探索构建和谐社会的协调保障机制

55/55从现代家庭服务业的需求与矛盾探究构建和谐社会的协调保障机制上海市妇联巾帼园总经理周珏珉TOC\o"1-3"从现代家庭服务业的需求与矛盾探究构建和谐社会的协调保障机制 3一、以社区和家政服务为要紧内容和形式——都市服务业进展有着巨大的进展潜力和宽敞前景。 31、都市人口增多，给家庭与社区服务行业带来了进展空间。 52、都市流淌人口增多，需要通过家政服务加以治理和引导。 53、家政服务需求量大。家庭服务社会化是我国社会进展的必定取向。 54、生活水平的提高和消费观念的转变，家政服务成为了一种价值观念的体现。 55、家庭结构小型化使得家庭对家政服务的需求增大。 66、家庭轴心转移对家政服务的需求增大。 67、都市人口的老龄化日趋严峻，为家庭与社区服务行业提供了独特的服务领域。 68、独生子女照顾、培养、教育的需求增大。 7二、现代家庭服务业存在的现实冲突与矛盾——我们离和谐社会的距离有多远？ 7（一）、当前制约本市家庭服务业健康持续进展的要紧因素 81、家庭服务社会化进程加快，而家庭服务业进展整体滞后。 82、家庭服务业企业化进程缓慢，没有形成规模经济和品牌效应。 83、劳动力市场与家庭服务企业之间出现断桥。 84、家政服务员技能素养有待提高。 95、家政服务的中介机构良莠混杂，缺少行业规则和治理 116、找家政服务员难住“老外”，高端涉外家政市场难成气候。 117、社会对家政服务作为一种新型产业认识不足，制约了家政服务业的进展 128、对家政服务业的行业研究和行业治理滞后 129、家庭服务向市场化，多元化进展步履缓慢 13（二）、家政服务行业缺乏统一规范的治理和良性的经营环境。 13三、促进现代家庭服务业的企业化治理和市场化运作——上海市妇联对推动家庭服务行业规范进展和社会和谐的探究与实践 16（一）、适应社会变革、创新服务机制，通过有效服务促进家庭和社会和谐进展。 17（二）、身先士卒，领先垂范，在加强自身建设同时做好行业引领、促进家政行业规范进展。 18（三）、加强对外来家政劳务人员的源头治理，以提升家政员队伍的综合素养和家政企业的市场竞争力 20（四）、关注政府所急，社会所需，积极探究中国养老事业新模式。 21四、关于推进上海家庭服务业健康协调进展，探究构建和谐家庭与和谐社会之间协调保障机制的考虑和建议 24（一）、建立良好的舆论导向机制，努力提高家政服务业的社会地位。 24（二）、建立覆盖家政服务员的社会保障机制。 25（三）、完善以市场为导向的就业与再就业机制。 25（四）、建立灵活的经济营运机制。推进家庭服务业的专业化、产业化和职业化进程。 26（五）、尽快成立上海家庭服务业行业协会，建立家政服务完善的科学治理机制 26(六)、加大政府宏观治理监督调控机制，使家政服务行业的进展有法可依、有制可循。 27（七）、要加大政府和有关部门对家政服务行业的政策扶持机制 28

从现代家庭服务业的需求与矛盾探究构建和谐社会的协调保障机制上海市妇联巾帼园总经理周珏珉党的十六大把社会更加和谐作为我们党要为之奋斗的一个重要目标明确提出来，党的十六届四中全会进一步提出构建社会主义和谐社会的任务，明确地把“提高构建社会主义和谐社会能力”作为加强党的执政能力建设的重要任务之一。构建社会主义和谐社会，关系到最宽敞人民的全然利益，关系到巩固党执政的社会基础和实现党执政的历史任务，关系到全面建设小康社会的全局，关系到党的事业兴盛发达和国家的长治久安。社会主义和谐社会是全体人民各尽其能、充满制造活力的社会，是全体人民各得其所和利益关系得到有效协调的社会，是稳定有序、安定团结、各种矛盾得到妥善处理的社会。因此我们认为，社会主义和谐社会应该是家庭幸福,社会稳定,就业充分,人们的各种需求得到进一步满足,社会群体各种利益关系得到有效协调的社会。家庭是社会的细胞，构建和谐社会的的基础首先是家庭和谐。大力进展现代服务业也是我们认真贯彻“三个代表”思想，增强都市服务功能，适应上海经济进展实际、国家进展战略和和上海作为国际大都市的进展方向。本文想从剖析现代家庭服务业的需求与矛盾及其现行实践这一角度来考虑和探究构建和谐家庭与和谐社会之间的协调保障机制。一、以社区和家政服务为要紧内容和形式——都市服务业进展有着巨大的进展潜力和宽敞前景。依照国际经验，一国的经济进展到人均国民生产总值达到或接近1000美元时，（我国目前人均国民生产总值700多美元，）人们的消费结构开始发生重大变化，二元经济结构开始打破，产业结构面临重大调整，城乡差距逐步缩小，工业开始回补农业。我国目前面临产业结构调整和工农业之间产业政策的重大调整，正是这种经济社会进展共同规律和趋势的反映。近年来，随着经济的进展，人民生活水平的提高和我国经济结构的重大调整，都市家庭服务业倍受人们关注。以家庭服务业为要紧内容和形式的都市服务业具有巨大的进展潜力和前景。在我国，家庭服务业的产生和进展具有重要的社会意义，随着国民经济的进展和人民生活水平的提高，家庭、个人对生活品质的要求愈来愈高。人们都希望在能力所及的情况下让自己的吃、穿、住、行、娱达到最佳状态，社会的进步带来的是社会生产的专业化和社会分工的细化。家务劳动从家庭走向社会，从自我服务走向市场服务是一种进展趋势。因而现代家庭服务业的进展一方面提高了家庭精神生活和物质生活质量，另一方面也为宽敞的待业、从业人员带来了通畅的就业渠道和宽敞的就业市场，因而也促进了社会的安定与和谐。在经济学家心目中，家庭服务业是一个新兴产业；对政府来讲，家庭服务业是新的经济增长点；在劳动者眼里，家庭服务业是新的就业机会；在用户眼里，家庭服务业意味着生活水平和生活质量的提高。确实，家庭服务业在使家务劳动社会化的同时，也给人们提供了宽敞的就业空间，为千千万万个家庭解除了后顾之忧。随着经济的进展和社会的进步，人们在生活水平提高的同时，对社会服务的需求不断加大。在我国大中都市里，越来越多的家庭要求社会提供形式多样，质量中意的家政服务。进展家政服务业，对改善人民生活和调整产业结构具有重要作用。从劳动力供给情况看，家政服务人员的供方市场是源源不断的。目前，我国城镇有下岗职工650万人，失业人员570万人，加上每年新增长劳动力800万人，还有农村富余劳动力1.4亿人，形成我国就业工作的巨大压力。但经济进展所能容纳的就业机会则专门有限，以经济增长速度为8%计算，每年可新增就业机会700万个，因此，大批劳动者急需制造新的就业岗位和就业机会。从产业结构调整进程看，都市服务业是具有巨大潜力的就业新领域。农业的调整带来农村富余劳动力向都市的流淌,制造业的升级换代促使一部分劳动力向第三产业转移。而目前，我国第三产业从业人员只占全部从业人员的26％，与进展中国家第三产业从业人员占40%、发达国家60%以上的比例尚有较大差距。