《关于上海市服务贸易发展情况的调查报告（6700字）》

关于上海市服务贸易发展情况的调查报告上海在我国服务贸易历年发展长河中来看，一直处于领跑的地位，扮演至关重要的角色。上海市对外开放相比其他城市都要早，服务贸易起步也很早，目前国家出台的发展服务贸易的创新政策以及当地政府的大力支持使上海市的服务贸易发展规模进一步扩大，其增长速度也呈现上升的趋势。随着人工智能与信息技术的迅猛发展，中国的“工业经济”快速迈向“服务经济”。表现在制造业与服务业深度融合发展，服务外包化、数字化趋势越来越明显，服务的可贸易性大幅增强，服务贸易高质量发展面临新的发展机遇。上海自贸区的建立,使上海服务贸易的发展得到了有效加快,但是逆差还较为明显,结构有待优化。受新冠肺炎疫情影响，2020年1-8月，上海服务贸易进出口总额有所下降，旅游、运输等传统的资源和劳动密集型服务贸易行业受到的影响最大。值得一提的是，知识产权使用费、计算机、信息等知识密集型服务贸易有一定程度的增长，约占服务贸易总额的40%，保持良好增长态势，主要得益于上海以及我国的知识密集型服务业的数字化交付能力强、调整速度快、抗风险能力较强。第1.1节上海市服务贸易进出口发展规模趋势 图12015-2019年上海市服务贸易进出口规模数据来源于上海市商务委员会上海市服务贸易进出口规模在2015年达到一个峰值之后，2015-2019年基本呈逐年下降的趋势，2018年相对2017年的服务贸易总额有小幅的提升，但2019年的1842.80亿美元相对于五年前的2046.80亿美元下降了9.9%左右。表12015-2019上海市服务贸易进出口情况年份上海服务贸易进出口总额（亿美元）进口额（亿美元）出口额（亿美元）20152046.801441.40605.420162018.801519.70499.1020171954.701430.40524.3020181975.031379.27595.7620191842.801217.5626.3数据来源于上海市商务委员会通过分析上海市服务贸易2015-2019年的进口额和出口额数据，可以看到上海市服务贸易的进口额在逐渐减少，出口额在逐年递增，整体服务贸易逆差在上海市创新服务贸易的政策推动的努力下一年比一年减少，呈收窄趋势。这几年上海市通过加强产业和贸易的联动推动服务贸易创新发展，扬长避短，充分发挥各领域的特点，完善跨部门协同的管理体制，构建负面清单为核心的开放体系，实施服务贸易主体和品牌培育计划，打造以一带一路为重点的海外促进联盟，推动“数字+”服务新模式发展，探索高效透明的便利化体系，创新引导基金等政策举措，打造有竞争力的服务贸易促进体系。虽然新型行业在上海市服务贸易中占比还不够高,但是贸易顺差说明了这些行业在未来还有更好的提升空间。图2上海市服务贸易占全国百分比数据来源于上海市商务委员会另一方面，随着国家对服务贸易的加强支持，各地陆续建立了自由贸易试验区来扩大服务贸易的版图，根据表中数据，上海市服务贸易在全国服务贸易总额的占比虽然降低了，但上海依然连续多年服务贸易进出口规模位居全国领先地位，每年几乎都占了全国总额的四分之一，上海市服务贸易能级和核心竞争力不断提升，2020年上半年，上海市服务贸易出口303亿美元，仍实现同比正增长。根据近几年上海市服务贸易规模发展的总体来看，上海市服务贸易的发展依旧有着较大的进步，这离不开国家及地方政府政策对服务贸易的支持,对服务贸易这些年来的不断尝试和改革等。上海自贸试验区作为跨境服务贸易集聚区，在推进区域服务贸易开放，创新服务贸易发展模式，优化服务贸易发展政策环境等方面做了大量探索。在之后的时间里我们依旧能够看到拥有较大规模服务贸易的上海市作为全国服务贸易改革与发展的试点以及标志,带头推进全国服务贸易的发展。