十七条/r/n……/r/n招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。/r/n第五十条招标工程设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。/r/n法规链接/r/n2/r/n：/r/n"政府采购法"/r/n笫三十六条/r/n在招标采购中，出现以下情形之一的，应予废标：/r/n〔一〕符合专业条件的供给商或者对招标文件作实质响应的供给商缺乏三家的；〔二〕出现影响采购公正的违法、违规行为的；〔三〕投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；〔四〕因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。/r/n第五章/r/n./r/n评标类案例/r/n案例/r/n36./r/n评标中发现：几本投标文件主要局部的内容雷同或者多处出现明显错误/r/n点评：/r/n在市场经济冲击下，由于放松自廉、保节，串通投标、陪标、围标现象较为严重。/r/n*些投标人认为：大家"鱼死网破〞或者无利润竞争，不如协商轮换坐庄或者平分利润以保证各自利益，于是出现上述不正常投标现象。当然，投标人同招标代理机构事先也会达成*种"默契〞，这样严重损害了国家利益和招标机构的形象。作为一名评标人此时不能视而不见，違背法律原则和丧失自己的尊严，应该严正指出而中止评标，並向当地监管部门举报，否则一旦案发将负有不可推卸的渎职行为。/r/n法规链接：/r/n"招标投标法实施条例"/r/n第三十九条/r/n制止投标人相互串通投标。有以下情形之一的，属于投标人相互串通投标：。/r/n〔一〕投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；〔二〕投标人之间约定中标人；〔三〕投标人之间约定局部投标人放弃投标或者中标；〔四〕属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；〔五〕投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。/r/n案例/r/n37./r/n*招标代理机构将三个同类型投标品目合成一个大包，评委会成员七人，其中技术、经济类专家四人，另外三人为三个工程的业主代表，投标单位十六家。评委会成员经协商提出：为抓紧时间并保证标书审查质量，四位专家每人各看四家，其余三位业主评委可自选标书/r/n点评：/r/n为节约经费和时间，招标代理机构常会把几亇独立的工程合并成一个包来招。上述工程评委会成员中技术、经济类专家组成比例不符合"/r/n技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二/r/n〞/r/n的/r/n规定。其次，四位技术、经济等方面的专家每人评审四份投标文件不符合"独立评审〞要求，这种孤立评审有可能产生评审疏忽、遗漏或者偏见等不公正后果。综上分析，本次评审不符合法律规定要求，应判为无效标重新招标。/r/n法规链接/r/n1/r/n：/r/n"招标投标法"/r/n笫三十七条/r/n评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进展招标的工程，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。/r/n法规链接/r/n2/r/n：/r/n"评标专家和评标专家库管理暂行方法"/r/n第十三条评标专家享有以下权利：〔一〕承受招标人或其招标代理机构聘请，担任评标委员会成员；〔二〕依法对投标文件进展独立评审，提出评审意见，不受任何单位或者个人的干预；〔三〕承受参加评标活动的劳务报酬；〔四〕法律、行政法规规定的其他权利。/r/n案例/r/n38./r/n*政府采购工程的评标方法采用综合评分法，其中/r/n货物的/r/n价格分比例占总分/r/n的/r/n25%/r/n点评：/r/n政府采购工程采用综合评分法时，价格分/r/n值/r/n比例低与高將直接影响中标结果。价格分/r/n值/r/n比例低，技术配置高则占优势且中标概率会高，但价格也会增高；反之，中标概率会降低。但法规中根据采购工程的性质，对/r/n货物的/r/n价格分/r/n值/r/n比例有明确/r/n的/r/n限定比例。