这种差距，从另一方面来看，确实是汲取就业的潜力。国家劳动保障部曾对沈阳、青岛、长沙、成都四个都市1600户居民需求的调查，需要社会提供服务的家庭占到40%，以此推算，四个都市约有115万个家庭能够提供200万个就业岗位（目前尚有空缺100万个）。再推算全国32个特大都市和43个大都市，可提供的就业机会至少在1500万个以上。从农村劳动力向城镇的转移来看，随着农民收入的增加越来越依靠于非农就业的工资性收入，农村劳动力向城镇转移的步伐还将进一步加快。有关资料显示，2003年我国农村富余劳动力1.5亿人，2004年进城务工的农民超过一个亿，可能今后几年农民劳动力进城务工的人数还将进一步增加。从家政服务的需求来看，在都市中，能够讲是一个亟待开发的就业大市场。中国社会正在步入家庭的小型化，人口的老龄化，生活的现代化和劳动的社会化，这些都能够直接促使人们产生家政服务的需求。我国超过60岁人口占总人口的10%，这是中国进入老龄化社会的标志；我国10岁以下人口占总人口的25%，两者之和为35%，按城乡人口3：7的比例计算，都市的老人和儿童有1.2亿人，他们首先是需要得到社会、家庭或他人照顾的群体，这其中，隐含着对家政服务的巨大需求，同时许多现代的家庭差不多具备同意社会提供家政服务的能力和条件。1、都市人口增多，给家庭与社区服务行业带来了进展空间。我国目前有建制都市668个，全国都市总人口已达3.25亿，都市化水平为30.9%。但由于长期打算经济体制的阻碍，都市中的服务业进展滞后，给都市居民的生活带来了诸多不便，不利于提高生产和生活效率。2、都市流淌人口增多，需要通过家政服务加以治理和引导。我国人口流淌规模日渐扩大，大量农村人口涌向都市查找就业机会，对都市造成了极大的压力，开展社区和家政服务，是加强都市流淌人口治理，改善流淌人口生活质量，引导流淌人口向合理方向进展的有效途径。3、家政服务需求量大。家庭服务社会化是我国社会进展的必定取向。家政服务业以城镇社区居民为要紧服务对象，为专门群体提供社会福利服务，为属地单位提供社会化服务。社会竞争的日益加剧，生活节奏的逐步加快，必定导致部分家庭功能逐渐外移，转由专门的家政服务员承担，以便人们集中精力参与社会竞争。因此家政服务市场前景十分宽敞。4、家政服务成为了一种价值观念的体现。家务劳动社会化已被越来越多的都市居民所认同，家政服务也由“急需型”扩展到“享受型”。需要家政服务的对象已不仅仅局限于高收入的家庭，而越来越多地进入中等收入家庭。大多数人认为，从繁重的家务劳动中解放出来，不仅仅是一种时尚，更重要的是一种价值观念的体现。5、家庭结构小型化使得家庭对家政服务的需求增大。近年来我国改革开放大潮也激烈地冲击着家庭。家庭结构小型化、是我国家庭结构变化的要紧趋势。中国传统家庭以大伙儿庭为特征，特不是三代人共同生活的家庭比较多，在这种家庭中互相制约、互相支持而且亲属关系也较多，家庭生活中的一些需求，家庭内差不多能够予以解决和满足。家庭小型化后，家庭内部关系减少，调动的力量减少，相互支援也在减少。因而，家庭生活中的需求的满足就要到家庭外去查找，增大了对家政服务的需求。6、家庭轴心转移对家政服务的需求增大。历史上中国家庭是以父子为轴心，现在的家庭中，妻子和夫君一样也是家庭经济的制造者。在都市中大多数是双职工家庭。特不是一些夫妻双方都比较忙，甚至妻子更忙一些的家庭中，对家事料理上需要请人关心。许多家庭需要用钞票买时刻、买服务。对家政服务的需求增大。7、都市人口的老龄化日趋严峻，为家庭与社区服务业提供了独特的服务领域。早在1982年，上海市就已进入老龄社会，上海现有60岁以上的老人已达250万人，80岁以上老人30多万；老年人口中，生活不能自理或只能半自理的达28万之多，老龄人口已达18.72%。到2050年，全国老龄人口将会超过25%，人口年龄结构老化的程度将相当严峻，超过目前世界上人口老化最严峻的国家。我国进入老龄社会时，人均GNP只有800美元，而发达国家在进入老龄社会时人均GNP差不多达到5000美元。敬老、养老是我国优秀的传统文化。家庭养老服务作为一种本土化的新兴养老模式，就更加显示出它的重要性和迫切性了。当前，我国的养老方式仍是家庭养老为主。家庭养老面临许多问题，在都市中，子女工作忙无暇照顾老人是比较普遍现象，因而就需要有更多、更好的家政服务。8、独生子女照顾、培养、教育的需求增大。当前，我国都市家庭绝大多数是独生子女家庭。对独生子女的培养教育面临着许多问题，由于都市生活节奏加快，上班族的父母也没有更多的时刻照顾子女，这一任务也就落在家政服务员的身上。我国改革开放以来，尤其是加入WTO以来，综合国力的迅速增强，社会经济生活水平稳步提高，上海都市居民对家政服务和劳务消费需求也呈现专业化、社会化的进展趋势。上海家政服务业是一个新兴的行业，又是一个巨大的劳务市场，据不完全统计：上海市区目前有家庭近300万个，按保守的方法计算，假如五分之一的家庭（即60万家庭）需要家政服务，而每个家政员可为三户家庭服务，那至少也需二十万。上海作为一个国际大都市，光是台商就有近30万，还有大批国外境外在上海的投资者不下百万。他们中的大部分个人或家庭都需要家政服务。同时家政服务又是一个系统工程，涉及到的服务包括养老、教育、餐饮、美容、园艺、维修、配送等诸多行业，能为全市提供数十万甚至上百万个就业岗位，并带来良好的经济效益和社会效应总之，家庭和谐，社会才能和谐，大力进展现代家庭与社区服务业是我国社会转型的必定趋势，是社会功能社会化的必定要求，它将在都市生活中占有极其重要的地位，进展的前景特不看好。二、现代家庭服务业存在的现实冲突与矛盾——我们离和谐社会的距离有多远？到过国外的人，会有一个专门突出的感受，在硬件建设方面，我们并不比先进国家差多少，有些方面甚至更完善，然而，我们的生活总是还有不方便的感受，这种不方便体现在细微的地点，比如小孩放假了，两口子都得上班，想找个让你放心的人看看小孩，一时半会儿还真找不着；到医院去看病，得一大清早就去排队，没病也能给你累出病来；家里假如有谁住院了，一家人全部跟着被“拖下了水”——在为家庭提供服务方面，我们的社会的确做得还专门不够。随着现代生活品质的提升和社会分工的细化，家政服务带着全新的理念和日益丰富的内涵悄然走进了平常百姓的生活。那种“润物细无声”般的体贴和温情把许多人从家务劳动的烦琐和无奈中解脱出来，也预示出家政业巨大的进展潜力。然而，作为一种新兴的产业，我国和本市的家政服务还处在较为粗糙和低级的时期，观念的混杂、制度的缺失、监管的空白和运作的失范，让人们不禁慨叹：家政服务在充分展示其独有人文关怀的同时，大概还缺少点什么？家政服务既有较大的需求市场，又有大量的人员供应，按理讲应该是皆大欢喜。