9.18 现状分析+案例研究

现状分析在我国快速城市化进程中，由于缺乏对城市空间环境的系统引导和有效管控，出现了贪大崇洋、求怪媚俗、杂乱无章、千城一面等各种城市建设乱象和问题，备受多方诟病。当前，我国经济发展已进入新常态，城市建设逐渐由大规模、高速度的粗放型发展阶段进入了关注城市环境品质、空间特色及追求综合效益的集约型发展阶段。长期以来，城市设计工作虽在全国各地一直广泛开展，但尚未建立起城市设计制度，城市设计的合理性与有效性难以被保证。建立城市设计制度，完善城市规划与建设管理，是全面开展城市设计工作的重要政策保障，也是城市规划改革的重要突破口之一。住建部在2014年对城市设计制度建设工作做出了具体部署，决定制定出台《城市设计管理办法》，同时编制符合实际的高水平城市设计导则（现名《城市设计技术管理基本规定》）。其中，《城市设计管理办法》于2017年6月1日正式实施。城市设计的制度建设方兴未艾，包含很多层面的工作内容。《城市设计管理办法》作为重要的起步性纲领文件之一，其编制中具有以下特点。1.明确城市设计技术定位，完善规划技术体系在总规层面，明确了总体城市设计的工作内容为“确定城市风貌特色，保护山水、自然格局，优化城市形态格局，明确公共空间体系，并可与城市总体规划一并报批”。在控规层面，明确要求“重点地区城市设计的内容和要求应当纳入控制性详细规划，并落实到控制性详细规划的相关指标中”，这有效保证了城市整体与局部空间的设计延续，也极大地增强了控规指标的合理性。2.确立城市设计管控地位，完善规划管控机制过去的管理工具主要依靠控规，关注空间环境的功能合理性，侧重功能关系和开发强度。通过《办法》，引入城市设计作为管理工具，关注空间环境的“形态和谐性”，侧重空间形态和风貌建设，在管理体制中给予城市设计以法定管控地位。通过《办法》在城市建设审批管理各个环节加入城市设计的管控内容要求，构建规划—设计—建设的全过程、多层次的城市设计管控机制。3.加强城市设计专业补位，完善建设工作平台在《办法》中，也提出了城市设计的工作平台要求。在工作定位中提出“通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现地域特征、民族特色和时代风貌”。在重点地区的城市设计中提出“协调市政工程，组织城市公共空间功能，注重建筑空间尺度，提出建筑高度、体量、风格、色彩等控制要求”。