/r/n本次/r/n采购/r/n工程中，/r/n货物的/r/n价格分/r/n值/r/n比例占总分/r/n值/r/n25%/r/n，明显不符合法规中/r/n价格分值占总分值的比重/r/n(/r/n即权值/r/n)/r/n为/r/n30/r/n％至/r/n60/r/n％的/r/n规定，应中止评标，否则也是无效结果。/r/n法规链接：/r/n"/r/n政府采购货物和效劳招标投标管理方法/r/n"/r/n第五十二条/r/n采用综合评分法的，货物工程的价格分值占总分值的比重/r/n(/r/n即权值/r/n)/r/n为/r/n30/r/n％至/r/n60/r/n％；效劳工程的价格分值占总分值的比重/r/n(/r/n即权值/r/n)/r/n为/r/n10/r/n％至/r/n30/r/n％。执行统一价格标准的效劳工程，其价格不列为评分因素。有特殊情况需要调整的，应当经同级人民政府财政部门批准。/r/n……/r/n案例/r/n39./r/n在评审中因评委之间意见不统一，尤其评审结果不满足业主代表评委的要求，招标机构工程负责人要求众评委讨论后"统一〞评审口径/r/n点评：/r/n因中标结果受众多因素制约，众评委意见不统一，尤其评审结果不满足招标评委人的要求是评标中常见现象，决不允许人为统一评审口径。应该如实反映众评委意见，意见不统一时，按法规规定可以采取少数服从多数的原则裁定，并充许保存不同意见可以记录在"评标报告"。/r/n法规链接/r/n1/r/n：/r/n"招标投标法"/r/n笫三十八条任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。/r/n法规链接/r/n2/r/n：/r/n"/r/n关于进一步标准政府采购评审工作有关问题的通知/r/n"/r/n一、依法组织政府采购评审工作/r/n采购人和采购代理机构，评标委员会、竞争性谈判小组和询价小组〔以下简称评审委员会〕成员要严格遵守政府采购相关法律制度，依法履行各自职责，公正、客观、审慎地组织和参与评审工作。评审委员会成员要依法独立评审，并对评审意见承当个人责任。评审委员会成员对需要共同认定的事项存在争议的，按照少数服从多数的原则做出结论。持不同意见的评审委员会成员应当在评审报告上签署不同意见并说明理由，否则视为同意。/r/n三/r/n./r/n严肃政府采购评审工作纪律/r/n评审委员会成员和评审工作有关人员不得干预或者影响正常评审工作，不得明示或者暗示其倾向性、引导性意见，不得修改或细化采购文件确定的评审程序、评审方法、评审因素和评审标准，不得承受供给商主动提出的澄清和解释，不得征询采购人代表的倾向性意见，不得协商评分，不得记录、复制或带走任何评审资料。/r/n案例/r/n40./r/n评审过程中，评委们要求对投标人进展口头询标并提出增加和修改超越招标文件内容的要求。/r/n点评：/r/n评审过程中，评委在询标、质疑中提出增加和修改或者超越招标文件的内容都是不合法的，所作出结果也是无效的。/r/n法规链接：/r/n"招标投标法"/r/n笫三十九条评标委员会可以要求投标人对投文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。/r/n笫四十三条在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进展谈判。/r/n案例/r/n41./r/n在评审过程中发现招标文件的技术规格中存在错误，评委要求临时变更技术规格错误局部的内容。/r/n点评：/r/n在评审过程中，评委发现招标文件中的商务条款和技术规格中存在错误。为此，一方认为错误应立即更改后继续评标；而另一方则认为这样做法势必造成对各位投标人的不公正、不公平。于是出现同意変更和否认変更二种观点。/r/n评审现场临时变更招标文件中商务条款和技术规格存在的错误都是不充许的，也是不合法的。但是评审现场可以裁定招标文件中商务条款和技术规格错误的严重程度，如属非关键项或非重大偏离项，可仍按招标文件的商务条款和技术规格评审，并在中标后的合同签约时，如需要变更的局部不超出投标文件的范围或者不改变投标文件实质性内容的前提下，可作适当调正。反之，考虑要求中止本次评标活动。/r/n法规链接/r/n1/r/n：/r/n"/r/n政府采购货物和效劳招标投标管理方法/r/n"/r/n第二十七条招标采购单位对已发出的招标文件进展必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间/r/n15/r/n日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成局部。/r/n第四十三条/r/n……/r/n〔二〕招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标，并责成招标采购单位依法重新招标。