但事实上，在家政服务热的背后，有着较为突出的矛盾存在，具体表现在以下几个方面：（一）、当前制约本市家庭服务业健康持续进展的要紧因素1、家庭服务社会化进程加快，而家庭服务业进展整体滞后。家务劳动的社会化已成为进展方向，但那个日益扩大的市场还缺乏相关法律、规章来约束，导致家政市场发育不良。因此，家政行业的行业规范，家政员的权益保障，都成为了引发种种问题的盲点。这要紧表现在量和质方面。中国经济飞速进展，特不是体制改革，将原来由政府和企业治理的养老、职教、就业、医保等工作已逐步或全部走向社会化。这是一场势在必行的伟大变革。人民生活水平已达到了小康水平，正在向中等富裕国家进展。人民消费需求急剧增加，据不完全统计，都市现在62%的家庭都需要家庭服务，而我们仅能提供30%的家庭服务，绝对量相差30%左右。这是制约行业进展的关键。2、家庭服务业企业化进程缓慢，没有形成规模经济和品牌效应。笔者认为：当前制约家庭服务业进展的要紧问题在于：一是从事家政服务的服务人员差不多上自由人而不是职业人，从业者差不多上是想干就干几天，不想干抬腿走人，没有职业规范的约束。这种社会零散务工者形象，严峻阻碍了家政服务行业的声誉和进展。二是从事家庭服务业的企业大部分是中介行为而不是治理行为。中介，顾名思义确实是仅仅起到信息传递作用，它在服务运作过程中能够不承担服务人员的身份核准、岗前培训，岗中治理和出现问题后的善后处理。目前我们的家政企业许许多多都小型化、零散化。许多企业都走中介服务、赚点小钞票的路子。要想让家庭服务业尽快适应经济进展的需要，必须走家庭服务企业化道路。3、劳动力市场与家庭服务企业之间出现断桥。由于相关规章和社会偏见制约进展，形成家政服务在观念上和供需上的缺位。现在全国有大量的剩余劳动力，而我们许多家政企业却等米下锅。由于传统观念的阻碍和那个市场还处于不成熟的初创时期，人们对那个市场在观念和认识上，存在许多误区。绝大多数人把进入家庭、为家庭生活服务看作是伺候人、低人一等。都市下岗女工面临着再就业难的问题，而大部分人不情愿进入家政行业。农村剩余劳动力中的一部分妇女自愿到都市中做家政服务员，情愿作这项工作的农村妇女由于文化素养等缘故又不能满足家庭生活的需求。在都市中出现了“有人没事做、有事没人做“和”想做的人做不了，能做的人不愿做”的供需缺位的局面。中国家庭服务业协会最新调查结果显示，仅家政和社区服务一项，全国大中都市可提供的就业岗位在2000万个，目前还有近一半的缺口；从业人员中，都市居民所占的比例不足10％，90％以上的家政员来自农村，我国家政服务还处于粗放型、低水平的进展时期，远远不能满足不同用户群的需要。4、家政服务员技能素养有待提高。即使花了大价钞票也难以找到称心的家政员，这已成为国内和沪上许多家庭的心病。最近，一份对上海市高收入人群的调查显示，52％的市民对家政服务表示出不中意，只有8％的家庭对此表示中意。与令人担忧的家政服务从业人员现状相伴的是以后对家政服务人才的需求将持续增加，且对其素养要求也会日渐提高。而目前家政员队伍素养不高具体表现在：（1）、家政服务员队伍中佣家型的多，智家型的少；目前家政服务队伍要紧是从事买淘烧、清洁卫生、搬运等体力型家政服务，那些需要上档次的家政服务如家庭教育、家庭理财、家庭办公、居室布置、家庭护理等高层次的家庭服务难以找到合适的家政人员。同样，在高级总管和涉外家政服务方面也存在着“想做的人做不了，能做的人不愿做”的尴尬局面。

最近，中国家庭服务业协会对本行业从业人员的文化素养作了一项调查，结果显示，小学文化程度的比例达30％以上，高中以上文化程度的人员不到10％。（2）、家政服务员队伍游击队居多正规军少；随着家务劳动社会化需求的迅速增加，本市的家政服务业正方兴未艾。据有关方面统计，在家政服务进展较快的本市，仍然存在着40万个家政岗位缺口，以人均月工资600元计，那个缺口每年就能提供近30亿元的收入，而这还不包括高级的家政服务。应当讲，从家政那个产业延伸出来的就业机会和产值相当可观。而从目前家政的情况来看，面对如此庞大的消费需求，真正活跃于市场上的主力军却是组织随意的家政“游击队”，而拥有资格证书的专业家政员则寥寥无几。目前，从事家政服务的人员多是外来人口。他们差不多上没有同意过专业培训，不仅文化水平较低，安全性不高，服务质量和稳定性也得不到保证。那些能够提供家庭宴会、私人教练等高层次服务的人更是少之又少。（3）、家政员中非专业人员多，专业人员少；长期以来在人们传统的眼光中，家政服务大概仅仅是替人打扫家、帮人看小孩的代名词。人们将家政服务视为伺候人的职业，将其从业人员看作下人、佣人，认为不需要多少专业技术也能胜任，正是在这种初浅认识和陈旧观念的阻碍下，许多有文化或有其他就业途径的人不愿从事该职业，即使正在从事家政服务的人员也没有将其作为一种正式的职业来对待。这是造成从业人员素养低且游兵散勇居多的要紧缘故。加之家政服务的专业教育滞后于实践的进展，导致从业人员中，多是未经培训或仅通过简单培训的非专业人员，而专业人员极少。目前，以家政服务员、钟点工等为要紧代表的家政业，在较长时期还将以下岗女工和农村富余劳动力为要紧就业群体，她们大多数知识和文化水平偏低，时常被雇主辞退，就业稳定性极差。据调查，超过半数的家政服务员连续就业时刻不超过3个月。从理论上讲，家政服务业的兴起为一大批下岗职工开发了再就业的新渠道。但事实上，诚心把握这一就业机会的人并不多。（4）、雇主和家政员担忧埋怨多，信任度和忠诚度少；目前我国的家政服务业水平参差不齐，在社会诚信度不令人中意的情况下，雇主对没有担保的家政服务员不放心，担心家政服务员的素养和服务水平，可怕丢失财产，更可怕小孩被家政服务员抱走。而家政服务员也担心自己的人身安全，担心会可不能受到虐待和人格侮辱。而发达国家家政服务员差不多上家政公司的职员，个人都拥有资格证书，雇主通过家政公司聘请家政服务员，家政服务员的服务水平和诚信由公司担保，家政服务员的利益也由公司负责维护。而我们目前许多市民请家政员时，对他们的个人资料不太了解，出了问题也没人负责，许多市民整天提心吊胆。大多家政服务员没有上岗证，由于现有的培训机构从数量和质量上都不能满足服务的需要。许多正规的家政服务公司只好自己开设培训班对职员进行岗前培训，花费大量的时刻精力，有时还达不到应有的效果。那些游击队式的小家政公司，让新来的职员跟着老职员到用户家干一天，就算培训。目前家政从业者多数来自农村，文化水平低，素养不高，又缺乏规范的行业培训，导致工作质量低下，而且缺乏必要的责任感，在工作过程中容易产生种种隐患与纠纷。