第1.2节上海市服务贸易行业市场结构调整变化1.2.1纵向—行业市场结构由传统向新兴过渡图32015-2019年上海市服务贸易行业市场结构柱状图数据来源于上海市商务委员会上海市服务贸易领域中贡献较大的还是传统服务贸易，旅游（旅行）、运输等传统领域的服务贸易依旧存在优势，其中旅游、运输在2015年，2016占比高达70%以上，虽然近些年有所下降，但依然高达60%，规模发展较稳定，从服务业结构上看,近五年来上海市服务业内部结构逐渐得到优化,新兴产业开始慢慢崛起，具有现代服务业特征的重点服务行业增长较快，因此上海正在逐步降低旅游业和运输业等传统服务贸易的主体地位，大力推动电信、计算机和信息服务业、知识产权使用费等技术密集型产业在总体中的占比，积极推进服务贸易的转型发展，新兴服务贸易这几年的起色给服务贸易的整体发展留下了很大的空间，从2015年的170多亿元，一直到2019年的350多亿元，增长了近一倍，新兴服务贸易正在提升，不仅能够提升服务贸易的效率、水平、质量，也将推动制造业服务化、融合化发展，将会推动整个经济的发展水平和发展质量。数字贸易、技术贸易、文化贸易、服务外包、金融服务、中医药服务等在内的7大重点领域。上海市近几年在中医药、体育和教育等特色服务领域加强了国际交流合作，慢慢开放和发展专业的特色服务，探索服务贸易的新领域，挖掘服务贸易的新增长点，努力争取为上海市的经济带来更高的收益。1.2.2横向——新兴密集型知识产业总体占比不高图42015-2019年上海市服务贸易产业结构趋势图数据来源于上海市商务委员会2017年以后，新兴服务贸易逐渐开始兴起，文化贸易、技术贸易、离岸服务外包、专业服务等资本技术密集型服务领域发展得到了上海政府的重点培育，虽有上升趋势，但整体占比还是偏低。由图4可以看出，从2015年到2019年，新兴产业的产值只有传统旅游运输产业的三分之一，2015年新型产业只有传统服务贸易（旅游、运输）的八分之一，2019年新兴产业虽然有所上升，但依然只有传统服务贸易（旅游、运输）的四分之一，与传统旅游运输业相比，在整个进出口贸易中的比例仍然不高，只占整个上海服务贸易的20%，相比旅游、运输产业还有一段差距。上海市新兴服务领域产业基础相对薄弱，与互联网数字化、金融、科技等行业间融合度不够，跟服务贸易发达国家相比存在不合理的现象，上海服务贸易出口主要以劳动密集型、资源密集型服务行业为主，在传统的服务贸易行业方面国际实力较弱,无法形成较高的附加值,带来高收益。而技术资本密集型现代服务行业的发展虽然在国家努力调整对外贸易结构的政策下开始逐渐有了起色，但相比发达国家的服务贸易出口，依然相对落后了些，大数据、人工智能、区块链等新兴贸易领域虽然有所发展，但在整个上海服务贸易市场中优势不够明显。总体服务贸易的市场结构的变动仍旧有待提升。第1.3节上海市服务贸易的法律法规建设在推动服务贸易方面，上海市政府很早就制定和出台了一系列规划和政策。2008年，商务部和上海市共同签署了《商务部和上海市人民政府关于共同推进上海市服务贸易发展合作协议》，，对全面提升上海市服务贸易发展的质量和水平起到了重要的指导性作用。2009年，上海市在商务部的指导和支持下，依托部市合作机制，制定了《上海服务贸易中长期发展规划纲要(2009-2020)》，出台了《关于促进上海服务贸易全面发展的实施意见》;设立了服务贸易专项资金；推进了多个服务贸易公共服务平台的搭建工作。2011年上海制定了《上海服务贸易“十二五”规划》。2015年底发布《上海市加快促进服务贸易发展行动计划(2016-2018)》。同时，为了适应服务贸易工作跨行业、跨部门的特点，上海还设立了由分管市领导牵头，33个相关部门共同参与的服务贸易发展联席会议制度,通过联席会议的例会制度加强各部门之间的沟通和协调，形成合力，共同推进服务贸易发展。