/r/n法规链接/r/n2/r/n："/r/n关于进一步标准政府采购评审工作有关问题的通知/r/n"/r/n四、妥善处理评审中的特殊情形/r/n评审委员会发现采购文件存在歧义、重大缺陷导致评审工作无法进展，或者采购文件内容违反国家有关规定的，要停顿评审工作并向采购人或采购代理机构书面说明情况，采购人或采购代理机构应当修改采购文件后重新组织采购活动；发现供给商提供虚假材料、串通等违法违规行为的，要及时向采购人或采购代理机构报告。/r/n案例/r/n42./r/n招标文件要求投标文件附有彩页样本，评标过程中发现两者技术指标等内容不全符合/r/n点评：/r/n招标文件确定的评标标准和方法是本次评标的法定依据。也就是提供的/r/n彩页样本作为投标文件的组成部份，其内容必须符合/r/n招标文件/r/n的要求，否则判作无效附件投标。/r/n法规链接：/r/n"招标投标法"/r/n第四十条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进展评审和比拟；/r/n……/r/n案例/r/n43./r/n*高校学生公寓电梯招标，参加投标共三家，招标为国内招标，采用综合评估法。各投标人分值出来后，招标机构工作人员按除去最高分、最低分，选取中间分为中标候选人/r/n点评：/r/n"政府采购货物和效劳招标管理方法"、"机电产品国际招标投标实施方法"中都有详细描述综合评价法的使用原则和方法〔上述二法对权重比例等内容各有不同的规定〕。/r/n因该工程明确为国内招标，故不能采用"机电产品国际招标投标实施方法"中的综合评价法操作〔该操作方法也有具体规定，见"机电产品国际招标综合评价法实施标准"〕。/r/n本次评标中，该工程的判定方法不是/r/n以评标总得分最高的投标人作为中标候选供给商或者中标供给商。其/r/n结果是违背现行法规规定的，评标结果应为无效。/r/n法规链接：/r/n"政府采购货物和效劳招标管理方法"/r/n笫五十二条/r/n按照招标文件中规定的各项因素进展综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供给商或者中标供给商。/r/n……/r/n案例/r/n44./r/n评标期间招标机构临时增加非招标文件规定的废标条款/r/n点评：/r/n评标期间，招标机构临时增加非招标文件规定的废标条款，既违法又违约并造成不公正，评标人可以拒绝执行，并向监视部门举报。/r/n注：废标条款的依据是：符合"招标文件"中废标条款的/r/n规定，并应符合"政府采购法"笫/r/n二/r/n十/r/n二/r/n条，"工程建立工程施工招标投标方法"笫五十条，"/r/n招标投标法/r/n实施条例"/r/n第五十一条/r/n规定内容。/r/n法规链接/r/n1/r/n：/r/n"政府采购货物和效劳招标投标管理方法"/r/n第五十五条在评标中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。/r/n法规链接/r/n2/r/n：/r/n"合同法"/r/n招标文件是招标活动中双方默约的法律文件。/r/n案例/r/n45./r/n评标结果出现前几位投标人的评分分值一样时，评委被要求重新打分后再评定/r/n点评：/r/n考虑评审工作的严肃性、公正性，最终评分结果出来后，不允许重新评分或者修改分值。但可以参照以下条款作权衡比拟后再作裁定，处理结果应在"评标报告"中说明。/r/n1./r/n综合评估法中投标价格较低者为中标人或中标候选人；/r/n2./r/n可以从技术含量、配置、资质等级、施工方案的上下、优劣决定中标人或中标候选人。/r/n法规链接：/r/n"/r/n关于进一步标准政府采购评审工作有关问题的通知/r/n"/r/n三/r/n./r/n严肃政府采购评审工作纪律/r/n评审委员会成员和评审工作有关人员不得干预或者影响正常评审工作，不得明示或者暗示其倾向性、引导性意见，不得修改或细化采购文件确定的评审程序、评审方法、评审因素和评审标准，不得承受供给商主动提出的澄清和解释，不得征询采购人代表的倾向性意见，不得协商评分，不得记录、复制或带走任何评审资料。评审结果汇总完成后，采购人、采购代理机构和评审委员会均不得修改评审结果或者要求重新评审，但资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经评审委员会一致认定评分畸高、畸低的情形除外。出现上述除外情形的，评审委员会应当现场修改评审结果，并在评审报告中明确记载。