（5）、家政服务员队伍不够稳定，缺乏组织治理、协调和爱护家政服务人员队伍不稳定的要紧缘故，一是家政服务员大多单兵作战，缺乏组织治理、协调和爱护；二是大多数家政服务人员由于只能从事简单的家政服务，劳动时刻长但收入低，积极性不高；三是有些客户对家政服务员存有偏见或不够尊重，个不雇主对家政从业者随意打骂、随意克扣工资、随意要求超时劳动等现象时有发生，导致政服务员人格受损，辞职不干。四是家政员的权益得不到有效保障。近年来伴随家政服务业的迅速进展，家政服务员受伤事件屡屡发生。此类事件，雇主双方一般以调解的方法解决，但家政服务员的权益专门难真正得到维护，供求双方均存在后顾之忧，导致家政服务行业进展步履维艰。5、家政服务的中介机构良莠混杂，缺少行业规则和治理随着家政服务热而出现的中介机构，缺少对家政服务员的岗前培训和岗中规范治理，而且客户与中介机构、客户与家政服务员、中介机构与家政服务员三者之间缺少规范的、具有法律效力的契约关系。少部分打着家政公司旗号的中介机构谋利心切，唯利是图，公布虚假信息和承诺，违规操作和短期行为也在一定程度上阻碍了家政市场的声誉，扰乱了家政市场的秩序。家政业进展规模小、鱼龙混杂是制约家政公司进展的一个不可忽视的因素。6、找家政服务员难住“老外”，高端涉外家政市场难成气候。据了解，目前居住在上海的外籍人士已达到数十万人，为了有一份家的感受，相当多的“老外”选择在城中查找成套现房居住，对他们来讲，找家政服务员成为一大难事。据了解，外籍业主对家政服务员的要求，除了一般家庭雇佣家政服务员所需要的洗衣做饭、打扫卫生，整理家居之外，相互间的语言沟通也成为一个重要的问题。家政服务员需要具备达到国家英语三级的语言交流能力，此外，也要求家政服务员掌握制作西式餐点的技能。加之专门多“老外”关于衣物熨烫，家具清洁方面的要求近乎挑剔，以及中外文化观念的差异，都给涉外家政设置了更高的门槛。涉外家政服务市场之因此还未能形成，尽管是由于观念问题，但更深层次的缘故是对这一市场的培育和重视不够。涉外服务需求越来越旺盛的上海，是否该建立一套“高端家政服务员”市场的相应标准来推动其发育？7、社会对家政服务作为一种新型产业认识不足，制约了家政服务业的进展由于社会对家政服务作为一种新型产业的认识还不足，政府和主管部门对家政行业的引导、协调、宣传和扶持还专门不够，没有形成一定的家政服务市场，家政人员抱怨“社会卑视”雇主讲“家政服务员难请”。大多数居民聘请家政服务员，还适应于亲朋好友间的相互介绍，在服务行为、服务规范、服务价格等方面无章可循，随意性较大，也制约了家政服务业的进展。因此，尽快成立上海市家政服务业协会，以规范上海的家政市场，适应我国经济进展的需要是时代进展的迫切需求。8、对家政服务业的行业研究和行业治理滞后上海是一个国际大都市，也是家庭服务业经济进展较早的都市，但近年来的进展已落后于其它都市，据了解目前全市经正式登记的家政服务企业有500多家，且隶属关系多元化，有工商登记的企业型公司，有民政登记的民办非企业、有劳动保障部门登记的非正规就业组织，也有工会，妇联和社区所辖的４０５０项目，还有许多未经任何登记散落大街小巷的＂夫妻夫人店＂，各种经济成分混杂，业界同行一盘散沙地各行其政，行业进展缺乏统一规划，市场竞争无序，治理缺乏经验。家政公司们常常称自己“婆家”不管，“娘家”找不到。民政、经委、劳动保障、工商……各政府机构大概都搭着边，但谁也不能全管。找不到统一的“婆家”，因此家政服务行业特不需要通过行业治理使家政服务得到规范进展。目前，中国家政协会已出台《中国家庭服务业条例》，北京、深圳、广州、成都等地都早已成立了家政行业协会，上海尽管在进展家庭服务业方面起步较早，但行业研究和治理还跟不上进展需要，家政行业由于找不到明确的＂婆家＂行业协会迟迟难产，到现在为止还没有成立上海自己的家政行业协会。前不久，上海浦东新区领先制订实施《家政中介和服务规范》，适应和满足了浦东日益增长的家政服务市场的需求。最近上海质监局又联合多个部门正酝酿出台＜上海市家政中介和服务规范＞，上海许多家政企业也曾多次呼吁，希望政府有关部门要参照国家有关标准和外省市的经验，尽快成立上海市家庭服务业行业协会，制订出台一系列规章制度，建立上海家政服务企业“市场准入证”制度和统一的行业标准，规范上海家政服务企业的从业行为。同时通过家政服务行业治理机构，协调家庭和家政服务人员的关系，关心双方建立联系和信任，使需要服务的家庭能够放心用人，从事服务的人员能够安心服务。反观现今国际社会，许多国家在家政学的研究和普及方面已卓有成效。早在19世纪60年代，美国大学里就开始有了家政学课程，现在美国的1600所大学里，有780所设有家政系，而在日本的高等学校尤其是国立大学中都设有家政学研究所。然而，我国的家政学研究远远落后于我国社会的实践和进展，家政学领域一直是个空白，家政服务行业依旧一块有待开垦的处女地。9、家庭服务向市场化，多元化进展步履缓慢上海许多家政服务公司，打社区服务牌，与社区的物业公司合作，承担了部分公共看护和公共卫生工作。效果十分明显。现在人们生活水平提高了，要求社区服务功能越来越全，家政公司看好那个方向，就能开发出许多岗位。现在许多单位开始实行后勤社会化改革，家政公司也能够在这块蛋糕上动动脑筋。近年来随着服务业的相互融合，家政服务也要向市场化、多领域进展。社区服务社会化和单位后勤服务市场化为家政企业提供了宽敞进展空间。而目前上海及国内的家政服务行业在探究和实践家庭服务市场化，多元化进展的步履还十分缓慢。（二）、家政服务行业缺乏统一规范的治理和良性的经营环境。让我们先来透视一下家政服务行业的经营环境。（1）、市场环境：我国正处在一个社会主义市场经济的初级时期，正处在全面建设小康社会的初级时期，家政行业确实是在此环境下应运而生，为小康家庭提供服务的新兴稚嫩行业。尽管以后有着巨大的大市场，但现时期市场的容量是有限的.但是近一、两年来，家政公司如雨后春笋般冒了出来，干家政门槛低，几千元，一块抹布就搞定了。但是如此不规范的家政能满足小康家庭的服务需求吗？实际上,劣质的服务正在抑制小康家庭的需求热情。同时由于家政服务没有明确的主管部门，没有统一的服务质量标准，没有统一的成本价格标准及行业准入门槛低,经营者素养良莠不齐等缘故，加上不规范的家政组织无需纳税，设备、培训等成本，形成规范的家政企业与不规范的家政服务组织停留在低水平,恶性价格竞争时期,使家政服务市场环境成为一个无序的,低价恶性竞争的,不公平的市场环境。（2）、用工环境：家政服务行业属劳动密集型行业，只有上规模才能有效益。近几年几乎所有的家政服务企业都在为招工而四处奔波，然而大部分情况是无功而返,即使招到一些外来工,由于文化素养、语言沟通能力及生活适应等等缘故，造成企业治理压力成倍放大，治理成本成倍放大，多数企业苦不堪言。与之相对应的是政府面临的不断增大的就业安置压力.