改革开放以来农民工政策的演进及发展课件

改革开放以来农民工政策的演进及发展一、农民工的由来二、农民工政策的演进三、农民工政策的展望一、农民工的由来农民工是我国在特殊历史时期出现的一个特殊社会群体，农民工的出现和存在反映了我国社会转型的重要特点。农民工由农村流动进入城镇、由第一产业转移到二、三产业，总体上说是一种向上的流动，是我国社会经济发展进步的具体表现。2010年，我国共有2.42亿农民工，其中，外出务工的农民工1.53亿人，占63.22%,在本乡镇务工的农民工8900万人，占36.78%。1984年，中国社会科学院《社会学通讯》首次出现“农民工”一词，随后这一称谓逐渐被广泛使用。80年代前期——“进厂不进城，离土不离乡”，

80年代中后期开始——“进厂又进城，离土又离乡”

二元经济社会管理体制

城乡分割的户籍管理制度和与之配套的城乡差别化的社会保障制度。农产品统购统销制度。人民公社制度。乡土中国城市中国正是由于城乡二元经济社会管理体制的存在，使得改革开放以后出现的农民城镇转移、非农就业行为只能以“农民工”的形式存在。（农村居民）（城市市民）二、农民工政策的演进

五个阶段:1979年至1983年:严禁农民流动。1984年至1987年:默许农民流动。1988年至1991年:控制农民盲目流动。1992年至2001年:引导规范农民流动。2002年至现在:放开并支持农民流动。第二个阶段：1984年至1988年，默许农民流动。

“推力”和“拉力”,两股力量作用的结果。1984年4月，乡、镇、村办的企业，首先从长江三角洲蓬勃发展起来。这是江苏常熟的碧溪布厂。农民成了离土不离乡的乡镇企业工人。清晨，他们骑自行车来上班。解决温饱后的农村富余劳动力寻求出路1984年4月，江苏沙洲县一家村办的制衣厂。大批农村剩余劳动力成了当地乡镇企业工人。乡镇企业一般从技术含量不高的业务起步。就地转移是消化农村剩余劳动力最理想的方式。

国家政策基调是消除农民“离土”的限制，允许农民“离土不离乡，进厂不进城”。

1984年3月1日中共中央、国务院转发农牧渔业部和部党组《关于开创社队企业新局面的报告》的通知1984年，国务院《关于农民进入集镇落户问题的通知》规定，农民可以自带口粮落户城市。1985年国家取消了对主要农产品的派购任务，农民不再被牢牢束缚在土地之上。1986年7月，国务院颁布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》和《国营企业招用工人暂行规定》，允许国营企业招收农村劳动力。1989年春节后的民工潮国家决策部门以“控制农村剩余劳动力盲目流动”为目标，采取了阻止农民工进入城镇务工的就业政策。1990年4月27日，国务院关于做好劳动就业工作的通知，其中，第六条标题就是“合理控制农村劳动力的转移，减轻城镇就业压力”，通知要求对农民进城务工实行有效控制、严格管理，并建立临时务工许可证和就业登记制度，防止大量农村劳动力盲目流入城市。同时提出重点清退来自农村的计划外用工，使他们尽早返回农村劳动。1992年春天邓小平的“南巡讲话”推动了我国市场经济体制改革进程，党的十四大明确提出我国“社会主义市场经济体制”改革目标，第一次指出要发展劳务市场，建立健全农村剩余劳动力城镇转移就业的市场配置机制和自由流动务工模式。

1993年党的十四届三中全会指出，“鼓励和引导农村剩余劳动力逐步向非农产业转移和地区内的自由流动”。同年，国务院发出了《关于加快粮食流通体制改革的通知》，国家开始全面放开了农副产品的市场购销，实行了多年的城市粮食定量供应制度自然随之取消。农民进城的人数剧增，到1998年已达到1亿人左右。1994年，劳动部颁布《农村劳动力跨省流动就业暂行规定》，这是国家关于农村劳动力跨地区流动就业的第一个规范化文件，开始实施以就业证卡管理为中心的农村劳动力跨地区流动就业制度。1995年国务院转发了《关于加强流动人口就业证和暂住证制度》，提出要从总量上控制，优先解决城市就业、工种限制等政策。优先解决城市失业问题成为政策的首要目标。进入21世纪，我国农民工政策发生了积极的变化和根本性转变。以2002年十六大为起点，政策基调在向允许农民工在城镇定居转变，放开并支持农民流动。政策目标从单纯的就业向就业、安居、公共服务、城市融入等综合目标转变。