/r/n注：美国联邦政府采购法中此类情况一般按以下顺序选择："涉及小型商业和劳动力密集地区；小型商业；其他商业〞。但现在逐步采用严格的协商方式，以确保全面综合考虑招标工程的各项因素，实现公共利益的最大化。/r/n案例/r/n46./r/n*开发商邀请有资质的评标专家采用议标方式评出的结果是否有效/r/n点评：/r/n目前此类现象较为普遍，评标结果是否有效，首先应该看采用此种议标方式的开发商是否具备相关资质证书、软件保证、硬件设施等法规要求的条件，其次，招标方式等也有明确规定，不具备上述条件/r/n的/r/n开发商自行组织的评标活动应该视为无效。/r/n法规链接：/r/n"招标投标法"/r/n第十三条招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关效劳的社会中介组织。招标代理机构应当具备以下条件：〔一〕有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；〔二〕有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；〔三〕有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。第十四条从事工程建立工程招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建立行政主管部门认定。具体方法由国务院建立行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构，其资格认定的主管部门由国务院规定。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。/r/n案例/r/n47./r/n评标报告由招标代理机构代拟是否合法/r/n奌评：/r/n许多招标代理机构为保证评标结果能按原定"方案〞园满完毕，在评标后期，招标代理机构的工作人员会主动提供事先草拟好的"评标报告〞，美其名谓："节省时间、可供参考〞。遇到责任性不强的评委主任往往也就顺水推舟，欣然照抄，这种做法是严重违规。/r/n评标报告应该由各位评委在认真学习"招标文件"，审查各位投标人"投标文件"的根底上，独立评审完成的评标意见。评委会主任按少数服从多数原则出具并由各位评委签名的总结报告。决不是招标代理机构草拟的"报告〞。否则，一旦工程遭质疑、投诉后，评委会各成员将承当相关法律责任。/r/n法规链接：/r/n"政府采购货物和效劳招标投标管理方法"/r/n第四十九条评标委员会成员应当履行以下义务：/r/n〔一〕遵纪守法，客观、公正、廉洁地履行职责；/r/n〔二〕按照招标文件规定的评标方法和评标标准进展评标，对评审意见承当个人责任；/r/n〔三〕对评标过程和结果，以及供给商的商业秘密保密；/r/n〔四〕参与评标报告的起草；/r/n〔五〕配合财政部门的投诉处理工作；/r/n案例/r/n48./r/n投标人是否允许主动澄清/r/n点评：/r/n有些/r/n投标人投标文件的"/r/n响应表/r/n"/r/n和/r/n"配置表"/r/n附注中常会出现要求"澄清、说明〞。/r/n在不侵害其他投标人利益，不超越"招标文件"范围，评标委员会可对投标文件中/r/n含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，/r/n要求投标人澄清。但是不承受投标人的主动澄清，否则，会造成对其他投标人的不公平。/r/n法规链接：/r/n"招标投标实施条例"/r/n第五十二条/r/n投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式/r/n,/r/n并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得承受投标人主动提出的澄清、说明。/r/n案例/r/n49./r/n国际招标、国内招标中综合评标方法的区别/r/n点评：/r/n招标的评标方法一般有：最低价法、综合评估法、性价比法三种。目前常用为前/r/n2/r/n种方法。考虑中国的实际情况，综合评估法在国际招标和国内招标法规制定中存在一定区别。执行中，首先应该认清本次招标的性质，然后，才可以按相关法律法规操作。/r/n法规链接/r/n1/r/n：/r/n国际招标：/r/n"/r/n机电产品国际招标综合评价法实施标准/r/n"/r/n〔试行〕/r/n第八条综合评价法应当对每一项评价内容赋予相应的权重，其中价格权重不得低于/r/n30%/r/n，技术权重不得高于/r/n60%/r/n。