从目前情况看，人及人的素养已成为家政服务行业进展的最大瓶颈。（3）意识环境：一方面，家政服务行业的不规范给社会留下了不良的阻碍.另一方面，社会对体力劳动行业从业人员明显卑视，造成家政服务行业社会地位偏低且对劳动力的价值定位偏低，文化素养较高的都市人口不愿在此行业从业，免得被人瞧不起，造成一种恶性循环。（4）待遇环境：曾经有一位较规范的家政企业经理到劳动部门中介组织寻求用工关心，工作人员问工资待遇.经理回答：公司的工资水平在550～750之间，没有三金。工作人员带着不样的目光回答：那么低的工资，还不交三金,谁去？据一家调查公司对一般市民做的一项调查：假如让你从事家政行业，每天工作7～10小时，多少酬劳您认为合适？大多数的人回答是30～50元.但是老百姓能承担的了吗?怎么讲,三金可不能从天上掉下来.现在许多家政企业收入达不到那个数。（三）、税费环境：家政服务属于劳动密集型薄利行业，科技含量相对较低，劳动附加值低，在无法达到规模效应时，其收入的大部分用于劳动力工资及日常开支，如不能形成规模，6%左右的营业税及其他收费对家政行业是一笔不小的负担.尽管国家针对家政行业吸纳下岗职工就业后有税收减免政策，但由于种种缘故，许多下岗失业人员无法进入此行业就业，这些政策对家政行业来讲，只是“水中望月”，专门美，但目前专门难捞得着。（四）、内部治理:一个企业要实现正常进展，需要其要紧经营要素的协调统一，如：人员、资金、治理、宣传等（1）人员与宣传：业务宣传与人员招聘本应相互促进，而家政行业则不然，业务宣传先行，而人员招聘跟不上，造成无效负面宣传；人员招聘先行，宣传跟进，人心不稳，造成培训白费，人员流失，且与家政企业微小的资金实力相矛盾，形成企业成本增大，经营积存困难。（2）收入与成本：假如一个正规的家政企业从设备配套，人员培训，宣传手段、内部治理都专门规范，势必造成成本较大，服务产品价格较高，但是老百姓有能力买单吗？假如要节约成本，增加职员收入，只有偷工减料，可不能投入培训、设备和耗品.结果是:服务质量得不到保证将造成顾客资源流失,反之，企业只有亏损,直至关门、逃跑.正应了那句:廉价没好货,好货不廉价.（3）资金与治理：治理出效益，这已成为现代企业经营者的金科玉律.但是,由于家政行业的社会地位偏低，从业者基础素养偏低及较低的资金准入门槛（10万元）无法提供与经营治理精英媲配的薪酬,造成社会上经营治理精英不愿介入此行业.企业也无法借助现代经营治理理念提升整体形象和素养，更无法借助科技创新去推动产业升级。而且，真刚要改变5000年的历史留给中国农民的烙印，使他们能够适应都市文化，非一日之功，更非仅仅依靠家政企业的自身力量能解决的。（4）适应与时刻：人们都适应同意一种约定俗成的事物，对新生事物的同意需要宣传和时刻，关于家政行业来讲更是如此.由于工作强度、压力的增大，目前最少60%的家庭矛盾是因为干家务引起的。又到了快过年的时候了，相信社会又都会发出感慨：家政公司生意太好了，约都约不上.事实上家政企业内心清晰：保洁、保洁，应该是经常保持家庭清洁，可大部分家庭都适应过年、过节、星期天才收拾房子.当成千上万的家庭都集中在现在打扫卫生，确实是再多的人也不够用啊！更况且不通过培训而仓促上岗，质量不保证，又有多少家庭能理解呢？可见假如社会整体信用保证体系不建立，家庭卫生适应不改变，多数家政企业星期一～星期五只能望“家”兴叹了!对家政知识的认识与理解不够，已成为企业与用户之间矛盾的一个焦点。大部分人会讲：家政谁不明白？新装修房子什么也没有，还收2元/㎡?就擦个墙，如何那么贵？我们家地板什么缘故擦洁净后不亮等等？大伙儿有那么多不满时，事实上需要一个家庭保洁顾问，每个行业都有知识，想因此，相互之间自然会有矛盾了。（5）廉价与挖墙角：几乎所有的家政企业都面临着同样的问题：严格治理，职员流失，不严格治理企业效益无法得到保障。缘故来自于两个方面：顾客方面：有些顾客为了图廉价，经常引诱职员：我单独给你一些钞票，你把那个活给我干了。职员方面：企业花费了大量的人力、物力、财力去培训职员.一个熟练的家政员大约需要1000元培训费用才能从技能到体能适应此项工作。企业为职员提供了工作机会，但是职员认为企业在剥削职员。曾经有一位公务员顾客指责家政企业:他们挺辛苦的，你们还提他们的治理费，这是剥削。企业负责人苦笑不得，利润是企业生存的基础，国家都在倡导谁投资谁受益，鼓舞企业争取利润最大化，假如没有家政企业的治理和培训，又如何来优质服务呢？假如国家仅道德规范要求国民遵守秩序而不去组织,治理,那又会是什么样?公务员的认识尚且如此，又如何去要求本来文化素养就不高的职员去提高认识呢？因此乎，许多企业的职员纷纷自立山头，选择企业的优质客户挖墙角，企业也无可奈何。《劳动法》有明确的规定爱护劳动者的合法权益，且不同意收押金，可企业却无法爱护自己，面对如此的个体，人海茫茫,不管从精力、财力、法律条款都陪不起。（6）技术标准：由于家政行业没有统一的技术标准，造成家政市场不透明.企业理解标准与顾客理解标准有差异，收费标准与服务质量不符，造成企业与顾客之间矛盾重重.由于没有标准做尺度，无法投诉，投诉无门.任何一个客户也不可能试过所有的家政去下结论,故有：没有一家正规的家政公司之讲，虽一叶障目，但总也反映了大概。最重要的是，由于市场不透明，规范经营增大了成本，不能给企业带来经济效益，企业也就失去了规范经营的动力,许多企业只有削足适履。综上所述，我们不难看出:什么缘故大部分家政企业都在亏损的边缘上苦苦挣扎,投资企业是为了挣钞票，而规范的家政企业都只是做着家政普及,市场铺垫的公益性工作。目前,由上海市技术质量监督局牵头，规范家政市场的试点工作差不多开始，上海家政行业协会的筹备工作也在许多家政公司的期待和努力下正紧锣密鼓进行,相关的一些技术标准及配套措施将会陆续出台，特不是以树立品牌企业带动行业进展的试点工作目标将会有效的促进家政行业资源（特不是高素养人力资源）的导入，对做强做大伙儿政服务企业,推动家政行业走向规范化,标准化,产业化，真正成为都市下岗、失业人员的承载平台，并对构建和谐家庭促进和谐社会进展具有重要的意义。相信随着家政服务行业的进展，更多、更新家庭需要的服务内容会被引入家政服务平台，结合现代信息技术手段，将形成巨大的产业，并阻碍着原有的产业格局。三、促进现代家庭服务业的企业化治理和市场化运作——上海市妇联对推动家庭服务行业规范进展和社会和谐的探究与实践上海市妇联作为党和和政府联系群众的桥梁和纽带，近年来尽力打造“凝聚妇女，推动家庭，联动社会”的服务平台。上海巾帼园是上海市妇联直属企业，为全面落实市妇联提出的在创建和谐社会中“善于把党的主张化为妇女群众的共同理想和自觉行动的能力；善于通过有效服务来凝聚和促进妇女进展的能力；善于运用市场化和社会化机制承接妇女、儿童事务的能力”的工作思路。