第五个阶段：2002年至现在，放开并支持农民流动。

出现“民工荒”

农民工群体开始“代际更替”，新生代农民工逐渐成为农民工群体的主体。两个变化：2003年1月，国务院发出了《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》2003年6月20日，国务院宣布废止《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，改为《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。维护农民工权益的政策密集出台。

2004年，中央“一号文件”首次提出“进城就业的农村劳动力已经成为产业工人的重要组成部分”，把农民工正式列入产业工人队伍。2004年11月10日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，听取了劳动和社会保障部关于进一步做好改善农民进城就业环境的工作汇报。2006年4月，历时10个多月，在深入调研、集思广益的基础上形成的《中国农民工调研报告》出台。

同时，国务院成立了“农民工问题部际协调办公室”，负责统筹有关农民工问题的政策。根据第五次人口普查资料，农民工在第二产业从业人员中占58％，在第三产业从业人员中占52％；在加工制造业从业人员中占68％，在建筑业从业人员中占80％。农民工已是中国产业工人的重要组成部分。2006年，国务院颁发了《关于解决农民工问题的若干意见》。这是中央政府关于农民工的第一份全面系统的政策文件，它涉及了农民工工资、就业、技能培训、劳动保护、社会保障、公共管理和服务、户籍管理制度改革、土地承包权益等方面的政策措施。2008年，国务院办公厅印发《关于切实做好当前农民工工作的通知》。2009年9月，国务院办公厅印发《国家职业病防治规划（2009－2015）》。2010年，国务院办公厅印发《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》和《关于发展家庭服务业的指导意见》，全国人大常委会还通过了《社会保险法》，明确规定进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险。今年2月23日，中国政府网全文刊登《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》。改革开放30多年以来，我国农民工政策的演变历程，总体上表现出如下特点：

国家经济发展战略和宏观经济政策深刻影响农民工流动就业行为；我国农民工政策演进历程突显出渐进式改革特点；上个世纪的农民工政策没有摆脱以城市中心主义为主导，运用经济、法律、行政等手段控制农民工的流动；进入21世纪，以人为本、全面协调可持续的科学发展观指导我国农民工政策根本转型。三、农民工政策的展望

1、农民工群体的分化日益明显“融入型”或“定居型”“摇摆型”或“两栖型”“漂泊型”或“迷茫型”(一）农民工群体特征的新变化2、农民工群体身份的转变从个体劳动者变成雇佣劳动者从农业劳动者变成工业或服务业劳动者从农村人变成城市人3、新生代农民工逐渐成为我国农民工群体的主体新一代农民工文化综合素质普遍提高，“市民化”信心得到强化；乡土依恋情结逐渐淡化，城市归属感不断增强；转移动因突显发展理性，物质要求和价值追求逐步提升；社会支持网络不断丰富，城市社区融入进程加快。

新生代农民工的这些不同于上一代农民工的群体特征，使农民工在城镇务工就业过程中面临的一系列问题变得更加突出。新生代农民工不同于上一代农民工的特点：（二）农民工政策的完善和展开

1、加强教育和技能培训，通过提高素质实现农民工高质量、高稳定性就业。2、全面落实劳动权益保护，实现农民工体面就业。3、多渠道筹措资金，逐步实现农民工的安居问题。4、扩大公共财政支出，通过农民工共享城市公共服务促进稳定迁移。5、确保承包土地权益，为农民工转移提供有效保障。6、农民工政策新体系的逐步完善。广东省委书记汪洋