2014年3月上海市政府出版中英文双语版的《中国（上海）自由贸易试验区法律法规政策汇编》，容纳了现行法律法规中涉及上海自贸区相关业务的全部内容。《上海自贸试验区条例》作为上海自贸试验区的“基本法”，集中反映了自贸试验区立法引领制度创新的全貌，投资开放、贸易便利、金融服务、综合监管和法治环境五方面的制度创新，谱写了上海自贸试验区法治建设的崭新篇章，也让上海自贸试验区奏响了立法引领制度创新的最强音。近年来，上海市对于上海服务贸易相关的法律法规逐年根据实际情况在修改加强，但相对于整体市场来说，法律法规成熟度不及发达国家，还存在不够完备的现象。2019年5月，政府在上海首先出台了贯彻实施《外商投资法》的具体政策，这将有利于上海市服务贸易相关产业创造更具吸引力的服务贸易投资和营商环境。从经济功能来看，自贸区设立有利于推动跨境服务贸易、前沿科学技术、一体化经营以及统筹国际业务等开放性服务贸易功能的聚集，这将极大地提高了上海市服务贸易市场的产业链效率，优化了服务贸易价值链。近年来上海自贸区正在进一步探索跨境服务贸易负面清单管理模式，这是一项立足上海，服务全国，对标国际的制度创新，有利于上海自贸区积极应对服务贸易国际变化，进一步融入全球价值链。当前，制造业服务化，以及服务业外包化、数字化、高端化、融合化趋势加快，新兴服务贸易成为引领全球贸易增长的新引擎。上海自贸区正在努力促进外贸转型升级、培育经济增长新动能的重要支撑，向国际趋势靠拢，努力提高服务贸易质量、提升国际竞争力、优化服务贸易环境。第2章上海服务贸易发展的对策及建议第2.1节政府层面2.1.1充分发挥政府职能，完善相关法律法规制度及政策首先上海要明确各相关管理机构对服务贸易的管理权责。国家层面的管理政策一定要和上海自贸区的实际情况相适应，所以建立作为中央和上海自贸区的沟通机制是非常重要的。同时，为完全掌握上海服务贸易运行的实际情况，上海市政府和上海自贸区内企业有关于服务贸易发展的沟通也是非常必要的。目前服务贸易立法中体现出了一些明显的问题，应呼吁国内服务业的相关立法工作加速完善。加快制定既适应国内需求又遵照国际规范的服务贸易对外开放制度的步伐；借鉴国际上的成功案例，制定各种行业管理的相关法规，依法严格规范和监督行业经营行为；并加快完善各项基本规章制度的实施细则和单项条例，针对各项规定推行过程中可能出现的细节问题和某些特殊情况作出明确预见和措施。并且提高执法透明度，明确立法权限，确保我国服务贸易和上海服务贸易立法的协调性和一致性。上海政府可以通过制定加大出口退税、下调增值税率等方面的扶持政策，推动以数字信息技术为支撑、高端服务为先导的新兴服务贸易发展，推动“服务+”整体出口，强化服务业与制造业的深度融合、货物贸易与服务贸易的深度融合，提升我国高中端服务贸易竞争力，等价值链高端环节延伸。同时推动以数字信息技术为支撑、高端服务为先导的新兴服务贸易发展，推动“服务+”整体出口，强化服务业与制造业的深度融合、货物贸易与服务贸易的深度融合，提升我国高中端服务贸易竞争力，推进服务贸易转型升级。2.1.2加大对服务贸易的要素投入力度发达国家发展经验表明，新兴服务贸易与知识、技术密集型服务产业关联度大，新兴服务贸易的快速增长，将在一定程度上带动相关战略性新兴、智能、高技术等领域服务业的较快增长。上海市在保持传统服务贸易发展的基础上,应当继续大力培育新兴服务贸易。例如在旅游服务出口领域，应加强智力与技术赋能，充分配置吸引海外游客的文化旅游元素，延展、增强旅游产品服务供应链价值链。可以在完善国际化高端医疗服务体系的同时，发展医疗旅游，把旅游、休闲、医疗和养老有机地结合起来，培育医疗旅游新业态，延伸旅游贸易出口产业链。上海服务贸易应立足于传统的比较优势，巩固传统服务贸易领域，大力发展新兴的资本密集型、技术密集型服务贸易。