巾帼园立足“服务妇女进展，促进社会和谐”这一主题，紧紧运用巾帼园这一妇女儿童服务平台,通过有效服务凝聚妇女和家庭，提高促进和谐社会进展的能力，取得了显著成效。（一）、适应社会变革、创新服务机制，通过有效服务促进家庭和社会和谐进展。1992年，市妇联在全国最早建成引领妇女创业的经济实体上海巾帼园。随着市场经济的进展和市场竞争的日益激烈，巾帼园的进展遇到了前所未有的挑战，在市妇联的领导下，巾帼园努力适应社会变革，对企业经营格局和模式进行了一系列调整。本着“开大窗口、做大文章、搞大服务、创大效益”的服务目标，突破了以巾帼园的场地为妇女群众服务的思维定势，从原来的经营上向妇联伸手等、靠、要变为查找市场主动出击，变守株待兔为找米下锅，以项目、知识、科技和品牌搭建为妇女和社会服务的平台，把触角伸向宽敞妇女和家庭所需求的市场和领域。通过搭建服务平台、丰富服务内涵来提高有效服务促进和谐社会进展的能力，不仅取得了良好的社会效益，企业本身经济效益也显著提高。巾帼园以关注女性事业，关爱事业女性，把巾帼园建设成上海女性的共同家园为我们的建园和服务宗旨，努力找准服务的需求点和平衡点．依照现代人有自我完善和自我进展的需求，有寻求健康和漂亮的需求，有追求美满婚姻的需求，有构建幸福和谐家庭的需求，通过“急政府所急,想妇女所需,补市场所缺,做我们所能”的服务定位,拓展服务社会的空间，提升服务社会的质量，强化服务社会的功能，形成了鲜亮的服务特色。巾帼服务以“——超越社会性不，打造女性空间，巾帼培训助您完善自我成功创业；——与健康相约，与漂亮牵手，巾帼美容健身让您尽显生命风采；——把您的终身托付给我，我为你竭诚服务终身．巾帼婚介伴您步入幸福美满人生；——一流服务，一路伴您，巾帼家政引领“零家务”新时代；——客户的需求,我们的目标,巾帼物业与您共创美好家园；——整合社会资源，服务妇女进展，巾帼商务让您的事业从那个地点起步！”等服务载体，搭建全方位的服务妇女、服务家庭和服务社会的平台巾帼家政是一支服务于都市家庭和社区、企业的家政服务业专业公司。公司成立于1994年，多年来，巾帼家政以满足市场和客户需求、促进劳动者就业为宗旨；以社区和家庭服务为依托，弘扬＂都市让生活更美好＂的时代精神。积极打造家庭服务业优质品牌，努力营造创业就业机会，为下岗妇女和农村剩余劳动力走向市场、自谋职业、自主创业做出了积极努力；同时也引领和倡导了新型和谐的人际关系及健康科学的生活方式和人文关怀。巾帼家政针对家政市场出现的两大危机（家政公司对用户和职员的信誉危机和用户及职员对家政公司的信任危机），倡导签约制的职员治理、个性化的菜单服务、全方位的专业配套的经营治理模式；设立了巾帼家庭服务中心，巾帼母婴护理中心，巾帼护工中心，巾帼培训中心，客户维护中心等服务载体，并通过企业化治理,市场化运作手段,和一百六十多家专业服务企业结成服务联盟，为本市数万个家庭提供家政服务的技术支持和专业配套服务，经营项目和服务范围涵盖家庭生活的各个方面。去年巾帼家政共接待来电来访和服务客户五万多人次，安排家政员再就业从事家政服务工作3000多人次，巾帼家政开设的母婴卡、孝心卡、乔迁卡、“生活服务一卡通”等专项服务项目，为上海千万个家庭提供了安全、可靠、高效、优质、全方位的个性化、专业化家政服务。上海巾帼园还以“构建和谐社会，从圆满家庭开始”的服务理念，为女性和社会上单身人士和单亲家庭排忧解难，以热情、细心、周到的人性化服务全力打造终身服务理念和诚信温馨的服务特色。巾帼园为弱势群体推出的免费服务项目,如关爱小孩成长、构建和谐社会,从圆满家庭开始,巾帼婚介免费“为单亲小孩寻亲,为困难姐妹献爱,为空巢老人找伴,为残疾人士解忧”以及被新闻媒体和社会广泛关注的“为家长解忧，为子女寻亲的家长谈天会”,已成为巾帼园的一项常设性的特色服务项目。（二）、身先士卒，领先垂范，在加强自身建设同时做好行业引领、促进家政行业规范进展。目前全市家政服务行业进展缺乏统一规划，市场竞争无序，治理缺乏经验。因此，家政服务行业特不需要有一个组织，在政府和企业之间发挥桥梁和纽带作用，协助政府规范、协调和治理市场，组织家政服务企业间经常交流经验、沟通信息，促进家政服务业的健康协调进展。为加快上海市家政协会的尽快建立，上海市妇联巾帼园和巾帼家政也做了积极的努力，我们不仅为上海市家政行业协会的筹备成立做了大量的前期预备，在协会成立之前，我们还联合了本市十多家家政服务治理企业，牵头成立了“上海市家政行业绿色联盟”，开展《呼吁规范家政市场，联手打造服务品牌》的家政企业联盟行动，得到了良好的社会效应。我们针对每年春节期间家政市场出现的“保姆荒”现象，积极组织服务资源，开展联手保春运行动；我们针对家政行业的诚信危机，倡导先行赔偿制度，我们针对业内的一些不诚信事件，推行网上公开“违规服务员和客户黑名单”制度；我们开展行业内资源共享，把所有联盟成员的网站互为链接；我们制作了《家政在线》视频教学网站和编辑拍摄了《家政服务一百忌》教学资料片，让所有家政同行共享培训资源。巾帼家政还与率“绿色联盟”成员单位通过自我规范，向社会作出八项公开承诺：身份核准、持证上岗——实行从业人员身份核准制度，确保每一位从业人员来源清晰。岗前培训、职员治理——实行签约制职员治理，按规定为职员缴纳社会保险金和购买综合保险及人身意外损害险。倡导永不间断的服务理念。服务配套、便利周到——整合了作为技术支持和专业配套服务的本市上百家专业服务企业的优势资源为客户提供便利周到的全方位服务，让客户感受“零家务”的超值享受。合理收费、个性服务——突破传统的以时计费方式，以更科学的项目收费，菜单式订单，倡导人性化的特色服务。规范操作、全程治理——公司、客户及职员三方共同签约，明晰各方的责任及权利。公司为职员和客户提供风险担保。确保客户和职员的利益。统一标准、服务到位——公司对任何一项服务内容都制定出强制性统一标准和量化规范，对客户提出的投诉咨询限时处理.职员激励、纪律严明——公司制定了十条职员激励措施，尊重服务人员人格及劳动。坚持做好以心理疏导为主的心态调适，充分激发和调动服务人员的从业积极性.基地培训，人才输送——我们通过与有关兄弟省市政府部门和妇联组织的联合，建立了多个沪外家政劳务人才培训输送基地，上海巾帼家政和上海家政绿色联盟与江苏省徐州市人民政府、浙江省湖州市妇联、山东省济南市妇联、安徽省淮北市妇联、陕西省西安市劳动部门和湖北省荆门市劳动部门等地共同协商在当地联合建立家政服务劳务人才的培训输送基地的合作意向。徐州基地第一批50名家政培训学员春节前赶赴上海加盟家政大军，缓解了上海春节家政市场的供需矛盾；以后的＂徽嫂救市＂，＂鄂嫂入沪＂及山东省济南市＂阳光大姐＂加盟上海家政大军。是上海巾帼家政和上海家政行业绿色联盟尝试从源头上加强和完善家政员队伍中的外来劳务人员的培训治理，解决上海家政市场“住家家政服务员”和“节日家政服务员”奇缺矛盾，提高外来劳务人员综合素养和市场竞争能力所做的积极探究。（三）、加强对外来家政劳务人员的源头治理，以提升家政员队伍的综合素养和家政企业的市场竞争力