《城市设计管理办法》作为我国城市设计领域的起步性纲领文件，对于城市设计的制度建立、技术完善、实施监管等方面工作具有一定意义。同时，作为对我国城市设计制度建立的初步探索，《城市设计管理办法》作用的有效发挥，有待时间的检验和实践的反馈，需要后续配套工作的持续展开，更需要对应的配套软硬件环境来确保城市设计及其制度能够顺利从编制经管理最后付诸实施。《办法》给当前的城市设计工作明确了三个定位，同时针对每一个定位分别给出了对应的要求与目标。相应的，为了实现这些新的要求与目标，又对作为城市设计工作的支撑系统的的城市设计三维平台提出了新的要求。对城市设计三维平台提出的基本要求必须提供贯穿城市设计编制—设计—建设的全过程、多层次的城市设计管控机制的平台系统，紧跟城市设计管理工作，设计满足并符合城市设计多个工作阶段的功能与界面模块，有针对性的解决城市设计各管理阶段的信息整合、运算与可视化需求。需要能够解析并呈现从总体城市设计到重点区域城市设计的各类元素，在刚性层面建立与对应层级的规划（总体规划、分区规划、专项规划、修详规等）的对应关系，形成量化评价指标；在柔性层面形成基于可视化与人本原则的辅助评价体系，对城市设计弹性控制内容直观、便利的表达，形成可视化辅助决策分析体系。需要能够支持较大尺度变化的可视化与数据分析，能够呈现从城市尺度的总体城市设计对城市风貌、山水自然格局的设计表达，到呈现地块尺度重点功能区城市设计对地块、街区的公共空间、色彩与风格、景观、交通的细化设计意向表达。案例研究1.建立以城市设计为核心的多层次管控体系：通过地方规划法规，对土地用途进行管制，建立城市设计体系对城市建设进行管控，是国外诸多国家实践城市设计的主流方式。如英国的城市设计控制体系包括：国家层面的规划政策指引，郡层面的设计导则、设计策略，城市层面的设计标准和导则等。美国则是以“区划法”为核心的规划体系，以城市设计导则、控制性规划和设计准则为补充，逐级深化管控。2．用包含城市设计内容的规划许可管控城市建设：英国通过包含设计控制的规划许可制度强化城市建设管控。深圳通过多种模式将城市设计成果转化为《建设用地规划许可证》的规划设计要求，作为项目的建筑工程、环境设计的重要依据，并在报建方案及施工图设计中通过设计审查予以落实。天津将城市空间特色要求纳入项目审批流程，在规划条件、规划方案、建筑方案等各阶段进行城市设计相关规定。上海采用“普适图则+附加图则”形式，使城市设计的作用在管理机制中得到保障和落实。3．对城市重点地区通过城市设计进行严格管控：国外及我国很多城市普遍重视城市重点地区的风貌管控，制定特殊政策，施行更为精细的规划和建筑设计管控。如日本幕张新城的城市设计导则从总体规划、地块单元、外墙设计、屋顶设计、商业设施设计五方面提出了详细规定。天津五大道历史文化街区则制定每个街坊地块的建筑体量的控制图则、建筑元素与细节控制图则、风貌街道控制图则等技术要求，加强对建设的控制和引导。南开区总体城市设计案例分析在南开区总体城市设计的规划和实践过程中，宏观层面的研究通过城市设计策略的表达方式，提出城市空间发展和形态塑造整体性的指导，由此确定中观层面城市空间系统、景观系统和环境品质方面的调整与整合方向。中观层面的空间设计通过直观的图景表达和设计标准与准则的提出，引导和控制微观层面城市重点区域和近期重点建设区域的空间设计。其最终的成果通过“地块”这一基本控制单元直接指导控制性详细规划的编制，将关于城市空间、视觉景观体系、区域特征的研究结果作为控制性详细规划的编制的依据，通过分区级的土地利用规划建立量化的控制指标形成刚性要素；关于特定区域的设计政策以及城市公共艺术、城市建筑景观等的指引原则成为控制性详细规划的弹性控制要素。这种“转译”最终通过地块要素来实现，在成果的表达上分为指标成果与三维形体示意两部分内容：指标成果包括地块的土地使用性质、规模，以及基于城市设计角度对地块建筑形体研究后所确定的建设强度、建筑密度、容积率、绿化率等指标，为下一步控制性详细规划地块确定强制性指标规定提供依据。三维形体示意则以图示的方式明确对塑造城市空间形态起关键作用的要素，通过对道路网络、建筑物和宗地边界等城市空间要素的控制。结合控制性详细规划的指标体系，并对城市空间形态提出相应的设计导则。南开区总体城市设计案例分析定义了“宏观指导、中观设计和微观控制”三个层面1.宏观指导层面战略把握城市发展的特征、城市整体结构与形态、城市特色等，通过对现状问题的判读和分析，确定总体城市设计的规划策略。2.中观设计层面这一层面的工作是将宏观层面确定的各项总体城市设计策略转化到具体的空间设计中，确立城市未来发展的空间格局、景观形态及环境品质，并通过直观的图景进行表达。中观设计层面包括了对城市公共开敞空间、景观体系、绿地体系、交通体系、夜景照明体系等一系列要素体系的设计、控制与引导。