/r/n第九条综合评价法应当集中列明招标文件中所有的重要条款〔参数〕〔加注星号"/r/n*/r/n〞的条款或参数，下同〕，并明确规定投标人对招标文件中的重要条款〔参数〕的任何一条偏离将被视为实质性偏离，并导致废标。/r/n第十三条综合评价法应当明确规定评标委员会成员对评价过程及结果产生较大分歧时的处理原则与方法，包括：/r/n〔一〕评标委员会成员对同一投标人的商务、技术、效劳及其他评价内容的分项评分结果出现差距时，应遵循以下调整原则：评标委员会成员的分项评分偏离超过评标委员会全体成员的评分均值/r/n±/r/n20%/r/n，该成员的该项分值将被剔除，以其他未超出偏离范围的评标委员会成员的评分均值〔称为"评分修正值〞〕替代；评标委员会成员的分项评分偏离均超过评标委员会全体成员的评分均值/r/n±/r/n20%/r/n，则以评标委员会全体成员的评分均值作为该投标人的分项得分。/r/n〔二〕评标委员会成员对综合排名及推荐中标结果存在分歧时的处理原则与方法。/r/n法规链接/r/n2/r/n：/r/n国内招标："政府采购货物和效劳招标投标管理方法"/r/n第五十二条综合评分法，是/r/n指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进展综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供给商或者中标供给商的评标方法。/r/n综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、效劳、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定。/r/n评标时，评标委员会各成员应当独立对每个有效投标人的标书进展评价、打分，然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。/r/n采用综合评分法的，货物工程的价格分值占总分值的比重/r/n(/r/n即权值/r/n)/r/n为/r/n30/r/n％至/r/n60/r/n％；效劳工程的价格分值占总分值的比重/r/n(/r/n即权值/r/n)/r/n为/r/n10/r/n％至/r/n30/r/n％。执行统一价格标准的效劳工程，其价格不列为评分因素。有特殊情况需要调整的，应当经同级人民政府财政部门批准。/r/n评标总得分＝/r/nF1/r/n×/r/nA1/r/n＋/r/nF2/r/n×/r/nA2/r/n＋/r/n……/r/n＋/r/nFn/r/n×/r/nAn/r/nF1/r/n、/r/nF2/r/n……/r/nFn/r/n分别为各项评分因素的汇总得分；/r/nA1/r/n、/r/nA2/r/n……/r/nAn/r/n分别为各项评分因素所占的权重/r/n(A1/r/n＋/r/nA2/r/n＋/r/n....../r/n＋/r/nAn/r/n＝/r/n1)/r/n。/r/n案例/r/n50./r/n采购活动中本国货物的界定原则/r/n点评：/r/n目前，中国法律中尚无本国货物的界定原则，但世界各国都在参照美国/r/n"购置美国产品法"中依据"货物原产地原则〞，确立了国货界定中/r/n"/r/n国内增加值/r/n50%/r/n以上/r/n〞/r/n的经典标准。这个标准也影响了我国政府采购国货政策的思路。财政部在/r/n1999/r/n年公布的"政府采购管理暂行方法"中，就用认定外国货的方法，即从反面规定了国货标准：/r/n"/r/n外国货物，是指最终货物为进口货物，或者最终货物虽在我国境内生产或组装完成，但其增加值含量缺乏总价值/r/n50%/r/n的货物。/r/n〞/r/n这种依据货物原产地原则和国内增加值/r/n50%/r/n以上的判定方法很好地解决了货物的属性问题。/r/n法规链接：/r/n"政府采购法"/r/n第九条政府采购应当有助于实现国家的经济和社会开展政策目标，包括保护环境，扶持不兴旺地区和少数民族地区，促进中小企业开展等。第十条政府采购应当采购本国货物、工程和效劳。但有以下情形之一的除外：〔一〕需要采购的货物、工程或者效劳在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；〔二〕为在中国境外使用而进展采购的；〔三〕其他法律、行政法规另有规定的。前款所称本国货物、工程和效劳的界定，依照国务院有关规定执行。