随着我国都市化建设步伐的加速，都市中农转非外来劳务工的就业和治理问题已引起各级领导和业内专业人士关注。在都市下岗职工、失业人员成为社会关注焦点的时候,我国农村还有一亿多剩余劳动力在查找就业门路。加强对都市中外来劳务人员的就业引导和治理，对缓解和解决我国的就业问题和完善都市治理有着重要的现实价值和深远的历史意义。据第五次人口普查的统计数字表明：目前，本市人口为1674万，其中外来流淌人口达387万。而在这来自全国及世界各地的外来人口中，约有72％即280万人为来沪打工的外来劳务工。也确实是讲，在上海，几乎每5个人中就有1人是外来劳务工。他们，生活在我们的生活中。他们当中，有相当一部分人平日的起居生活，离不开从事社会服务业的家政服务员或者钟点工。而今日上海，80％以上的家政服务员差不多上外来劳务工。我们巾帼家政每年至少安排外来家政人员2000多人。多年来,外来工用自己的辛勤劳动为我们的都市建起幢幢高楼,修建了条条大道,解决了许多家庭的后顾之忧，极大丰富了都市居民的生活,填补了都市劳动力市场的空白，还为都市劳动力市场带来了竞争,注入了活力。然而,任何事物都有两重性,外来劳动力涌入都市也是如此。大量的外来劳务工的涌入,确实也给我们都市生活的方方面面带来了巨大的压力。首先是“抢岗”压力，其次,加大了打算生育工作的难度。第三是外来工的犯罪率上升。一些外来人员,受都市某些不良现象的阻碍,诱发了各式各样以赚钞票为目的的犯罪，第四是增加了交通运输的压力。如何充分发挥外来劳务人员在上海经济进展和社会生活中的优势和作用，增强它对社会经济进展益处,从源头上加强和完善对都市流淌人口的治理，减轻它的负面阻碍。近年来政府和本市各有关部门都做出了积极努力，我们上海市妇联巾帼家政也同样做出了积极的尝试。首先我们一改过去闲散外来家政服务员坐在家政公司门口待工的局面，通过“机构组织，团队输送，基地培训，统一治理”的模式引进外来劳务人员。我们与各省市政府和妇联建立的沪外劳务人才培训输送基地，为上海家政行业源源不断地输送所需的服务人员。其次，我们实行“六张证书入沪”的身份核准制：即：身份证、户籍证明、无犯罪记录证明，家庭成员同意其入沪务工并非传染、精神疾病史承诺书，健康证明和当地输送单位的团体输送协议书，以确保服务人员来源清晰。再次，我们对外来务工人员实行半月以上的岗前封闭式集中培训，以确保其思想观念、行为意识、生活适应和服务技能更好地适应服务需求。同时，我们在工作派遣，岗中治理，待遇保障，技能更新培训和协调职员与雇主之间的矛盾及发生事故和出现问题后的善后调查处理等方面进行全程治理，跟踪服务。我们通过以上努力，为加强都市流淌人口的源头治理，提高外来劳务人员的综合素养和市场竞争能力做出了积极的探究和有效的实践。（四）、关注政府所急，社会所需，积极探究中国养老事业新模式。上海是中国人口最多、人口密度最高、生育水平最低、老龄化程度最突出、自然资源相对匮乏的特大型都市。上海自1979年成为中国最早步入老龄化社会的都市，目前也是中国老龄化社会最严峻的都市。最新统计显示，目前本市人口老龄化程度差不多达到发达国家平均水平。全市户籍人口中60岁及其以上老年人口已达254.67万，占户籍总人口的18.98%。到2020年，这两个数字将分不达到496.59万和34.5%。独生子女的父母也在那个时期开始步入老年，日益加剧的少子老龄化，将对以后经济社会可持续进展带来深刻阻碍。2010年至2020年，上海将进入老龄化高速进展期，比全国整整提早十年。与此同时上海的赡养系数也正在不断升高，目前上海60岁以上老人占到15－59岁劳动力人口的赡养系数已高达20.6％，也确实是讲，目前5个劳动力人口抚养一个老人，到2025年，这一比值将达58.5％，2050年高达90.1％，也确实是接近于1个劳动力人口抚养一个老人。这就使家庭成员养老成为今后的大问题。人口老龄化将成为隐藏在上海背后一个越来越浓厚的阴影。随着老龄化进程的日益深入，上海的老龄事业得到了迅速进展，其中，福利院和敬老院的进展是一个专门重要的部分。家已不再是老年人养老的唯一场所，福利院和敬老院也成为一部分老年人的选择。目前入住福利院敬老院的老年人中，63.4%为自费寄养的老人，6.0%为离退休孤老，23.7%为社会孤老。然而，这些入住福利院、敬老院的老年人，物质生活的保障能够讲是不成问题的。但就精神生活而言，可谓是喜忧参半。一方面，相比与居家，集体生活使老年人之间有了更多交流的机会，扩大了交流的范围。另一方面，福利院和敬老院在一定程度上限制了老年人保持与社会的联系。另外由于兴建养老院投入较高,不易普及,因此目前入住养老设施的老人仅占老年人数的1%，即使在以后养老设施取得相当进展之后，依照国际经验，其比例一般也只在5%左右。由此，进展多元化的养老事业尤为重要。敬老、养老是我国优秀的传统文化。家庭养老服务作为一种本土化的新兴养老模式，就更加显示出它的重要性和迫切性了。当前，我国的养老方式仍是家庭养老为主。专门多老人由于年事渐高，体弱多病，生活不能自理，子女工作忙无暇照顾老人是比较普遍现象，因而就需要有更多、更好的以养老为要紧内容的家政服务。同时，随着我国都市化建设步伐的加速，在都市下岗职工、失业人员成为社会关注焦点的时候,我国农村还有1亿多剩余劳动力在查找就业门路。其中,有一大批农村剩余劳动力涌入都市查找岗位。这对增加都市就业和治理带来了更大的压力。而且农村劳务工来到都市后也有一个生活适应、文化理念等与都市市民的融合问题，因此探究一条都市老人到邻近城镇和农村寄养的养老新途径对缓解和解决我国的就业问题和解决居家养老有着重要的现实价值和深远的历史意义。前一时刻我们推出的受到媒体和社会广泛关注的上海市区老人寄养郊区农家的合作项目是上海市妇联巾帼园和上海郊县妇联在通过市场需求调研，又有可操作性的前提下开发的新型的老人托养方式。通过走市场化运作道路，把民间资源合理配置，能差不多解决社会办养老设施没有政府拨款，必须自负盈亏，又能够解决老年人对精神生活日渐突出的需求。不管是寄养家庭依旧托养家庭，首先考虑一些老年人精神生活的需要，为老年人提供便于交流和活动的条件；其次，利用郊县地大房多人较少的特点，在硬件上解决了老人住房的问题，比如老年人的室内外活动场地及各种设备、绿化地、空气质量等。寄家养老的合作项目兼顾其公众性和公益性。是都市居家养老模式的新探究。