资本和技术密集型服务贸易企业适当给予优惠政策和支持，包括信贷，金融和其他优惠政策，完善和积极产业政策，技术政策，加强知识产权保护等。上海市政府需要定期发布《上海服务外包产业重点发展领域指导目录》，加强对服务贸易外包产业转型升级的指导。巩固软件和信息技术外包的规模优势，大力发展基于云计算和大数据的高端业务流程外包，不断提升生物医药研发等知识流程外包业务占比，构建多元化的服务贸易市场新格局。发挥上海服务贸易外包交易促进中心的功能，建设服务贸易外包资源配置和产业转移的试点基地。支持上海服务贸易外包知识产权保护组织建设，搭建服务贸易外包企业信用评价体系。进一步转变观念，统一思想，提高认识，把服务贸易的发展摆到与农业、工业同等重要的位置。上海市政府需要切实履行职责，为加快发展上海服务贸易创造良好的环境。随着各种手段和技术的不断结合，从而会使得上海服务贸易的质量大幅度的上升。随着信息时代的不断发展，科技含量也将会进行大幅度地上升。优化上海服务贸易的行业结构，不仅是对产业结构的调整，也能够实现企业经济的不断发展。其次，防止行业垄断，建立合理的竞争机制才能保证服务贸易行业的长远健康发展。加强已有的优势服务贸易行业，加速发展新兴服务贸易行业，整合服务贸易行业架构。在传统服务贸易范畴内，要把海洋运输服务贸易，当作主要发展的侧重点，以符合对外贸易陡然增加的诉求；在当今的市场经济中，稳定巩固传统旅游业和运输行业的产业发展规模是促进旅游行业和运输行业服务贸易长远发展的必要手段。此外，重点培育文化贸易、技术贸易、离岸服务外包、专业服务等资本技术密集型服务领域发展，提升其在服务进出口中的占比；积极关注数字贸易、金融保险、健康养老、家庭服务等潜力型服务领域；不断加强中医药、体育、教育等特色服务领域的国际交流合作。挖掘服务贸易新增长点，探索服务贸易新领域、新业态和新模式。第2.2节企业和行业层面2.2.1调整人才结构，加快人才引进首先，在服务贸易领域用上海的声誉吸引国内外的优秀人才，并对这些人才尽可能给予方便，例如简化居住证办理、提供免费住宿、帮助子女就学、缴纳医疗保险，对国外人才简化移民手续，同时放松国外高端人才来上海工作的年龄限制。其次，从管理制度上入手，努力把人才留在上海，通过建立高端人才信息跟踪和联系机制，不断提高人员素质，加强高端人才的奖励措施和安全保障体系，营造轻松舒适的工作和生活环境。再次，强化人才队伍建设。上海自贸区和各大高校可以建设一批基于校园的集人才培养、教师提高、社会服务于一体的综合性实践基地，给予学生更多在企业实习的机会，这样可以大力培养服务贸易人才。还应该鼓励各大高校开设相关学科，改革人才培养模式，加强学生的动手操作能力，为社会提供专业知识和动手能力同样优秀的服务贸易人才。2.2.2加强国际合作,加快服务贸易的发展进程针对上海服务贸易开放程度仍有不足的事实，政府应进一步加快服务贸易企业的国际合作步伐。可以选择重点国家或地区开展深化合作，并由此逐渐扩大与重点国家或地区以及周边国家或地区的合作，最终实现上海服务贸易全方位、多层次的开放合作体系。具体而言，服务贸易企业应时刻关注中国国际服务贸易交易会、上海国际技术进出口交易会和中国国际进口博览会等平台举办的企业推介会和相关论坛，强化服务贸易行业间的务实合作，确保服务贸易相关企业对接洽谈和信息数据交换的及时性与合作内容的充实性。同时，鼓励服务贸易企业以现有贸易伙伴为基础，不断加强跨国交流合作，努力打造国际合作新格局。重点关注中国前十大服务贸易伙伴国的跨国合作，继续加大与上海合作组织、金砖5国和中东欧“17+1”国的国际合作力度，加强国际间的合作与交流，引进国外先进的服务贸易经验和服务技术。通过新市场的开拓，增强竞争实力，在服务贸易领域取得更好的效率和发展机遇。抓住机遇，迎接挑战，在竞争中不断地学习和提高，构建全方位的开放合作体