3.微观控制层面微观层面主要是对具体地段城市设计的指导，给出指导性的示意方案，提出控制性详细规划的控制引导与行动导则。通常在这一层面通过城市设计导则、上位控制指标等与控制性详细规划相衔接。南开区总体城市设计案例分析1、宏观层面的策略制定南开区总体城市设计中通过调研将所有地块分为：保留地块、整治地块、改造地块、拆除地块、待建或在建地块、方案未定地块、空地和保护建筑地块八大类，给出每类地块的定义并提出相应的规划策略。

南开区总体城市设计案例分析2、中观层面的空间设计

中观层面，在城市设计总体策略的指导下，基于地块分析的基础，对公共空间系统、景观系统和环境品质等方面进行可行性的优化设计并提出相应的设计导则。确保中观层面的空间设计是可以具体落实到下一层面。以公共空间系统为例，总体城市设计中分为城市空间形态和绿化开放空间两大部分。南开区空间形态分析基于现状地块可能性研究的“点—线—面”绿化开放空间系统南开区总体城市设计案例分析2、中观层面的空间设计

中观层面的空间系统设计：确定其公共空间、景观空间及环境品质的设计导则。南开区总体城市设计案例分析3、微观层面的规划设计控制

在总体城市设计策略和中观层面空间设计的引导下，确定符合地区特色且具有视觉效果的构思设计；同时参考区位、现状条件、开发性质，并且反复评估开发收益的基础上给出重点开发片区中每个地块的开发容量，使其在下一步的规划管理中更具有现实可行性。地块为基本单元，确定相应的开发控制指标。同时通过对地块内建筑形体、空间环境以及整体地区形象的研究，在意向方案中，确定地块内的如下内容：(1)建筑边线对齐：重要道路轴线沿线公共建筑的重要界面要求按统一的贴线要求建设；(2)重要建筑建造区域：为公共建筑强制的建造区域，起到对地区标志性建筑和重要建筑定位的作用；(3)主要绿化区域：控制城市中重要的绿化公园、街心绿地的明确边界；(4)广场：控制重要的城市公共广场，如市民广场，行政广场等；(5)建筑高度：强制要遵守的建筑高度，只允许有上下10%的浮动，以控制城市重要轴线的天际线；(6)布局轴线：在城市主要轴线沿线区域，要求严格遵守的城市主要轴线；南开区总体城市设计案例分析3、微观层面的规划设计控制以图示的方式，作为对地块指标的补充，明确对塑造城市空间形态起关键作用的要素及其控制。同时，从地块的产权属性出发，城市设计提出了不同的开发策略以及开发时序，以适应实际的控制管理。使城市设计在规划管理更具有现实可操作性以地块为单元的建筑三维形体示意及公共空间组织以地块为单元确定的控制指标根据地块产权及实际使用情况确定的开发时序与方式案例研究总结国内外已经有较多尝试运用城市设计进行管理的尝试与实践，对城市规划需要城市设计模式来进行空间形态设计这一模式普遍认同，从管控方式、数据组织等方面都各有侧重，随着时代进步与对城市设计理解加深，业内对城市设计的涉及范围也从分区扩展到了总体层面，对城市设计的设计深度根据具体地区特色也有各自的特色，现总结如下：各国案例对城市设计的管理和应用都与该地区法定规划体系进行了一定程度的对接，城市设计必须依托并融入法定规划体系才具备可操作性与持续发展的可能。建设城市设计平台，必须考虑对接管理，作为衔接城市设计与规划控制的综合管理平台，才能在城市设计工作中发挥重要作用。各国对城市设计都进行了不同方式的分层，通常将城市设计根据各国管理体制，以尺度为基准区分为两个或者多个层级，针对不同的层级制定不同的设计目标与准则，在宏观与微观尺度建立不同的工作目标与分析方式。城市设计平台需要切合城市设计这种不同尺度的研究方式，提供符合多种尺度下