其作用在于：1、共同探究上海都市居家养老体制新模式新方法。2、缓解上海家政市场的供需矛盾，在家政服务理念、形式和质量上较传统的居家养老和住家服务是一项新的突破和尝试。3、有利于缓解都市居家养老压力和解决上海市区部分独居空巢老人和无自理能力老人的生活困难和矛盾。4、让郊区农民不出家门解决就业问题，增加郊县妇女就业岗位，解决农村失地农民和富裕劳动力的就业矛盾。5、托养老人生活在如同自家的一个和睦家庭里，即有亲情感又有新奇感，有利于老人的生活照料和精神生活的改善，促进了老年人的交流需求和精神生活质量的提高。6、郊区的自然生态资源的优势和地理人文环境适合都市老人居家养老和延年益寿。7、消除老人子女的后顾之忧，同时都市老人的子女和家人即可随时探望，又有了度假旅游的好去处。同时也缓解了都市住房紧张和子女因工作繁忙无暇顾及老人的矛盾。8、减少了政府和民间团体对兴办养老院、福利院设施的投入。9、不用政府买单来解决部分居家养老问题，有效地实现了都市和农村民间资源的合理流淌和配置。10、缓解了由于农村劳动力大量涌入都市所带来的都市就业和都市治理矛盾11、加强了都市和农村的经济，文化交流和生活、消费理念的融合，拉动农村经济消费和促进旅游事业及经济进展，缩短了城乡差距。12、此试点方案一旦成功，能够在上海交通和医疗设施条件较好的其它附近郊区推广，并可在上海市区有条件的下岗待业人员中实施。13、寄家养老作为多元化解决上海老龄化都市矛盾的一项配套措施，于政府，于企业、于家庭、于个人都带来好处。14、寄家养老项目通过家政企业的市场运作，可为老人提供温馨周到的后续服务，其内容包括：为每个老人每天赠送牛奶或豆奶一份，为每个老人赠订两份报纸，每月上门理发（修剪指甲）一次每季为老人体检一次，定期上门亲情问候和节假日慰问，为寄接养双方提供法律咨询和援助服务，协调、沟通寄、接养双方关系，定期组织村镇、社区老年书画、棋牌、垂钓等文化娱乐活动，定期组织老人保健、医疗咨询讲座和服务活动，为有需求的寄养老人代理原有住房的托管、租赁和售卖服务。寄养老人返回市区时提供临时家政服务，提供其他特定有偿服务，如特定物品购买、配送等服务。做好服务回访和定期沟通联系参与协调意外和非正常事故的调解和处理依照需求适时为子女探望老人提供交通便利.四、关于推进上海家庭服务业健康协调进展，探究构建和谐家庭与和谐社会之间协调保障机制的考虑和建议构建和谐社会要解决人们的心灵安定,和谐社会要提高大众的理性。因此我们的工作目标的设计和实施要做到直面人生，直面人性、直指人心。我们的工作机制要通过人性化设计、科学化引领、艺术化表现、社会化打造、网络化覆盖、品牌化推进，做到人性之所盼，人情之所求，人心之所喜。在对我国和本市现代家庭服务业的现实冲突与矛盾的理性分析的同时，也提出本人对构建“七大机制”。推进上海家庭服务业健康协调进展，从全然上解决现代家庭服务业进展的深层矛盾，促进家庭和社会和谐健康进展的几点考虑和建议：（一）、建立良好的舆论导向机制，努力提高家政服务业的社会地位。加大宣传力度，在全社会形成就业、择业和用工新观念，提高家政服务业的社会地位。为此，政府部门、行业协会、新闻媒体等部门，都应给家政服务业开发一个传播交流的栏目或空间，积极引导人们正确对待家政从业人员，逐渐形成全社会关怀支持家政服务业进展的良好氛围。（二）、建立覆盖家政服务员的社会保障机制。和谐社会确实是要让全体人民共享改革和建设的成果，使全体人民受益。完善社会保障体系，积极推行覆盖全社会的以养老、失业、医疗保险为重点的社会保障制度，是构建和谐社会的基础。政府要解决社会专门群体差不多生活保障和社会保险问题，使他们老有所养、病有所医、贫有所保。家政服务员综合保险是政府积极推动，由保险公司承保，具有社会公益意义的商业保险。社会的公平和正义是人与人和谐相处的基础和准则。在我国，家政服务员是一个构成复杂的群体，他们中既有社会经验丰富的下岗失业人员，也有从高校毕业并具有一定知识含量与技术含量年轻大学生。组织并发挥好他们的作用，使他们自觉融入和谐社会的建设，是构建和谐社会必不可少的。和谐社会确实是要保障公平，人人共享社会进展成果。２００２年９月１日，上海在全国领先推出《上海市外来从业人员综合保险暂行方法》，用人单位和无单位的外来从业人员只要连续缴纳保险费，就能够享受工伤、意外损害、住院医疗和老年补贴等方面的保险待遇，然而从事家政服务的人员被排除在外。由于本市的社会保障政策中还未把从事家政服务业的外来劳务人员列为社保范围，政府和有关部门也应考虑家政服务业的外来人员也应象建设系统、物业治理领域的外来人员一样列入上海市有关领域外来人员综合社会保险范围。总之，要制定促进都市家庭服务业进展的各项优惠政策，并将其落到实处，以从全然上推动我国都市家庭服务业的进展。（三）、完善以市场为导向的就业与再就业机制。一是增加就业岗位，积极进展劳动密集型产业，大力进展社区的家政服务、社区保安、生活护理和修理维护等便民利民岗位，汲取更多的下岗失业人员在社区实现再就业。二是完善就业服务，加强劳动力市场建设，使就业服务机构向街道、社区和乡镇延伸，建立公共就业服务制度。三是进展面向新兴产业和现代服务业的职业教育与培训，提高职工的职业技能。四是要积极开展再就业援助。政府要着力关心最困难的群众实现再就业。政府开发的公益性就业岗位要紧用来安排他们。充分发挥政府促进就业的职能，建立完善市场导向的就业机制。以科学的职业指导、信息网络和公共职业介绍服务为依托，建立完善市场导向的就业机制。创业、自己就业。（四）、建立灵活的经济营运机制。推进家庭服务业的专业化、产业化和职业化进程。家政服务业就业容量巨大，然而这种潜在的就业可能可不能自动地转化为现实的就业，必须通过规范化治理才能转化为实实在在的就业机会。目前都市居民大多不愿做这方面的工作，这当然有观念方面的缘故，但更要紧的是缺乏促进这方面就业的机制和措施。为此，应将分散的个人行为变为有组织的社团行为，将简单的家务劳动变为科学的生活服务，形成家政服务系列化、专业化和产业化，从而提高服务人员的素养和社会地位。同时要使家政服务朝产业化、专业化方向进展。家政服务是一个涉及千家万户的新兴产业，目前还停留在低层次的进展水平上，以分散、单干为主，形不成气候，要实现大进展，就必须整合社会资源，动员和吸引先进的人才、治理以及一定的资本和众多的相关企业参与，做大伙儿政服务这块“蛋糕”。家政服务的职业化是社会主义市场经济进展的必定要求也是必定趋势。因此在就成为家政服务职业化首先要解决的问题。(1)、制定家政服务的行业标准、项目标准以及职业道德方面的标准，给上岗人员提供必要的体制保障。对从业人员进行上岗前的正规培训和针对用户做市场调查。(2)在家政服务业中引进职业资格证书制度，强化职业资格证书作