/r/n案例/r/n51./r/n政府采购对非专门向中小企业招标工程中中小企业报价的计算问题/r/n点评：/r/n"政府采购促进中小企业开展暂行方法"中对中小企业有许多扶植、优惠条款，但目前政府采购工程评审中往往不予扏行，特别对非专门向中小企业招标工程中，在所报投标价格的折扣不予执行。投标人可以先向招标代理机构质疑，质疑无果后，可向当地监管机构投诉。/r/n法规链接：/r/n"政府采购促进中小企业开展暂行方法"/r/n第五条对于非专门面向中小企业的工程，采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给予/r/n6%-10%/r/n的扣除，用扣除后的价格参与评审，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。/r/n参加政府采购活动的中小企业应当提供本方法规定的"中小企业声明函"〔见附件〕。/r/n案例/r/n52./r/n评标现场临时更换或者替补评标专家有何规定/r/n点评：/r/n评标专家到达评标现场才能知道本次评标工程名称，此刻可能会有评标专家提出回避，也有临时突发原因造成评标专家无法来到评标现场。/r/n评标现场如离专家库不远，尚有补抽专家的可能，如果在较远异地，很难解决替补专家，但决不充许招标机构单独通知"熟悉专家〞前来替补，当发生不能按规定要求及时替补评标专家时，该工程应该重新招标。/r/n法规链接/r/n1/r/n：/r/n"招标投标法实施条例"/r/n第四十八条/r/n……/r/n评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因安康等原因不能继续评标的，应当及时更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进展评审。/r/n法规链接/r/n2/r/n：/r/n"/r/n关于进一步标准政府采购评审工作有关问题的通知/r/n"/r/n四、妥善处理评审中的特殊情形/r/n……/r/n出现评审专家临时缺席、回避等情形导致评审现场专家数量不符合法定标准的，采购人或采购代理机构要按照有关程序及时补抽专家，继续组织评审。如无法及时补齐专家，则要立即停顿评审工作，封存采购文件和所有投标或响应文件，择期重新组建评审委员会进展评审。采购人或采购代理机构要将补抽专家或重新组建评审委员会的情况进展书面记录，随其他文件一并存档。/r/n第六章/r/n./r/n考察、合同签订类案例/r/n案例/r/n53./r/n评标完毕后，采购人要求增加对中标人实地考察，其后又否认原中标人并要求更換第二中标人为中标人。/r/n点评：/r/n招标代理机构将本次评标结果通知采购人后，采购人要求/r/n增加/r/n对中标人实地考察，并由中标人全程陪同，成员有工程经办人、纪检负责人、招标代理机构工作人员。考察后以*些非招标文件中实质性问题，否认中标人并要求更換第二中标人为中标人。/r/n首先，由/r/n中标人全程陪同考察违反评标纪律，其次，原招标文件的定标原则中没有考察内容，而且又没有评委会成员参加的考察更不具有合法性。/r/n由此，/r/n考察/r/n小组意见无权変更评标委员会的决定。/r/n后经核查，本次招标文件原本是由第二中标人提供，期间，同采购人已达成*种"契约〞，这已构成严重违规事实，提交监管机构严肃查处。/r/n法规链接：/r/n"招标投标法"/r/n第三十七条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。/r/n……/r/n案例/r/n54./r/n签订合同时增加非招标文件内容、如变动价格或付款条款等要求/r/n点评：/r/n本案例中，在签订合同时，增加非招标文件内容是不合法的无效合同，可拒签并提出质疑，质疑无效后向监管机构投诉。/r/n法规链接/r/n1/r/n：/r/n"政府采购法"/r/n笫五十条政府采购/r/n合同的双方当事人不得擅时变更、中止或者终止合同。/r/n法规链接/r/n2/r/n：/r/n"/r/n招标投标法/r/n实施条例"/r/n第五十七条/r/n招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。/r/n案例/r/n55./r/n中标公示期满签订合同时，采购人要求変更产品型号及数量/r/n点评：/r/n签订合同是采购活动的重要步骤，采购人往往会要求提高原产品的配置而改变产品型号，也会作出产品数量的变动。按招投标法规和合同法规定，这种要求都是违规的，即便增补费用也是不允许的〔会造成对其他投标人的不公正〕，否则可以按法规处分并重新招标。/r/n法规链接：/r/n"招标投标法实施条例"/r/n第五十七条/r/n招标人和